鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題研究

一、鄉(xiāng)村振興存在的問題

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；農(nóng)村民生領(lǐng)域欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。

鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)：鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

一、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

1.深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制，因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧路徑，提高扶貧措施針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，健全駐村幫扶機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任。加大金融扶貧力度。健全社會(huì)力量參與機(jī)制，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)。

2.重點(diǎn)攻克深度貧困

加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。推動(dòng)新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要用于深度貧困地區(qū)。推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

加快建立健全緩解相對(duì)貧困的政策體系和工作機(jī)制，持續(xù)改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和其他地區(qū)相對(duì)貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能。推進(jìn)實(shí)施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好中國(guó)減貧故事。認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，研究建立促進(jìn)群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

2.健全糧食安全保障機(jī)制

建立全方位的糧食安全保障機(jī)制。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。

3.加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。

4.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)供給體系的整體質(zhì)量和效率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

6.壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

以各地資源稟賦和獨(dú)特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。塑造現(xiàn)代頂級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局。

7.培育提升農(nóng)業(yè)品牌

實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，努力打造一批國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌和國(guó)際品牌展會(huì)。做好品牌宣傳推介，借助農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷會(huì)等渠道，充分利用電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，加強(qiáng)品牌市場(chǎng)營(yíng)銷。

8.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，構(gòu)建家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

1.提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平

建立健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性重大成果突破。加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等方面的科研工作。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。

2.打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地

建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶，培育國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

鼓勵(lì)高校、科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值。健全省市縣三級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持地方大力發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣。

四、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)掘新功能新價(jià)值

深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范，推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。

3.打造新載體新模式

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。

五、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

1.培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員等主體協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元。培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大各方資源支持本地農(nóng)民興業(yè)創(chuàng)業(yè)力度。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村集聚。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)功能，開展政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)。建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地），鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)政府設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。

3.建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需貸款按規(guī)定納入全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

六、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

2.強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用

實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型鄉(xiāng)村。嚴(yán)格控制未利用地開墾，落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)，制定輪作休耕規(guī)劃。全面普查動(dòng)植物種質(zhì)資源，推進(jìn)種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。強(qiáng)化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護(hù)，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域，建設(shè)水生生物保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用，完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格飼料質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，深入實(shí)施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴(yán)格控制河流湖庫、近岸海域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。探索農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式，修復(fù)和完善生態(tài)廊道，恢復(fù)田間生物群落和生態(tài)鏈，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)。

4.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題

深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。加強(qiáng)重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區(qū)、地表水過度利用區(qū)用水總量。嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理、達(dá)標(biāo)排放，建立監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法向農(nóng)村延伸，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水和其他污染物進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

七、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

1.加快補(bǔ)齊突出短板

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。實(shí)施“廁所革命”，結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有條件的地區(qū)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農(nóng)村黑臭水體，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。

2.著力提升村容村貌

科學(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，大力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設(shè)施。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風(fēng)貌，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。大力實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面建設(shè)三北、長(zhǎng)江等重點(diǎn)防護(hù)林體系，擴(kuò)大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，加強(qiáng)有害生物防治。穩(wěn)定擴(kuò)大退牧還草實(shí)施范圍，繼續(xù)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)、鼠蟲草害防治、嚴(yán)重退化沙化草原治理等工程。保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù)，連通河湖水系，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進(jìn)退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)綠色小水電改造。加快國(guó)土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整理以及歷史遺留損毀土地復(fù)墾。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)特別是重有色金屬礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)修復(fù)，以及損毀山體、礦山廢棄地修復(fù)。加快近岸海域綜合治理，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)和自然岸線修復(fù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升各類重要保護(hù)地保護(hù)管理能力。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，強(qiáng)化外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警與綜合防控。

4.健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度

完善天然林和公益林保護(hù)制度，進(jìn)一步細(xì)化各類森林和林地的管控措施或經(jīng)營(yíng)制度。完善草原生態(tài)監(jiān)管和定期調(diào)查制度，嚴(yán)格實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)者生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任。完善荒漠生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)沙區(qū)天然植被和綠洲保護(hù)。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，鼓勵(lì)將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸至村一級(jí)。推進(jìn)河湖飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和立界工作，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶的保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡等各類保護(hù)地保護(hù)制度，支持有條件的地方結(jié)合國(guó)家公園體制試點(diǎn)，探索對(duì)居住在核心區(qū)域的農(nóng)牧民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)。

5.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立省以下生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。完善重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等方式加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)位森林保護(hù)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)各地建立流域上下游等橫向補(bǔ)償機(jī)制。

八、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

1.踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式方法和載體，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實(shí)施時(shí)代新人培育工程，推出一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，推動(dòng)公正文明執(zhí)法司法，彰顯社會(huì)主流價(jià)值。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，探索建立重大公共政策道德風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾偏機(jī)制。

2.鞏固農(nóng)村思想文化陣地

推動(dòng)基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對(duì)解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會(huì)心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高縣級(jí)及以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占比。廣泛開展星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。

3.倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范

深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)和主人翁意識(shí)。建立健全農(nóng)村信用體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)者最偉大的觀念。弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長(zhǎng)輩的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制。

九、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

1.保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。

2.重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)

深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活地方和民族特色文化資源，走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。大力推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和武術(shù)、戲曲、舞龍、舞獅、鑼鼓等民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對(duì)接。推動(dòng)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

4.豐富鄉(xiāng)村文化生活

推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營(yíng)養(yǎng)。

5.健全公共文化服務(wù)體系

推動(dòng)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通，探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式，推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。完善鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)體系，推動(dòng)村健身設(shè)施全覆蓋。

6.增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)形成具有鮮明特色和社會(huì)影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項(xiàng)目。開展文化結(jié)對(duì)幫扶。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。鼓勵(lì)各級(jí)文藝組織深入農(nóng)村地區(qū)開展惠民演出活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

7.廣泛開展群眾文化活動(dòng)

完善群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)自辦文化。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊(duì)伍。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)。鼓勵(lì)開展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。活躍繁榮農(nóng)村文化市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管。

十、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

1.健全以黨組織為核心的組織體系

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推進(jìn)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，推行村“兩委”班子成員交叉任職；提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任；村民委員會(huì)成員、村民代表中黨員應(yīng)當(dāng)占一定比例。在以建制村為基本單元設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)廣大黨員自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，全面落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、談心談話、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員管理。注重發(fā)揮無職黨員作用。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實(shí)際困難。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、婦女中發(fā)展黨員力度。

4.深化村民自治實(shí)踐

加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。規(guī)范村民委員會(huì)等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實(shí)群眾知情權(quán)和決策權(quán)。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村基層治理中的獨(dú)特功能，弘揚(yáng)公序良俗。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村民委員會(huì)的聯(lián)系和指導(dǎo)。

5.推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入開展法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化農(nóng)村基層組織依法治理。

6.提升鄉(xiāng)村德治水平

深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，開展專項(xiàng)文明行動(dòng)，遏制大操大辦、相互攀比、“天價(jià)彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動(dòng)。深化農(nóng)村殯葬改革。

十一、增加農(nóng)村公共服務(wù)供給

1.提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)空間。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，積極開展有組織的勞務(wù)輸出。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村基層平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)服務(wù)覆蓋面，提升服務(wù)水平。開展農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體的服務(wù)模式。推動(dòng)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

2.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)

統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有有質(zhì)量的教育。科學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃?？茖W(xué)穩(wěn)妥推行民族地區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)雙語教育，堅(jiān)定不移推行國(guó)家通用語言文字教育。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，提高高中階段教育普及水平。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。落實(shí)好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

3.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)。加強(qiáng)慢性病、地方病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)改革，落實(shí)全面兩孩政策。增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村都有1所衛(wèi)生室，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生，支持中西部地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提擋升級(jí)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，支持并推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生申請(qǐng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化的醫(yī)保支付和價(jià)格政策。深入推進(jìn)基層衛(wèi)生綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資制度。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升居民文明衛(wèi)生素質(zhì)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，提升托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系予以保障和扶持。

5.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢(shì)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合，形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

十二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民

全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

2.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。

3.鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)

建立健全激勵(lì)機(jī)制，研究制定完善相關(guān)政策措施和管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引導(dǎo)和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)等計(jì)劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”、青春建功行動(dòng)。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

飛揚(yáng)范文

2017年江西申論真題

四、結(jié)合給定材料，以“特色小鎮(zhèn)建設(shè)之我見”為話題，自擬題目，聯(lián)系江西實(shí)際，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點(diǎn)正確，論據(jù)充分，結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，語言流暢，800-1000字。

以特色小鎮(zhèn)開啟美好生活

烏鎮(zhèn)以江南水鄉(xiāng)的恬靜讓人流連忘返，鳳凰以民族特色的神秘讓人心馳神往，云棲以科技集聚的魅力讓人心潮澎湃。這些事例都是各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的生動(dòng)實(shí)踐。特色小鎮(zhèn)是鑲嵌在城市周圍的一顆顆明珠，是人們忘卻城市喧囂的心靈驛站，是承載歷史文化的重要載體，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。因此，我們應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為人民群眾帶來更加美好的生活。

堅(jiān)持以人為本，打造宜居小鎮(zhèn)。當(dāng)前大城市病困擾著生活在城市中的人們，交通擁堵、資源緊張、環(huán)境污染等問題讓人倍感壓力。一方面，建設(shè)特色小鎮(zhèn)能夠?yàn)槿藗兲峁┝己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，讓都市人們壓力得到釋放和緩解，享受到更便捷的公共服務(wù)，吸引城市居民向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域的均衡發(fā)展。另一方面，宜居的環(huán)境也能夠改善農(nóng)村居民的居住條件，吸引更多農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高人民群眾的生活水平。建設(shè)宜居小鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步推進(jìn)，保持良好的生態(tài)環(huán)境，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，為群眾提供更便利的生活服務(wù)。

突出地方特色，打造文化小鎮(zhèn)。在城市建設(shè)發(fā)展過程中，一些地區(qū)盲目追求建設(shè)速度，忽視了地方歷史文化特征，導(dǎo)致了“千城一面”的出現(xiàn)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，保留傳承地方歷史文化特色尤其重要，不僅能夠傳承豐富的歷史文化資源，為小鎮(zhèn)提供精神文化內(nèi)涵，提升人民群眾素質(zhì)和文明水平。同時(shí)也能夠形成本地的文化特色，通過文化資源吸引游客游覽，從而發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。因此，我省建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中應(yīng)當(dāng)充分挖掘本地歷史文化資源，體現(xiàn)出景德鎮(zhèn)陶瓷文化、井岡山革命文化、廬山文化等文化特色，從而打造具有文化底蘊(yùn)的小鎮(zhèn)。

弘揚(yáng)工匠精神，打造產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。在歷史上，小鎮(zhèn)是作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有著優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有物產(chǎn)豐富、交通便利、資源集中的特點(diǎn)。正是由于這種獨(dú)特稟賦，能夠讓小鎮(zhèn)在某個(gè)領(lǐng)域中獲得比較優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位，也能夠發(fā)揮出集聚效應(yīng)，打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。云棲小鎮(zhèn)憑借獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)眾多優(yōu)秀企業(yè)的集聚，實(shí)現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。在小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與扶持，結(jié)合新的時(shí)代需求，融入新理念、新技術(shù)，將各地傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揚(yáng)廣大。

“采菊東籬下，悠然見南山”反映出人們對(duì)自在生活的向往，只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)，就能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全面小康的愿景就一定能夠成為現(xiàn)實(shí)。

2019江蘇申論真題（B）

（四）根據(jù)你對(duì)給定資料8中劃線句子的理解，以“鄉(xiāng)情是心中永難割舍的牽掛”為主題，聯(lián)系實(shí)際，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．觀點(diǎn)明確，見解深刻，內(nèi)容充實(shí)；

2．結(jié)合給定材料，但不拘泥于給定資料；

3．思路清晰，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

4．符合議論文寫作要求，篇幅1000字左右。

以鄉(xiāng)情感召成就鄉(xiāng)村振興

“少小離家老大回，鄉(xiāng)音無改鬢毛衰?！钡啦槐M對(duì)家鄉(xiāng)的思念；“洛陽親友如相問，一片冰心在玉壺。”訴不盡對(duì)親人的衷腸。鄉(xiāng)情是對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛，是對(duì)親人的牽掛，是對(duì)往昔的追憶。鄉(xiāng)土賦予我們獨(dú)特文化品格，承載著我們的精神之根，也滋養(yǎng)著我們的心靈。因此，應(yīng)讓鄉(xiāng)情根植于每個(gè)人的內(nèi)心，讓鄉(xiāng)情為鄉(xiāng)村振興提供澎湃動(dòng)力。

鄉(xiāng)情是思念親人、情系故土的眷戀之心?！奥稄慕褚拱?，月是故鄉(xiāng)明?！奔沂敲總€(gè)中國(guó)人心靈的港灣，鄉(xiāng)情的抒發(fā)是每個(gè)人精神上的尋根之旅。在改革開放過程中，大量的農(nóng)村居民外出務(wù)工，在為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也引發(fā)了留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)，越來越多的外出務(wù)工人員回到家鄉(xiāng)，和家人團(tuán)聚，給與子女更多關(guān)愛，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了人力資源保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，應(yīng)出臺(tái)更多優(yōu)惠政策，為外出務(wù)工人員提供就業(yè)服務(wù)與保障，讓更多的人回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鄉(xiāng)情是不忘桑梓、知恩圖報(bào)的赤子情懷。誰言寸草心，報(bào)得三春暉。故鄉(xiāng)如同手持針線的慈母，帶給我們無盡的親情，也讓在外的游子倍感牽掛?！皹涓咔С?，落葉歸根”是我們的文化傳統(tǒng)。在外打拼的游子心中對(duì)家鄉(xiāng)充滿了熱愛。吸引他們歸鄉(xiāng)發(fā)展，能夠帶來更多的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變家鄉(xiāng)人民思想觀念，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新走出一條增收致富的新路?！扒噢r(nóng)創(chuàng)客空間”讓老舊農(nóng)房成為極具文化氣息的民宿，“靈活用工制度”讓農(nóng)民可以在務(wù)農(nóng)和務(wù)工間從容轉(zhuǎn)化。讓游子歸鄉(xiāng)，既要打好政策牌，給與創(chuàng)業(yè)支持與服務(wù)，也要打好感情牌，用真情感動(dòng)人、用親情吸引人。

鄉(xiāng)情是一心為民、服務(wù)群眾的使命擔(dān)當(dāng)。鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村特有的表現(xiàn)形式，在發(fā)展過程中，一些人走出家鄉(xiāng)，通過自身的奮斗和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)成為人們敬仰的賢達(dá)之人。他們飲水思源，感懷鄉(xiāng)恩，時(shí)刻將家鄉(xiāng)發(fā)展銘記心間。讓鄉(xiāng)賢貢獻(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)展，能夠找準(zhǔn)阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結(jié)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展出謀劃策，從而創(chuàng)新發(fā)展理念，突破發(fā)展瓶頸。“讓機(jī)關(guān)干部回老家”既拉近了干群之間的關(guān)系，也破解了人民群眾的難題，成為基層群眾工作的創(chuàng)新之舉。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在的重要作用，為鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)創(chuàng)造平臺(tái)和條件，鼓勵(lì)更多的領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)基層，了解實(shí)情，為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策。

櫛風(fēng)沐雨見肝膽，砥礪奮進(jìn)續(xù)華章。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，會(huì)有越來越多的游子回歸故里，奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)發(fā)展，服務(wù)家鄉(xiāng)父老，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策、貢獻(xiàn)力量，為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量，讓“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2019年上半年聯(lián)考申論真題

四、根據(jù)你對(duì)“給定資料5”中劃線部分“之于世間事，‘靜’會(huì)給予很多‘如果’的假想，可唯有‘動(dòng)’能帶來‘但是’ 的希望”的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）主題明確，立意深遠(yuǎn)；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。

以行動(dòng)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興

小崗村村民用土地承包開啟改革開放偉大征程；大梨樹村以“干”字精神讓荒山變成萬畝果園；黃大發(fā)以愚公移山的精神為群眾鑿出一條生命之渠……誠然，千百次“靜”的假想也不如一次“動(dòng)”帶來的希望。唯有敢于行動(dòng)，才能夠發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展思路，帶來人民群眾幸福美好的生活。為此，我們應(yīng)當(dāng)敢于行動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供澎湃動(dòng)力。

行動(dòng)助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在著規(guī)模小、發(fā)展粗放問題，農(nóng)民生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)值低，收益少，呼喚我們行動(dòng)起來，做出改變。通過敢于嘗試，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)品種，采用現(xiàn)代化的種植管理方式，提升產(chǎn)品品質(zhì)。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，可以大幅提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，打造自身農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，讓農(nóng)民過上更加富裕的生活。正如我國(guó)云南省在發(fā)展咖啡產(chǎn)業(yè)過程中，通過電商帶動(dòng)咖啡銷售，提升產(chǎn)品知名度同時(shí)提高產(chǎn)值。為此，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

行動(dòng)展現(xiàn)人本情懷，創(chuàng)造農(nóng)民美好生活。“四訪”工作的深入開展，給人民群眾帶來了過上好日子的新希望。黨的十九大報(bào)告提出，人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，各級(jí)政府部門深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，以行動(dòng)落實(shí)黨的好政策，走進(jìn)基層，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，幫助人民群眾做實(shí)事、辦好事、解難事，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)投入，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題，讓群眾共享改革開放成果，過上更加幸福日子。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作機(jī)制，送政策、送幫扶、送溫暖，讓黨的好政策轉(zhuǎn)化為群眾的好生活。

行動(dòng)改變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承。我國(guó)鄉(xiāng)村文化資源豐富，既是歷史的見證，更是中華民族薪火相傳的文化根脈。然而在鄉(xiāng)村文化發(fā)展過程中，很多地方缺少對(duì)文化的保護(hù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化日漸式微。通過積極行動(dòng)，可以對(duì)文化資源進(jìn)行有效保護(hù)，讓鄉(xiāng)村文化資源得以延續(xù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時(shí)，通過保護(hù)性開發(fā)和利用，還可以打造出精品旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題。正是對(duì)烏鎮(zhèn)的有序開發(fā)，才讓江南水鄉(xiāng)得以完整展示在世人面前，也讓當(dāng)?shù)厝罕娺^上了更加富裕的日子。為此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視文化保護(hù)工作，統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

“幸福都是奮斗出來的”，扶貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響，美好生活的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，只要我們敢于行動(dòng)，勤于行動(dòng)，就能夠在廣闊天地間開啟全新事業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

例：2016年黑龍江省考申論真題

四、請(qǐng)以“德”、“禮”、“法”為關(guān)鍵字，結(jié)合給定資料，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

要求：(1)觀點(diǎn)鮮明、正確，認(rèn)識(shí)全面、深入；(2)角度合理，符合實(shí)際；(3)思路清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢；(4)聯(lián)系資料但不拘泥于資料；(5)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

打造“三位一體”的農(nóng)村治理體系

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)讓道德觀念深入人心，調(diào)解制度的建立讓矛盾解決在源頭，基層司法所讓崇尚法律成為了農(nóng)民的共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正經(jīng)歷深刻變化，利益關(guān)系區(qū)域復(fù)雜，矛盾正處于多發(fā)期。對(duì)糾紛的防范與處理，既需要道德和禮儀的規(guī)范，也需要法律制度的落實(shí)。因此，我們應(yīng)當(dāng)從全方位建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

以德治形成道德規(guī)范。崇德向善是融入我們民族血脈的優(yōu)秀文化基因，形成了優(yōu)良道德的示范，也成為人們?cè)诮鉀Q矛盾糾紛時(shí)的判斷依據(jù)。道德教化能夠提升群眾對(duì)于傳統(tǒng)美德和社會(huì)公德的認(rèn)同，以道德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，從而減少各類矛盾糾紛的發(fā)生。同時(shí)道德準(zhǔn)則有著深厚的群眾基礎(chǔ)，在基層矛盾糾紛調(diào)解過程中，以道德來評(píng)判是非，能夠讓糾紛雙方認(rèn)清問題，并根據(jù)道德觀念對(duì)是非做出判斷，更加容易達(dá)成共識(shí)，有利于矛盾的解決。因此應(yīng)將道德作為基層社會(huì)治理的重要手段，強(qiáng)化道德教育，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德示范作用。

以禮治樹立行為準(zhǔn)則。“不學(xué)禮，無以立”，自古以來我國(guó)就崇尚禮儀建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，存在著許多約定俗成的禮儀制度，這些禮儀已經(jīng)成為人們的基本價(jià)值判斷和自身的行動(dòng)依據(jù)，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。將禮儀建設(shè)應(yīng)用到基層矛盾調(diào)解中去，既可以發(fā)揮出禮儀的約束力，規(guī)范人們的一言一行，也可以作為解決矛盾的評(píng)判依據(jù)，按照傳統(tǒng)禮儀的規(guī)定來提出解決問題的基本措施，獲得矛盾雙方的普遍認(rèn)同，從而消除矛盾，化解糾紛。所以應(yīng)當(dāng)將禮融入到鄉(xiāng)規(guī)民約中，樹立群眾的行為準(zhǔn)則和基本判斷，用禮儀來解決各類糾紛。

以法治提升文明意識(shí)。隨著法治中國(guó)建設(shè)的深入推進(jìn)，法治觀念已經(jīng)深入人心，法律成為全社會(huì)共同遵守的準(zhǔn)則。法律能夠獲得廣泛認(rèn)同，以法律來調(diào)解糾紛，能夠讓矛盾癥結(jié)直觀明確，提供具體的解決方法，得到矛盾雙方的認(rèn)可，從而保證糾紛處理的公平。同時(shí)，基層矛盾具有著復(fù)雜性、多發(fā)性的特點(diǎn)，對(duì)于復(fù)雜問題矛盾雙方往往各執(zhí)一詞、莫衷一是，這時(shí)就需要法律的權(quán)威性來對(duì)于是非進(jìn)行規(guī)定，從而能夠?qū)⒚芗m紛解決。因此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層司法建設(shè)，通過建設(shè)司法機(jī)構(gòu)、配備調(diào)解人員、開展調(diào)解活動(dòng)的方式讓法治的觀念更加深入人心。

志不求易，行不避難。農(nóng)村社會(huì)治理工作不可能一蹴而就，但只要我們始終堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，調(diào)動(dòng)各方參與矛盾糾紛處理的積極性，就能夠讓道德、禮儀和法律在農(nóng)村地區(qū)落地生根，從而建設(shè)更加文明的鄉(xiāng)風(fēng)。

2011國(guó)考申論真題（地市級(jí)）

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“有位知識(shí)分子說，‘我已經(jīng)無家可歸’‘我在城市是寓公，在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣，無論在鄉(xiāng)村少年身上，還是在農(nóng)民工那里，以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里，我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)800~1000字。

以文化建設(shè)拯救失根危機(jī)

令人期待的社戲、親密的童年伙伴、樸實(shí)無華的農(nóng)民、和睦親密的鄰里關(guān)系……魯迅筆下的鄉(xiāng)村曾是那樣讓人神往。鄉(xiāng)村文化曾深深的扎根于農(nóng)民以及出身于農(nóng)民的人們的內(nèi)心。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，古老的生活方式逐漸改變，隨之而來的是鄉(xiāng)村文化的式微，造成了出身農(nóng)村群體文化精神上無根的存在。面對(duì)這一問題，我們應(yīng)當(dāng)用文化建設(shè)拯救失根危機(jī)，讓鄉(xiāng)村文化在人們的精神中扎根。

失根現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是深層次而多方面的。首先是農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的消亡，體現(xiàn)在地方文化生活的淡出、農(nóng)村公共生活形式消逝和農(nóng)村日常生活形態(tài)的解體。其次是鄉(xiāng)村文化精神內(nèi)涵的缺失，傳統(tǒng)鄉(xiāng)間倫理價(jià)值秩序早已解體，新的合理的價(jià)值秩序又沒有建立，消費(fèi)文化成為農(nóng)村社會(huì)主宰意識(shí)形態(tài)；最后是鄉(xiāng)村文化教育的缺失，青年人對(duì)家鄉(xiāng)文化缺少認(rèn)知，無法產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村文化的親和力和歸屬感。拯救失根危機(jī)，重建鄉(xiāng)村精神價(jià)值體系，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力：

組織鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，讓農(nóng)村文化生活回歸。農(nóng)村文化生活承載著人們對(duì)于家鄉(xiāng)的記憶。首先要對(duì)地方民俗活動(dòng)、地方戲曲等文化表現(xiàn)形式進(jìn)行保護(hù)，培養(yǎng)民間文化藝人，在傳統(tǒng)節(jié)日開展各類文化活動(dòng)；其次文化部門應(yīng)組織科技下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、文藝表演等活動(dòng)，讓學(xué)習(xí)知識(shí)、崇信科學(xué)成為農(nóng)村文化生活的新風(fēng)尚。最后應(yīng)當(dāng)通過組織鄰里節(jié)、評(píng)選鄉(xiāng)村好人等方式重塑鄰里之間的和睦關(guān)系，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。

注重價(jià)值觀念宣傳，重塑鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵。共同遵守的價(jià)值觀是產(chǎn)生歸屬感、認(rèn)同感的重要條件。一方面要讓傳統(tǒng)價(jià)值倫理回歸，要在鄉(xiāng)村通過廣播、發(fā)放材料等方式宣傳傳統(tǒng)價(jià)值觀，讓仁愛尚禮、尊老愛幼、善良勤儉等傳統(tǒng)美德回歸鄉(xiāng)村，摒棄金錢至上的不良思想；另一方面要重新建立鄉(xiāng)村的價(jià)值體系，大力開展精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓愛國(guó)、誠信、敬業(yè)、友善成為農(nóng)村的道德新風(fēng)尚。

開展本土文化教育，激發(fā)青少年對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛。教育是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)于本地文化的深入挖掘，建立相應(yīng)的文化課程體系，形成本土文化的教材；本土文化教育應(yīng)當(dāng)成為中小學(xué)生的必修課程，講解過程中要充分運(yùn)用多媒體手段，保證教學(xué)效果；同時(shí)要組織學(xué)生走出課堂，通過實(shí)地參觀、社會(huì)實(shí)踐等方式感受本土文化，從而讓學(xué)生了解、熱愛本土文化，產(chǎn)生對(duì)于本土文化的親和力和歸屬感。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化建設(shè)的宏偉目標(biāo)和藍(lán)圖已經(jīng)繪就，只要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，文化失根危機(jī)就一定能夠得到拯救，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。