第一篇：新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，去年底中央農(nóng)村工作會議作出了全面部署，今年兩會再次專題部署，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農(nóng)”問題的高度重視，也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念?？倳浾f，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是總書記“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)，是進入新時代的重大戰(zhàn)略。

我理解，中央提出這一戰(zhàn)略主要有三大背景。第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過1.2萬億斤，產(chǎn)能登上新臺階，農(nóng)村居民人均可支配收入達13432元，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過66%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提升，農(nóng)村水電路氣房訊等基礎設施建設全面進步。這些變化標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上了新起點、進入了新時代，這也是我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實起點。第二，當前鄉(xiāng)村發(fā)展還面臨一些突出問題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。主要是：農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高，農(nóng)村基礎設施和公共服務建設滯后，農(nóng)民增收后勁不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等。當前中國城鎮(zhèn)化率已接近60%，今后即使城鎮(zhèn)化率達到70%，仍然會有四五億人生活在農(nóng)村，我們要的經(jīng)濟社會發(fā)展，不能一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村。扭轉這種不協(xié)調(diào)的狀況，必須采取超常規(guī)措施，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展這個短腿短板，堅決防止城市化過程中鄉(xiāng)村凋敝。第三，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標迫切需要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九大提出，到本世紀中葉，要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的國家整體戰(zhàn)略。從國家整體戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略關系來講，如果說，在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困，那么，在全面建設現(xiàn)代化強國階段，就要縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)村的“強、美、富”。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)；富強不富強，要看農(nóng)村怎么樣，這是標志性的。為此，就要大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。可以說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是國家整體戰(zhàn)略必不可少的重要組成部分，也是建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。

未來，鄉(xiāng)村振興的愿景一定是很美好的。形象地說，就是要實現(xiàn)“三個讓”：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這是我們的期許，也是美好愿景。將來，搞農(nóng)業(yè)不再是又苦又累賺不到錢，而是大有前途；當農(nóng)民不再是低人一等的身份象征，而會成為大家搶著干的光榮職業(yè)；到農(nóng)村不再是臟亂差，而是去看山望水憶鄉(xiāng)愁、洗肺養(yǎng)眼伸懶腰。當然，這要經(jīng)歷一個過程，但我堅信這樣的愿景一定會實現(xiàn)。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一篇大文章，需要統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的全面發(fā)展。總書記在去年中央農(nóng)村工作會上，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了深刻闡述，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并概括歸納了“七個之路”；在今年全國兩會上再次提出要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”。這為我們做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了基本遵循。這次機構改革，中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責，并強調(diào)要突出加強農(nóng)村工作的職能和機構，這是一項新使命新任務，我們責無旁貸，也深感使命光榮、任務艱巨。關于具體工作措施，我們正在緊鑼密鼓地進行研究謀劃。概括起來，就是突出抓好“五推進一加強”。一是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興、百業(yè)興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。我們將深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)的主旋律，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向；加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收富裕、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。二是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。我們將大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村垃圾處理、污水治理，推進廁所革命，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護好綠水青山和田園風光，留住獨特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風貌。

三是推進農(nóng)村基礎設施建設。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村基礎設施依然落后。我們將推動落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個重大原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)資源要素平等交換，推動水電路氣房訊等基礎設施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

四是推進農(nóng)村公共服務改善。農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等與城市相比差距還很大。我們將加強與相關部門的協(xié)同配合，積極完善鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療體系建設，加強村級服務站點建設。同時，積極調(diào)動各類農(nóng)民經(jīng)濟組織參與提供農(nóng)村公共服務，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活性服務業(yè)。五是推進農(nóng)村人才隊伍建設。戲好要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。我們將加大“三農(nóng)”干部培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。六是加強鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設。現(xiàn)在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。我們將組織實施好這個規(guī)劃，加強調(diào)查研究，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、人才開發(fā)等各方面進行系統(tǒng)謀劃，研究推動出臺一批重大政策。深化農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度改革，增強農(nóng)村的發(fā)展活力。同時，貫徹落實總書記提出的“四個優(yōu)先”，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供制度和政策保障。

今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，我們要開好局、起好步，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面，力爭到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展。

第二篇：新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍圖

人民日報：新時代鄉(xiāng)村振興的政策藍圖（政策解讀·聚焦中央一號文件①）2018-02-05 解讀人：中央農(nóng)辦主任

韓 俊 采訪人：本報記者 高云才 朱 雋 王 浩

“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！秉h的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并寫入黨章，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。這是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局，順應億萬農(nóng)民對美好生活新期待作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。2月4日，《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。今年的中央一號文件有怎樣的重大意義，我國“三農(nóng)”發(fā)展處于怎樣的歷史方位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村為什么要優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃該如何落實？就新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點、熱點和難點等重大問題，本報記者采訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊。

①新旗幟：管全面，管長遠

全面貫徹黨的十九大精神，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策

“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實總書記‘三農(nóng)’思想，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務、定政策，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計?！表n俊表示。2018年的中央一號文件結構上共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點任務、鄉(xiāng)村振興的保障措施、強調(diào)堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導并作出全面部署。

韓俊說：“今年的中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠?！?/p>

管全面。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，中央一號文件都作了全面部署。

管長遠。鄉(xiāng)村振興既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。作為黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史任務。中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實施第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標作了部署。分別是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

②新時代“五個有”：奠定鄉(xiāng)村振興基礎，堅定信心

準確把握“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位，堅持問題導向、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。韓俊說：“我們有黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎?！?/p>

黨的十八大以來的這5年，是農(nóng)業(yè)轉型升級、質(zhì)量效益明顯提高的5年，是農(nóng)民得實惠多、公平發(fā)展機會和權利得到更好保障的5年，是農(nóng)村面貌變化大、城鄉(xiāng)一體化提速的5年，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全局開創(chuàng)新局面提供重要支撐，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎。

當前，發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。中央一號文件對當前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題進行了準確概括。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持問題導向，有的放矢。當前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設亟需加強；農(nóng)村基礎設施和民生領域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

③責任制“五級書記”：層層傳導壓力，層層壓實責任

黨領導鄉(xiāng)村振興，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例

加強黨對農(nóng)村工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。韓俊說，要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央部署要求落實下去。

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面。在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，各省區(qū)市黨委政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核機制，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。

強化鄉(xiāng)村振興法治保障。文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化。

要始終堅持以黨的領導為核心統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興全局。根據(jù)新時代做好“三農(nóng)”工作的新任務、新要求，將研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

④制度供給“人地錢”：促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置、要素平等交換

不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”“貧血”。韓俊說，實施鄉(xiāng)村振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環(huán)節(jié)，破除體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道。文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用。

處理好農(nóng)民與土地的關系，是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。前提是不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。

文件對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃：確保財政投入持續(xù)增長，提高金融服務水平，拓寬資金籌集渠道。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

⑤四梁八柱“五個保障”：關鍵小事上下足繡花功夫

要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投

一個規(guī)劃，一項條例，一部法律，確立了鄉(xiāng)村振興的政治保障和制度保障。中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

有國家戰(zhàn)略性規(guī)劃引領保障。制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）。規(guī)劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地各部門分類有序推進。

有黨內(nèi)法規(guī)保障。黨管農(nóng)村工作是重大傳統(tǒng)。黨內(nèi)法規(guī)將明確加強對農(nóng)村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職能、隊伍建設，完善領導體制和工作機制。

有日益健全的法治保障。將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法有關工作，把行之有效的政策法定化。

有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐保障。重要戰(zhàn)略方面，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施食品安全戰(zhàn)略，部署制定和實施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等。在重大行動方面，部署實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產(chǎn)業(yè)興村強縣行動等。在重大工程方面，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設等。

有全方位的制度性供給保障，有投入體制機制保障。韓俊指出，通過改革創(chuàng)新，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村各種資源要素活力。

鄉(xiāng)村振興，講究的是實干，要在關鍵小事上下足繡花功夫。韓俊說：“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，持之以恒地干，真金白銀地投。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，喊是喊不出來的，干幾年就收官結賬也是不行的。”

全面部署安排農(nóng)民關心的關鍵小事。針對農(nóng)村廁所這個影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的突出短板，部署推進農(nóng)村“廁所革命”。部署推進畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收。文件提出，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。部署集中清理上級對村級組織的考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。部署推進村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。

第三篇：鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村到底該如何振興

村里有許多宅基地、集體建設用地、閑置土地、山林等資源，通過土地流轉，將土地資源變資本，吸引更多外來的企業(yè)工商資金進入鄉(xiāng)村。魯家目前已引入外來工商資本近20億。

二、從村莊策劃規(guī)劃上突破。

怎樣讓美麗鄉(xiāng)村轉發(fā)為美麗經(jīng)濟呢?

1、需要用活村內(nèi)的舊屋、河道、果林、菜園等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村莊原有的脈絡進行梳理，策劃新產(chǎn)業(yè)，引進新思想，讓更多年輕人回到村莊，將規(guī)劃與運營有機結合，讓美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)生美麗經(jīng)濟；

3、要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧共生，讓更多人愛上鄉(xiāng)村。

所以當時魯家村花了300萬請設計公司對整個村子進行村莊環(huán)境規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

三、從產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新上突破。

美麗鄉(xiāng)村的建設發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。正巧2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念，于是魯家村提出了打造家庭農(nóng)場聚集區(qū)的理念在全村范圍內(nèi)建設了十八家差異化的農(nóng)場，其中包括了鮮花農(nóng)場的6億資金投入的這個大項目。同時我們著重關注一二三產(chǎn)融合發(fā)展，正與浙江省農(nóng)科院合作打造屬于魯家自己的農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。孤立的農(nóng)業(yè)種植不會提升土地的附加值，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園變樂園，村莊變旅游景區(qū)，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生產(chǎn)也不會提升產(chǎn)品的附加值。要讓生產(chǎn)勞動更具樂趣、讓加工生產(chǎn)更具體驗性，就會提升產(chǎn)品價值?？砷_發(fā)伴手禮等土特產(chǎn)品，擴大知名度，形成收益的互補。

四、堅持市場導向為主體。

魯家村堅持市場主導，企業(yè)為主體的原則，走市場化道路，成立經(jīng)營公司專注景區(qū)的管理和營銷宣傳。

通過市場化的機制讓農(nóng)場開發(fā)與之相適應的不同類型、不同層次、不同規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各個農(nóng)場內(nèi)休閑項目通過有機組合而成若干條旅游線。

旅游休閑項目可融合鄉(xiāng)村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養(yǎng)老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合休閑旅游”，如開設垂釣、果蔬采摘、農(nóng)事體驗等項目。在具體開發(fā)中，可根據(jù)各自具體情況側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的旅游項目，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展?！肮?村+家庭農(nóng)場”模式，讓農(nóng)田變農(nóng)場、小村變景區(qū)、村民變股民！

“嗚嗚嗚”——伴著清脆的汽笛聲，“阿魯阿家”號觀光小火車滿載著游客緩緩開動。窄窄的鐵軌伸向遠方，深深淺淺的綠，在陽光下更加詩意和耀眼。小火車從中穿行而過，串起了綠意濃濃的靈芝農(nóng)場、竹園農(nóng)場、桃花農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場、石斛農(nóng)場……

6年前，浙江省安吉縣遞鋪街道的魯家村還是一個出了名的窮村，如今已蛻變?yōu)椤伴_門就是花園、全村都是景區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村新樣板。魯家村以“公司+村+家庭農(nóng)場”模式，啟動了全國首個家庭農(nóng)場集聚區(qū)和示范區(qū)建設，將美麗鄉(xiāng)村田園綜合體“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的獨特魅力呈現(xiàn)給世人。2016年該村人均純收入達到32850元，村集體總資產(chǎn)超過1億元。

魯家村能有今天的成績，得益于其開創(chuàng)性的家庭農(nóng)場集群模式，即利用本村的4000多畝低丘緩坡，建設18個各具特色的家庭農(nóng)場，通過社會招商吸引外部資本和專業(yè)機構投資運營，帶來鄉(xiāng)村旅游的繁榮，帶動村民增收致富。

魯家村的家庭農(nóng)場集群模式是如何打造的？有何獨特處？

1、頂層設計

為建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展家庭農(nóng)場，魯家村不惜出資300萬元，聘請高端專業(yè)團隊，按照4A級景區(qū)標準對全村進行規(guī)劃設計。先期設置的18個家庭農(nóng)場，則根據(jù)區(qū)域功能劃分，量身定制各自的面積、風格、位置、功能等。其中包括一個核心農(nóng)場，位于中心村，其余17家農(nóng)場錯落有致分布在四周。18家農(nóng)場分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產(chǎn)業(yè)為主，沒有一家重復，這是魯家村家庭農(nóng)場的特色。此外還設計了一條4.5公里的環(huán)村觀光線，將分散的農(nóng)場串點成線，使之成為一個整體。

2、組織架構

魯家村采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的組織運營模式，與安吉浙北靈峰旅游有限公司共同投資成立安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、安吉浙北靈峰旅游有限公司魯家分公司，前者負責串聯(lián)游客接待場所、交通系統(tǒng)、風情街、18個家庭農(nóng)場等主要場所，后者利用多年經(jīng)驗和客源做好營銷宣傳。

后來又成立了安吉鄉(xiāng)土職業(yè)技能培訓有限公司，為魯家村民、村干部、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者提供鄉(xiāng)村旅游方面的培訓。三家公司均由魯家村集體占股49%，旅游公司占股51%。

在農(nóng)場的投資運營層面，魯家村引入外部資本對農(nóng)場進行項目投資和運營管理。目前已有10多億的工商資本投資這些家庭農(nóng)場。

3、利益分配機制合理化

魯家村建立了一套完整的利益分配機制，使得村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主和村民都能從中獲得相應的收益，調(diào)動了各方的積極性。

魯家村建立了合作分紅機制，由村集體、旅游公司、家庭農(nóng)場主按照約定比例進行利益分配，村民再從村集體中享受分紅。案例總結： 魯家村的家庭農(nóng)場集群是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在模式上的一次大膽創(chuàng)新，特別對于大型農(nóng)業(yè)園區(qū)或村集體主導下的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，具有重要的借鑒意義。

首先，它采取類眾籌的方式，借助社會化的力量，突破了資金、人才的瓶頸，實現(xiàn)了資源資產(chǎn)資金的聚合。

其次，它解決了規(guī)劃的統(tǒng)一性和定位的差異化的問題。美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。早在2013年魯家村就啟動了發(fā)展藍圖的設計，18家農(nóng)場的雛形已經(jīng)躍然紙上。再次，生態(tài)圈的打造和多方共贏的合作機制發(fā)揮了關鍵作用——魯家村注重生態(tài)圈的建設，18家農(nóng)場不是孤立的存在，在它的周圍，分布著村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)副產(chǎn)品，為農(nóng)場提供配套服務。

此外，村里還統(tǒng)一修建了游客服務中心、風情街、10公里綠道和4.5公里村莊鐵軌等設施，為游客出行提供方便和多樣化的選擇。在營銷推廣層面，村里成立了旅游公司進行統(tǒng)一宣傳；在人才培養(yǎng)層面，成立了鄉(xiāng)土職業(yè)培訓公司。這些力量為入駐的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了有力的保障。

當然，魯家村的模式也不是誰都可以學。

家庭農(nóng)場集群模式有其特定的生存環(huán)境和土壤，比如自然資源稟賦較好，適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，土地較為集中，基礎設施較好，顏值較高，加上政府的特別扶持。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達33萬家，比上年增加3萬家，營收將近5500億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“噴井式”增長趨勢。近日，為進一步促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，國家發(fā)展改革委會同13個部門共同研究制定了《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》。

《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》全文如下：

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結合“四好農(nóng)村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內(nèi)投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。（地方有關部門，發(fā)展改革委）以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內(nèi)停車設施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。（地方有關部門，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。（地方有關部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。（地方有關部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治 輸

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉站等收轉運基礎設施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農(nóng)村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術標準和相關規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準 輸

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術規(guī)范標準。（地方有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。（地方有關部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設 輸

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方有關部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持 輸

（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。（地方有關部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。（地方有關部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權和門票收費權質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權抵押貸款業(yè)務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

第四篇：淺談鄉(xiāng)村振興

淺談鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富。我們要順應廣大農(nóng)民的美好生活期盼，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，打造農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興工作是新時代工作的重中之重，助力鄉(xiāng)村振興，是建設美麗中國的關鍵舉措，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，是健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策。

當下，中國已進入發(fā)展快車道，我們站在了新的歷史發(fā)展關口。積極推進鄉(xiāng)村振興工作，是國家富強、民族振興、人民幸福的根本之道，要把鄉(xiāng)村振興任務干在實處，做到細處，落在深處，讓發(fā)展的腳步走的更加平穩(wěn)堅定。子曰：“工欲善其事，需先利其器?！毙问降淖兓?，環(huán)境的變化，群眾的期待，都對鄉(xiāng)村振興提出了新的要求和期許，進入新階段，鄉(xiāng)村振興面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。

但目前，農(nóng)村人才管理制度缺位，人才管理體系幾乎空白。我們要高度重視人才建設，真抓實干，加強領導，著力開發(fā)人才資源，提升各類人才的能力素質(zhì)，大力實施“人才強國”戰(zhàn)略。同時健全

自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，形成政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障的治理格局，為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才、智力支持。

在未來，我們必定還會遇到這樣那樣的矛盾和問題，必定還會遇到這樣那樣的困難和險阻，但我們有信心，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農(nóng)民用雙手托舉起更加美好的新生活。

“立志欲堅不欲銳，成功在久不在速”，當下年輕干部在基層時需要學習這種精神，嚴格要求自己，干工作要嚴于律己，禁止“三分鐘熱度”以及“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，要始終保持謙虛、正確定位、服務人民、加強自身修養(yǎng)、知足、堅持不懈的心態(tài)。奮斗是“立身根本”，擔當是“成才基礎”。處于新時代的當代年輕干部要堅持以“干”字為首，秉持“多練多磨”的信念，真抓實干、履職作為，為推進鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展添磚加瓦。

第五篇：新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑及策略

以習近平同志為核心的黨中央，著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會，在黨的十九大報告中作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略決策。這是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感和幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和實現(xiàn)中華文明偉大復興的必然要求。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求

首先，鄉(xiāng)村振興是厚植中華文明根基、發(fā)展現(xiàn)代文明的需要。中國是農(nóng)業(yè)大國，高度發(fā)達的農(nóng)耕文明，是人類歷史發(fā)展進程中農(nóng)業(yè)文明時代的巔峰，有別于歐洲游牧文化的中華文明，正是建筑在這種發(fā)達的農(nóng)業(yè)文明基礎之上。在工業(yè)文明誕生之前，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中起決定性作用的相當長時期中，以漁樵耕讀、“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”[1]為代表的中華農(nóng)耕文明，始終處于世界領先地位，其創(chuàng)造出來的國民財富占世界總財富的三分之一。[2]聚族而居、精耕細作的農(nóng)耕文明所體現(xiàn)的哲學精髓，孕育的勤勞勇敢、吃苦耐勞、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、應時取宜、守則慎獨、天人合一、人與大自然和諧相處的生活方式、文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)的愛國主義、團結統(tǒng)一、獨立自主、愛好和平、自強不息、集體至上、尊老愛幼、鄰里相幫等核心價值理念，與高度發(fā)達的現(xiàn)代文明所崇尚的愛國、創(chuàng)新、和諧、環(huán)保、低碳的文化理念不謀而合。農(nóng)耕文明的地域多樣性、民族多元性、歷史傳承性和鄉(xiāng)土民間性，賦予了中華文化綿延不斷、長盛不衰的基因和厚重感。不僅如此，中國高度發(fā)達的農(nóng)耕文明發(fā)展出高水平的農(nóng)業(yè)與手工業(yè)，成為全世界的生產(chǎn)中心。絲綢之路不僅為世界輸送了精美華貴又實用的商品，還將整個歐亞大陸（包括北非）聯(lián)系了起來，對人類文明的交流發(fā)展起到了大動脈作用，中國作為這一動脈系統(tǒng)中的心臟持續(xù)了兩千年之久。農(nóng)耕文明所造就的中國富足與繁榮，成為那個時代眾多航海家和探險家尋找到達東方的發(fā)財致富航路，從而最終造成地理大發(fā)現(xiàn)的最初原動力。因此，農(nóng)耕文明所蘊含的精華思想和文化品格十分優(yōu)秀，是中華現(xiàn)代文明的根基，也是人類文明發(fā)展的未來。

其次，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和人的均衡發(fā)展的必要條件。蘊育在農(nóng)耕文明基礎之上的中國發(fā)展到今天，經(jīng)歷了現(xiàn)代化的洗禮，分享著工業(yè)文明、信息文明帶來的紅利，已成為世界第二大經(jīng)濟體，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。現(xiàn)代化的紅利、改革開放的成果，并沒有真正惠及到廣大農(nóng)村和農(nóng)民，占人口以及地域面積絕大多數(shù)的農(nóng)村，存在著明顯的“不充分”。城市和廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡，成為現(xiàn)代化進程中的一個巨大的“短板”。

中國是在一窮二白的基礎上開始現(xiàn)代化建設的，既缺資金又缺技術，再加上西方發(fā)達國家的封鎖，工業(yè)化、城市化所需要的一切資金、技術都需要自己籌集。因此，為了實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，長期以來我國實施城鄉(xiāng)二元政策，通過農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的暗稅、直接對農(nóng)業(yè)農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的明稅、低價征收農(nóng)村土地進行房地產(chǎn)開發(fā)、抽取農(nóng)村剩余資金和優(yōu)秀的農(nóng)村人力資源進入城市等方式，犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)，犧牲農(nóng)村保城市，完成工業(yè)化、城市化所需的資本積累和人力資本，推動中國的工業(yè)化、城市化進程。[3]同時，社會保障體系和公費醫(yī)療制度，也長期只在城市中實行，農(nóng)村和農(nóng)民完全被排除在外。這種對農(nóng)村、農(nóng)民只取不予的重城市輕農(nóng)村的偏斜政策的實施，對于在一窮二白基礎上推進現(xiàn)代工業(yè)體系的建立和城市化，雖然有其必要性，但中國農(nóng)民和農(nóng)村為此付出的代價慘重。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種剝奪農(nóng)村、農(nóng)民的政策被固化，沒有隨著時代的變化而調(diào)整。盡管與之前相比，改革開放政策使農(nóng)村與城市之間要素流動的藩籬被逐步拆除，但要素流動在收益驅(qū)動的作用下，幾乎是由農(nóng)村向城市單向的，造成本來就捉襟見肘的農(nóng)村要素存量瀕臨枯竭，出現(xiàn)大面積的鄉(xiāng)村凋敝景況，從而造成了嚴重的城鄉(xiāng)二元結構。一直到2001年國家才開始反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，2006年全部免除農(nóng)業(yè)明稅。中國大多數(shù)發(fā)達的城市集中在東部沿海，因此農(nóng)村要素流動又有明顯的自西向東的特征。人們習慣用夜晚的燈光亮度來判斷一個國家的經(jīng)濟繁榮狀況，在我國的夜晚燈光圖景上，燈光亮點集中在東部沿海地區(qū)，而大面積的中西部地區(qū)的城市燈光是零星分布的，西部的許多農(nóng)村地區(qū)一到夜晚就一片漆黑。這是中國區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個佐證。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，如此之眾的農(nóng)村與農(nóng)民不能生活在發(fā)展帶來的繁榮之下，農(nóng)民即便進入城市也僅僅成為城市底層，這體現(xiàn)了身份不同的人群之間的發(fā)展不平衡。不管是區(qū)域發(fā)展的不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，還是群體之間發(fā)展的不平衡，都不符合以人為核心的工業(yè)化、城市化的目標。在這些不平衡當中，農(nóng)村與農(nóng)民發(fā)展落后，是導致不平衡的首要因素。因此必須振興鄉(xiāng)村，堅持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的初衷，才能確保城鄉(xiāng)一體，區(qū)域收斂，群體同樂，實現(xiàn)中國發(fā)展的全面性。

再次，鄉(xiāng)村振興是推動新型城市化、實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。中國的新型城市化被西方學者稱為21世紀影響世界文明進程的大事，也是中國在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)狀態(tài)下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的動力和引擎。但是，傳統(tǒng)的城市化，基本上是以城市為中心，通過擴城建樓，被動地吸納農(nóng)村人口進城上樓來實現(xiàn)的，是通過一種資源消耗的外生動力來實現(xiàn)的。盡管這種方式在城市化初期能夠通過吸納農(nóng)村剩余勞動力促進經(jīng)濟增長，但農(nóng)村勞動力進入城市后呈現(xiàn)出“鐘擺式”的流動特征，“戶籍在農(nóng)村，工作在城市，身份是農(nóng)民，職業(yè)是工人”。農(nóng)民工大多數(shù)并沒有真正扎下根，離“居民身份的城市化，生活方式的市民化，從事職業(yè)的非農(nóng)化”還很遠。因此，只有通過鄉(xiāng)村的振興，將城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局統(tǒng)籌考慮和安排，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，按照以人為中心的理念，把城鄉(xiāng)建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。在全國興起的特色小鎮(zhèn)建設，就是結合新型城市化和振興鄉(xiāng)村兩大戰(zhàn)略的探索性實踐。特色小鎮(zhèn)強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和綜合承載能力作為確定發(fā)展定位和規(guī)模的基本依據(jù)，以自然為美，把好山好水好風光融入鄉(xiāng)村，讓小鎮(zhèn)在山水中，山水在小鎮(zhèn)中，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和“精明增長”、集約發(fā)展的內(nèi)生化道路，打破傳統(tǒng)的二元體制帶來的弊端，既振興了鄉(xiāng)村，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村就能夠變成市民，過上與城市居民相同甚至更好的生活。同時，通過鄉(xiāng)村的基礎設施建設投入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效解決大量的人員就業(yè)，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長，走出一條更貼近現(xiàn)實的中國特色城鎮(zhèn)化之路。

最后，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國充分發(fā)展的必由之路。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，城市分工越來越細，人們的工作變得越來越專業(yè)化，每個人在各自的精細分工范圍內(nèi)生活，技能越來越單一，與大自然的接觸，甚至與周邊的人的接觸都越來越少，像馬克思所說的，專業(yè)化分工造就了畸形化的工人。雖然我們分享著專業(yè)化分工帶來的效率紅利，但同時因為過分的專業(yè)化少了許多技能和情趣，人類的體力和腦力分離越來越嚴重。實際上，人不僅是物質(zhì)的人，還是精神的人，人是需要全面的、實現(xiàn)體力與智力的充分、自由、和諧發(fā)展。中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的凋敝現(xiàn)象，使得廣大的農(nóng)村居民雖然仍以最原始的方式，日出而作、日落而息地努力為生計奔波，卻無法滿足物質(zhì)上的小康，精神上仍然處在貧瘠的荒原，無法享受到現(xiàn)代化帶來的城市文明；同時，城市人前往農(nóng)村貼近自然的去路也因此受阻，依舊過著千篇一律的、枯燥的、缺少個性的城市生活，在物質(zhì)生活日益豐富多彩的今天，精神世界卻依舊找不到歸屬。孕育幾千年的鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)土氣息，是人類精神極好的養(yǎng)分，缺少鄉(xiāng)土文明的滋養(yǎng)，是一件極其遺憾的事情。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是中國城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的要求，也是城鄉(xiāng)居民充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興了，城鄉(xiāng)互動活躍起來，不但提高了工作效率，還提高了社會整合效率，使城市人在閑暇時忘卻辛苦，到鄉(xiāng)村去呼吸新鮮空氣，欣賞美麗的花草，發(fā)現(xiàn)快樂的田間野趣，尋找先祖農(nóng)耕文化的氣息，享受悠然自得、令人流連忘返的高品質(zhì)生活。因此，鄉(xiāng)村振興讓人們“望得見山，看得見水，留得住鄉(xiāng)愁”，增添精神慰藉，帶來全面充分的發(fā)展。

因此，十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是生產(chǎn)方式、生活方式轉型的需要，更是由城市偏斜到城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)中國社會平衡發(fā)展、充分發(fā)展的需要。鄉(xiāng)村振興是一種新思維，它將喚起鄉(xiāng)村精神的回歸、互聯(lián)網(wǎng)時代的新型農(nóng)耕文化的復興。一句話，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村和諧美麗，從根本上解決新時代“三農(nóng)”問題的重要舉措，是“五位一體”總體布局在農(nóng)村的具體落實。但是，要使鄉(xiāng)村振興達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的要求，到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，到2035年取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)的決定性進展，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、精神文明、社會治理、農(nóng)民生活等各個方面入手，按照經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、政治建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的內(nèi)在要求，尋找有效的路徑。

通過深化農(nóng)村體制機制創(chuàng)新和改革來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的引擎和動力源。深化鄉(xiāng)村改革，增加以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點的制度性供給，激活主體、要素和市場的活力，提升農(nóng)村的市場化程度，重點是提高“土地”這一農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)要素的市場活力，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置的市場格局，放活經(jīng)營權，使土地成為農(nóng)村、農(nóng)民最活躍、回報豐厚的要素，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟。有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十九大報告在強調(diào)保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的基礎上，明確提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，這在一定程度上穩(wěn)定了土地承包者和經(jīng)營者的預期，給他們吃了長效定心丸，有效避免了經(jīng)營者在土地上竭澤而漁的短期行為，增強了他們保護土地資源、增加資本投入的信心。

運用現(xiàn)代科學技術加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當今時代已經(jīng)進入工業(yè)革命4.0，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等廣泛融入人們的生產(chǎn)生活。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要將這些現(xiàn)代科學技術手段和農(nóng)業(yè)有機結合起來，將現(xiàn)代生物技術、基因技術、信息技術、耕作技術、噴灌技術等注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，構建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，融入供應鏈，提升價值鏈。同時引入現(xiàn)代企業(yè)制度，組建各類形式的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)證券、保險，扶持高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)到國內(nèi)外、境內(nèi)外上市融資。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，減少低效和無效供給，擴大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，更好地滿足消費者的多樣化需求，真正使中國經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量型邁向質(zhì)量型，由農(nóng)業(yè)大國轉變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國。[4]

注入先進文化活化鄉(xiāng)村精氣神建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文化是鄉(xiāng)村振興之魂，山川秀美的鄉(xiāng)村注入先進文化才能顯現(xiàn)出精氣神，沒有文化的鄉(xiāng)村注定會死氣沉沉。因此，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結合時代要求，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，讓傳統(tǒng)的單純的對鄉(xiāng)村文化輸血向文化造血轉變，使中華文化中的和諧、孝道、五倫等在鄉(xiāng)村中展現(xiàn)出時代風采，尋回鄉(xiāng)村文化基因，重構鄉(xiāng)村的倫理秩序和文化生態(tài)，使中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀美德重新歸附到鄉(xiāng)村之體上，回歸到廣大鄉(xiāng)民的生活當中。另一方面，政府通過加大對鄉(xiāng)村公共文化服務體系的投入，建設鄉(xiāng)村圖書館、博物館、藝術館、體育館、文化活動室等，活躍鄉(xiāng)民的文化生活?！盎辍迸c“根”相對接，鄉(xiāng)土的溫度得到延續(xù)，鄉(xiāng)民心中沉寂已久的信仰和價值標準得到復蘇，從而提升鄉(xiāng)民道德水平、改善鄉(xiāng)村社會風氣、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結構，為鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展和振興提供人才支撐和保障。

打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會二元體制構建城鄉(xiāng)命運共同體來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。衰敗的鄉(xiāng)村烘托不出繁榮的城市。鄉(xiāng)村不振興，中華民族偉大復興、中國夢實現(xiàn)只是一句空話。打破城鄉(xiāng)二元體制，首先要去除市民與農(nóng)民的身份差異，擺脫束縛在農(nóng)民身上的種種枷鎖，按照統(tǒng)一的標準實施上學、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和保險，城鄉(xiāng)居民享受同樣的公共服務。其次是政府按照城鄉(xiāng)一體化的標準在鄉(xiāng)村進行公共服務設施建設，包括水、電、氣、路、網(wǎng)絡、通訊、衛(wèi)生、垃圾處理等現(xiàn)代生活設施，教育、醫(yī)療、銀行、保險等現(xiàn)代服務設施，實現(xiàn)公共設施“七通一平”，即給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整，讓農(nóng)民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，享受城市居民所享受到的各種現(xiàn)代文明，真正使城鄉(xiāng)結成命運共同體。鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來，財政保障是基礎、是“指揮棒”，引導金融和社會資本流向鄉(xiāng)村；農(nóng)村的自我發(fā)展是根本，是聚寶盆，是內(nèi)生動力；激活鄉(xiāng)村沉睡的要素和市場是關鍵，改革創(chuàng)新是激活要素的驅(qū)動器；金融傾斜是重點，是鄉(xiāng)村振興的“撬動桿”“吸鐵石”；社會資本參與是鄉(xiāng)村振興的重要力量。[5]鄉(xiāng)村振興了，城市才更有活力。

通過建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興必須有現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作保證。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是碎片化、能人化、家族化，法治意識淡薄，治理理念、治理方式、治理水平遠遠不適應鄉(xiāng)村振興的需要，導致治理效率較差。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關鍵在于建立起鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治相結合的善治模式。法治化就是要提高村民法治認識水平和法律保護意識，教育農(nóng)民牢固樹立學法、懂法、愛法、護法、用法的思想觀念，厚植法治文化，奠定堅實的農(nóng)民法律保護基礎。德治就是要發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，以德化人，以德育人。健全完善村民自治制度，推進村務公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用，鼓勵鄉(xiāng)民建立諸如生態(tài)環(huán)保、文化建設、道德文明之類的NGO參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理之中，走鄉(xiāng)村善治之路，實現(xiàn)治理有效、鄉(xiāng)風文明。

國外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的啟示

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后國家必須實施的一個戰(zhàn)略。英國、美國和韓國等國家根據(jù)本國的發(fā)展情況，先后實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其在實施過程中的一些做法和經(jīng)驗，對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的啟示。

英國以保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性為目標，重視鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設，鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式。英國鄉(xiāng)村地區(qū)的特色建筑、風土人情能夠得以完整保存和延續(xù)，得益于該國政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設。第二次世界大戰(zhàn)后，英國鄉(xiāng)村居民點規(guī)劃分類引導，20世紀50年代實施“村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后又轉向“結構規(guī)劃”。20世紀六七十年代，英國大城市出現(xiàn)擁擠和蔓延現(xiàn)象，居民開始回歸鄉(xiāng)村，“逆城市化”的出現(xiàn)對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生很大影響，優(yōu)美寧靜的環(huán)境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區(qū)的保護力度，制定嚴格的鄉(xiāng)村保護法，支持公眾加入鄉(xiāng)村地區(qū)建設，建設鄉(xiāng)村公園，劃定鄉(xiāng)村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉(xiāng)村發(fā)展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理。2007年，加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護，大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)。2011年，英國政府設立鄉(xiāng)村政策辦公室，在發(fā)展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬松的自主決策權。

美國十分重視規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一經(jīng)批準，就不得隨意更改。政府對于鄉(xiāng)村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過程中保證鄉(xiāng)村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環(huán)境保護也是規(guī)劃建設的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村基礎設施建設資金由政府和開發(fā)商共同承擔。美國對鄉(xiāng)村規(guī)劃實行嚴格的功能分區(qū)制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區(qū)和綠化帶分隔不同功能區(qū)，如劃分居住區(qū)和農(nóng)田的主干道和高速公路；農(nóng)業(yè)產(chǎn)生區(qū)和居住區(qū)之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區(qū)隔離商業(yè)功能區(qū)與居住區(qū)。

韓國自1962年開始實施“經(jīng)濟開發(fā)5年計劃”，工業(yè)化和城市化進程加快，無數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之擴大，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件落后，自然環(huán)境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農(nóng)戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件很差。為了改善鄉(xiāng)村面貌，韓國倡導了“新村運動”，第一階段是改造鄉(xiāng)村基礎設施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環(huán)境建設項目費用與物資用于全體村民受益的亟須基礎設施建設及村莊整治；第二年制訂了“支援優(yōu)秀鄉(xiāng)村”計劃，按照基礎、自助、自立3個類型有區(qū)別性地支援鄉(xiāng)村建設。政府還推出“增加農(nóng)漁民收入計劃”，支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，興辦鄉(xiāng)村工廠。第二階段政府支持發(fā)展“新村運動”的各類民間組織，成立“新村莊建設中央會”，提供財政、物質(zhì)、技術支持和協(xié)調(diào)服務等，出臺扶持獎勵措施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村金融業(yè)、流通業(yè)，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設，倡導農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設。通過持續(xù)的努力，韓國鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，農(nóng)民收入提高，文化素質(zhì)也隨之提高。

根據(jù)英國、美國和韓國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施情況，其中積累的共同經(jīng)驗和給我國提供的啟示主要有：

一是立足本國國情。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設時，三國都從當?shù)刈匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史和發(fā)展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進的方式，對鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和建設；韓國力求政府主導的形式，采取激進發(fā)展方式，促進鄉(xiāng)村整體發(fā)展。盡管各國發(fā)展道路略有不同，但在尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件上是一致的。

二是準確定位主體。三國明確了政府與鄉(xiāng)村內(nèi)部職能界限，雙方在各自職責范圍內(nèi)密切協(xié)作，共同促進農(nóng)村繁榮，同時明確農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設主體，切實發(fā)揮政府主導作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎設施建設。這些國家都十分重視完善基礎設施，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍建有學校、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運動場以及菜場、購物中心等商業(yè)區(qū)，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區(qū)的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。

四是注重一二三產(chǎn)業(yè)融合，尤其重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有就業(yè)，這樣的鄉(xiāng)村也就無法振興。英國、美國、韓國等發(fā)達國家普遍重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設中，充分注重對自然人文資源的保護和利用，利用生態(tài)文化優(yōu)勢，培育生態(tài)經(jīng)濟理念，保持自然的原真性，變生態(tài)資源為生態(tài)效益，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，把鄉(xiāng)村打造成都市“后花園”，將農(nóng)業(yè)打造成旅游農(nóng)業(yè)，農(nóng)田改造為景觀農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品升級為旅游紀念品，以生態(tài)項目提升居民生活環(huán)境，提高其收入。

五是注重鄉(xiāng)村振興的制度保障建設。三國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，注重規(guī)劃和各項制度配套建設，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，公眾不僅可以在規(guī)劃階段參與，還可以通過座談會、規(guī)劃展示論證等多種方式參與規(guī)劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經(jīng)過公眾論證的規(guī)劃得不到主管部門審批。公眾在規(guī)劃執(zhí)行和建設階段，積極履行監(jiān)督責任，必要時可以對不合乎規(guī)劃要求的行為進行申訴。

總之，國外在鄉(xiāng)村振興中很多的奇招妙計，如韓國的休閑農(nóng)業(yè)的周末型農(nóng)場、“觀光農(nóng)園”；日本的生態(tài)交流型旅游；歐洲的鄉(xiāng)野農(nóng)莊型的“民宿農(nóng)莊”“度假農(nóng)莊”、露營農(nóng)場，適應歐洲居民習俗的騎馬農(nóng)場、教學農(nóng)場、探索農(nóng)場和狩獵農(nóng)場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉(xiāng)村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發(fā)地，又具有豐富的觀光旅游價值，值得中國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、特色小鎮(zhèn)建設中吸收和借鑒。

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的國家大戰(zhàn)略，意義重大，需要規(guī)劃先行，精心謀劃，一張藍圖繪到底，要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能刮風搞運動，更不能急于求成，大干快上。

第一，要創(chuàng)新實施理念。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是要讓農(nóng)民群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”，在廣大的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)“業(yè)興、家富、人和、村美”。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風文明、生活富?！?，與黨和政府以人民為中心的發(fā)展理念相一致，目的就是為了滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。因此，實施中必須以全新的理念，不能用傳統(tǒng)的方式，單純地給點錢物、安排幾個項目、派幾個干部就能解決問題，而是必須從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的角度來統(tǒng)籌考慮，強調(diào)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級、文化傳承、社會進步，只有這樣鄉(xiāng)村才能真正振興。

第二，精心謀劃精準試策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在具體謀劃和精準試策，換句話說重在“實干”。實施“扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承”的“五大行動”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手?！罢衽d”首先要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，先讓農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，做到脫真貧、真脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，然后再來談“振興”，否則“振興”只能是一句空話。脫貧脫困以后的鄉(xiāng)村人口要能夠保證不返貧，就必須有就業(yè)，因此就要產(chǎn)業(yè)提升，要將一二三產(chǎn)業(yè)融合起來，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展網(wǎng)購、電商、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民解決就業(yè)實現(xiàn)增收。舊村改造可以采用“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園指向、生態(tài)化建設”的“小組微生”模式。這種既適宜于平原，也適宜于丘陵和山區(qū)、既適宜于新建聚居點，也適宜于改造舊村落模式，具有廣泛的適應性。鄉(xiāng)村振興的一個重要標志是干凈整潔，有文化品味和內(nèi)涵，因此，在富裕起來的基礎上，要進行環(huán)境整治，加強文化傳承。

第三，建設田園綜合體。2017年中央一號文件專門提出了建設田園綜合體，就是以農(nóng)民為主體，循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機結合，四位一體，宜居宜業(yè)宜游，是美麗鄉(xiāng)村新形態(tài)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效載體，是鄉(xiāng)村振興的標志，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的一種嘗試和創(chuàng)新。田園綜合體建設要遵循鄉(xiāng)村演進發(fā)展規(guī)律，從鄉(xiāng)村與城市、新村與產(chǎn)業(yè)、村莊與自然、村莊與村莊、村莊與歷史文化等多種關系中，去找他們之間的內(nèi)在聯(lián)系，找到它們之間互動、融合、和諧、差異、傳承和自治等帶規(guī)律性的東西，既保障城市資源能夠向鄉(xiāng)村配置，又能夠充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力，有效解決好人、地、錢等問題，使鄉(xiāng)村振興落到實處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，加強鄉(xiāng)村振興的制度建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關中華民族偉大復興、中國夢的實現(xiàn)，需要從法律、制度建設上加以規(guī)范，做好“人”“地”“錢”“組織”“文化”五個方面的文章，才能保證這一戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。一方面需要盡快出臺《鄉(xiāng)村振興法》，從法律層面上規(guī)范這一戰(zhàn)略實施；另一方面要“強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”，彌補這一戰(zhàn)略實施過程中出現(xiàn)的制度供給不足或空缺，保障戰(zhàn)略實施的規(guī)矩立在前頭。在組織上要使“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”真正落在實處，干部配備上優(yōu)先考慮，要素配置上優(yōu)先滿足，公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先安排，人人真刀真槍地干，要素真金白銀地投入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間表才能如期實現(xiàn)。