第一篇：全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼方案

為切實(shí)做好2020年全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，逐步引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)耕地地力進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于調(diào)整下達(dá)2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金計(jì)劃的通知》17號(hào)）精神，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到戶，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作以支持耕地地力保護(hù)政策為依據(jù)，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為總體目標(biāo)，以實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略為工作主線，以提高耕地地力為基本要求，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)戶推廣增施有機(jī)肥、秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地輪作等綜合措施，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量。

二、補(bǔ)貼資金規(guī)模和資金來(lái)源

（一）資金規(guī)模。2020年省上安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額1132萬(wàn)元。

（二）資金來(lái)源。2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金統(tǒng)一由省上從中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排。

三、補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)

為保護(hù)耕地資源和耕地地力，提升糧食生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)普惠制耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為縣域內(nèi)擁有土地承包權(quán)的種地農(nóng)民。2020年補(bǔ)貼依據(jù)以二輪承包耕地面積為主。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，堅(jiān)決做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

（二）補(bǔ)貼范圍。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年撂荒地、農(nóng)田地膜未清理的耕地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不屬于補(bǔ)貼范圍。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金按因素法進(jìn)行分配，根據(jù)2020年全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金總額，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼摸底面積（水澆地面積、山旱地面積）、近三年統(tǒng)計(jì)部門已公布的三年糧食平均產(chǎn)量等因素綜合測(cè)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)分配的補(bǔ)貼資金數(shù)額。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要通過(guò)多種方式向廣大農(nóng)民、基層干部以及社會(huì)宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策和有關(guān)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策宣傳到村組、到農(nóng)戶，讓農(nóng)民充分了解耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接參與政策宣傳和操作落實(shí)相關(guān)人員的指導(dǎo)，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)補(bǔ)貼工作的順利開展。

（二）核實(shí)補(bǔ)貼面積。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)耕地面積的終審確認(rèn)；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)提供所轄行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年實(shí)際開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積數(shù)據(jù)，并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；

以村為基本單位嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)補(bǔ)貼公示制度，每個(gè)農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等事項(xiàng)必須張榜公示，要做到公開、公平、公正，接受群眾的監(jiān)督，公示時(shí)間不少于七天，保留影像資料，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致。公示無(wú)異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字后同公示資料一并上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（紙質(zhì)版、電子版各1份）。

（三）嚴(yán)格按照惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。為避免截留、挪用、扣款等問(wèn)題，保障資金安全，2020年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金要實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。補(bǔ)貼資金發(fā)放嚴(yán)格按照《省惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理辦法》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放花名冊(cè)及公示資料，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在資金到位后10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“一卡（折）通”方式將補(bǔ)貼資金發(fā)放到耕地承包戶手中。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

（二）明確責(zé)任分工。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作由縣人民政府負(fù)總責(zé)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣基礎(chǔ)數(shù)據(jù)審核、補(bǔ)貼面積核定、資金兌付及監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、補(bǔ)貼面積申報(bào)、核實(shí)、張榜公示、市扶貧（民生）領(lǐng)域監(jiān)督信息平臺(tái)信息的審核和錄入等工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確任務(wù)、各司其職、分工協(xié)作、落實(shí)責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）完善檔案管理。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息管理檔案，縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)對(duì)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目中形成的有關(guān)材料進(jìn)行收集整理，并按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行政策，強(qiáng)化補(bǔ)貼工作項(xiàng)目管理。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、政策執(zhí)行不力的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，督促整改?？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照定期檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付到農(nóng)戶手中，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)貼資金等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

（五）保障措施落實(shí)。一是落實(shí)好耕地地力保護(hù)的農(nóng)藝措施。以輪作倒茬和增施有機(jī)肥為主要措施，建立實(shí)施耕地輪作制度，防止農(nóng)作物重茬降低耕地地力和積累有害病蟲基數(shù)。二是依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)藥化肥使用減量行動(dòng)，做好農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置管理及秸稈、糞便、尾菜、殘膜資源化利用和病蟲害防控工作。嚴(yán)禁秸稈焚燒和堆放田間地頭，推行秸稈飼喂利用，過(guò)腹還田、粉碎還田和推廣使用有機(jī)肥，增施生物肥，提高全縣耕地質(zhì)量。

第二篇：縣2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

縣2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

為認(rèn)真做好我縣2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（農(nóng)綜〔2019〕111號(hào)）和《省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2021年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（財(cái)農(nóng)指〔2020〕99號(hào)）精神，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，制定本方案。

一、補(bǔ)貼資金來(lái)源及金額

省財(cái)政下達(dá)我縣2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1262萬(wàn)元。

二、補(bǔ)貼對(duì)象、范圍及認(rèn)定程序

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對(duì)象原則上為全縣擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方；流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)耕地和村集體未確權(quán)耕地的補(bǔ)貼發(fā)放參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于縣內(nèi)種糧大戶、紫云英種植示范戶予以適度獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）不予補(bǔ)貼的耕地范圍

對(duì)已作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、規(guī)模成片轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地（工廠化作物栽培有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地）、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不納入補(bǔ)貼；對(duì)長(zhǎng)年（2年以上）拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的也不納入補(bǔ)貼。

（三）不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定程序。

若補(bǔ)貼對(duì)象或第三方對(duì)補(bǔ)貼結(jié)果提出書面質(zhì)疑的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)工作人員，根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)縣政府進(jìn)行確認(rèn)。

三、補(bǔ)貼資金兌付程序

耕地地力保護(hù)資金按照“村組登記、張榜公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級(jí)匯總、及時(shí)發(fā)放、系統(tǒng)錄入”的流程進(jìn)行發(fā)放。

（一）數(shù)據(jù)采集、兌付、入錄時(shí)限

各村（農(nóng)場(chǎng)）采集的補(bǔ)貼面積要向每戶村民進(jìn)行認(rèn)真核準(zhǔn)，不得漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，4月底前完成所轄地區(qū)的補(bǔ)貼面積、種糧大戶、紫云英種植示范戶相關(guān)數(shù)據(jù)采集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后上報(bào)至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，計(jì)算出應(yīng)補(bǔ)金額,與財(cái)政聯(lián)合行文下?lián)苎a(bǔ)助資金，6月15號(hào)之前完成兌付及系統(tǒng)錄入工作。

（二）兌付補(bǔ)貼依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

1.補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼所依據(jù)面積原則上為最新確權(quán)耕地面積，也可采用二輪承包耕地面積。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和村集體耕地可按確權(quán)面積或自然資源部門認(rèn)定的耕地面積核定補(bǔ)貼面積。

2.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)。畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=（耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金-規(guī)模種糧補(bǔ)貼資金-紫云英補(bǔ)貼資金）／全縣享受補(bǔ)貼面積。農(nóng)民補(bǔ)貼面積按農(nóng)民擁有承包耕地面積扣除征轉(zhuǎn)用地、設(shè)施用地、拋荒地等因素后的面積（詳見附件1、附件3）。

3.2021年種植水稻面積達(dá)100畝（含100畝）以上的農(nóng)戶可享受種糧大戶補(bǔ)貼（疊加補(bǔ)貼，詳見附件2）。種糧大戶的認(rèn)定由村委會(huì)組織人員上戶調(diào)查確認(rèn)，公示后上報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：30元／畝（不計(jì)復(fù)種面積）。

4.2021年紫云英種植按實(shí)際示范片種植面積予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：120元/畝（詳見附件4），紫云英示范片面積以煙草部門驗(yàn)收為準(zhǔn)。

（三）數(shù)據(jù)采集及兌付程序

1.村（場(chǎng)）級(jí)登記。以村（場(chǎng)）為單位，逐戶登記，具體核實(shí)每戶應(yīng)補(bǔ)面積、“一卡通”、身份證號(hào)碼等信息，并將本村享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)面積、紫云英示范片補(bǔ)貼面積等在村級(jí)公示欄集中張榜公示，公示時(shí)間七天。存在異議的，由村委會(huì)盡快核實(shí)完善，并再次公示七天；無(wú)異議后，由村委會(huì)主任或具體負(fù)責(zé)的村主干簽字，村委會(huì)蓋章，上報(bào)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促村委會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)、匯總各村上報(bào)數(shù)據(jù)，核對(duì)無(wú)誤后，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章后，上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

3.縣級(jí)測(cè)算。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼金額,與縣財(cái)政局聯(lián)合行文下達(dá)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

4.資金撥付。縣財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確地將補(bǔ)助資金撥付給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)將資金撥付至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在七個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)“一折通”或“一卡通”方式，將補(bǔ)貼資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金直接兌付至農(nóng)民手中。

四、職責(zé)分工

（一）實(shí)行政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣政府對(duì)全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)本轄區(qū)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的落實(shí)負(fù)具體責(zé)任。

各級(jí)各部門要精心組織，周密安排，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。

（二）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策由縣政府組織實(shí)施。

各有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按職能分工負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，其中：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集、核實(shí)工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)匯總、資金分配、系統(tǒng)錄入工作；縣財(cái)政局對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好發(fā)放工作；縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的兌付工作；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的審計(jì)、監(jiān)督。

五、監(jiān)督管理

（一）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金應(yīng)全部?jī)陡吨料硎苎a(bǔ)貼農(nóng)民及獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，不得截留、擠占、挪用，確保資金安全、?？顚Ｓ?。

（二）縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的分配使用環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。

（三）加大宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、公眾號(hào)、墻報(bào)、微信、印發(fā)宣傳材料等方式，廣泛宣傳耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金兌付實(shí)施方案，廣泛宣傳扶貧惠民資金網(wǎng)及使用操作方法，做到耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策家喻戶曉，人人可通過(guò)惠民資金網(wǎng)查詢。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員要帶頭下載扶貧惠民資金APP。實(shí)行陽(yáng)光操作，各項(xiàng)工作要公開透明、程序規(guī)范、合法合規(guī)，自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。縣級(jí)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作總結(jié)

根據(jù)《縣2015年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的要求，增強(qiáng)我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，切實(shí)保護(hù)耕地，提高種糧農(nóng)民積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保耕地地力和糧食安全，現(xiàn)將2015年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作總結(jié)如下：

一、明確指導(dǎo)思想，落實(shí)工作責(zé)任。

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼惠及千家萬(wàn)戶，是對(duì)現(xiàn)有耕地地力保護(hù)，提高種糧農(nóng)民積極性，保證國(guó)家糧食安全的重要工作，鎮(zhèn)村社干部必須高度重視，客觀、公正、公平地做好耕地面積核查工作，保證補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)。

二、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，政策家喻戶曉。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地16680畝，為有效保護(hù)耕地地力，促進(jìn)種糧農(nóng)民積極性，召開鎮(zhèn)、村、社干部大會(huì)，宣講政策，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，各社召開社員大會(huì)，選出社員代表，進(jìn)村入戶到田間地塊核查面積，確保家喻戶曉，面積準(zhǔn)確。

三、掌握原則對(duì)象，按照程序工作。

2015年必須按照國(guó)家“有種有補(bǔ)”“無(wú)種無(wú)補(bǔ)”“多種多補(bǔ)”“少種少補(bǔ)”“不種不補(bǔ)”的原則，將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)到種糧農(nóng)民農(nóng)戶。面積核查必須戶申報(bào)、組核實(shí)、村復(fù)核、鄉(xiāng)審核、縣確定、直發(fā)，保證資金足額兌現(xiàn)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管督查。

鎮(zhèn)成立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，辦公室、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站、各村委會(huì)主任任成員，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)站，邵宇任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常辦公。鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭，負(fù)責(zé)面積、工作進(jìn)度，資金兌現(xiàn)的監(jiān)管督查工作，不抵扣、不截留、不擠占、不挪用、不拖延，否則依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第四篇：XX縣2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

XX縣2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）精神，按照《XX省財(cái)政廳

XX省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（X財(cái)農(nóng)〔2016〕XX號(hào)）和《XX省財(cái)政廳

XX省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法的通知>的通知》（X財(cái)農(nóng)〔2017〕XX號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、重要意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善補(bǔ)貼政策，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，提高補(bǔ)貼效能。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2016年起實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，是按照中央“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地、提高地力的積極性。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)上級(jí)政策，當(dāng)年未使用完的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，可在下年繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。農(nóng)戶承包集體機(jī)動(dòng)地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對(duì)承租（包）者進(jìn)行補(bǔ)貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按承租（包）合同的約定補(bǔ)貼。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼依據(jù)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積扣除其中按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實(shí)際種植面積確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼面積由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)核定。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的2019年補(bǔ)貼資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)資金總量，結(jié)合確定的補(bǔ)貼面積綜合測(cè)算，2019年我縣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝94.27元。

（四）發(fā)放要求。一是確保補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、任務(wù)落實(shí)等工作。相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集按照戶申報(bào)、村落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）審核匯總的原則進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村對(duì)申報(bào)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）上報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總工作，包括農(nóng)戶基本信息、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等。二是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼資金管理制度，確保專款專用，按照便民高效、資金安全的原則，通過(guò)“一卡（折）通”方式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民，嚴(yán)禁通過(guò)現(xiàn)金形式發(fā)放。三是嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)公示，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼發(fā)放情況一致，公示時(shí)間不少于7天，公示結(jié)果報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。四是確保資金及時(shí)發(fā)放，要充分利用《XX省財(cái)政補(bǔ)貼信息系統(tǒng)》發(fā)放補(bǔ)貼資金，提高兌付效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）務(wù)必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。五是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪受理制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)的信訪案件受理工作，對(duì)于群眾來(lái)訪和上級(jí)交辦的信訪案件要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，讓群眾理解認(rèn)可，信訪案件處理情況將作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要考核指標(biāo)。六是嚴(yán)格落實(shí)定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

三、保障措施

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)全面推開農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼改革的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，注重宣傳引導(dǎo)，加大工作力度，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由縣政府負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)，縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民完整準(zhǔn)確地了解政策，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行溝通交流，切實(shí)做好農(nóng)民群眾的宣傳工作，贏得群眾理解與支持。

（二）加強(qiáng)資金管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真組織做好相關(guān)數(shù)據(jù)審核匯總工作。縣財(cái)政局根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的申請(qǐng)將資金撥付至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村通過(guò)“一卡（折）通”的形式將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對(duì)任何單位或個(gè)人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、各有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)本方案，做細(xì)、做實(shí)、做深農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)信息溝通交流，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)?？h財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要密切跟蹤農(nóng)業(yè)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，確保資金管理規(guī)范、運(yùn)行安全、使用高效。

第五篇：耕地地力評(píng)價(jià)

土地耕力評(píng)價(jià)綜述

摘要：耕地地力，是指耕地的基礎(chǔ)地力，是由耕地土壤的地形、地貌條件、成土母質(zhì)特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)力。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的最基本的資源，耕地質(zhì)量的好壞直接影響整個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，開展耕地地力評(píng)價(jià)不僅可以揭示土地生產(chǎn)力的高低，還對(duì)提高我國(guó)耕地保護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。因此開展對(duì)我國(guó)耕地情況的調(diào)查和研究具有十分重要的意義。而在耕地地力評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況將有不同的評(píng)價(jià)方法、影響因子選擇等。數(shù)據(jù)的采集與處理也將用到多種軟件和技術(shù)。不同的分析方法和影響因子選擇也將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，因此應(yīng)該選擇合適的分析方法等。由此得到的結(jié)果才能準(zhǔn)確，更有實(shí)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：耕地地力評(píng)價(jià)；分析方法;特菲爾法；影響因子；

The cultivation of the soil stress assessment

Wusun

(Urban construction and environment, Anhui Science and Technology University, Anhui Fengyang 233100)

Abstract：The cultivated land fertility, refers to the basic farmland, is composed ofcultivated soil topography, landforms, soil characteristics, agricultural infrastructure and fertilization level, physicochemical properties of soilcomposition of arable land productivity.China is a populous country of agriculture, land is the basic resources needed for agricultural production,land quality will directly influence the production and development of the agriculture, farmland fertility evaluation can not only reveal the landproductivity, to improve China's arable land protection, realize the sustainable development of agriculture is of long-term significance important.So it is very significant to carry out investigations and studies on cultivated land in china.While the farmland productivity evaluation process, according to the actual situation will have different evaluation methods, influence factor selection.Data acquisition and processing will also use a variety of software and technology.Different methods of analysis and impact factor will produce different results, therefore, should choose the suitable analysis method etc..The obtained results can be accurately, more practical value.Key words:The cultivated land fertility evaluation;analysis method;influence factor;

耕地地力評(píng)價(jià)是以利用方式為目的，評(píng)估耕地生產(chǎn)潛力和土地適宜性的過(guò)程，主要揭示生物生產(chǎn)力的高低和潛在生產(chǎn)力，其實(shí)質(zhì)是對(duì)耕地生產(chǎn)力高低的鑒定。開展耕地地力評(píng)價(jià)，是摸清我國(guó)耕地資源狀況，提高耕地利用效率和促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，有助于進(jìn)一步查清我國(guó)耕地土壤的地力狀況、養(yǎng)分分布情況、土壤肥力水平和農(nóng)田退化情況等，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的目的。[2] [1]

1耕地地力評(píng)價(jià)的概念

1.1耕地地力

耕地地力是指在特定氣候區(qū)域以及地形、地貌、成土母質(zhì)、土壤理化性狀、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及培肥水平等要素綜合構(gòu)成的耕地生產(chǎn)能力，由立地條件、土壤條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件及培肥水平等因素影響并決定。是耕地內(nèi)在的、基本素質(zhì)的綜合反映。因此，耕地地力也就是耕地的綜合生產(chǎn)能力。

1.2耕地地力評(píng)價(jià)

耕地地力評(píng)價(jià)是以利用方式為目的，評(píng)估耕地生產(chǎn)潛力和土地適宜性的過(guò)程，主要揭示生物生產(chǎn)力的高低和潛在生產(chǎn)力，其實(shí)質(zhì)是對(duì)耕地生產(chǎn)力高低的鑒定。

1.3耕地地力評(píng)價(jià)的對(duì)象

[3]

耕地地力評(píng)價(jià)的對(duì)象是耕地的生產(chǎn)能力，是一種一般目的的評(píng)價(jià)。

2耕地地力評(píng)價(jià)的目的與任務(wù)

2.1目的為科學(xué)種植提供依據(jù)，耕地地力評(píng)價(jià)是土壤肥料工作的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提；是摸清區(qū)域耕地資源狀況，提高耕地利用效率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

2.2任務(wù)

（1）對(duì)測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)、第二次土壤普查空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理；

（2）編制數(shù)字化土壤養(yǎng)分分布圖、耕地地力等級(jí)圖、中低產(chǎn)田類型分布圖等。

（3）在此基礎(chǔ)上，編寫耕地地力評(píng)價(jià)工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告以及耕地改良利用、作物適宜性評(píng)價(jià)和種植業(yè)布局等專題報(bào)告。

（4）耕地地力評(píng)價(jià)成果最終體現(xiàn)在：耕地地力分級(jí)圖、耕地養(yǎng)分圖以及屬性、《耕地地力分級(jí)圖》、耕地地力分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)、中低產(chǎn)田類型與面積統(tǒng)計(jì)、耕地養(yǎng)分分級(jí)面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、專題報(bào)告等

[4]。

3耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)流程

3.1建立耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)

收集整理所有相關(guān)歷史數(shù)據(jù)和測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。包括屬性數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)兩類。

3.2建立耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)：即從國(guó)家或省耕地地力評(píng)價(jià)因素中選取用于本地的評(píng)價(jià)指標(biāo)；

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和組合權(quán)重；

（3）單指標(biāo)的隸屬度，即每一指標(biāo)不同表現(xiàn)狀態(tài)下的分值。

3.3確定評(píng)價(jià)單元

耕地地力評(píng)價(jià)單元是指潛在生產(chǎn)能力近似且邊界封閉具有一定空間范圍的耕地。根據(jù)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的要求，此次耕地地力評(píng)價(jià)單元采用縣級(jí)土壤圖（到土種級(jí)）和土地利用現(xiàn)狀圖疊加，進(jìn)行綜合取舍和技術(shù)處理后形成不同的單元。用土壤圖（土種）和土地利用現(xiàn)狀圖(含有行政界限)疊加產(chǎn)生的圖斑作為耕地地力評(píng)價(jià)的基本單元，使評(píng)價(jià)單元空間界線及行政隸屬關(guān)系明確，單元的位置容易實(shí)地確定，同時(shí)同一單元的地貌類型及土壤類型一致，利用方式及耕作方法基本相同。[5]

3.4田間調(diào)查與取樣

請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的專家根據(jù)土壤類型、農(nóng)作物布局以地形的變化在地形圖上確定取樣點(diǎn)位。田間調(diào)查人員根據(jù)在圖上確定的點(diǎn)位，帶著圖到實(shí)地，在位于采樣單元相對(duì)中心位置的典型地塊定位并取樣。這種做法好處是可以先在圖上觀察樣點(diǎn)分布的均勻度，并應(yīng)用空間插值的方法檢驗(yàn)樣點(diǎn)的密度是否達(dá)到了一定的精度。取樣點(diǎn)數(shù)量設(shè)置原則：點(diǎn)位圖轉(zhuǎn)換成分布圖后能真實(shí)地反應(yīng)耕地地力的變化。

3.5建立耕地資源管理信息系統(tǒng)

將建立的各類屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)按照“耕地資源管理信息系統(tǒng)”的要求導(dǎo)入。并建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)接，建成耕地資源管理信息系統(tǒng)。

3.6評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與評(píng)價(jià)單元賦值

根據(jù)空間位置關(guān)系將單因素圖中的評(píng)價(jià)指標(biāo)提取并賦值給評(píng)價(jià)單元。

3.7綜合評(píng)價(jià)

采用隸屬函數(shù)法或其它方法對(duì)所有評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行隸屬度計(jì)算，算出每一單元的耕地地力指數(shù)。采用耕地地力指數(shù)累積曲線法劃分耕地地力等級(jí)。綜合評(píng)價(jià)通常采用建立評(píng)價(jià)模型的方法。

3.8評(píng)價(jià)結(jié)果檢驗(yàn)

在擬合隸屬函數(shù)和評(píng)估各個(gè)要素對(duì)耕地地力的權(quán)重時(shí)，都依賴于專家的經(jīng)驗(yàn)。由于專家認(rèn)識(shí)程度的分歧以及數(shù)學(xué)方法的局限，第一輪評(píng)價(jià)結(jié)果與耕地的實(shí)際生產(chǎn)能力難免會(huì)發(fā)生一定的偏差。第一輪評(píng)價(jià)工作完成后，應(yīng)邀請(qǐng)參與制定隸屬函數(shù)和層次分析判斷矩陣的專家依據(jù)概念性產(chǎn)量對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。如兩者相差太大，則必須重新擬合隸屬函數(shù)和評(píng)估各個(gè)要素對(duì)耕地地力的權(quán)重。如此經(jīng)過(guò)若干個(gè)回合，直至絕大多數(shù)專家對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果滿意為止。[8][7][6]

4評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

4.1評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）定性指標(biāo)（描述性指標(biāo)）:簡(jiǎn)單的分成差、一般和好等3個(gè)等級(jí)或獲得土壤的部分描述性指標(biāo)，如坡度、坡位和質(zhì)地。

（2）定量指標(biāo)（分析、測(cè)定指標(biāo)）:分成4方面:化學(xué)指標(biāo)、物理指標(biāo)、生物學(xué)指標(biāo)和其它非土壤方面的指標(biāo)。

4.2最小數(shù)據(jù)集

可用于耕地地力評(píng)價(jià)的指標(biāo)很多，但選用的指標(biāo)越多，工作量越大，評(píng)價(jià)越復(fù)雜。如果能選用最少指標(biāo)數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)土壤質(zhì)量，是最為理想的。這就是最小數(shù)據(jù)集（因?yàn)樵S多指標(biāo)之間有相互聯(lián)系的，信息可以相互替代的）

[9]；

4.3評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的一般原則

（1）選擇起主導(dǎo)作用的因子，初始因子的選擇不宜過(guò)多，過(guò)多的因子將使得因子的區(qū)分困難，影響因子的簡(jiǎn)化；

（2）考慮土地的差異，體現(xiàn)評(píng)價(jià)土地的特點(diǎn)；

（3）選取比較穩(wěn)定的因子；

（4）選擇差異性較大（空間上有明顯變化）、相關(guān)性較小的因子等。

4.4耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的其它原則

（1）生產(chǎn)性原則:野外診斷指標(biāo)應(yīng)選取那些影響農(nóng)用地生產(chǎn)性能的土地性質(zhì)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)化原則:最好是采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以便獲取或利用已有的數(shù)據(jù)資料;如耕地分類根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，地形坡度按照《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，土壤鹽化程度根據(jù)《全國(guó)第二次土壤普查鹽漬土分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

（3）區(qū)域性原則：根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)選取指標(biāo)、指標(biāo)分級(jí)、指標(biāo)賦值、指標(biāo)權(quán)重。我國(guó)地域遼闊，土地類型復(fù)雜，影響土地質(zhì)量的因素各不相同。

（4）簡(jiǎn)單、易獲取原則：所選指標(biāo)應(yīng)盡可能是野外可以鑒別的，或是可以從已有的土地資源調(diào)查成果資料或相關(guān)成果資料中提取的。

4.5我國(guó)土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中所選取的指標(biāo)情況

根據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)中，所選取的土壤的指標(biāo)范圍很廣，涵蓋了土壤質(zhì)量的各個(gè)方面，其中土壤物理性質(zhì)的因子達(dá)到22個(gè)，環(huán)境指標(biāo)和肥力因子分別是17和10個(gè)，而生物指標(biāo)僅有2個(gè)。

最常用的頻率由高至低依次為：有機(jī)質(zhì)(100%)、速效鉀(65%)、速效磷(65%)、pH(63%)、全氮(60%)、土壤質(zhì)地(58%)、土層厚度(50%)、全鉀(45%)、全磷(45%)、CEC(43%)、水解氮(40%)、水分(38%)、粘粒(30%)、地貌(28%)、成土母質(zhì)(25%)、容重(18%)、孔隙度(18%)、地下水埋深(12%)、土體構(gòu)型(15%)

4.6實(shí)際操作中如何選取評(píng)價(jià)指標(biāo)

盡可能選擇少的指標(biāo)；選擇的指標(biāo)能反映區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量的差異（相對(duì)差異）；指標(biāo)之間相關(guān)性較小。重點(diǎn)可考慮按以下原則進(jìn)行：

(1)根據(jù)穩(wěn)定性原則選取指標(biāo)；

(2)根據(jù)生產(chǎn)性原則選取指標(biāo)；

(3)根據(jù)空間變異性原則選取指標(biāo)（與尺度有關(guān)）；

(4)根據(jù)主導(dǎo)性原則選取指標(biāo)。

4.7評(píng)價(jià)指標(biāo)選用時(shí)應(yīng)注意評(píng)價(jià)尺度

由于空間越大，土壤質(zhì)量異化越復(fù)雜，許多指標(biāo)都有差異，而且變化規(guī)律有所不同；空間越小，土壤質(zhì)量的異化越簡(jiǎn)單，主要體現(xiàn)在個(gè)別質(zhì)量指標(biāo)上。縣域的評(píng)價(jià)指標(biāo)一般要比省級(jí)的少。另外用主成分分析表明，較小的評(píng)價(jià)空間土壤質(zhì)量可用較少的指標(biāo)來(lái)區(qū)分，而大的空間土壤質(zhì)量需要較多的指標(biāo)來(lái)區(qū)分[11][10]。

5建立評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)模型的建立通常運(yùn)用兩種方法：模糊評(píng)價(jià)法、特爾斐法

5.1模糊評(píng)價(jià)法

（1）模糊評(píng)價(jià)法是研究和處理模糊性現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法。

（2）隸屬函數(shù)：表示元素與隸屬度之間的解析函數(shù)。根據(jù)隸屬函數(shù)，元素的每個(gè)值都可以算出其對(duì)應(yīng)隸屬度。

（3）建立隸屬函數(shù)的方法

最小二乘法，由于任何實(shí)數(shù)的平方都是正數(shù)或零，因此我們可以考慮選取常數(shù) a，使M??[yi?f(ui)]2

i?0n個(gè)偏差的絕對(duì)值都很小，這種根據(jù)偏差的平方和最小的條件來(lái)選擇常數(shù)a的方法叫做最小二乘法。

（4）根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的理論，我們將選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)與耕地生產(chǎn)能力的關(guān)系分為戒上型、戒下型、峰型、直線型以及概念型5種類型的隸屬函數(shù)。對(duì)于前四種類型,可以用特爾斐法對(duì)一組實(shí)測(cè)值評(píng)估出相應(yīng)的一組隸屬度，并根據(jù)這兩組數(shù)據(jù)擬合隸屬函數(shù)。鑒于質(zhì)地對(duì)耕地其它指標(biāo)的影響,有機(jī)質(zhì)、陽(yáng)離子代換量、速效鉀等指標(biāo)應(yīng)按不同質(zhì)地類型分別擬合隸屬函數(shù)。

5.2特爾斐法

用書面形式廣泛征詢專家意見以預(yù)測(cè)某項(xiàng)專題或某個(gè)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展的方法，又稱專家調(diào)查法(專家打分法）。

5.3特爾斐法的基本步驟：

5.3.1確定提問(wèn)的提綱

列出的調(diào)查提綱應(yīng)當(dāng)用詞準(zhǔn)確，層次分明，集中于要判斷和評(píng)價(jià)的問(wèn)題。為了使專家易于回答問(wèn)題，通常還在調(diào)查提綱的同時(shí)提供有關(guān)背景材料。

5.3.2選擇專家

為了得到較好的評(píng)價(jià)結(jié)果，通常需要選擇對(duì)問(wèn)題了解較多的專家10～50人，少數(shù)重大問(wèn)題可選擇100人以上。

5.3.3調(diào)查結(jié)果的歸納、反饋和總結(jié)

收集到專家對(duì)問(wèn)題的判斷后，應(yīng)作一歸納。定量判斷的歸納結(jié)果通常符合正態(tài)分布。在仔細(xì)聽取了持極端意見專家的理由后，去掉兩端各25％的意見，尋找出意見最集中的范圍，然后把歸納結(jié)果反饋給專家，讓他們?cè)俅翁岢鲎约旱脑u(píng)價(jià)和判斷。這樣反復(fù)3－4次后，專家的意見會(huì)逐步趨近一致。這時(shí)就可作出最后的分析報(bào)告

[12]。

5.4權(quán)重及權(quán)重確定的方法

5.4.1指標(biāo)

所謂指標(biāo)權(quán)重是指各項(xiàng)診斷指標(biāo)對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量影響的大小。權(quán)重越大，說(shuō)明該性質(zhì)對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量的影響越大；權(quán)重越小，說(shuō)明該性質(zhì)對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量的影響越小。

5.4.2確定各因素的權(quán)重方法

層次分析、多元回歸分析、主成分分析、逐步回歸分析、灰色關(guān)聯(lián)度分析等；其它方法：專家直接打分法。6評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

經(jīng)過(guò)不斷的分析、處理將得出進(jìn)行評(píng)價(jià)地域的耕地地力分布。該結(jié)果可應(yīng)用用于具體的耕地管理及農(nóng)事措施。如對(duì)于地面坡度為主導(dǎo)障礙因素的耕地，可考慮退耕還林或退耕還牧；對(duì)地下水位過(guò)高為主導(dǎo)障礙因素的耕地，評(píng)價(jià)結(jié)果是進(jìn)行水利規(guī)劃的重要依據(jù)；對(duì)土壤障礙層為主導(dǎo)障礙因素的耕地，可依據(jù)不同類型的障礙層以及不同類型作物的生理特點(diǎn)，因地制宜地安排種植制度和栽培措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 倪紹祥.近十年來(lái)的中國(guó)土地評(píng)價(jià)研究進(jìn)展.自然資源學(xué)報(bào),2003, 18(6): 672-683

[2] 朱德舉.土地評(píng)價(jià)，北京：中國(guó)大地出版社，1996

[3] 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編著，耕地地力評(píng)價(jià)指南[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.7

[4] 王蓉芳,曹富友,彭世琪,等.農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn):全國(guó)耕地類型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分 [R].1996.[5] 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心編著，耕地地力評(píng)價(jià)指南[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2009.7

[6] 張炳寧, 張?jiān)缕? 張秀美, 劉寶喜, 劉林旺, 徐茂, 王緒奎, 沈其榮.基本農(nóng)田信息 系統(tǒng)的建立及其應(yīng)用 I.工耕地地力

等級(jí)體系研究.土壤學(xué)報(bào), 1999, 36(4): 510-521

[7] 林碧珊,湯建東,張滿紅.廣東省耕地地力等級(jí)研究與評(píng)價(jià)[J].生態(tài)環(huán) 境,2005,14(1):145-149.[8] 趙麗芳，黃鵬武，盧升高等，耕地地力評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐[M].杭州市:浙江大學(xué)出版社，2009.12

[9] 李賢勝,葉軍華,楊平,等.基于GIS的廣德縣耕地地力定量評(píng)價(jià)[J].土 壤,2009,41(3):490-494.[10] 白清云.ISO公布的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及其在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化

[11] 鮑士旦.土壤農(nóng)化分析.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000.[12] 戴旭.農(nóng)業(yè)土地評(píng)價(jià)的理論與方法.北京: 科學(xué)出版社, 1995.2006(8):54-56.