第一篇：重慶市人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的

重慶市人民政府關(guān)于

建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見

渝府發(fā)〔2017〕50號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農(nóng)業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號）精神，進一步提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力，切實保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，貫徹執(zhí)行藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下統(tǒng)稱“兩區(qū)”）細化落實到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場競爭力，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

――統(tǒng)籌兼顧、科學劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，以全國永久基本農(nóng)田劃定成果、國家下達我市“兩區(qū)”劃定任務和《重慶市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據(jù)，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素，以保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全、保生態(tài)環(huán)境為底線，統(tǒng)籌兼顧局部和整體、當前和長遠利益，科學合理劃定全市水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)。

――完善機制、建管結(jié)合。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區(qū)”建設和管護工作，穩(wěn)定水稻、玉米和油菜籽種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長久發(fā)揮作用。

――加強引導、協(xié)同參與。充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，完善支持政策和制度保障體系，積極引導農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定、建設和管護，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色效益糧油產(chǎn)品生產(chǎn)。

（三）主要目標。力爭用3年時間完成1250萬畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理。其中，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1250萬畝（水稻750萬畝、玉米500萬畝），劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)250萬畝（油菜籽250萬畝，與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊）。力爭用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設任務，形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，全市主要糧食品種和油菜籽生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

二、科學合理劃定“兩區(qū)”

（四）科學確定劃定標準。“兩區(qū)”劃定應同時具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；

相對集中連片，原則上淺丘平壩地區(qū)連片面積不低于50畝，深丘低山地區(qū)連片面積不低于20畝；

農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；

具有水稻、玉米和油菜籽種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。加強與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有效銜接，不得將城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)居民點建設用地、區(qū)域交通設施用地、區(qū)域公用設施用地、特殊用地、采礦用地和城鎮(zhèn)發(fā)展備用地劃入“兩區(qū)”，禁止將受污染耕地等不適宜耕種的地塊劃入“兩區(qū)”。

（五）分解落實目標任務。根據(jù)全市“兩區(qū)”劃定任務和各區(qū)縣（自治縣，含萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）現(xiàn)有耕地面積、永久基本農(nóng)田保護面積以及水稻、玉米和油菜籽種植面積等因素，以30個糧食主產(chǎn)區(qū)縣特別是520個重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個產(chǎn)油重點區(qū)縣為劃定重點，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)銷平衡等情況，明確各區(qū)縣具體目標任務（詳見附件）?！皟蓞^(qū)”劃定工作以區(qū)縣為基礎(chǔ)推進，各區(qū)縣政府要將劃定任務進一步分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（六）以區(qū)縣為基礎(chǔ)精準落地。各區(qū)縣政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、高標準農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃，按照統(tǒng)一標準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。

（七）審核和匯總劃定成果。各區(qū)縣政府要根據(jù)目標任務，及時組織開展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無異議后，將有關(guān)情況報送市農(nóng)委、市國土房管局、市發(fā)展改革委，同時抄送市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市水利局。市農(nóng)委、市國土房管局要指導各區(qū)縣建立“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全市“兩區(qū)”布局“一張圖”。市農(nóng)委、市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門匯總?cè)小皟蓞^(qū)”劃定成果并向市政府報告。

三、大力推進“兩區(qū)”建設

（八）加強綜合生產(chǎn)能力建設。依據(jù)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)田生態(tài)綜合治理。大力開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，采取改良土壤、培肥地力等措施，提高土壤有機質(zhì)含量和耕地基礎(chǔ)地力。加強“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

（九）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務。重點培育“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)機合作社、植保專業(yè)隊等多種形式的社會化服務組織，提升農(nóng)機、病蟲防控作業(yè)的規(guī)?；蛯I(yè)化水平。加大農(nóng)業(yè)標準化示范力度，提升“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化、現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)能力。引導和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。

（十）突出服務綜合配套。著力深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設，提升農(nóng)技推廣和服務能力，加快農(nóng)業(yè)綠色環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣速度。構(gòu)建高效便捷、運轉(zhuǎn)通暢的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物流體系，促進生產(chǎn)加工、包裝儲存和運輸配送等環(huán)節(jié)有效銜接，提高物流配套服務水平。推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。

（十一）統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)的思路，加快構(gòu)建糧經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要以“兩區(qū)”為重點，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，依托“中國好糧油”行動計劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、青貯和鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)油菜籽等特色效益糧油作物，依靠科技進步，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)和單產(chǎn)水平。同時要適度調(diào)減低效糧食種植面積，大力發(fā)展高效蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟作物，合理調(diào)整糧經(jīng)比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)品牌建設，提升“兩區(qū)”的糧油優(yōu)質(zhì)品率，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，促進農(nóng)業(yè)增效。

四、切實強化“兩區(qū)”監(jiān)管

（十二）依法保護“兩區(qū)”。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，強化“兩區(qū)”保護責任落實，將寶貴的水土資源保護起來。嚴格“兩區(qū)”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！皟蓞^(qū)”范圍內(nèi)的耕地原則上不得占用，因重大項目建設確需占用的，應嚴格依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)履行手續(xù)、落實補償措施，確保耕地總量動態(tài)平衡和“兩區(qū)”面積不減少。

（十三）落實管護責任。各區(qū)縣政府要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區(qū)”地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施管護責任落實到生產(chǎn)經(jīng)營主體，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。加強“兩區(qū)”管護制度建設，依法依規(guī)推進“兩區(qū)”管護工作。建立激勵約束機制，將各地“兩區(qū)”管護情況作為分配有關(guān)財政支農(nóng)專項資金的重要因素。

（十四）加強動態(tài)監(jiān)測和信息共享。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測監(jiān)管體系，定期對“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)作物品種、種植面積和耕地質(zhì)量等級等進行動態(tài)監(jiān)測，深入分析相關(guān)情況，實行精細化管理。建立“兩區(qū)”信息報送制度，及時更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機制和信息共享機制，在保證信息安全的前提下，開放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫接口，實現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十五）強化監(jiān)督考核。市商務委（市糧食局）會同市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市國土房管局等部門將各區(qū)縣“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作納入糧食安全行政首長責任制考核內(nèi)容進行評價考核，評價考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。各區(qū)縣政府要切實抓好“兩區(qū)”的監(jiān)督檢查，將相關(guān)工作作為當?shù)卣冃Э荚u的重要內(nèi)容，并建立績效考核和責任追究制度。

五、加大對“兩區(qū)”的政策支持

（十六）增加基礎(chǔ)設施建設投入。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田（包括國土整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目）、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設投資要重點向“兩區(qū)”傾斜。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設高標準農(nóng)田項目，積極探索“兩區(qū)”建設投融資機制，吸引商業(yè)資本、金融資本和社會資本投入，加快“兩區(qū)”建設步伐。

（十七）完善財政支持政策。市、區(qū)縣兩級財政分別負責，確?！皟蓞^(qū)”劃定、建設和管護資金落實到位。進一步發(fā)揮財政政策導向和財政資金杠桿作用，積極支持“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金重點投入“兩區(qū)”，糧油綠色高產(chǎn)高效示范、耕地質(zhì)量提升和化肥農(nóng)藥減量增效示范、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點等項目優(yōu)先安排在“兩區(qū)”范圍實施。各區(qū)縣政府制定的糧油生產(chǎn)扶持政策要向“兩區(qū)”傾斜。

（十八）創(chuàng)新金融支持政策。鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬抵押物和質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等試點，探索“保險+期貨”“保險+信貸”等金融保險融合創(chuàng)新，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。

六、強化組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。市政府建立由分管副市長牽頭，市農(nóng)委、市國土房管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市城鄉(xiāng)建委、市商務委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市政府法制辦、市農(nóng)綜辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市氣象局、國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊等部門參加的“兩區(qū)”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“兩區(qū)”劃定、建設和管護相關(guān)工作。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視“兩區(qū)”劃定工作，將其作為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障糧食安全和穩(wěn)定食用油有效供給的一項重要任務來抓。

（二十）明確部門分工。市政府有關(guān)部門要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時組織第三方評估。市農(nóng)委要指導各區(qū)縣制定“兩區(qū)”劃定規(guī)劃，會同市國土房管局等有關(guān)部門制定“兩區(qū)”劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。市國土房管局要會同市農(nóng)委完成“兩區(qū)”劃定的上圖入庫工作，制定激勵“兩區(qū)”建設的用地政策，統(tǒng)籌項目資金集中投入“兩區(qū)”建設。市財政局要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，扎實開展支農(nóng)資金分配管理改革，建立健全支持“兩區(qū)”建設的支農(nóng)項目資金保障機制。人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局要創(chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設金融支持政策。

（二十一）落實地方責任。市政府將與各區(qū)縣政府簽訂責任書，確?！皟蓞^(qū)”劃得準、建得好、管得住。各區(qū)縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)“兩區(qū)”劃定、建設和管護工作負總責，要建立由區(qū)縣政府分管負責同志牽頭的“兩區(qū)”工作協(xié)調(diào)機制，出臺相關(guān)配套政策，細化具體措施，抓好工作落實。要結(jié)合本地實際，于2017年12月底前編制完成“兩區(qū)”劃定工作方案，2018年全面開展、2019年年底前全面完成“兩區(qū)”劃定工作。要按照統(tǒng)一標準做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪和搜集，開展上圖入庫、建檔立冊、成果審核和匯總上報工作，切實做好劃定后的“兩區(qū)”建設和管護工作。

自本意見印發(fā)之日起，由各區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，每季度末向市農(nóng)委報送“兩區(qū)”劃定地塊圖斑、數(shù)據(jù)匯總及劃定完成情況，并抄報市國土房管局、市發(fā)展改革委。

附件：重慶市“兩區(qū)”劃定和建設任務表

重慶市人民政府

2017年12月12日

附件

重慶市“兩區(qū)”劃定和建設任務表

單位：萬畝

序號

區(qū)縣

“兩區(qū)”面積

糧食生產(chǎn)功能區(qū)

重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)

水稻

玉米

油菜籽

（與水稻生產(chǎn)功能區(qū)重疊）

萬州區(qū)

8.5

黔江區(qū)

12.5

11.5

8.5

涪陵區(qū)

38.5

27.5

長壽區(qū)

27.5

16.5

5.5

江津區(qū)

合川區(qū)

52.5

33.5

12.5

永川區(qū)

62.5

12.5

南川區(qū)

39.5

9.5

綦江區(qū)

44.5

27.5

大足區(qū)

34.5

12.5

璧山區(qū)

銅梁區(qū)

43.5

32.5

6.5

潼南區(qū)

30.5

14.5

20.5

榮昌區(qū)

開州區(qū)

66.5

30.5

梁平區(qū)

35.5

18.5

8.5

武隆區(qū)

4.5

城口縣

0.5

0.5

豐都縣

44.5

20.5

8.5

墊江縣

30.5

18.5

忠縣

46.5

13.5

云陽縣

50.5

24.5

10.5

奉節(jié)縣

30.5

13.5

巫山縣

巫溪縣

2.5

石柱縣

15.5

14.5

3.5

秀山縣

38.5

22.5

酉陽縣

彭水縣

43.5

12.5

萬盛經(jīng)開區(qū)

合計

1250

750

500

250

（本文轉(zhuǎn)載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：XX鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案

為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的實施意見》（X府發(fā)[2017]X號）和《XX省農(nóng)業(yè)廳、XX省國土資源廳、XX省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)XX省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作方案的通知》（X農(nóng)計字［2017]X號）等文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）劃定工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國家糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施“兩區(qū)”精細化管理為手段，科學合理劃定“兩區(qū)”，為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力，推進我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標任務

力爭在2018年底前完成16000畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和6800畝油菜將生產(chǎn)保護區(qū)（含水稻和油菜將復種區(qū)5200畝）的劃定任務，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準化管理

（三）工作要求

1．把握“兩區(qū)”劃定標準?！皟蓞^(qū)”劃定要在永久基本農(nóng)田劃定，劃優(yōu)保優(yōu)，劃入地塊要符合以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500宙，山區(qū)、丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍具有水稻和油菜籽種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。

2．“兩區(qū)”劃定精準落地。根據(jù)省、市、區(qū)下達我區(qū)的劃定總?cè)蝿?，?zhèn)政府根據(jù)各村現(xiàn)有耕地面積（耕地地力保護補貼面積）、國土2016年永久基本農(nóng)田保護面積、2015年油菜種植

補貼面積等因素，確定各地“兩區(qū)”劃定任務。各村要綜合考慮當?shù)氐馁Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、種植習慣等情況，及時將劃定任務細化分解到村小組。

3．建立“兩區(qū)”數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設等相關(guān)規(guī)劃，按照“兩區(qū)”劃定技術(shù)規(guī)程和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)

査和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、地塊面積以及灌排工程條件作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊，確保每一地塊都能在圖上找到圖斑，每一個圖斑都能找到對應的地塊。

二、工作流程

“兩區(qū)”劃定包括準備工作、圖件測制、公告公示、數(shù)據(jù)建庫、檢査驗收、成果管理六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）準備工作

收集全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃等成果或資料。

（二）圖件測制

以永久基本農(nóng)田劃定成果和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，疊加相關(guān)規(guī)劃成果，通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖

經(jīng)重點核查，確?！皟蓞^(qū)”圖、數(shù)、實地一致的基礎(chǔ)上，編制“兩區(qū)”空間分布。

（三）公告公示

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）為單位輸出“兩區(qū)”空間分布圖紙質(zhì)圖件，交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（分場）審核后，在“兩區(qū)”劃定涉及的集體經(jīng)濟組織內(nèi)張榜公示。公示過程中存在異議的，作業(yè)隊伍應及時進行踏勘、測量、核實、修正，并再次進行公告公示。無異議后，由集體經(jīng)濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認。

（四）數(shù)據(jù)建庫

“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果，經(jīng)質(zhì)量檢查合格后整合入庫，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素與“兩區(qū)”要素。

（五）檢查驗收

采取內(nèi)業(yè)審核、內(nèi)業(yè)檢測和實地抽查相結(jié)合的方式，對“兩區(qū)劃定成果進行檢査驗收。在自檢自驗的基礎(chǔ)上，區(qū)級農(nóng)業(yè)部門牽頭組織本區(qū)域的成果檢査驗收并逐級上報。省級農(nóng)業(yè)部門牽頭組織劃定成果抽查核實。檢查驗收按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積50％的比例進行；抽査核實按照劃入“兩區(qū)”農(nóng)田總面積5％的比例進行。

（六）成果管理

“兩區(qū)”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)部門備案，并進行整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交等管理工作，推進成果共享利用。成果內(nèi)容包括，“兩區(qū)”圖、表、冊、相關(guān)工作報告等紙質(zhì)材料，電子地圖和數(shù)據(jù)庫等電子信息。

三、工作安排

2018年6月開展“兩區(qū)”劃定工作；2018年12月底完成“兩區(qū)”劃定及驗收工作。

2018年12月底前，完成“兩區(qū)”劃定成果整理歸檔、統(tǒng)計和逐級匯交，全面完成“兩區(qū)”劃定工作。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

成立XX鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導小組，全面負責“兩區(qū)”劃定工作的指導、協(xié)調(diào)、組織和審核等工作。

組長：XX

鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

副組長：XX

鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

XX

鎮(zhèn)人大副主席

成員：XX

鎮(zhèn)派出所所長

XX

鎮(zhèn)國土中心所所長

XX

市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局XX分局

XX

鎮(zhèn)紀委副書記

XX

鎮(zhèn)黨政辦副主任

XX

鎮(zhèn)組織干事

XX

鎮(zhèn)新村辦主任

XX

鎮(zhèn)婦聯(lián)專職副主席

XX

鎮(zhèn)經(jīng)管站站長

XX

鎮(zhèn)農(nóng)技站站長

XX

鎮(zhèn)財政所所長

XX

鎮(zhèn)人社所所長

XX

鎮(zhèn)公共資源交易站站長

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

XX

XX村村主任

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，負責“兩區(qū)”定的日常具體工作，辦公室主任由XX同志兼任。其他有關(guān)部門配合做好資料收集、檢査驗收等工作。

（二）強化技術(shù)支持

“兩區(qū)”劃定專業(yè)性強，為做好相關(guān)成果的有效銜接，建議由參與過本鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記技術(shù)服務的單位承辦。

（三）強化經(jīng)費保障

兩區(qū)”劃定工作任務量大、涉及面廣，省級財政補助經(jīng)費外，區(qū)財政將單列專項經(jīng)費予以保障，經(jīng)費主要用于“兩區(qū)”劃定技術(shù)指導、技術(shù)服務、資料收集、圖件測制、公告公示

數(shù)據(jù)建庫、標志牌設立、檢查驗收、成果審驗、成果管理等方面支出。

（四）強化督導考評

為加強工作調(diào)度，自本方案下達之日起，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站牽頭每季度末20日前，通過系統(tǒng)上報“兩區(qū)”劃定完成情況信息?！皟蓞^(qū)”劃定工作進展情況納入各村績效考評。

（五）強化宣傳引導

各村要充分利用各種形式宣傳兩區(qū)”劃定工作，營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境，推動“兩區(qū)”劃定工作順利開展，圓滿完成工作任務。

第三篇：干部在全市糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作會議上的講話

干部在全市糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)劃定工作會議上的講話

根據(jù)省政府、省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)工作部署和要求，我市作為全省六個糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)（下稱“兩區(qū)”）試點縣之一，劃定和建設任務是X萬畝。這次我市被省列為“兩區(qū)”保護試點地區(qū)，這既是省政府對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，也是對我市農(nóng)業(yè)工作的新要求，更是我市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力的大好時機。今天，我們在這里召開這個會議的目的，就是動員全市上下認真按照省的要求，抓好相關(guān)工作落實，確保按期保質(zhì)保量完成目標任務。下面，我講三點意見：

一、深刻認識劃定“兩區(qū)”的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感

第一，建立“兩區(qū)”是落實糧食安全戰(zhàn)略、確保糧食安全的重要舉措。我市雖然是產(chǎn)糧大縣，但人多地少，全市耕地面積約X萬畝，按照全市X萬人口計算，人均耕地僅X畝，約為全國平均水平的X%，人地矛盾突出，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務很重。因此，我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識到建立“兩區(qū)”意義，不折不扣地把X萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定好、建設好。

第二，建立“兩區(qū)”是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要舉措。目前，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設仍然滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。我們要以“兩區(qū)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

第三，建立“兩區(qū)”是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的重要載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)什么、調(diào)多少、怎么調(diào)，市場需求是“指揮棒”，但要謹防“一哄而起、一拍而散”。劃定“兩區(qū)”，穩(wěn)住了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，在這個基礎(chǔ)上，我們就可以放心大膽地在“兩區(qū)”之外做文章，瞄準更多、更廣闊的發(fā)展空間，特別是可以結(jié)合我市實際，適應市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，靈活發(fā)展本土優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收益。

希望各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到省的決策部署上來，把建立“兩區(qū)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，切實抓好各項任務落實。

二、準確把握核心要求，高質(zhì)量劃定、高標準建設好“兩區(qū)”

作為省的試點地區(qū)之一，我們要把握好本次“兩區(qū)”建設胡核心要求和主要任務，不但要劃好，而且要建好、管好、發(fā)揮好效益。

（一）科學劃定“兩區(qū)”。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)成果，借鑒永久基本農(nóng)田劃定、土地確權(quán)的方法和經(jīng)驗，切實做好“兩區(qū)”劃定工作。要確保“區(qū)域劃準，數(shù)量劃足，質(zhì)量劃優(yōu)”。

（二）高標準建設“兩區(qū)”。今后要大力提高“兩區(qū)”裝備水平，加強物流倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工等配套設施建設，力爭用X年左右時間，把“兩區(qū)”耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)率先建成用于口糧生產(chǎn)的高標準產(chǎn)糧區(qū)。在“兩區(qū)”范圍內(nèi)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。要圍繞“兩區(qū)”示范建設，大力推行綠色生產(chǎn)方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力走出一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）嚴格管理“兩區(qū)”。這是建好“兩區(qū)”的重要保障。要將“兩區(qū)”列為我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，列為紅線，實行嚴格保護。要按照永久基本農(nóng)田保護條例等相關(guān)法律法規(guī)，嚴控對“兩區(qū)”的占用，防止“兩區(qū)”優(yōu)質(zhì)耕地非農(nóng)化流失。農(nóng)業(yè)與國土資源部門要加強協(xié)作，準確、及時地將“兩區(qū)”生產(chǎn)用地信息與國土部門的永久基本農(nóng)田等信息疊加分類，建檔立冊、上圖入庫，確保圖庫檔案信息與種植實地相一致。要充分運用現(xiàn)代技術(shù)建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系，加強對種植作物、種植面積、生長動態(tài)等進行監(jiān)測管理。要逐級簽訂“兩區(qū)”管護責任書，層層落實責任。各鎮(zhèn)（街道）要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，與“兩區(qū)”地塊的經(jīng)營主體簽訂管護責任書，督促和指導經(jīng)營主體加強設施管護。

（四）大力扶持“兩區(qū)”。嚴格落實“兩區(qū)”的政策支持，逐步增加基礎(chǔ)設施建設投入，完善財政投入機制，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體系，確保農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠，確?！皟蓞^(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強組織領(lǐng)導，切實抓好“兩區(qū)”劃定工作任務落實

建立“兩區(qū)”涉及面廣、任務量大、專業(yè)性強。按照省的工作要求，要在今年X月底前完成劃定工作，希望各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要根據(jù)全市的統(tǒng)一部署要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進，確保按時完成任務。

（一）強化組織領(lǐng)導，落實屬地責任。目前，我市已成立了“兩區(qū)”劃定領(lǐng)導小組，加強“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要嚴格按照職責分工，確保人員落實到位，把這項工作作為當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和保障糧食安全的一項重要任務來抓，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進各項工作。

（二）強化分工協(xié)作，形成工作合力?！皟蓞^(qū)”劃定領(lǐng)導小組要加強“兩區(qū)”工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項工作落實到位。發(fā)改部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好“兩區(qū)”規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源、農(nóng)墾部門組織和協(xié)調(diào)“兩區(qū)”劃定建設各項工作。財政部門要會同有關(guān)部門加強財政補貼資金的統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用。水利部門要根據(jù)“兩區(qū)”水資源條件，統(tǒng)籌做好項目規(guī)劃和資金安排，加強農(nóng)田水利配套設施建設。國土資源部門要嚴格保護“兩區(qū)”，控制“兩區(qū)”耕地的占用審批和管護，提供基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和底圖，做好上圖入庫工作。交通部門要指導“兩區(qū)”周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃建設和維護。電力部門要做好“兩區(qū)”農(nóng)電網(wǎng)建設和日常維護等，確保農(nóng)業(yè)用電安全。糧食部門要進一步加強對糧食收購工作的指導，引導企業(yè)優(yōu)先與糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧農(nóng)民簽訂糧食收購訂單。其他有關(guān)部門要積極支持和配合“兩區(qū)”的劃定與建設工作。

（三）強化督查考核，確保有序推進。省給我們制定了“兩區(qū)”劃定的時間表，各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要弘揚“馬上就辦”的作風，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體工作方案，細化工作措施，抓好工作落實。市政府督辦室要加強跟蹤督辦，對未按要求完成任務的單位及時給予通報批評，情節(jié)嚴重的建議監(jiān)察委對其進行約談。

總之，建立“兩區(qū)”是事關(guān)農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重大舉措。希望各鎮(zhèn)（街道）、各部門嚴格落實責任，真抓實干，主動作為，切實劃好、建好“兩區(qū)”，為我市落實國家糧食安全戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出積極貢獻。

第四篇：杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設暨水稻生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)場會方案

杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設暨水稻生產(chǎn)全程機械化

現(xiàn)場會方案

杭州市農(nóng)業(yè)局

一、會議時間：

2011年4月29日，會期一天。

二、參加人員：

何關(guān)新副市長、趙國欽副秘書長；

各區(qū)、縣（市）政府分管領(lǐng)導，農(nóng)業(yè)局負責人； 杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導、經(jīng)發(fā)局局長；

市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林水局、財政局、國土資源局、科技局、氣象局、供銷社、農(nóng)科院負責人；

杭州電視臺、杭州日報派記者參加。

三、會議內(nèi)容：

1、參觀現(xiàn)場：黨灣鎮(zhèn)慶豐村省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)、河莊農(nóng)機專業(yè)合作社育秧中心、河莊街道民主村早稻機插現(xiàn)場。

2、匯報交流工作情況。

3、研究部署糧食生產(chǎn)、功能區(qū)建設及農(nóng)業(yè)機械化等工作。

四、會議行程:

1、報到：各單位于9∶00前到蕭山區(qū)河莊街道辦事處一樓大廳報到。

2、參觀現(xiàn)場：9∶15從河莊街道出發(fā)（三輛中巴），9∶45到黨灣鎮(zhèn)慶豐村省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)，參觀20分種；10∶10上車，10∶40到河莊農(nóng)機專業(yè)合作社育秧中心，參觀30分種；11∶15到河莊街道民主村早稻機插現(xiàn)場，參觀15分種；河莊街道辦事處食堂就中餐（6桌左右）：（11∶40-13∶00）。3、13∶30開會：河莊街道辦事處六樓一號會議室。區(qū)、縣（市）交流發(fā)言（13∶30-14∶15）； ⑴蕭山區(qū)（全面介紹）

⑵富陽市（側(cè)重于功能區(qū)建設工作）⑶建德市（側(cè)重于糧食生產(chǎn)機械化工作）

市農(nóng)業(yè)局局長程春建部署糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設工作（14∶15-14∶45）；

何關(guān)新副市長講話（14∶45-16∶00）。

報到地點路線圖

1、報到地點：蕭山區(qū)河莊街道辦事處

（1）杭州市出發(fā)，經(jīng)九橋（江東大橋），第二個紅綠燈（路口較大，有河莊鎮(zhèn)標志牌）右轉(zhuǎn)，400米左右到河莊街道辦事處。

（2）其它：走杭州繞城高速轉(zhuǎn)杭金衢高速到蕭山東（新街花木城）下高速，新街花木城紅綠燈口右轉(zhuǎn)經(jīng)新街上“紅十五線”，到紅山出口（標志牌為紅山）下，往北左轉(zhuǎn)沿浦14線（塘新線）往東（五公里左右后）到紅綠燈（河莊標志牌）轉(zhuǎn)到河莊街道辦事處。

2、報到人員：區(qū)農(nóng)業(yè)局2人，區(qū)農(nóng)水局2人，河莊街道辦事處1人。

2011年4月19日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]29號 【發(fā)布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步完善我區(qū)

糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知

（桂政發(fā)〔2000〕29號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區(qū)各地按照中央的部署，加快對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，擴大糧庫建設規(guī)模，加大糧食順價銷售力度，加強糧食收購資金和糧食市場管理，推進糧食購銷企業(yè)自身改革，保護了廣大農(nóng)民利益，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對促進農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進展和政策執(zhí)行情況還不平衡，糧食生產(chǎn)和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不少實際困難；市場糧價持續(xù)下降，國有糧食購銷企業(yè)糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業(yè)潛虧增加；一些糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金規(guī)模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業(yè)思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴重，自身改革滯后，經(jīng)營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發(fā)市場有待進一步加強。當前必須根據(jù)糧食生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的新情況、新問題，在認真貫徹落實《 國務院關(guān)于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）和“三項政策、一項改革”的基礎(chǔ)上，進一步完善我區(qū)有關(guān)政策措施，使糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化?，F(xiàn)就進一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進生產(chǎn)與流通的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。在保護好基本農(nóng)田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地要因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮各自優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū)，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，向糧食生產(chǎn)的廣度和深度進軍。沿海地區(qū)和城市郊區(qū)，要積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態(tài)環(huán)境，有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟作物。

（二）優(yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)。糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣由糧食生產(chǎn)主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉(zhuǎn)變，同時積極采取措施，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導和促進作用。各地區(qū)和各有關(guān)部門要增加投入，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡建設，著力抓好糧食質(zhì)量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，引導農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，選擇一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景、并已同農(nóng)民形成穩(wěn)定購銷關(guān)系的龍頭企業(yè)，當?shù)刎斦块T每年要拿出一定的資金，給予重點扶持，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進糧食轉(zhuǎn)化。

（四）各地和各有關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導，防止在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。我區(qū)繼續(xù)增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設的投入，保護基本農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力，保護農(nóng)民種糧積極性。

二、二、調(diào)整糧食定購任務和收購價格

適當調(diào)整糧食定購任務，2000年再次調(diào)減購糧任務的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，切實保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)當年的糧食生產(chǎn)成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區(qū)當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認真落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策，切實保護農(nóng)民利益

（一）根據(jù)國務院規(guī)定，從2000年新糧上市起，我區(qū)早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做，有利于引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，多種植優(yōu)質(zhì)糧和適銷對路品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，各地必須堅決貫徹執(zhí)行。

（二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實做到常年掛牌敞開收購農(nóng)民的余糧。在當前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農(nóng)民余糧較多的情況下，必須充分認識到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，是保護農(nóng)民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌，直接損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民種糧積極性，對擴大內(nèi)需、農(nóng)村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生嚴重不利影響。因此，當前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，認真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準和按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，方便農(nóng)民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、拒收、停收和壓級壓價現(xiàn)象。

（三）對列入保護價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法，及時發(fā)放貸款，確保收購資金供應。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管，嚴禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進糧食銷售和加工轉(zhuǎn)化，加快庫存糧食輪換

（一）進一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制，積極采取措施，開拓市場，擴大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉(zhuǎn)糧食的輪庫，采取購銷結(jié)合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉(zhuǎn)換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本，其價差補貼的具體辦法，由自治區(qū)財政廳、糧食局、物價局另行制定下發(fā)。

各級人民政府要加強對庫存糧食的監(jiān)管，督促各級財政、糧食部門切實做好周轉(zhuǎn)庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業(yè)承擔。

（二）按照有關(guān)部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存的陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。

（三）按照市場需求，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化和增值。對重點糧食深加工項目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術(shù)先進的糧食精深加工轉(zhuǎn)化項目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)通過技術(shù)改造和資產(chǎn)重組等措施，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。

五、五、適當調(diào)整糧食風險基金規(guī)模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革，對糧食風險基金規(guī)模偏低的地區(qū)，自治區(qū)給予適當調(diào)整。糧食風險基金調(diào)整后的資金配套辦法，仍按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕82號）規(guī)定執(zhí)行。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

各級財政如不能及時撥付當季補貼，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行及其下屬各級行按上季度撥款數(shù)額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補到位。

六、六、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購，同時允許和鼓勵經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，按國家收購政策要求，直接到農(nóng)村收購糧食，充分發(fā)揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè)，允許跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購，或者委托當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。經(jīng)自治區(qū)人民政府認定，確屬交通不便的邊遠地區(qū)，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農(nóng)村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農(nóng)村集貿(mào)市場堅持常年開放，鼓勵農(nóng)民通過集貿(mào)市場出售自產(chǎn)的糧食，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商（包括私營、個體糧食經(jīng)營者）到農(nóng)村集貿(mào)市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農(nóng)民利益的不法行為，維護市場的正常秩序。

七、七、繼續(xù)抓好糧庫建設，增加有效倉容

針對當前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮、科學規(guī)劃、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設，增加有效倉容。為解決當前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫不足的問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區(qū)財政統(tǒng)一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區(qū)財政廳、計委、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

（一）自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監(jiān)督、引導國有糧食企業(yè)搞好糧食流通，指導糧食企業(yè)加快改革，但不得向企業(yè)攤派費用。自治區(qū)、地、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務。

（二）鑒于目前我區(qū)縣級糧食儲備規(guī)模已經(jīng)調(diào)減，產(chǎn)糧縣和儲備糧規(guī)模比較大的縣（市、區(qū)），可以繼續(xù)保留儲備糧管理公司；儲備糧規(guī)模小的縣（市、區(qū)），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區(qū)），不應該設立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區(qū)財政廳、糧食局商有關(guān)地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度。為了加強經(jīng)營管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強市場競爭能力，有條件的市、縣（區(qū)）可適當重組和調(diào)整基層糧食購銷企業(yè)，以縣（區(qū)）或區(qū)域為單位組建糧食購銷公司，統(tǒng)一負責本縣（區(qū)域）的糧食購銷業(yè)務；把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所改為非獨立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照經(jīng)營業(yè)務量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、懂經(jīng)營、會管理的人才充實到領(lǐng)導崗位。糧食購銷企業(yè)在糧食購銷量和儲備糧規(guī)模減少的情況下，要按照業(yè)務量合理定員定崗，繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系。

（四）加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益。切實落實企業(yè)法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理機制，實行內(nèi)部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調(diào)動企業(yè)干部職工的積極性，增強企業(yè)活力。加強對企業(yè)干部職工的業(yè)務培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質(zhì)。同時，有關(guān)部門要盡快落實《 國務院關(guān)于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關(guān)于對“對于原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負擔。

九、九、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導，確保糧食流通體制改革順利進行

當前我區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)已進入一個新的發(fā)展階段，各級人民政府和各有關(guān)部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領(lǐng)導，確保各項政策落到實處，特別是要做到按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，保護農(nóng)民利益。各級人民政府和各有關(guān)部門要加強對糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴厲追究有關(guān)負責人的責任。各地和各有關(guān)部門要按照2000年中央農(nóng)村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二000年六月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。