第一篇：為什么要辦合作社,如何辦好合作社,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)作用培訓(xùn)班講稿

為什么要辦合作社 如何辦好合作社 推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展 發(fā)揮帶動(dòng)作用培訓(xùn)班講稿 稿 下面就合作社的發(fā)展問題跟大家做個(gè)交流，主要談三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和看法。

第一，合作社的來(lái)龍去脈。合作社是個(gè)老話題，但是也是一個(gè)新課題。說(shuō)他老，是因?yàn)樗a(chǎn)生迄今已經(jīng)有一百多年歷史了，說(shuō)他新呢，就是伴隨著時(shí)代的發(fā)展合作社的功能、作用、組織形式、扶持政策的歷久彌新，不斷有新的拓展和延伸。世界上公認(rèn)最早的比較規(guī)范像樣的合作社 1844 年誕生于英國(guó)曼徹斯特附近一個(gè)名叫羅虛戴爾的小鎮(zhèn)。合作社最初并不是生產(chǎn)者搞起來(lái)的，而是消費(fèi)者最早搞起來(lái)的。也不是先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域開始的，而是在城市和城鎮(zhèn)開始的。前幾年，我在中農(nóng)辦工作的時(shí)候，就專門帶了一個(gè)考察團(tuán)，專門到英國(guó)和波蘭就合作社的問題作了專題的考察，印象非常深刻。當(dāng)時(shí)在羅虛戴爾這個(gè)鎮(zhèn)上，有 28 名工人，為了抵制中間商的盤剝，每個(gè)人拿出一個(gè)英鎊，一共 28英鎊，作為最早的入股資金，成立了一個(gè)日用消費(fèi)品的合作社，這就是世界上第一個(gè)合作社。當(dāng)時(shí)取名叫羅虛戴爾公平先鋒社，受這個(gè)合作社的影響，19 世紀(jì)中后期，合作社在英國(guó)廣泛的發(fā)展起來(lái)，業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)展到消費(fèi)、保險(xiǎn)、信用、工人活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。1895 年，也就是第一個(gè)合作社成立 51 年之后，國(guó)際合作社聯(lián)盟在曼徹斯特成立，這個(gè)聯(lián)盟將這個(gè)羅虛戴爾公平先

鋒社的合作原則，歸納整理為國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的處事的原則，就是經(jīng)典的“羅虛戴爾”原則，主要有八條：

一是入社自由，退社自由。這一點(diǎn)最重要、最經(jīng)典，到今天是一個(gè)字兒都沒有變； 二是一人一票，民主管理。當(dāng)時(shí)有一個(gè)地方我說(shuō)到：你資本，你能力大的，不管投入多少錢，你是別的權(quán)力，是分紅的權(quán)力，但是在投票、民主管理上，你還是一人一票； 三是現(xiàn)金交易，不賒購(gòu)賒銷。錢是屬線、底線； 四是按市場(chǎng)售貨，獲得一定的盈利；五是貨真價(jià)實(shí)，不缺斤少兩； 六是盈余按購(gòu)買額 分配。雖然平時(shí)購(gòu)貨統(tǒng)一登記，到一定階段進(jìn)行一次結(jié)算，對(duì)盈余的部分做必要的扣除之后，按社員的購(gòu)買額總額進(jìn)行相應(yīng)比例的分配，農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作社就按你交售的農(nóng)產(chǎn)品的份額，交的多，分得多，消費(fèi)是買的多分得多，所以這個(gè)合作社的分配原則到今天都沒有變； 七是重視對(duì)社員的教育；八是對(duì)政治和宗教保持中立。這八條應(yīng)該說(shuō)到目前為止合作社不管是在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)，基本上都還是八九不離十，秉持了這些基本精神和要求，羅虛戴爾原則對(duì)后世世界上合作社的發(fā)展壯大，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，特別是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，合作社的發(fā)展可以說(shuō)是開花結(jié)果、最多最廣，盡管最早的合作社不是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村開始，但是以后的發(fā)展在農(nóng)業(yè)農(nóng)村是發(fā)展最多。國(guó)內(nèi)的有關(guān)專家把當(dāng)今國(guó)際農(nóng)民專業(yè)合作社的模式，大體分為三種：

一種是歐洲的比較精細(xì)化的合作模式，這個(gè)模式的分工比較精細(xì)，專業(yè)性很強(qiáng)，常常根據(jù)具體產(chǎn)品或者單項(xiàng)農(nóng)業(yè)的任務(wù)或者功能來(lái)組建，比如說(shuō)一個(gè)牛奶一個(gè)合作社，一種小麥

一個(gè)合作社，其中有的收割環(huán)節(jié)，也專門搞一個(gè)收割的合作社。前些年我們?cè)谥性粠?，河南、河北、冀魯豫，就專門搞一個(gè)南征北戰(zhàn)的收割的專門合作社，當(dāng)時(shí)是幾十萬(wàn)人在收割那個(gè)旺季，幾十萬(wàn)人，就那么一、兩個(gè)月時(shí)間，從東到西、從南到北，幾個(gè)省，全部把它收完，就是若干個(gè)大的合作社就是組織干的，通常遍布于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷、信貸保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)每個(gè)環(huán)節(jié)； 第二種是以日韓為代表的亞洲綜合合作模式，那個(gè)是精細(xì)合作模式，這個(gè)是綜合合作模式，之所以說(shuō)他綜合，就是農(nóng)協(xié)的功能很全、很強(qiáng)，一個(gè)合作社往往就涵蓋農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、銷售多種業(yè)務(wù)，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)協(xié)購(gòu)買的生產(chǎn)資料，一般通常都會(huì)占到總量的四分之三，就是四分之三的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料通過(guò)農(nóng)協(xié)購(gòu)買，那么農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)產(chǎn)品幫助農(nóng)民銷售的量，一般都占到 90%以上。日本農(nóng)協(xié)是在亞洲可以說(shuō)辦得最成功的合作社之一，他除了經(jīng)濟(jì)作用以外，還有強(qiáng)大的政治功能，也就是說(shuō)很大程度上它還是農(nóng)民的政治代言人，它還能夠在很大程度上影響到選票； 三是以美、加，就是美國(guó)、加拿大巴西等這些新大陸國(guó)家為代表的跨區(qū)合作模式，因?yàn)槊乐廾娣e大，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)差不多都是人均都是 3000 畝，我們才多少，我們這是才十幾畝地，他們種大豆的，種玉米的，種小麥的就是一個(gè)產(chǎn)品往往涉及好幾個(gè)洲，好幾個(gè)洲啊，在這種情況下，各國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社大多建立在生產(chǎn)同一種作物的各大農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨區(qū)域的合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的銷售，也正是這種跨區(qū)域大農(nóng)業(yè)合作模式，產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，使美洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常

之高，處于全球的領(lǐng)先水平，同時(shí)呢又促進(jìn)到美洲國(guó)家可以集中力量，專心的發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)的品種，形成了比如說(shuō)大豆，玉米，小麥這些全球大宗的重要商品的出產(chǎn)地。雖然國(guó)際上農(nóng)業(yè)合作社各有特色，但是他們都具備一些規(guī)律性的共同的特征，其一，都，有專門的法律保護(hù)，世界上目前已經(jīng)有 90 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，制定出臺(tái)了專門的合作社的法律，從法律上對(duì)農(nóng)民合作社在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位，就給予了明確和保護(hù)。

第二都有政府的大力扶持，各國(guó)政府大都在財(cái)政、稅收、金融等方面，對(duì)于合作社給予了很多特惠的政策，特惠就是說(shuō)好多政策是一般的工商資本，工商企業(yè)他享受不到的； 第三都有鼓勵(lì)聯(lián)合的發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)聯(lián)合，很多國(guó)家積極的鼓勵(lì)本國(guó)的合作組織之間開展再合作，實(shí)現(xiàn)多社的聯(lián)合，組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)力； 第四都有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，國(guó)外凡是搞的好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是那些鮮活的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是乳制品，那一擠了奶，馬上就要送到那加工，中間一點(diǎn)都不能耽誤。在全球排名前十的，十大乳制品企業(yè)，起碼有一半左右，是合作社辦的。第二個(gè)方面，談一談我們?yōu)槭裁窗艳r(nóng)民專業(yè)合作社看的這么重。跟國(guó)外合作社的發(fā)展比起來(lái)，我們國(guó)家呢算是起步比較晚的，但近些年發(fā)展也很快，1984 年，中央一號(hào)文件，最早出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的提法，2006 年 10 月頒布了第一部農(nóng)民專業(yè)合作社法，從組織形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)范圍，支持政策等方面，做出了法律規(guī)定，黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記也十分的重視和關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社的工

作，多次做出重要指示批示，2016 年在黑龍江視察調(diào)研的時(shí)候，就專門就合作社問題指出農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走的穩(wěn)，步子邁得開，并強(qiáng)調(diào)要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好，這幾年全國(guó)合作社迎來(lái)了新的發(fā)展階段。我們?cè)趺纯创蛯?duì)待合作社建不建，帶動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問題上，我想我有這么三點(diǎn)認(rèn)識(shí)跟大家做個(gè)交流。

首先合作社有和沒有，他的煩惱是不一樣的，有了我們現(xiàn)在才知道他發(fā)揮作用不夠，我們也才知道要來(lái)議論討論提升他，我說(shuō)起碼我們說(shuō)是先有個(gè)對(duì)象，你要沒有，肯定還是原來(lái)的老樣子，老辦法，農(nóng)民種也好養(yǎng)也好還是在這兒分散單干，這樣他還是典型的自己辦自己的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，你沒有指定，還是原來(lái)的樣子，沒有任何變化。

其次，現(xiàn)在的合作社同過(guò)去的合作社，他們承擔(dān)的使命、任務(wù)是不一樣的，現(xiàn)在發(fā)展合作社，脫貧攻堅(jiān)需要，鄉(xiāng)村振興也需要，總書記講五個(gè)振興，其中就有組織振興和產(chǎn)業(yè)振興，這兩個(gè)振興都需要來(lái)依托合作社推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。以前那會(huì)合作社也有作用也有功能也有需要，但是基本上是泛泛的不明確，現(xiàn)在我們明確就是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，有大量的事等著合作社去干，所以我說(shuō)現(xiàn)在跟過(guò)去的合作社承擔(dān)著使命、任務(wù)是不一樣的。

第三，現(xiàn)在同過(guò)去的合作社面臨的發(fā)展條件也很不一樣，過(guò)去的合作社基本上是無(wú)錢辦事，建是建了，資金沒有，體系不健全，支持沒渠道，現(xiàn)在從中央到地方，各級(jí)對(duì)于合作社的幫助支

持越來(lái)越多，都有不少真金白銀的干貨，光我們省里今年為了推動(dòng)貧困村建立合作社，我們就拿出 2 個(gè)億，對(duì)全省 35 個(gè)深度貧困縣、貧困村新建合作社每個(gè)補(bǔ)助 10 萬(wàn)元，其他的貧困縣補(bǔ)助 7萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳另外還整合中央和省級(jí)項(xiàng)目的有關(guān)資金共 5 個(gè)億，也全部的用于全省 3105 個(gè)合作社的發(fā)展。

處 辦農(nóng)民合作社的好處 第一點(diǎn)這是一條致富的路，能大大的拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道，辦合作社的核心價(jià)值在于讓農(nóng)民受益，從增值增效來(lái)看，2017年全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社，社均可以分配盈余 8 到 10 萬(wàn)，這全國(guó)平均的數(shù)，每個(gè)成員當(dāng)年平均分配盈余 1600 塊錢，從帶貧的效果看貧困地區(qū)合作入社的成員，戶均收入比那些非成員的農(nóng)戶一般要高出 20%，我們省大體上也是這么個(gè)比例和水平，像會(huì)寧、甘州這些合作社，數(shù)量比較多，發(fā)展比較好的地方，他們的增收的比例比一般的農(nóng)戶大概要高出 25%以上，就是四分之一，比全國(guó)平均數(shù)要高一些。

第二個(gè)這是一座過(guò)河的橋，能大大的加快小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的連接，首先它是個(gè)信息橋，農(nóng)民單家獨(dú)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息是不對(duì)稱的，在市場(chǎng)交易中，兩高兩低的問題非常突出，就是不確定性高、交易成本高，交易效率低、投資的回報(bào)率低，兩高兩低。專業(yè)合作社能有組織的，大量收集市場(chǎng)信息，分析市場(chǎng)供需，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)行情變化趨勢(shì)，來(lái)決定種什么養(yǎng)什么，種多少養(yǎng)多少，這樣主動(dòng)性就比單家獨(dú)戶強(qiáng)多了。

其次它是 個(gè)服務(wù)橋，特別是我們貧困戶，缺良種、缺技術(shù)、缺資金這

些難題呢通過(guò)合作社的組織、聯(lián)系和融通，一般呢都能夠相對(duì)容易的得到解決。

第三它是個(gè)購(gòu)銷橋，專業(yè)合作社的好處就是小到化肥農(nóng)藥、飼料，大到拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)，它都能夠大量的統(tǒng)一的批發(fā)采購(gòu)，這樣它就有相當(dāng)?shù)淖h價(jià)能力，東西來(lái)講相對(duì)便宜，銷售來(lái)講也是這樣，合作社因?yàn)樗y(tǒng)一訂單、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一運(yùn)輸和銷售，這樣它相互之間就不殘殺，相互之間就一般不會(huì)殺價(jià)。渠道就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，這樣就能夠讓農(nóng)民就會(huì)少花錢，多賣錢，少花錢是買農(nóng)資，多賣錢是賣農(nóng)產(chǎn)品。

第四它是一道防火的墻，能大大增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，遇到干旱、洪澇、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害，可能就顆粒無(wú)收，如果再遇到市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，特別是下跌，可能就減收虧本，所以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定增收，而且增產(chǎn)有時(shí)候往往還減收。那么進(jìn)了專業(yè)合作社以后，可以將分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和渠道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，這樣就大大的降低單個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，還有很重要的一點(diǎn)，如果合作社把自然災(zāi)害保險(xiǎn)和我們馬上要推的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)這些事都干起來(lái)，尤其是如果他們?cè)偬嵋稽c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)金，把保護(hù)價(jià)的收購(gòu)這些都搞起來(lái)，那么肯定會(huì)讓農(nóng)民更加的旱澇保收，穩(wěn)賺不賠，徹底的吃上定心丸，為農(nóng)民群眾的增收加上雙保險(xiǎn)。

第四它是一棵搖錢的樹，能大大催生三變改革的紅利。致富能人領(lǐng)辦合作社，再通過(guò)我們?cè)谌⊥茝V的三變改革，就可以把農(nóng)村的三資，就是資源、資產(chǎn)、資金和人力這些生產(chǎn)要素搞活提高生產(chǎn)的效率，從地來(lái)說(shuō)就可以流轉(zhuǎn)，租賃，或者說(shuō)折價(jià)入股，取得穩(wěn)定的收益，從錢上來(lái)講，不管什么樣的錢，農(nóng)戶的自有資金也好，人均五千元的到戶資金也好，還是其他的扶持資金，都有地方來(lái)入股分紅；從人來(lái)講，在生產(chǎn)效率提高的情況下，農(nóng)村肯定會(huì)有部分勞動(dòng)力解放釋放出來(lái)，他們就可以圍繞合作社的其他環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)、加工運(yùn)銷等各環(huán)節(jié)來(lái)就近的打工，增加他們的工資性收入。

最后它是一個(gè)連心的家，能大大的激發(fā)貧困群眾內(nèi)生的動(dòng)力，在 1943 年毛主席寫過(guò)一篇論合作社的文章，這也是合作社的一篇經(jīng)典的文章，在這里面就講到了合作社是為農(nóng)民成員服務(wù)的問題，合作社的宗旨就是為群眾服務(wù)，處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位，這是我們和國(guó)民黨的區(qū)別，也是共產(chǎn)黨革命的出發(fā)點(diǎn)和歸屬。雖然那時(shí)的合作社和現(xiàn)在的背景不一樣，但萬(wàn)變也不離其宗，合作社的宗旨和使命就是為群眾為社員服務(wù)。在合作社這個(gè)大家庭中，貧困群眾通過(guò)密切的生產(chǎn)合作和溝通交流，他們往往開了眼界，漲了志氣，活了腦袋，富了口袋。群眾的歸屬感，獲得感，以及對(duì)集體對(duì)組織的這種向心力，凝集力，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中自然而然的就萌生，就強(qiáng)化了，對(duì)于基層政府而來(lái)講，有了健全完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的合作社，我們好多工作，特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的工作，就可以放心放手讓合作社干去了，這樣我們能收到事半功倍的效果，這樣真可謂是連體又連心，一舉而多得。

第三個(gè)方面，講一講合作社下一步怎么發(fā)展好。合作社有這么多好處，這么大作用，我們沒有理由不把合作社當(dāng)一個(gè)大事，急事，要事來(lái)辦。但下一步怎么干？怎么抓？我想了想還是歸結(jié)從不同層級(jí)，不同層面解決好這么三大問題。

第一個(gè)問題，就是合作社這理事長(zhǎng)這個(gè)帶頭人，怎么要讓他成為一個(gè)合格的領(lǐng)頭人，這個(gè)還是重中之重，關(guān)鍵的關(guān)鍵。我有這么四點(diǎn)希望和建議，對(duì)合作社的理事長(zhǎng)們提一提。

首先要有點(diǎn)情懷，既然社員相信你，把你選為理事長(zhǎng)，理所當(dāng)然你就應(yīng)該有點(diǎn)精神和境界。多講點(diǎn)貢獻(xiàn)和奉獻(xiàn)，多講點(diǎn)公正和公心，何況合作社的社員基本上都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，甚至是親朋好友，大家有著天然的血緣和親近感，所以你幫助他們，特別是他們中間的弱者，干一點(diǎn)事情，我想這是你們最大的情懷，也是你們一點(diǎn)一份義務(wù)和責(zé)任。

其次要有點(diǎn)本事。光有情懷不夠，理事長(zhǎng)嘛，理事理事你就要會(huì)理事，還要會(huì)干事，要有兩把刷子。生產(chǎn)怎么搞，產(chǎn)品怎么賣，錢從哪兒來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)怎么防，盈余怎么分，這些都要有想法，有辦法，有路數(shù)，有招數(shù)。大家信服你，愿意跟著你干！

第三要懂些政策。要懂些，因?yàn)樽尷硎麻L(zhǎng)們?nèi)级膊豢赡?。但是你要懂些，這個(gè)‘些’是什么？就是和你們合作社密切相關(guān)的那些國(guó)家政策，你這個(gè)不懂你絕對(duì)不行！現(xiàn)在對(duì)合作社的支持政策是越來(lái)越多，扶持的力度是越來(lái)越大，如果你不懂點(diǎn)政策，跟不上形勢(shì)，是很難把合作社辦好的。我覺得做一個(gè)合格的理事長(zhǎng)最起碼要了解知曉一些政策，當(dāng)然更高的要求你還能夠研究琢磨政策，把政策用足用活用好。

第四要

懂些交往。合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)，跟上下左右的聯(lián)系里里外外的交往自然是免不了的，所以理事長(zhǎng)不能光悶在家里干活，干活是一個(gè)好把式，但是如果出去就沒法聯(lián)系，沒法對(duì)話，這也不夠格。合作社理事長(zhǎng)要有公關(guān)能力，對(duì)上知道怎么去溝通，對(duì)外知道怎么協(xié)調(diào)，要善于同各種人打交道，為合作社發(fā)展?fàn)I造一個(gè)比較好的外部環(huán)境。以上這四點(diǎn)，是對(duì)一個(gè)合格的理事長(zhǎng)最基本最起碼的一些要求。當(dāng)然說(shuō)這些呢只是一些理念理想，具體來(lái)看呢，我也看看是不是有這么幾件 事希望你們呢把它做好辦好。

一是如何組織生產(chǎn)和銷售，這個(gè)是當(dāng)好理事長(zhǎng)首先要面對(duì)起碼要干好的一項(xiàng)最基本的任務(wù)。從生產(chǎn)方面看呢，第一你要知道種什么養(yǎng)什么。從大的方面講就是省里確定的牛、羊、菜、果、薯、藥這六大特色產(chǎn)業(yè)。但是對(duì)于合作社具體來(lái)講，你那個(gè)地方因?yàn)樽匀粴夂虻脑?，可能生產(chǎn)的不一定是這六種。沒關(guān)系，其他只要你有基礎(chǔ)，有潛力，有市場(chǎng)，都可以干，但是不管干什么，我們盯著四條，你原則上按這四條來(lái)考慮。

第一個(gè)就是獨(dú)一份，人無(wú)我有。比如我們經(jīng)常講的蘭州的苦水玫瑰，這個(gè)品種就才有。因?yàn)閯e的省的玫瑰要么只能吃，要么只能做精油。我們省的苦水玫瑰是既可以吃又可以做精油。這個(gè)品種別的省全國(guó)都沒有。另外隴南的油橄欖。

第二個(gè)就是特別特，有個(gè)別地方也有，但是我們特別特，像我們中藥材，全國(guó)雖然那么多省都有中藥材，但是我們有 34 種還是 37 種，我們是道地藥材，原產(chǎn)地，我們最好。另外像玉米制種，海南也搞制種，很多地方也搞制種。當(dāng)然我們

這里光熱水肥條件最好，所以我們河西的制種占全國(guó)玉米 50%以上。

第三個(gè)就是好中優(yōu)。好中優(yōu)的意思就是這個(gè)東西可能多的地方更多，但是我們?cè)诤弥形覀兪莾?yōu)的，比如我們的馬鈴薯，大家都知道馬鈴薯東北也有，華北有很多地方都有，但是都說(shuō)我們的馬鈴薯，特別是定西的馬鈴薯好吃。所以就本著這四個(gè)方面，來(lái)定我們的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

二是如何提高種養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量要好，品牌要好，賣得起價(jià)。那么這個(gè)我概括就是抓好兩個(gè)三品一標(biāo)。第一個(gè)三品一標(biāo)就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這些年從產(chǎn)品角度講的，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志，另一個(gè)從生產(chǎn)方式的角度概括，那就是從產(chǎn)品說(shuō)的，就是農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也是一個(gè)標(biāo)。

三是如何組織引導(dǎo)生產(chǎn)。剛才講了種什么？怎么提高質(zhì)量，當(dāng)然你合作社怎么來(lái)組織引導(dǎo)生產(chǎn)？往往我看省內(nèi)外各地的做法，都是搞五統(tǒng)一六統(tǒng)一，比如像我們省自己的中天羊業(yè)，就是通過(guò)聯(lián)合社來(lái)組織 58 家合作社，它叫五統(tǒng)一分，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一銷售。最后一個(gè)分戶養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖這個(gè)環(huán)節(jié)，它更多的公司企業(yè)不來(lái)組織，但是在五統(tǒng)一之下分戶去養(yǎng)殖，用這樣的方式對(duì)接了隴西縣 2 萬(wàn)多的農(nóng)戶來(lái)搞繁育。另外還有我們的中晟集團(tuán)，與貧困戶、養(yǎng)殖戶、合作社簽訂放養(yǎng)合同，它是按照五統(tǒng)一，統(tǒng)一提供種羊、統(tǒng)一市場(chǎng)配方、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)買回收這五統(tǒng)一，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖，這些都是我們本地土生土長(zhǎng)的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過(guò)這些模式的這個(gè)推動(dòng)，能夠有效地

加快推進(jìn)區(qū)域化布局，規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這是講的生產(chǎn)。從銷售方面來(lái)看，好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后，就要想方設(shè)法賣出去，并力爭(zhēng)賣個(gè)好價(jià)錢。那么怎么辦呢？ 首先可以找產(chǎn)銷對(duì)接協(xié)會(huì)，我們省里各地成立了各種各樣的產(chǎn)銷協(xié)會(huì)，理事長(zhǎng)們首先就要想到這個(gè)協(xié)會(huì)，他們的市場(chǎng)信息和銷售渠道相對(duì)豐富，談判能力也相對(duì)強(qiáng)。合作社首先要把這個(gè)資源利用好。

第二可以找各大終端市場(chǎng)和周邊市場(chǎng)，主要包括東西部扶貧協(xié)作的四個(gè)城市，以及剛才點(diǎn)到的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝大市場(chǎng)等。

第三可以找超市。一旦進(jìn)了超市，銷售渠道穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品還能賣出好價(jià)錢。但是要進(jìn)超市相對(duì)就要比較高大上。所以呢，我們就要在剛才講的兩個(gè)三品一標(biāo)上下功夫。如果你兩個(gè)三品一標(biāo)沒做好，你進(jìn)超市是難的。

第四可以找網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)國(guó)家大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)和信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各大電商平臺(tái)發(fā)展都很迅速，大家也要多學(xué)一點(diǎn)現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，善于運(yùn)用現(xiàn)代營(yíng)銷手段，用好各類線上線下的銷售渠道，我們省正好旁邊身邊就有一個(gè)隴南這樣好的電商扶貧的典型，希望大家可以繼續(xù)去學(xué)習(xí)觀摩。

第五可以找?guī)头鰡挝?。省發(fā)改委在這方面他們就想了很多辦法，他們幫助扶貧點(diǎn)賣蜂蜜。另外我們像中石化給我們賣貧困產(chǎn)品，在加油站賣他們的東西。

第六可以找用量較大的團(tuán)體消費(fèi)單位。比如大公司、大企業(yè)、大中專的學(xué)校，最后還有一點(diǎn)，就是如果我們的產(chǎn)品實(shí)在賣不出去，或者暫時(shí)賣不出去，好了，你先把它存一存放一放，錯(cuò)峰頭來(lái)銷售。這個(gè)也就是為什么我們投入這么多的財(cái)

力讓大家要建氣調(diào)庫(kù)的原因，萬(wàn)一暫時(shí)賣不出去，你先存一存放一放，今后錯(cuò)峰頭來(lái)銷售。生產(chǎn)也好，銷售也好，關(guān)鍵還是要有一個(gè)好的理事長(zhǎng)。

第二是如何進(jìn)行融資和保險(xiǎn)？我想這個(gè)也是可能各位合作社和理事長(zhǎng)關(guān)心的。第一個(gè)是怎么組織生產(chǎn)和銷售，第二個(gè)是怎么進(jìn)行融資和保險(xiǎn)。合作社在短期內(nèi)要發(fā)展起來(lái)，必須通過(guò)融資來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。目前我省合作社融資方面的問題，主要還是缺少有效的抵質(zhì)押物，貸款的獲得率不高。針對(duì)這個(gè)問題，省里提供了貸款的幾個(gè)來(lái)源，也就是前面我已經(jīng)點(diǎn)到的，比如資金投入體系里面講的第一個(gè)，1000 億元的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工程貸款，另外還有 500 億的農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)貸款，這些我們從規(guī)定上講，龍頭企業(yè)可以，合作社也可以。但是現(xiàn)在因?yàn)槲覀兛赡艿谝黄趧傞_始，銀行金融機(jī)構(gòu)顧及合作社的還不太多，因?yàn)槟銈兊馁Y金需求量比較小，比較分散，但是明年開始要把合作社作為一個(gè)重點(diǎn)，所以農(nóng)信社他們已經(jīng)明確了，明年他們工作的重點(diǎn)放在合作社身上，待會(huì)后邊我也要講到。另外我們還謀劃建立了這個(gè)擔(dān)保的路徑和機(jī)制。在省級(jí)層面，我們組建了金控集團(tuán)，金控集團(tuán)的入股各市級(jí)的擔(dān)保公司，這樣我們已經(jīng)設(shè)立了 100 億規(guī)模的擔(dān)保基金，可以撬動(dòng)一千個(gè)億，省市縣三級(jí)擔(dān)保企業(yè)也可以為合作社提供融資擔(dān)保。那么信用聯(lián)社我剛才說(shuō)他們準(zhǔn)備明年把這個(gè)作為重點(diǎn)，他們要推出一個(gè)計(jì)劃，就是叫壯大萬(wàn)家合作社行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用三年的時(shí)間來(lái)支持那些運(yùn)行比較規(guī)范，與農(nóng)戶的利益連接比較緊密，帶動(dòng)能力比較強(qiáng)的 1 萬(wàn)家合作社來(lái)做大做強(qiáng)。對(duì)

合作社理事長(zhǎng)們來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在你們就要做好與銀行的聯(lián)系和對(duì)接，把生產(chǎn)銷售的金融需求一些基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)，同時(shí)把內(nèi)部管理制度健全好。融資上的事大家如果實(shí)在做不來(lái)，我們還正在準(zhǔn)備在每個(gè)貧困村建一個(gè)農(nóng)金室，農(nóng)村金融，農(nóng)金室。那么這個(gè)農(nóng)金室，金融系統(tǒng)配一個(gè)業(yè)務(wù)員，我們地方再來(lái)配一個(gè)公益崗位。那么這個(gè)農(nóng)金室在一定程度上也可以幫一幫那些暫時(shí)對(duì)融資不太熟悉的合作社。關(guān)于保險(xiǎn)，我這里只講一個(gè)大精神大思路，因?yàn)橄挛缧刨J也好，保險(xiǎn)也好，稅收也好，我們包括明天上午，還要請(qǐng)三個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)給大家要專門還要講一講。那么省里關(guān)于保險(xiǎn)的思路我概括就是三個(gè)全覆蓋。第一個(gè)是對(duì)貧困戶的全覆蓋。省里一共有 48 萬(wàn)貧困戶，其中有保險(xiǎn)需求的 40 萬(wàn)戶，我們?nèi)考{入保險(xiǎn)范圍。所以這第一個(gè)。第二個(gè)是對(duì)貧困戶種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。全省總的是六個(gè)字，但是我剛才一再講，你們今后不管種什么養(yǎng)什么，只要是貧困戶，全都可以進(jìn)到種養(yǎng)綜合保險(xiǎn)這個(gè)產(chǎn)品里邊。所以種什么養(yǎng)什么全覆蓋。第三是對(duì)兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)自然風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。災(zāi)害出現(xiàn)了，市場(chǎng)跌價(jià)了。這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)我剛才講叫雙保險(xiǎn)，等于我們也是全覆蓋，那個(gè)種養(yǎng)的綜合保險(xiǎn)，就既對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)，也對(duì)市場(chǎng)跌價(jià)進(jìn)行保險(xiǎn)。所以這三個(gè)全覆蓋，我希望今天我們?cè)谧脑谙旅孢@個(gè)聽的哈各級(jí)市縣和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，你們也要清楚，因?yàn)樽罱覂纱巫剷?huì)發(fā)現(xiàn)，我們縣一級(jí)有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)事還不了解，還不掌握，還在提這個(gè)保險(xiǎn)面窄，哪些應(yīng)該保險(xiǎn)？我們馬上要推開的這個(gè)三個(gè)全覆蓋的保險(xiǎn)，就是把你們說(shuō)的全部都包括了。

第三個(gè)問題，我想理事長(zhǎng)們你們應(yīng)該關(guān)注如何開展分紅和分配，這是大家這個(gè)很關(guān)心的。合作社它是對(duì)外盈利的，對(duì)內(nèi)是服務(wù)的。說(shuō)它不盈利，是對(duì)社員他不賺一分錢，那不賺錢，活力來(lái)自哪里？所以它要開展經(jīng)營(yíng)，對(duì)社員以外的主體，他是要賺錢，而是要充分賺錢的。所以大家把這個(gè)一定要搞明白，它是對(duì)外盈利，對(duì)內(nèi)服務(wù)。所謂不盈利不賺錢是對(duì)社員而言的。按這個(gè)有關(guān)的法律法規(guī)，就是新修訂的農(nóng)民合作社法的規(guī)定，他們賺的錢在提足公積金之后，再刨去正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用之外，原則上要按不低于 60%的比例分配給社員。這個(gè)盈余如何分配？這里邊也是有學(xué)問，我想給大家講這么幾點(diǎn)。

首先在通常情況下，我這里主要對(duì)貧困戶講，貧困戶的入股，資金。我剛才已經(jīng)說(shuō)到全國(guó)各地都是這么個(gè)慣例和做法，它是 負(fù)盈不負(fù)虧的 的。你可別把我們貧困戶那 1 萬(wàn)的股金入進(jìn)去，說(shuō)今后也可能不賺錢，也可能賠了以后你這 1 萬(wàn)還要搭進(jìn)去，可不能。所以這一點(diǎn)大家一定要清楚，這是第一要強(qiáng)調(diào)。

貧困戶這個(gè)入股股金是只負(fù)盈不負(fù)虧的。而且往往從很多地方的時(shí)間看，包括我們今年組織到四川去看，它的分紅水平還應(yīng)該比合作社里邊其他普通農(nóng)戶還應(yīng)該高一些。在我們這個(gè)社里貧困戶，分紅最后是要高 20%的。所以它不僅不能負(fù)虧，而且它分紅水平比一般戶還要高。這個(gè)要跟大家講清楚，我們農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)條件下的股份合作制，并不是標(biāo)準(zhǔn)意義上公司制那樣的股份制，我們不能拿這個(gè)來(lái)套。那么包括一般農(nóng)戶，包括合作社，在跟企業(yè)搞股份合作的時(shí)候，通常我說(shuō)一般農(nóng)戶和合作社在跟企業(yè)搞股份合作的時(shí)候，通常也是只負(fù)盈不負(fù)虧的。而且當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，或者有的說(shuō)到時(shí)候拍屁股走人的時(shí)候，農(nóng)民的股份，特別是以土地等實(shí)物資產(chǎn)入股的股份，你是不能帶走的，必須優(yōu)先退給或者清償給農(nóng)民。這個(gè)在合同里邊就要加以約定。你企業(yè)要來(lái)跟我們合作，你就得認(rèn)這一點(diǎn)。我這些道理不知道跟大家講清楚了沒有，我覺得基本應(yīng)該是清楚了。其次，在合作社條件下的分紅分配，農(nóng)民是很講實(shí)際的，你不能跟他畫個(gè)餅，說(shuō)我們?nèi)肓斯桑窈蟮荣嵙隋X，我們?nèi)蝗Ｒ荒菚?huì)再來(lái)分，農(nóng)民一般不不干。所以正因?yàn)檫@個(gè)道理，我們現(xiàn)在各地，你看合作社也好，跟股份制企業(yè)入股也好，不管是資源股還是資金股，通常都要先搞一個(gè)保底分紅，就這個(gè)道理。這地我折一千塊錢入了股，你不能說(shuō)等今后賺了錢再給我分，你萬(wàn)一不賺，所以你先就要給我五百六百。資金也是，你先必須明確，我管你賺錢不賺錢，各地你們現(xiàn)在不都這么做的嗎，你們好多不也是到外地去學(xué)的，給農(nóng)民一個(gè)保底分紅 8%，不能拿這個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和股份制這種企業(yè)原則來(lái)說(shuō)事。

合作社今后賺了錢，還要按一定的比例給農(nóng)民進(jìn)行二次分紅。這個(gè)也得有。所以我說(shuō)這里一定要跟大家強(qiáng)調(diào)，除了保底分紅，還有二次分紅。這里我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是合作社發(fā)展到今天吶，我們還要思考研究一個(gè)問題，就是合作社還得有開放性，也就是說(shuō)還要靈活的處理多種利益主體和多種利益關(guān)系，一定要讓利潤(rùn)分紅和利益分配成為能夠激發(fā)調(diào)動(dòng)各方面積極性的持久的動(dòng)力。這方面，袁家村的股份是經(jīng)營(yíng)

模式對(duì)我們就具有借鑒意義。袁家村整個(gè)它采取的都是股份合作的模式。這個(gè)模式他的股份有五個(gè)部分構(gòu)成。所以大家到袁家村再去學(xué)習(xí)的話，就不要光看那個(gè)關(guān)中小吃，那民宿景點(diǎn)，你們要多學(xué)學(xué)背后的機(jī)制，這是他們的真金所在。

第一個(gè)是基本股，這個(gè)基本股就是將袁家村本村的集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，集體保留 38%，因?yàn)樗羌w要干的事多，所以他集體留的股份比較多。其余 62%量化到本村的每個(gè)農(nóng)戶，這就是本村的資產(chǎn)，本村的稅源，每戶量化下來(lái)是 20 萬(wàn)，每股他們現(xiàn)在每年能分紅大約是 4萬(wàn)塊錢，這樣他們的閑置資產(chǎn)就盤活了。農(nóng)戶個(gè)體和集體的利益就連接更緊密了。

二是混合股。袁家村每一個(gè)商戶，這個(gè)商戶就不一定是本身的了，也可能就包括鄰村，他有很多鄰村的，甚至還包括城里的。到這兒的每一家農(nóng)戶持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，也有技術(shù)入股。你像咱們拉面師到那兒去拉的好的是？味道好的，這就技術(shù)入股。另外還有管理入股，加入合作社的農(nóng)民。剛才我講既有本村的，也有外村的，這樣他們形成混合持股的結(jié)構(gòu)，這里邊體現(xiàn)的就是一種開放的思維和理念。你不能這個(gè)獨(dú)家獨(dú)食，外頭來(lái)的就另眼相看。

三是交叉股，交叉股就是旅游公司、合作社商鋪、農(nóng)家樂，這幾個(gè)板塊互相持有股份。他共同交叉股是 460 家商鋪，村民可以自主選擇自己要入股的店鋪，入股的村民范圍已經(jīng)擴(kuò)展到在袁家村的各類的經(jīng)營(yíng)戶，就包括了遠(yuǎn)道而來(lái)城鎮(zhèn)來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶。

四是調(diào)節(jié)股。針對(duì)經(jīng)營(yíng)戶收入高低不均的現(xiàn)實(shí)，村里將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃纭?/p>

五是限制股。在合作

社入股過(guò)程中，全民參與，入股自愿，錢少先入，錢多少入，照顧小戶，限制大戶，這跟剛才那一條也有異曲同工之妙，有時(shí)候股份少的在里邊也許還能得到較多的一點(diǎn)分紅，股份這個(gè)超過(guò)限額的分紅，雖然也給你分一點(diǎn)，但若你超過(guò)限額了，那么就跟那個(gè)級(jí)差累計(jì)一樣，你分紅的比例就反倒少了，這樣一來(lái)讓這個(gè)各種的農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)成了利益共同體，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，同時(shí)也很好的追求了效率和公平的兼顧統(tǒng)一。通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免了兩極的分化，實(shí)現(xiàn)了袁家村整體和諧的發(fā)展。第四個(gè)是理事長(zhǎng)們關(guān)心的如何與龍頭企業(yè)打交道。所以合作社跟龍頭企業(yè)發(fā)生關(guān)系是不可避免地，那么最好是你中有我，我中有你。你中有我就是以合作社為主體來(lái)向公司企業(yè)投資，或者向其他主體來(lái)發(fā)起成立公司。宕昌模式就是這個(gè)典型。那么我中有你就是企業(yè)和其他主體現(xiàn)在根據(jù)新修訂的合作社法，他們也可以來(lái)加入或者領(lǐng)辦農(nóng)民的專業(yè)合作社，現(xiàn)在也就是說(shuō)農(nóng)民專業(yè)合作社，不光是農(nóng)民了，新修訂的法律規(guī)定，企業(yè)也可以來(lái)入農(nóng)民的合作社，但是他有個(gè)比例，所以現(xiàn)在這就是新法新的規(guī)定，都體現(xiàn)了剛才我講的合作社的開放性，以前都是封閉的合作社對(duì)外都是不吸收社員的。

合作社怎么跟龍頭企業(yè)打交道，從理事長(zhǎng)合作社的角度，還有幾點(diǎn)需要注意：

首先要卸下思想包袱，這基層合作社理事長(zhǎng)總覺得自己土，出去以后沒有人理別人不愿意跟我們打交道，其實(shí)你們要有底氣，在七八十年代的時(shí)候我當(dāng)時(shí)就思考過(guò)這個(gè)問題，你看我們?yōu)槭裁茨切┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家如魚得水，能夠把上海、廣州很多大企業(yè)大公司甚至研究所的那些老總老板們都挖到他那去工作，兩個(gè)原因，第一個(gè)其實(shí)就是你們誠(chéng)實(shí)可愛，大企業(yè)老總跟你們打交道實(shí)在說(shuō)他認(rèn)為交易成本特別是心理成本特別的低，這不是你們的劣勢(shì)，這是你們的優(yōu)勢(shì)。背后的實(shí)質(zhì)是你們樸實(shí)實(shí)在，沒有那些虛虛華華的東西，所以你們不要看不起自己這方面。，第二個(gè)就是敢于給他們利益，這個(gè)利益不是行賄不是腐敗的利益，我就給你高工資、高分配、高產(chǎn)權(quán)、高股份，所以他就來(lái)。所以我第一個(gè)意思想說(shuō)，跟龍頭企業(yè)打交道，第一你們要愿意交往，要放下這個(gè)心理包袱；第二個(gè)你們要親自交往，我們經(jīng)常俗話講見面三分情，只要見面，就能有三分感情，瞅準(zhǔn)的多跑一跑，一來(lái)二往，往往你們就走到一起。

第三要舍得交往，舍、得只有舍，先舍才能得后得，所以該給企業(yè)的利益一定要給，在這個(gè)問題上不要怕被企業(yè)“剝削”，多給別人一點(diǎn)利潤(rùn)，他不算利潤(rùn)他怎么來(lái)呢。

第四要感情交往，我們的理事長(zhǎng)要舍得用感情去交往。

最后要節(jié)制交往，在上頭四點(diǎn)都必須充分做的情況下，我們也要有必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)法制和企業(yè)意識(shí)，簽這個(gè)合作或合同的時(shí)候，要盡可能把與龍頭企業(yè)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也考慮到，防止騙貸，資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生，最后實(shí)際上是確保群眾的利益不要受損。

第五個(gè)問題 是如何享受優(yōu)惠政策，這個(gè)一開始呢我就講到合作社本質(zhì)嘛，是弱者的聯(lián)合既然是弱者的聯(lián)合，他就應(yīng)該得到政府的大力扶持。所以對(duì)合作社要給予優(yōu)惠，是國(guó)際上通行的做法，我們國(guó)家也一樣。那么這些優(yōu)惠，從理事長(zhǎng)的角度下一步怎么能夠充

分的享受到，我感覺也是有這么幾點(diǎn)非常重要：

第一要好好的學(xué)學(xué)法，我們的理事長(zhǎng)們首先自己要拿起法律武器，你們這個(gè)法律的大傘你都不了解，你都不搞清楚，你怎么來(lái)維護(hù)你的利益，怎么來(lái)爭(zhēng)得你應(yīng)有得權(quán)力，所以我希望理事長(zhǎng)回去以后把這個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社法好好的讀一讀，學(xué)一學(xué)。

第二多了解政策，還要經(jīng)常的關(guān)注政策的走向、變化，就是剛才前頭我已經(jīng)講到，這里就不細(xì)說(shuō)了。

第三腿勤嘴勤，多加強(qiáng)和鄉(xiāng)里、縣里的溝通聯(lián)絡(luò)，我想合作社的理事長(zhǎng)們你們不管是有事還是沒事，都可以多到鄉(xiāng)里縣里尤其和那些部門單位的同志多跑一跑聯(lián)絡(luò)聯(lián)絡(luò)，既反映你們的訴求又了解當(dāng)下支持合作社，從中央到縣里有沒有一些新的政策，這樣上下經(jīng)常溝通，我覺得那些有意思的新的政策估計(jì)大多也跑不了，但你們不去可能他也不一定到。

第四多動(dòng)動(dòng)手指頭，多上網(wǎng)來(lái)廣泛的了解各種信息動(dòng)態(tài)。坦率說(shuō)，我現(xiàn)在有很多批示，我都是通過(guò)微信、通過(guò)信息批的，我半數(shù)以上的材料都是通過(guò)手機(jī)閱讀的，報(bào)紙現(xiàn)在也看看翻翻，但是更多的詳細(xì)的深度的東西是通過(guò)手機(jī)了解的。

第二個(gè)問題，合作社如何聯(lián)合起來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，這個(gè)跟搞合作社一樣，不是等發(fā)達(dá)了才能搞聯(lián)合，搞聯(lián)社，現(xiàn)在就可以搞，而且不發(fā)達(dá)可能還更需要聯(lián)合，通過(guò)這個(gè)聯(lián)合，我們可以少走彎路，可以盡快的彌補(bǔ)單個(gè)合作社發(fā)展的不足和短處，所以這次新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，最大的修訂是專門新增加了一章，就是農(nóng)民怎么辦合作聯(lián)社，2006 年對(duì)聯(lián)社是沒有規(guī)定的，這次修訂，專門加了一章，就是關(guān)于聯(lián)社，明確規(guī)定單個(gè)合作社

嘛，五個(gè)人以上的社員就可以辦，那么這個(gè)聯(lián)社的規(guī)定，三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，他們?cè)谧栽傅幕A(chǔ)上就可以設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)社，這個(gè)我覺得本身就反應(yīng)出，全國(guó)各地合作社發(fā)展的客觀趨勢(shì)和普遍需求，就是要聯(lián)合，要辦聯(lián)社，目前全國(guó)有聯(lián)合社有一萬(wàn)多家。接下來(lái)，我就重點(diǎn)給大家講一下“宕昌模式”，因?yàn)椤板床Ｊ健爆F(xiàn)在講的主要就是和聯(lián)社來(lái)辦富民公司的模式?！扒f浪模式”非常好，當(dāng)時(shí)也是在莊浪實(shí)踐基礎(chǔ)上，我們及時(shí)總結(jié)推廣，現(xiàn)在在全國(guó)很多地方，全省很多地方，都開花結(jié)果，而且這個(gè)“莊浪模式”呢，也被國(guó)務(wù)院扶貧辦，今年授予了我們“最佳創(chuàng)新組織獎(jiǎng)”，也高度肯定了我們這個(gè)創(chuàng)新，但是這個(gè)模式客觀講，當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的背景和條件是在我們往往引不來(lái)龍頭企業(yè)的背景下逼出來(lái)的，所以我們講外引自建，外引，引得來(lái)引，引不來(lái)就自己建，自己建什么？莊浪就最早建出了國(guó)有農(nóng)發(fā)公司，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分公司，分公司下面呢，帶每個(gè)村的合作社，那么這次宕昌這個(gè)模式，它是在原來(lái)“莊浪模式”基礎(chǔ)上一種改造和改進(jìn)，剛開始宕昌也是成立的縣國(guó)有農(nóng)發(fā)公司，那么是今年十月份我在宕昌調(diào)研以后，跟他們一起研究和探討，我主要是在思考一個(gè)問題，我們這，三千多也好，兩千多也好，包括以前一些沒發(fā)揮作用的合作社，新搞起來(lái)的這些合作社，怎么能夠盡快的發(fā)揮作用，我是著眼思考這個(gè)問題，當(dāng)時(shí)跟他們一起研究探討，提出了搞“宕昌模式”，“宕昌模式”簡(jiǎn)單的講他就是呢，由全縣村一級(jí) 337 個(gè)、337個(gè)村辦的合作社來(lái)組成 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成 25 個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社，再由 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)社來(lái)組成縣聯(lián)社，好了，就由縣聯(lián)社來(lái)改造控股那個(gè)縣國(guó)有農(nóng)發(fā)公司，它們呢在其中總的股金是1.58 億，縣聯(lián)社就控了 82%的股份，大約是 1.3 億好像，完了原有的國(guó)有股份保留 12.7%，由縣國(guó)資辦來(lái)持有，12.7%國(guó)有還參股，不是合作社一家了，國(guó)有還參股 12.7%，另外，我覺得最有意思和最重要的，他們還吸收了兩家民營(yíng)企業(yè)，這兩家民營(yíng)企業(yè)，也是咱們省內(nèi)比較有影響力的，其中包括一家就是咱們省這個(gè)中藥材的交易中心，就隴西的那家，這個(gè)交易中心現(xiàn)在越辦越好，另外，還有一家奇坤有限公司，這兩家吧，都是主要是搞藥材的昂，好像，都是吧，搞藥材的兩家民營(yíng)企業(yè)，他們的參與呢，一共占了這個(gè)股份 5%，這么三個(gè)方面構(gòu)成“宕昌模式”的股東，上周呢，在宕昌我開了座談會(huì)之后，他們后來(lái)農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)頭啊，把這個(gè)總的協(xié)議、公司的組建、相關(guān)部門的服務(wù)等，把所有協(xié)議都簽完了，那么這兩天我也在思考，這個(gè)“宕昌模式”是個(gè)什么模式？我總結(jié)了這么“四合”，這“四合”構(gòu)成“宕昌模式”的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)。一是能合則合，就像當(dāng)初“三變”，我講這個(gè)能變則變，無(wú)股、無(wú)資、無(wú)企、無(wú)物、無(wú)人入股，一個(gè)道理，這就講能合則合，四個(gè)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)上，就是能夠用合作社推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，今后我們?cè)瓌t上，都用合作社來(lái)推動(dòng)，搞生產(chǎn)、搞種養(yǎng)好理解，另外，我經(jīng)常舉得旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游，搞合作社啊，大量的，用旅游合作社的辦法搞啊，另外，移民搬遷以后，幾千上萬(wàn)人要發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)啊，好了，把這些移民搬遷農(nóng)民組織起來(lái)搞物業(yè)合作社啊，剛才

我講這個(gè)英國(guó)不是十一類，現(xiàn)在那次我們考察在英國(guó)倫敦，我們?nèi)?，晚上去看商店，還有大量的這個(gè)合作社商店呢，只要是入了它的社員，他買東西就是比其他人便宜的多，現(xiàn)在英國(guó)倫敦都還有啊，所以我說(shuō)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，能合則合。另外，資金呢，資源呢，就我們講的“三資”，當(dāng)然，眼下主要講的是那一萬(wàn)元，能入股到這個(gè)合作社，原則上都入，不要再去入別的地方了，而且入的這個(gè)合作社，最好它是聯(lián)社組成，聯(lián)社還控股這個(gè)公司的，不然他這個(gè)帶動(dòng)能力、盈利能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是不行，在扶持上，也就是國(guó)家的政策上，把這個(gè)國(guó)家支持扶持政策多點(diǎn)，尤其形成固定資產(chǎn)的這個(gè)部分，也可以，都把它折股量化到合作社，由合作社來(lái)持股，到合作社以后也是因?yàn)樗敲總€(gè)社員的嘛，實(shí)際上是到每個(gè)社員，當(dāng)然這個(gè)股呢，尤其是實(shí)物固定資產(chǎn)股，原則上可能呢，就是呢，不能夠分，尤其不能夠這個(gè)社員走啊，今后什么這個(gè)那個(gè)，我可以把錢抽出來(lái)帶走，這個(gè)不行，但是現(xiàn)金是另外回事兒，包括這次這個(gè)一萬(wàn)元是另外回事兒昂，他這個(gè)處置是不一樣的，這是一個(gè)吧，就是能合則合；二是呢，鄉(xiāng)賢促合，鄉(xiāng)賢吶，現(xiàn)在講新鄉(xiāng)賢來(lái)促進(jìn)合作，這個(gè)主要就是用好三鄉(xiāng)人員，這個(gè)三鄉(xiāng)人員就是我經(jīng)常講的，第一是返鄉(xiāng)的，返鄉(xiāng)的就是在外打工以后回來(lái)的城歸，咱不是講海歸嘛，這打工仔回來(lái)叫城歸，這是返鄉(xiāng)的；第二是回鄉(xiāng)的，回鄉(xiāng)的就是那些跟農(nóng)村已經(jīng)脫離關(guān)系，在外邊常年工作，但是現(xiàn)在比如說(shuō)離退休了，這些離退休的人員現(xiàn)在愿意回鄉(xiāng)；第三個(gè)是下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)就是各類的工商資本，工商

企業(yè)下鄉(xiāng)，所以我說(shuō)三鄉(xiāng)人員，返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)。另外，我們現(xiàn)在還鼓勵(lì)村兩委、第一書記、其他幫扶隊(duì)員等等，來(lái)幫辦、領(lǐng)辦或者合作社，這一大類，最近呢，這個(gè)隴南他們還專門下了兩個(gè)政策文件，還鼓勵(lì)呢，事業(yè)單位的人員，咱不是事業(yè)單位農(nóng)口七所八站很多嗎？當(dāng)然，也包括其他了，不光是農(nóng)口的，事業(yè)單位人員和現(xiàn)在沒有就業(yè)的大中專的畢業(yè)生，到貧困村幫辦、領(lǐng)辦合作社，其中呢，給這個(gè)每個(gè)人放十萬(wàn)元的貼息貸款，貼息貸款，這個(gè)貼息貸款也可以作為股金入進(jìn)去，幫助他自己，有點(diǎn)這個(gè)手段，另外，這個(gè)事業(yè)單位，如果去領(lǐng)辦合作社的，可以把未來(lái)三年的工資提前支取出來(lái)，你自己就是如果要用的話，這些政策我覺得隴南他們都想了很多辦法，都很管用，這個(gè)也是用好新鄉(xiāng)賢的力量，三鄉(xiāng)人員，所以我說(shuō)鄉(xiāng)賢促合；三是抱團(tuán)聯(lián)合，這個(gè)就是典型的了，自下而上，層層組建聯(lián)合社，具體來(lái)講嘛，就是村辦組成鄉(xiāng)辦，鄉(xiāng)辦組成縣聯(lián)社，由縣聯(lián)社呢，來(lái)控股公司，他們叫富民公司，富民公司的意思是想?yún)^(qū)別，公司也像合作社似的，對(duì)外要盈利，對(duì)內(nèi)不賺錢，那富民公司賺的錢，今后呢，都層層按合作社，分下去，撥下去，所以他們叫，叫，羌源，就是羌族啊，源頭，羌源，這個(gè)富民公司。這樣我覺得主要一個(gè)抱團(tuán)聯(lián)合解決了一個(gè)什么問題呢，最大的問題，就是我們現(xiàn)在新成立單個(gè)的合作社，暫時(shí)難以發(fā)揮作用的問題，這是最大的好處；四是多方混合，你看合作社，國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)都來(lái)出資控股參股發(fā)展橫向的聯(lián)合，這樣以上四合，就實(shí)現(xiàn)了多種資源，多方主體，多個(gè)層級(jí)，多種所有的最佳配置和有效組合，這個(gè)組合形式我覺得其中還有很多好處，你比如說(shuō)，那兩個(gè)民營(yíng)企業(yè)的引入和導(dǎo)入，就解決了我們經(jīng)營(yíng)能力、開拓市場(chǎng)能力不足的問題，你雖然組成了聯(lián)社是吧，雖然你控了 82%的股，那是產(chǎn)權(quán)吶，你有沒有 CEO，有沒有經(jīng)理層，有沒有能打拼市場(chǎng)的人吶？這兩家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)去以后，哎，這個(gè)問題基本上就解決了，雖然他董事長(zhǎng)也是他們…，好像定的是，他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記吧，嗯，但是真正開拓市場(chǎng)、開展經(jīng)營(yíng)還是要靠這兩家民營(yíng)公司。所以“宕昌模式”我想最直接最顯而易見的達(dá)到了，可以說(shuō)是多贏的效果。首先對(duì)合作社來(lái)講，就解決了剛才我們講單個(gè)合作社帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題，對(duì)貧困戶來(lái)講，我們的股金就找了到相對(duì)比較好的出路和入口，往哪兒入去，這一萬(wàn)砸在手上，剛才我講等鍋下米啊，這鍋還要好鍋，我們就是聯(lián)社來(lái)控股富民公司的好鍋，對(duì)于龍頭企業(yè)來(lái)講，好處在哪兒？獲得了非常穩(wěn)定、質(zhì)量也比較高的原料來(lái)源，另外也其實(shí)講，只要他們參加了，今后他們公司遇到其他別的問題，你想想當(dāng)?shù)卣捕紩?huì)幫助他解決的，這都是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的好處。對(duì)擔(dān)保公司來(lái)講，也是有效的找到了一個(gè)參與扶貧工作的一個(gè)途徑。對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，包括我們這兒，老魏那兒的信息，信用社，對(duì)吧，你這個(gè)萬(wàn)戶信用社這個(gè)計(jì)劃的這個(gè)問題，因?yàn)槟阋獙?duì)別人來(lái)講吧，尤其是對(duì)其他商業(yè)貸款，可能不太穩(wěn)定，但是對(duì)于我們這個(gè)系統(tǒng)，你既拓展了業(yè)務(wù)又降低了風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗亲陨隙?，自下而上的一個(gè)聯(lián)社系統(tǒng)，對(duì)政府來(lái)講，我們有了一個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶

貧，讓貧困戶能夠穩(wěn)定增收脫貧的最佳載體和最好管道。對(duì)政府來(lái)講，所以我說(shuō)這六個(gè)主體、六個(gè)方面一分析，一石多鳥，多贏效果，所以說(shuō)這個(gè)“宕昌模式”呢，上周我在宕昌這個(gè)座談會(huì)上，也希望這個(gè)隴南呢，你們加快研究，其他九個(gè)縣，是不是呢，也加快的研究推廣，省內(nèi)其他地方呢，如果你們覺得可以有必要，也可以呢，在現(xiàn)有農(nóng)發(fā)公司基礎(chǔ)上，加以改造和推廣，這件事呢，這個(gè)，元旦以后省里準(zhǔn)備在隴南，在宕昌開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，希望大家呢，好好的研究、學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。當(dāng)然，這個(gè)事兒呢，我也說(shuō)兩點(diǎn)，第一點(diǎn)，因地制宜，不是說(shuō)“莊浪模式”就不行了，“莊浪模式”還很行，如果有的地方產(chǎn)業(yè)的集中度，這個(gè)組織化的程度，現(xiàn)在運(yùn)行機(jī)制又比較好，還是可以“莊浪模式”，沒有問題的，但是如果有的地方，尤其基層單個(gè)合作社的力量弱，好像需要連成這么一個(gè)體系，因?yàn)槲覀兒芏嗾{(diào)控呢，可以通過(guò)這個(gè)管道來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么你們也可以改造為“宕昌模式”，另外也不是簡(jiǎn)單兩種模式就截然分開，他也是有時(shí)候相互，是這個(gè)，各有長(zhǎng)處，各有短處，所以我說(shuō)，第一呢，還是強(qiáng)調(diào)這個(gè)因地制宜。第二呢，如果要推，就能快則快，如果這個(gè)事啊我說(shuō)跟三變改革一樣是一個(gè)道理，我們?cè)嚥皇窃囁麑?duì)不對(duì)，我們是試我們會(huì)不會(huì)，事本身早就有地方就試過(guò)了，三變改革對(duì)吧，貴州多少全國(guó)地方都試了，沒有問題的，我們無(wú)非沒搞過(guò)，我們?cè)嚂?huì)不會(huì)，我是試這個(gè)事兒對(duì)不對(duì)。那么剛才講聯(lián)社和聯(lián)社來(lái)辦企業(yè)，這個(gè)還試啥啊，國(guó)內(nèi)外一百多年了，別的地方都發(fā)展十幾年了，這也沒有這些試的問題，然而

我們呢?zé)o非里面呢我們加了一個(gè)貧困戶，我們現(xiàn)在有一萬(wàn)的股金要入進(jìn)去，無(wú)非就是增加一點(diǎn)股金的量嗎，這個(gè)也沒有什么了不起對(duì)不對(duì)，所以我想如果有的地方要改造要推廣的話，就能快就快，不然你慢了以后明年就一年時(shí)間了，來(lái)不及了，對(duì)吧。

第三個(gè)問題，各級(jí)政府怎么來(lái)推動(dòng)合作社更快更好發(fā)展，前兩個(gè)問題呢第一個(gè)問題講得單個(gè)合作社理事長(zhǎng)怎么辦，第二個(gè)問題講單個(gè)合作社怎么聯(lián)合起來(lái)抱團(tuán)發(fā)展，第三個(gè)從政府角度講我們?cè)趺磥?lái)推動(dòng)合作社更快更好發(fā)展。那么我講四件事。

第一個(gè)還是資金支持的事兒，這個(gè)就是落實(shí)好那三筆錢，一個(gè)是貧困戶戶均兩萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，剛才我講了，已經(jīng)到位了 98%，很不錯(cuò)。但是關(guān)鍵是這一萬(wàn)左右，要去入股的資金，也要趕緊找到入口，不然那個(gè)錢還在那懸著呢，雖然到戶了。第二筆就是縣級(jí)專門安排的錢，這個(gè)呢不是以前我們講三筆資金的那三筆，這是對(duì)合作社，我們準(zhǔn)備從明年開始，各縣區(qū)啊，我們今年不是提一個(gè)大要求，要拿出戶均兩萬(wàn)的資金，人均五千嘛，往戶里去投入搞生產(chǎn)嗎，明年我們又要提出一個(gè)大要求，就是對(duì)合作社，我們要從扶貧整合的各類扶貧資金中，專門拿出一大筆錢來(lái)支持合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的種養(yǎng)基地，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、電子商務(wù)等。這些搞起來(lái)，實(shí)際上還是在為農(nóng)民，因?yàn)橹С趾献魃缇褪侵С洲r(nóng)民啊，合作社是農(nóng)民的啊，但是無(wú)非是支持他們聯(lián)合合作起來(lái)的形態(tài)，開展這個(gè)貸款貼息補(bǔ)助，擔(dān)保補(bǔ)助等等。我這里先原則上先打個(gè)招呼，就是這些方面。希望各縣區(qū)呢盡快的做出

預(yù)算，做出安排，把這筆錢及早的安排到位，但是這么泛泛的提要求也不行，所以下來(lái)以后省里，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，商財(cái)政等單位，也要盡快的拿出一個(gè)指導(dǎo)性的意見。不然這件事具體怎么辦呢到底，只說(shuō)一個(gè)原則性的要求，不行，對(duì)吧。第三筆錢就是銀行的貸款，這個(gè)對(duì)合作社下一步的發(fā)展來(lái)講雪中送炭，至關(guān)重要。主要是講的千億元，五百億元，怎么能讓合作社明年能更多的享受到這個(gè)所謂的陽(yáng)光雨露啊，當(dāng)然這不是公共財(cái)富啊，是說(shuō)這個(gè)資金貸款的陽(yáng)光雨露。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)的事兒，對(duì)理事長(zhǎng)對(duì)帶頭人的培訓(xùn)是一件大事，開始我就講這是我們產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)最后一個(gè)堡壘，如果把這個(gè)問題解決了，我們的產(chǎn)業(yè)扶貧就好辦了。我們決定從明年開始其實(shí)今天就已經(jīng)開始了，要連續(xù)三年分級(jí)分批開展合作社帶頭人萬(wàn)人培訓(xùn)計(jì)劃，也就是說(shuō)從明年開始，每年搞一萬(wàn)人，主要采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩，理論學(xué)習(xí)這些方法。今天我們是全省全面搞一遍，往后更多的萬(wàn)人的培訓(xùn)就要分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)甚至分專業(yè)來(lái)開展這個(gè)在經(jīng)營(yíng)管理理念，怎么搞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的全程質(zhì)量管理，品牌怎么整合創(chuàng)建，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)怎么開拓營(yíng)銷，以及電子商務(wù)等這些重要的專題來(lái)開展多樣化、專業(yè)化的培訓(xùn)。希望這個(gè)牽頭部門吶，切實(shí)把這個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃拿好拿扎實(shí)。這項(xiàng)工作呢我們各級(jí)政府都要同時(shí)跟進(jìn)，同步開展，一定要增強(qiáng)針對(duì)性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，缺什么補(bǔ)什么，不能籠而統(tǒng)之走過(guò)場(chǎng)，另外更要注意培訓(xùn)的方式多樣化，課堂的和實(shí)地的等等靈活應(yīng)用。更主要的呢同時(shí)我覺得還要組織大家多到外地，特別

是周邊我們便于學(xué)習(xí)的周邊，像四川、重慶、陜西至少這幾個(gè)地方吧，多組織一下現(xiàn)場(chǎng)的考察學(xué)習(xí)，往往實(shí)地一看就明白了。

三是規(guī)范其身的事兒，這方面要做的工作呢，我想主要也是三點(diǎn)。一個(gè)是引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，我們今年尤其是新成立的很多合作社，確實(shí)在規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)上還差不少。那么我們主要是做好工作，有關(guān)部門要認(rèn)真的排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，有針對(duì)性的幫助這些合作社解決他們的具體問題。尤其要指導(dǎo)他們把股金確認(rèn)，章程完善，財(cái)務(wù)管理至少得三大方面，股金確認(rèn)，章程完善，財(cái)務(wù)管理等方面的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)、做規(guī)范、做到位。那些只搭臺(tái)不唱戲的，長(zhǎng)期都不唱戲的空殼社，還有那些呢是農(nóng)民被入社，被規(guī)模，被進(jìn)去以后呢又一點(diǎn)動(dòng)作沒有的。因?yàn)榻裉煳覀兌寂嘤?xùn)了，你如果下來(lái)以后還沒有動(dòng)作好沒有這個(gè)舉動(dòng)，還有那些變形走樣、走音跑調(diào)，就是為了來(lái)套取國(guó)家有關(guān)扶持政策的，這些合作社我們另一方面有的該糾...

第二篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進(jìn)泰

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡時(shí)期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來(lái)越顯現(xiàn)出在促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場(chǎng)難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國(guó)家財(cái)政能力有限的情況下，必須培育多種市場(chǎng)主體、動(dòng)員各種社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)?；a(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)（加工增值、儲(chǔ)運(yùn)降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過(guò)程利潤(rùn)。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過(guò)去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對(duì)抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過(guò)農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過(guò)合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強(qiáng)的投資能力，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運(yùn)用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過(guò)土地整理提高土地利用率，擴(kuò)大耕地面積實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過(guò)土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實(shí)現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過(guò)從“田間到餐桌”全過(guò)程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過(guò)配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)力成本降低生產(chǎn)成本達(dá)到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運(yùn)輸成本、提高輻射能力達(dá)到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民增收。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一是要加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊(duì)伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟(jì)原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對(duì)基層干部和廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過(guò)以點(diǎn)帶面，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。

第三篇：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用 加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

(討論稿)

近年來(lái)，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣之所以能夠迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作組織在其中起到了至關(guān)重要的作用。為促進(jìn)畢節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，要不斷學(xué)習(xí)和借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式，并結(jié)合畢節(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和實(shí)際，以臺(tái)金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司作為試點(diǎn)，探索以園區(qū)為單位，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的模式建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，打造畢節(jié)山地特色現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)升級(jí)版。

一、總體思路

圍繞“引一個(gè)龍頭企業(yè)、建一批合作組織、活一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、富一方農(nóng)民群眾”的工作目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以龍頭企業(yè)為依托，以合作組織為載體，以共同利益為紐帶，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶參與，建構(gòu)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的發(fā)展模式，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)推廣、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等方面形成合力，逐步賦予“農(nóng)業(yè)推廣、生產(chǎn)供銷、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”等職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合 作組織的快速發(fā)展和制度創(chuàng)新。同時(shí)，加快同產(chǎn)品、同產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的共同聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度，最終增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

二、工作建議

按照上述目標(biāo)和總體思路，由各縣（區(qū)）黨委政府進(jìn)行支持推動(dòng)，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在各縣（區(qū)）選擇1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)（如臺(tái)金農(nóng)業(yè)、九豐農(nóng)業(yè)等）作為試點(diǎn)，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力推進(jìn)合作社的建設(shè)，全面發(fā)揮合作社的作用，并及時(shí)總結(jié)合作社的經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)全市農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。具體分以下幾個(gè)步驟進(jìn)行推進(jìn)。

（一）建立載體，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作組織。

引導(dǎo)各（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，特別是臺(tái)金農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)認(rèn)真研究《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，分別成立與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)民專業(yè)合作社，并嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)作和管理，建立起企業(yè)同園區(qū)、企業(yè)同農(nóng)戶的聯(lián)系，全面發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。以臺(tái)金為例，截止目前，金沙臺(tái)金農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司除自已領(lǐng)辦的花卉、百香果等四個(gè)專業(yè)合作社，還加強(qiáng)同園區(qū)周邊的的10多個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行合作，帶動(dòng)和促進(jìn)了園區(qū)外農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）有效推動(dòng)，宣傳政策發(fā)動(dòng)農(nóng)戶入社。

各個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社后，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合作社的特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)攸h委政府、村支兩委、以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同推動(dòng)，有針對(duì)性地對(duì)園區(qū)內(nèi)的廣大老百姓大力宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義、有關(guān)政策以及農(nóng)民專業(yè)合作社組建的有關(guān)規(guī)定、要求、利益、好處等，引導(dǎo)農(nóng)民按照“自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，積極動(dòng)員農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用。在這一過(guò)程中，要同農(nóng)民進(jìn)行多次、深入、細(xì)致的溝通交流和宣傳工作。要通過(guò)持續(xù)的政策宣傳和引導(dǎo)，有效增進(jìn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社這一經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)和了解，明白專業(yè)合作社的組織架構(gòu)和運(yùn)作模式，看到合作社發(fā)展希望和潛力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾支持和參與的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)臺(tái)金農(nóng)業(yè)園區(qū)和臺(tái)金農(nóng)業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)的不懈努力（如：臺(tái)金農(nóng)業(yè)的總裁莊瑞麟先生深入農(nóng)戶進(jìn)行宣傳30余次），截止目前，作為工作試點(diǎn)的金沙臺(tái)金農(nóng)園區(qū)周邊的農(nóng)戶大部份均加入了臺(tái)金公司領(lǐng)辦的相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社，從農(nóng)民變成了相關(guān)合作社的社員。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，有效組織開展農(nóng)技推廣。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成功領(lǐng)辦合作社，并有效發(fā)動(dòng)農(nóng)戶成為合作社的社員后，園區(qū)和龍頭企業(yè)要及時(shí)組織全部的合作社社員，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)（可以選擇在臺(tái)金農(nóng) 業(yè)園區(qū)進(jìn)行考察培訓(xùn)，也可以在園區(qū)就近進(jìn)行培訓(xùn)），使合作社的全體農(nóng)戶（社員）形成強(qiáng)烈的合作運(yùn)營(yíng)共識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化參與合作組織的意愿。臺(tái)金農(nóng)業(yè)在組織培訓(xùn)這一環(huán)節(jié)中，多次邀請(qǐng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)專業(yè)組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、家庭農(nóng)場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)以及實(shí)用種植技術(shù)等方面的專家和教師，采取理論授課，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)際操作等方式，對(duì)廣大社員進(jìn)行多次培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)戶（社員）的思想觀念，提高了大家的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)效益，履行了“農(nóng)技推廣”的職能。各縣區(qū)的試點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)可以參考臺(tái)金農(nóng)業(yè)在培訓(xùn)環(huán)節(jié)的方式和模式開展相關(guān)工作。

（四）政府引導(dǎo)，給予支持形成利益聯(lián)結(jié)。

由政府引導(dǎo)，促成龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的有關(guān)協(xié)議，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)，并依托龍頭企業(yè)履行“生產(chǎn)供銷”的職能，在各個(gè)環(huán)節(jié)支持和扶持農(nóng)民。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由龍頭企業(yè)為社員提供生產(chǎn)資金支持。即：所有社員在農(nóng)業(yè)種植中所需要的各類種苗、肥料以及其它各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，全部由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社共同采取集中議價(jià)的方式，統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)；采購(gòu)生產(chǎn)資料等所需資金可由龍頭企業(yè)先行墊付（企業(yè)可按規(guī)定收取一定的金融成本），等農(nóng)產(chǎn)品豐收后再由農(nóng)戶進(jìn)行償還，全面降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和生活負(fù)擔(dān)。在銷售環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性和靈活性，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于保護(hù)價(jià)時(shí)，合作社農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng) 產(chǎn)品可以自行高價(jià)對(duì)外銷售；市場(chǎng)價(jià)格與合同價(jià)相同的條件下，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品要通過(guò)合作社優(yōu)先由龍頭企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)專業(yè)合作社，由龍頭企業(yè)按照保護(hù)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)，從而充分保護(hù)專業(yè)合作社成員的利益。此外，龍頭企業(yè)與合作社每年要對(duì)社員農(nóng)產(chǎn)品在銷售和深加工后的盈余利潤(rùn)中拿出一定的金額，根據(jù)農(nóng)民所提供農(nóng)產(chǎn)品的交易量按比例分配給社員，鼓勵(lì)社員支持農(nóng)民專業(yè)合作社，在企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民之間真正建立起利益聯(lián)結(jié)，使之形利益共同體。

（五）不斷探索，推動(dòng)土地入股開展合作。

“土地入股”的合作組織，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要通過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展和實(shí)踐后，著力推動(dòng)農(nóng)民以“土地入股”參股合作社。即：在保持原承包關(guān)系不變的前提下，村集體以機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶以所承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、龍頭企業(yè)以貨幣、農(nóng)機(jī)具、技術(shù)或其他要素折合為股份參股合作社，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效益?！巴恋厝牍伞卑凑胀恋卣酃伞⒃O(shè)置股權(quán)、進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、明確分配方式、確定組織管理機(jī)構(gòu)等程序分步進(jìn)行。主要運(yùn)作模式是：村集體和農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股；合作社用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念，用規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化作業(yè)取代分散經(jīng)營(yíng)，通過(guò)這些措施獲得土地的較高效益。在組織機(jī)構(gòu)方面，使合作社基本具備現(xiàn)代企業(yè)制度所蘊(yùn)含的組織架 構(gòu)，包括股東代表大會(huì)、理事會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，在利益分配上可采取“保底租金+盈余分紅”的模式。

（六）循序漸進(jìn)，逐步推動(dòng)金融保險(xiǎn)服務(wù)。

按照十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”的規(guī)定，抓好創(chuàng)新試點(diǎn)工作。一是加快推進(jìn)合作社聯(lián)社建設(shè)。逐步引導(dǎo)和推廣試行組織合作聯(lián)社，加快相同產(chǎn)品、相同產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的共同聯(lián)合，由大社兼并小社，或小社主動(dòng)自愿掛靠大社，推進(jìn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位成立區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，以增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。探索以縣為單位成立縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，不斷增強(qiáng)合作社的帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。二是適時(shí)成立農(nóng)民資金互助社等信用合作組織，為廣大農(nóng)民提供金融服務(wù)。三是引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，盡可能加大對(duì)農(nóng)民利益的保障。對(duì)有條件的合作組織，逐步允許其開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況匯報(bào)

強(qiáng)化扶持 深化服務(wù) 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我區(qū)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，落實(shí)扶持措施，加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截止2010年底，全區(qū)成立農(nóng)民專業(yè)合作社102個(gè)，農(nóng)民成員總數(shù)3500多人，帶動(dòng)農(nóng)戶7000多戶。綜觀我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展步伐逐步加快。依法加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務(wù)力度，培育典型，抓好示范，激勵(lì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)的2007-2010年四個(gè)中，我區(qū)分別成立合作社2家、10家、18家和72家。

二是專業(yè)特色十分明顯。絕大多數(shù)合作社立足于本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建，與特色產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，真正成為農(nóng)民增收的紐帶。我區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)程度和商品率較高的蔬菜、果茶、生豬、禽類、水產(chǎn)等本地主要特色產(chǎn)業(yè)都有一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社。

三是發(fā)展形式多種多樣。我區(qū)專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型除傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)病蟲害防治服務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等多個(gè)方面。從創(chuàng)辦類型看，大體有農(nóng)戶自發(fā)創(chuàng)辦型、村級(jí)組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等，最主要的是農(nóng)村能人領(lǐng)辦型。在區(qū)農(nóng)業(yè)局的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，由幾個(gè)示范社牽頭，召集20多家合作社聯(lián)合創(chuàng)辦了以銷售成員單位產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的產(chǎn)銷聯(lián)合社，提高了合作社群體發(fā)展資源利用率和產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率，增大與超市對(duì)接口徑。

四是服務(wù)水平不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社或多或少興辦了成員急需的服務(wù)項(xiàng)目，多數(shù)合作社由成立初期單純向成員提供技術(shù)、信息服務(wù)，逐步延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，解決了成員“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”的實(shí)際難題。一些合作社建設(shè)了育苗基地，一些合作社建設(shè)了產(chǎn)品保鮮冷藏或加工包裝項(xiàng)目，還有一些合作社利用財(cái)政扶持資金開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、主要做法

強(qiáng)扶持，重服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社在加快發(fā)展中不斷規(guī)范，在規(guī)范發(fā)展中不斷提升。

（一）強(qiáng)化扶持，推動(dòng)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村體制改革、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的突破點(diǎn)來(lái)抓。建立“一村一品”以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持基金，每年由區(qū)財(cái)政拿出100萬(wàn)元，對(duì)承擔(dān)“一村一品”項(xiàng)目的村委會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)農(nóng)民成員規(guī)模每家給予補(bǔ)助1-3萬(wàn)元啟動(dòng)資金；對(duì)注冊(cè)商標(biāo)并統(tǒng)一產(chǎn)品包裝銷售的，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助2萬(wàn)元；承擔(dān)示范項(xiàng)目、獲得“三品”認(rèn)證和參加省級(jí)以上展銷推介的，都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予立項(xiàng)扶持，支持合作社在基地建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等方面更好地發(fā)揮示范作用。2007年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金500多萬(wàn)元，用于扶持專業(yè)合作社發(fā)展。

（二）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布后，區(qū)政府組織有關(guān)部門開展專題調(diào)研，專門召開學(xué)習(xí)貫徹座談會(huì)，區(qū)電視臺(tái)等新聞媒體集中開展了法律精神和專業(yè)合作典型的宣傳報(bào)道。2007年3月份，區(qū)政府配合市有關(guān)部門在我區(qū)召開農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2008年以來(lái)，連續(xù)三年開展《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、張貼法律宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、開展有獎(jiǎng)問答等多種形式，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，形成關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

（三）培育典型，帶動(dòng)發(fā)展。培育典型，靠典型引路，是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的有效手段。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、有一定工作基礎(chǔ)的合作社開展試點(diǎn)示范，突出規(guī)范章程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理，指導(dǎo)辦好合作社成員急需的服務(wù)項(xiàng)目。有4家合作組織承擔(dān)全國(guó)示范項(xiàng)目，6家合作組織被確定為省、市級(jí)示范單位。通過(guò)總結(jié)示范單位的典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展提供樣板。我們從抓好示范社民主管理入手，通過(guò)典型樣板，示范帶動(dòng)更多的合作社規(guī)范內(nèi)部管理。重點(diǎn)抓好“四個(gè)一”的落實(shí)：一是建立一套內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化以財(cái)務(wù)管理為核心的合作社內(nèi)部規(guī)范化管理；二是健全一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，社內(nèi)重大事項(xiàng)由社員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定；三是健全一個(gè)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)合作社發(fā)生的財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審查；四是設(shè)臵一個(gè)社務(wù)公務(wù)欄，及時(shí)公布合作社重要事項(xiàng)，按季公開財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，接受社員監(jiān)督。

（四）深化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。相關(guān)部門依法履行好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的工作職能，積極主動(dòng)開展工作，進(jìn)一步提高指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的能力和水平。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織數(shù)十個(gè)合作社參加市首屆和第二屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，并會(huì)同工商局等部門多次組織開展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，幫助合作社拓展銷售渠道。區(qū)農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”工程，培養(yǎng)一批農(nóng)民專業(yè)合作社亟需的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理能人。同時(shí)，派出技術(shù)人員深入合作社開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門密切配合，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)管理，并積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，保證了農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通，訂單履約率明顯提高。區(qū)有關(guān)部門還多次組織部分合作社負(fù)責(zé)人參加全國(guó)、全省研討會(huì)和培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并組織到南平市等地考察，進(jìn)一步開拓了合作社管理人員的視野、學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理情況專項(xiàng)檢查的通知》，組織開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并先后舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)班和《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)電算化》培訓(xùn)班，著力抓好合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局舉辦了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)》培訓(xùn)班，同時(shí)組織開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)專題調(diào)研，指導(dǎo)合作社完善章程、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

三、初步成效

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)開展技術(shù)服務(wù)、組織對(duì)外銷售，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的積極性。如**蔬菜專業(yè)合作社牽頭建設(shè)紫長(zhǎng)茄產(chǎn)地交易市場(chǎng)，推廣嫁接紫長(zhǎng)茄大棚栽培技術(shù)，帶動(dòng)本村及周邊村2500多戶種植嫁接紫長(zhǎng)茄3000多畝，形成了以**村為中心的反季節(jié)嫁接紫長(zhǎng)茄產(chǎn)業(yè)帶。**蔬菜專業(yè)合作社牽頭與龍頭公司簽訂訂單，帶動(dòng)本片區(qū)農(nóng)民參與訂單生產(chǎn)，當(dāng)?shù)厮衩?、生菜等訂單蔬菜生產(chǎn)很快形成規(guī)模。**生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社與**鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)密切協(xié)作，抓住豬病防治、品種改良、生豬銷售等三個(gè)制約養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展有效服務(wù)，成員養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄商品豬千頭以上的成員養(yǎng)豬場(chǎng)有190多個(gè)。通過(guò)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等載體建設(shè)，示范帶動(dòng)“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)蔬菜、水果、茶葉、商品豬、家禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地初具規(guī)模。

（二）科技成果加快轉(zhuǎn)化。在有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，合作社普遍重視技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)改進(jìn)工作，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。合作社普遍開展了標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)等科技培訓(xùn)，部分合作社還開展了技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)交流活動(dòng)，培養(yǎng)了成員學(xué)習(xí)科學(xué)、重視科學(xué)、依靠科學(xué)的新觀念，提高了科技素質(zhì)，成員普遍掌握了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)。如**蔬菜專業(yè)合作社每年在成員中推廣紫長(zhǎng)茄嫁接栽培技術(shù)1900畝，并且取得了無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；**蔬菜專業(yè)合作社每年推廣紅紫蘇、紫甘藍(lán)、結(jié)球生菜等優(yōu)良品種和節(jié)本增效技術(shù)1500畝；**蔬菜專業(yè)合作社引進(jìn)“四季白”茭白良種28萬(wàn)苗，帶動(dòng)頂村村民推廣種植230畝，產(chǎn)品收獲期延長(zhǎng)5個(gè)月，單產(chǎn)大幅度提高；**生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社引進(jìn)推廣產(chǎn)仔多、育肥畜出肉率高、抗病能力強(qiáng)的PIC母豬，并引進(jìn)五個(gè)進(jìn)口品系的優(yōu)良種公豬，向成員場(chǎng)提供種豬人工授精服務(wù)，均獲得較好收益。

（三）品牌認(rèn)證取得突破。目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已擁有自主注冊(cè)商標(biāo)33個(gè)，取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定5個(gè)、產(chǎn)品認(rèn)證14個(gè)。通過(guò)幾年的扶持、培育，一批享譽(yù)全市乃至更大范圍的合作社及其特色產(chǎn)品涌現(xiàn)了出來(lái)，**蔬菜專業(yè)合作社注冊(cè)商標(biāo)獲市著名商標(biāo)；**蔬菜專業(yè)合作社紫長(zhǎng)茄遠(yuǎn)銷北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市；**果蔬專業(yè)合作社鳳梨穗龍眼干遠(yuǎn)銷上海、江蘇、安徽、浙江、江西等省市。

（四）經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速了人力、財(cái)力、物力優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，加速了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。勢(shì)單力薄、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，依托合作社進(jìn)入了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展新階段，使農(nóng)產(chǎn)品商品率和效益明顯增加，農(nóng)民增產(chǎn)增收，初步形成“建一個(gè)組織，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。如**蔬菜專業(yè)合作社帶領(lǐng)菜農(nóng)參與訂單生產(chǎn)，每畝年平均利潤(rùn)在3000元以上，而以前平均利潤(rùn)只有1000多元，提高了一倍；**村在合作社帶動(dòng)下，紫長(zhǎng)茄形成專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，村民收入大幅提高，2009年農(nóng)民人均純收入9200元，比所在鎮(zhèn)農(nóng)民平均收入水平高31.6%。

四、今后打算

我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，但也存在著一些需要解決的問題：一是農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不夠規(guī)范。部分合作社民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范，有的大小事務(wù)少數(shù)幾個(gè)理事說(shuō)了算，有的監(jiān)事會(huì)或執(zhí)行監(jiān)事沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，個(gè)別合作社名為“合作”，實(shí)為個(gè)人操控。二是帶動(dòng)能力較弱。農(nóng)民成員數(shù)在50人以上的合作社只有32個(gè)，占31.3%，全區(qū)參加合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)不到5%。一些合作社沒有真正形成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凝聚力不強(qiáng)。個(gè)別合作社有名無(wú)實(shí)，“只搭臺(tái)，不唱戲”。三是農(nóng)民專業(yè)合作社人才、技術(shù)、信息缺乏。不少合作社缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、合作理念、市場(chǎng)知識(shí)的牽頭人。目前，合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，部分合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高，銷售渠道比較單一。下一步，我們準(zhǔn)備重點(diǎn)在以下幾方面加大工作力度：

一是加大宣傳力度。輿論宣傳對(duì)于為合作社營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但從全國(guó)、全省發(fā)展形勢(shì)看，我區(qū)仍有不小差距，分析原因，一方面是宣傳不深入，農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不夠；另一是我們抓機(jī)遇的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)。今后，我們要加強(qiáng)對(duì)《合作社法》的宣傳，推進(jìn)依法建社。同時(shí)，要抓住國(guó)家扶持政策繼續(xù)加強(qiáng)的有利條件，明確思路，堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范的總體定位，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層干部領(lǐng)辦合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。

二是加大指導(dǎo)力度。針對(duì)部分合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、有名無(wú)實(shí)等問題，今后在繼續(xù)促進(jìn)合作社發(fā)展的同時(shí)，要把規(guī)范、完善、提高合作社建設(shè)工作擺上更加重要位臵。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)貫徹落實(shí)好法律規(guī)定，履行好指導(dǎo)職責(zé)，結(jié)合建立合作社名錄工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善出資結(jié)構(gòu)、民主管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、建賬核算、利益分配等機(jī)制，切實(shí)提高合作社發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家講課、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察等形式，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員以及農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的輪訓(xùn)工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員真正能熟悉法律，認(rèn)真履行指導(dǎo)、服務(wù)等職責(zé)。同時(shí)，使合作社經(jīng)管人增強(qiáng)依法辦社的意識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

三是加大示范力度。根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社培育工作，爭(zhēng)取每年培育3-5個(gè)示范社，每個(gè)示范單位由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金5-10萬(wàn)元。通過(guò)示范社的培育工作，讓我區(qū)涌現(xiàn)出更多的有規(guī)模、有水平、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的先進(jìn)合作社典型，示范帶動(dòng)全區(qū)合作社搞好規(guī)范化建設(shè)，提升整體發(fā)展水平。

四是加大扶持力度。今年5月，市政府辦批轉(zhuǎn)了市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展若干意見》，出臺(tái)了一系列的扶持政策措施，我區(qū)也將研究出臺(tái)配套實(shí)施意見，進(jìn)一步明確稅收、用地、用電、財(cái)政、信貸、人才等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個(gè)案調(diào)查。通過(guò)調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。筆者在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個(gè)模式中最具有代表性的個(gè)案即南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社，進(jìn)行了模式的比較分析，通過(guò)對(duì)各個(gè)個(gè)案優(yōu)缺點(diǎn)的對(duì)比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動(dòng)方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)搭建和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)五個(gè)方面進(jìn)行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)和潛力。

關(guān)鍵詞：個(gè)案、模式對(duì)比、組織創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個(gè)案分析

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時(shí)也取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。目前河南的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)了9000家，參加會(huì)員183萬(wàn)多戶。就全省而言，合作社會(huì)員規(guī)模差距十分明顯，在18個(gè)地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會(huì)受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過(guò)程、會(huì)員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運(yùn)行績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合作社進(jìn)行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個(gè)案進(jìn)行詳細(xì)介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社、中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽(yáng)市貸款互助合作社、?？h富貴養(yǎng)雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社是由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長(zhǎng)期間聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。

2004年7月，村支書張硯斌經(jīng)何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽(yáng)初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院接受有關(guān)合作社的培訓(xùn)；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農(nóng)民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉(xiāng)村建設(shè)資源力量組織的賀村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社的培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來(lái)共同發(fā)展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。合作社通過(guò)為社員統(tǒng)一賒購(gòu)麥種、購(gòu)進(jìn)豬仔等事項(xiàng)，使大家實(shí)實(shí)在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊(duì)。目前，南馬莊已有了秧歌隊(duì)和腰鼓隊(duì)。文藝隊(duì)不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目的宣傳、發(fā)動(dòng)和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風(fēng)村貌，營(yíng)造了良好的合作氛圍，促進(jìn)了農(nóng)民的團(tuán)結(jié)。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)——合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)（其內(nèi)部有理事長(zhǎng)1名，理事5名），監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。此外還有一些職能部門，如種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、資金互助會(huì)、無(wú)公害大米協(xié)會(huì)，附屬組織如文藝隊(duì)和老年人協(xié)會(huì)。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1

合作社一方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如資金互助項(xiàng)目、統(tǒng)購(gòu)活動(dòng)；一方面開展文化建設(shè)，用先進(jìn)的思想、先進(jìn)的文化統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)合作社的發(fā)展。為此，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策。

3.合作社運(yùn)行成果

現(xiàn)已有230戶參加合作社。無(wú)公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目”，“鑫合”牌商標(biāo)已由河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局代理注冊(cè)。在“賣大米”事件之后，合作社進(jìn)行了購(gòu)米包地的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)。現(xiàn)在村內(nèi)的無(wú)公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購(gòu)。

在南馬莊合作社的發(fā)展過(guò)程中，有五種力量促進(jìn)了它的發(fā)展。這五種力量分別是：1.縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)干部；2.知識(shí)分子，主要是指致力于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的專家、學(xué)者，他們是先進(jìn)文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開他們；3.大學(xué)生，主要是涉農(nóng)學(xué)生社團(tuán)，他們無(wú)私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動(dòng)農(nóng)村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量；5.各行各業(yè)的志愿者，如濮陽(yáng)油田退休工程師衡老師，無(wú)償為文藝隊(duì)當(dāng)教練，活躍了農(nóng)村氣氛。

（二）中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國(guó)道。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計(jì)200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，建立了市、縣兩級(jí)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。輔導(dǎo)員們經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會(huì)同村支書郭國(guó)富發(fā)起成立了中牟縣國(guó)富大蒜種植專業(yè)合作社簡(jiǎn)稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊(cè)。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)——合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)（其內(nèi)部有理事長(zhǎng)1名，理事5名），監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。但不同的是因社員分布分散，為加強(qiáng)管理和便于開展工作，合作社將社員依鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個(gè)區(qū)。合作社社員的聯(lián)系加強(qiáng)是通過(guò)共同體內(nèi)的學(xué)習(xí)進(jìn)行的，這樣一種過(guò)程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識(shí)，也是社員通過(guò)互動(dòng)加強(qiáng)對(duì)合作理念的認(rèn)同，對(duì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。

圖2

3.合作社運(yùn)行成果

該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個(gè)行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強(qiáng)合作社的吸引力）賒購(gòu)農(nóng)藥400瓶，平均每瓶比市場(chǎng)價(jià)低0.1元，賒購(gòu)化肥20噸，每噸比市場(chǎng)低150元～200元；賣出大蒜50噸，價(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請(qǐng)大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對(duì)農(nóng)民科技水平的增長(zhǎng)具有很大意義。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場(chǎng)開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前合作社已注冊(cè)“國(guó)富”牌商標(biāo)。

鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導(dǎo)員，指導(dǎo)其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽(yáng)市農(nóng)村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發(fā)起者許文盛出身農(nóng)村，曾在濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)銀行工作多年，所以他對(duì)農(nóng)村的資金供求狀況非常了解。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，濮陽(yáng)市貸款互助合作社（簡(jiǎn)稱濮陽(yáng)互助社）于2006年7月6日被批準(zhǔn)成立，這是一家非營(yíng)利性貸款機(jī)構(gòu)，屬于社團(tuán)組織?；顒?dòng)地域?yàn)殄ш?yáng)縣，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營(yíng)范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行貸款、購(gòu)銷、文化、生產(chǎn)合作活動(dòng)等，注冊(cè)資金60萬(wàn)元。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

2006年7月6日注冊(cè)以來(lái)，互助社在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。

圖3

圖3說(shuō)明，社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。顧問組對(duì)理事會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會(huì)對(duì)具體事務(wù)的決策。理事會(huì)是社員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作，并且對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)，實(shí)行一人一票制，理事長(zhǎng)為合作社的法定代表人。理事會(huì)下轄的各個(gè)小組相對(duì)獨(dú)立，分工負(fù)責(zé)合作社各個(gè)方面的發(fā)展。

3.合作社運(yùn)行成果

（1）2006年在許家屯進(jìn)行了四次團(tuán)購(gòu)，給社員帶來(lái)直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計(jì)發(fā)放貸款51萬(wàn)元，累計(jì)還貸14萬(wàn)元。

（3）合作社設(shè)計(jì)了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺(tái)，建立了學(xué)習(xí)制度，開展科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動(dòng)農(nóng)民增收。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一次捐贈(zèng)科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設(shè)計(jì)了婦女生產(chǎn)互助組平臺(tái)，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來(lái)，通過(guò)婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院小額信貸試驗(yàn)基地，中國(guó)人民大學(xué)新鄉(xiāng)村建設(shè)中心合作推動(dòng)單位，已建成28個(gè)分社，項(xiàng)目區(qū)分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個(gè)行政村。

（四）浚縣富貴養(yǎng)雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設(shè)了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。1997年達(dá)到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實(shí)業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個(gè)組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個(gè)組織。于是在2000年4月5日，成立了?？h養(yǎng)雞協(xié)會(huì)。2006年3月15日更名為?？h鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。2.權(quán)責(zé)關(guān)系

社員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項(xiàng)，可以選舉、增補(bǔ)或罷免理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，審議通過(guò)本社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告等。理事會(huì)——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)——合作社的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)，保證合作經(jīng)濟(jì)的正常進(jìn)行。技術(shù)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；積極開發(fā)、引進(jìn)試驗(yàn)和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運(yùn)輸隊(duì)要求將飼料及時(shí)準(zhǔn)確地運(yùn)送到社員家中。防疫隊(duì)負(fù)責(zé)做好各階段的防疫工作。抓雞隊(duì)負(fù)責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時(shí)間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關(guān)系

圖5

公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過(guò)合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費(fèi)由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時(shí)間和數(shù)量，他們按照生長(zhǎng)期和采食量派運(yùn)輸隊(duì)給社員運(yùn)送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時(shí)，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時(shí)，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊(duì)。社員和合作社負(fù)責(zé)人隨運(yùn)輸車前往大用公司屠宰場(chǎng)。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購(gòu)價(jià)。整個(gè)過(guò)程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。

結(jié)算由兩個(gè)系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個(gè)月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運(yùn)行成果

合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。擁有固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)500萬(wàn)元，會(huì)員 520戶，其中年出欄30萬(wàn)只的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞場(chǎng)32個(gè)，年出欄1萬(wàn)只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.57億元，利潤(rùn)2000萬(wàn)元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項(xiàng)目示范單位。

二、基于個(gè)案的對(duì)比分析

（一）從組建過(guò)程中的主導(dǎo)力量分析

1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)

該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對(duì)一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過(guò)對(duì)合作社成立過(guò)程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進(jìn)合作社建設(shè)的過(guò)程具有速度快、覆蓋面廣、推進(jìn)力量強(qiáng)大、資源整合能力強(qiáng)等特點(diǎn)，這是該類型的優(yōu)勢(shì)；但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會(huì)表現(xiàn)出“假意認(rèn)同”，使合作意識(shí)難以在更高層次上得到傳播，進(jìn)一步會(huì)成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點(diǎn)郭莊合作社的理事長(zhǎng)郭國(guó)富說(shuō)“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對(duì)他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學(xué)者驅(qū)動(dòng)

它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的指導(dǎo)，他們倡導(dǎo)以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認(rèn)同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢(shì)所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，合作社對(duì)社員的吸引力較弱，缺少激勵(lì)手段。

3．濮陽(yáng)互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)

合作社的發(fā)展帶有更強(qiáng)的“草根性”，農(nóng)民精英對(duì)合作社發(fā)展的推動(dòng)是不可替代的，因?yàn)楹献魃缟l(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對(duì)合作社有較高的關(guān)注度。對(duì)村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。

4．?？h富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)

組織的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。合同式的利益約束機(jī)制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）從合作內(nèi)容分析

在這里我們將四個(gè)合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟(jì)合作社和濮陽(yáng)貸款互助社屬于后者。通過(guò)現(xiàn)實(shí)材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費(fèi)市場(chǎng)或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等方面開展活動(dòng)。這類合作社的目標(biāo)是為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費(fèi)市場(chǎng)。此外市場(chǎng)的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但在維護(hù)村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊(duì)的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會(huì)不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過(guò)集體活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老有所樂與老有所學(xué)。從社會(huì)需求和時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應(yīng)是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，合作社最終要在經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）從權(quán)責(zé)關(guān)系分析

通過(guò)四個(gè)合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職能部門。全體社員大會(huì)因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機(jī)構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動(dòng)。理事會(huì)是合作社的日常工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)由理事會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)。理事會(huì)既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會(huì)是用來(lái)監(jiān)督和督促理事會(huì)工作的，但事實(shí)上因與理事會(huì)組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督并不容易實(shí)現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來(lái)進(jìn)行。同樣對(duì)組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，合作社的設(shè)計(jì)必須具備可行和簡(jiǎn)潔的特點(diǎn)，以保證組織功能和效率的實(shí)現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)多為二級(jí)或是三級(jí)的扁平式結(jié)構(gòu)，層級(jí)較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對(duì)合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實(shí)現(xiàn)了對(duì)合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過(guò)程是合作社與政府互動(dòng)的過(guò)程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。相反，在濮陽(yáng)市貸款互助合作社初期未得到政府支持時(shí)發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時(shí)作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。

三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考

（一）四點(diǎn)認(rèn)識(shí)與四方面結(jié)論

通過(guò)對(duì)河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)案的實(shí)地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識(shí)：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益低，對(duì)社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個(gè)問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過(guò)程中要遵循把握規(guī)律、個(gè)別指導(dǎo)的原則?；诒疚囊陨系膶?duì)四種合作社模式的對(duì)比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：

首先，合作社的發(fā)展過(guò)程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會(huì)強(qiáng)化社員對(duì)政府的依賴思想，對(duì)合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開展文化建設(shè)，社員對(duì)合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計(jì)上具備更多的 科學(xué)性，對(duì)社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟(jì)力量有力的支持，合作社經(jīng)濟(jì)效益較低，對(duì)社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會(huì)的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進(jìn)行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識(shí)、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過(guò)企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)省市場(chǎng)交易費(fèi)用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟(jì)理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場(chǎng)主體，合作社要注意保護(hù)社員的利益，要維護(hù)組織的利益，要避免企業(yè)對(duì)合作社的變相壓榨。

其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點(diǎn)主要由合作社所在地的經(jīng)濟(jì)地理位置和村子自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們?cè)诎咐锌吹降奶m考、濮陽(yáng)的農(nóng)民上實(shí)際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟(jì)建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因?yàn)樗麄兛拷蟮南M(fèi)市場(chǎng)而且村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和地理位置等多個(gè)因素來(lái)考慮，政府對(duì)合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實(shí)際。

再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡(jiǎn)化，制度設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能過(guò)于復(fù)雜，在制度設(shè)計(jì)方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達(dá)成。

最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊(cè)、稅收和知識(shí)培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進(jìn)者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時(shí)合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新

基于本文中對(duì)河南省原有四種合作社模式的對(duì)比分析，筆者擬叢四個(gè)方面對(duì)合作社進(jìn)行模式創(chuàng)新。

1、在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊(duì)方式進(jìn)行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢(shì)，又使社員在更高的層次上認(rèn)識(shí)合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發(fā)展過(guò)程中需要政府的進(jìn)一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長(zhǎng)期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。政府要做到指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，參與而不干預(yù)，扮演好服務(wù)的角色。

3、在合作社資金面臨困難時(shí)，要采用濮陽(yáng)模式。將農(nóng)民的資金互助與國(guó)家的小額信貸結(jié)合起來(lái)，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來(lái)。

4、在合作社產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷手段方面，要采用鶴壁?？h模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場(chǎng)，降低社員的風(fēng)險(xiǎn)成本。

5、在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要采用三級(jí)扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會(huì)（社員代表大會(huì)）、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會(huì)要定期向社員匯報(bào)工作。監(jiān)事會(huì)要做好監(jiān)督和促進(jìn)工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。

實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)了農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識(shí)、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動(dòng)的基礎(chǔ)上，在社會(huì)多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過(guò)農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會(huì)迎來(lái)發(fā)展的明媚春天。