第一篇：轉(zhuǎn)型期要素分配與收入分配論文

國(guó)有企業(yè)

一、國(guó)有資本增長(zhǎng)因素分析

2000年全國(guó)國(guó)有企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)總量為57，554.4億元，比上年增長(zhǎng)10.9%，其中，國(guó)家資本31，998.2億元，國(guó)有資本公積20，007億元，其他國(guó)有資金938.7億元，國(guó)有未分配利潤(rùn)為-7，303.5億元。

“九五”期間，我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本凈增加額為21，105億元，其中，因國(guó)家投入、資本溢價(jià)、企業(yè)盈利等因素使國(guó)有資本增值42，945.7億元。對(duì)“九五”期間及2000年我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)因素，可大體歸因于以下方面：

1.國(guó)家投入仍然是國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵行業(yè)給予了大力支持和不斷投入，這成為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間國(guó)家直接對(duì)國(guó)有工商企業(yè)的各種投入，包括財(cái)政撥款、預(yù)算外資金、資本性稅收返回等，共增加企業(yè)國(guó)有資本為10，107.2億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)額的23.5%，其中，“九五”期間國(guó)家財(cái)政基建支出為7，526.1億元，電力、鐵路、民航等政府性建設(shè)基金支出約2，336億元。另外，“九五”期間國(guó)家因?qū)嵤皞D(zhuǎn)股”、“貸改投”等，將各級(jí)政府基建基金本息和剝離到資產(chǎn)管理公司的銀行貸款本息轉(zhuǎn)為企業(yè)資本金，增加企業(yè)國(guó)有資本為3054.6億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)額的7.1%。兩項(xiàng)因素合計(jì)為13，161.8億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加額的30.6%。2000年國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種投入因素增加國(guó)有資產(chǎn)3，322.8億元，占當(dāng)年國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加額的35.4%。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累是國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的基本因素。為逐步提高國(guó)有企業(yè)盈利能力，國(guó)家不斷加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，使國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)增值能力大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間國(guó)有工商企業(yè)因經(jīng)營(yíng)效益積累因素增加企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)為12，716.3億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)額的29.6%。2000年國(guó)有盈利企業(yè)的盈利額為4，679.8億元，企業(yè)各種經(jīng)營(yíng)積累結(jié)轉(zhuǎn)資本及權(quán)益而增加企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)3，892.7億元，占當(dāng)年國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加額的38.3%。

3.資產(chǎn)評(píng)估確保產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)保值增值。“九五”期間，國(guó)有企業(yè)股份制改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為日趨頻繁。為促進(jìn)企業(yè)價(jià)值在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中合理定價(jià)，通過對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，促進(jìn)了存量國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值與市場(chǎng)合理銜接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，通過國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，增加企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)5，509.9億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加額的12.8%。2000年國(guó)有企業(yè)因資產(chǎn)評(píng)估增值增加國(guó)有資產(chǎn)937.4億元，占當(dāng)年國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加值的9.2%。

4.資本溢價(jià)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增值的重要途徑。近年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資的渠道不斷拓寬。2000年底我國(guó)共有境內(nèi)上市公司1088家，境外上市公司52家，股票總發(fā)行股本為3，791.7億元。國(guó)有企業(yè)通過上市融資形成的資本溢價(jià)發(fā)行收入逐年擴(kuò)大，構(gòu)成近年來國(guó)有資產(chǎn)通過資本市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間國(guó)有工商企業(yè)通過資本市場(chǎng)上市融資溢價(jià)，增加企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)3，003.6億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加額的7%。2000年國(guó)有企業(yè)因上市融資形成資本溢價(jià)共增加國(guó)有資產(chǎn)達(dá)1，426.3億元，占當(dāng)年國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增加額的14.1%。

5.基建規(guī)模的不斷擴(kuò)大有效推動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。近年來國(guó)家通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的基本建設(shè)投資，使得預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財(cái)政資金的基建支出規(guī)模不斷擴(kuò)大；尤其是1998年以來，我國(guó)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債達(dá)3，600億元，集中國(guó)家財(cái)力加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模保持增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年度全國(guó)國(guó)有建設(shè)單位結(jié)存的國(guó)有資產(chǎn)總額為8，592.9億元，較1995年結(jié)存額2，017.5億元凈增加6，575.4億元，占“九五”期間全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)凈增加額的15.7%。

二、國(guó)有資本減值因素分析

在國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程中，也存在一些不可忽視的減值因素?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)國(guó)有企業(yè)因?qū)ｍ?xiàng)核銷、企業(yè)虧損等因素使國(guó)有資本減值21，840.7億元，其中，2000年共減少5，908億元。對(duì)“九五”期間國(guó)有資本的減值因素可作如下分析：

1.破產(chǎn)、撤銷和改制剝離等因素。近年來國(guó)家不斷加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革重組力度，對(duì)10多萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)管理不善或虧損嚴(yán)重的國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行改制、出售、撤銷、破產(chǎn)等措施，“九五”期間由此而減少國(guó)有資產(chǎn)5，337.2億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)減少額的24.4%，其中，2000年因破產(chǎn)、撤銷、改制等因素形成的國(guó)有資本減少額為1，421.7億元，占當(dāng)年國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本減少額的24.1%。

2.專項(xiàng)核銷。為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理，通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等政策，對(duì)管理不善或歷史包袱嚴(yán)重企業(yè)的資產(chǎn)及權(quán)益進(jìn)行專項(xiàng)核銷;同時(shí)，在住房制度改革也進(jìn)行了專項(xiàng)核銷?！熬盼濉逼陂g由此而減少國(guó)有資本2，764.8億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)占用國(guó)有資本減少額的12.7%，其中，2000年因?qū)ｍ?xiàng)核銷減少國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本967.6億元，占當(dāng)年國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本減少額的16.4%。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損減少。相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，“九五”期間因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損掛賬對(duì)沖權(quán)益減少國(guó)有資產(chǎn)11，540.9億元，占同期國(guó)有工商企業(yè)占用國(guó)有資產(chǎn)減少額的52.8%，其中，2000年因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損減少國(guó)有資本3，098.7億元，占當(dāng)年國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本減少額的52.5%。

三、影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出矛盾和問題

國(guó)有資產(chǎn)良性增長(zhǎng)的基礎(chǔ)并不牢固，在分布結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)質(zhì)量和運(yùn)行效率等方面還存在著一些突出的矛盾和問題。

1.國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)存在不平衡現(xiàn)象。一是國(guó)有企業(yè)效益主要集中在少數(shù)壟斷行業(yè)，而多數(shù)行業(yè)國(guó)有企業(yè)效益低下。2000年石油、石化、電力、電信四大行業(yè)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)共計(jì)1，740.9億元，占全部國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的61.4%。二是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)主要集中在少數(shù)大型企業(yè)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)處于微利和虧損狀態(tài)。2000年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)排名前50位的國(guó)有大型企業(yè)利潤(rùn)總額為2，319.2億元，占全部國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的81.8%。三是工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)呈趨緩態(tài)勢(shì)。2000年作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要支撐力量的國(guó)有工業(yè)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)僅比上年增長(zhǎng)3%，比全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)平均增幅低5.7個(gè)百分點(diǎn)。四是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)持續(xù)超高增長(zhǎng)。“九五”期間全國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總量增加額為18，203.5億元，年均遞增20.2%，比同期經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增幅高出8.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.國(guó)有資產(chǎn)分布的結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。近年來，雖然通過調(diào)整投入結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)出售等措施，使國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)和規(guī)模分布結(jié)構(gòu)得到明顯改善，但從總體上看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和中小型企業(yè)中的分布過量和效益較差等問題仍然十分突出。2000年分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有工商企業(yè)14.4萬(wàn)戶，占全部國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)的75.4%，其中，虧損企業(yè)7.2萬(wàn)戶，占全部國(guó)有虧損企業(yè)戶數(shù)的74.2%，虧損額1，188億元，占全部國(guó)有工商企業(yè)虧損額的64.4%。2000年全國(guó)國(guó)有中小型企業(yè)18.1萬(wàn)戶，占全部國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)的94.8%，其中，虧損企業(yè)9.4萬(wàn)戶，占全部國(guó)有虧損工商企業(yè)戶數(shù)的96.9%，虧損額1，086.8億元，占全部國(guó)有虧損工商企業(yè)虧損額的58.9%。

3.國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的控制能力提高緩慢。近年來，隨著我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展，迫切需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從總量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，以較少量的國(guó)有資

本帶動(dòng)和支配更多的社會(huì)資本。但從國(guó)有企業(yè)組織形式和資本結(jié)構(gòu)看，國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的吸納和控制能力亟待提高。一是2000年單一投資主體的國(guó)有獨(dú)資工商企業(yè)(公司)仍多達(dá)14.5萬(wàn)戶，占全部國(guó)有工商企業(yè)總戶數(shù)的75.9%，比例僅比“九五”前期的1995年下降10.3個(gè)百分點(diǎn)。單一投資主體的企業(yè)數(shù)量過多，影響國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的提高。2000年14.5萬(wàn)戶國(guó)有獨(dú)資企業(yè)(公司)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)332.8億元，僅占國(guó)有工商企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的11.7%。二是在多元投資主體的國(guó)有控股企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)的國(guó)有資本都處于絕對(duì)控股地位，限制了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和支配力的發(fā)揮。如2000年3.2萬(wàn)戶國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有股占總股本的平均比重仍高達(dá)63.5％。

4.國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2000年全國(guó)19.1萬(wàn)戶國(guó)有工商企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬等不良資產(chǎn)為18，209.8億元，比上年增長(zhǎng)22.8%，占所有者權(quán)益的比重為31.4%，比重比上年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”前期的1995年上升了約12個(gè)百分點(diǎn);造成國(guó)有企業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的主要原因：一是有大量國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。2000年9.7萬(wàn)戶國(guó)有虧損企業(yè)累積經(jīng)營(yíng)虧損掛賬為7，981.3億元，占全部國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的13.9%。二是國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)核算不實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年國(guó)有盈利企業(yè)當(dāng)年新增資產(chǎn)損失和資金掛賬等不良資產(chǎn)共計(jì)3，017.3億元，占盈利企業(yè)盈利額的64.5%，占國(guó)有盈利企業(yè)當(dāng)年新增國(guó)有資產(chǎn)的44.9%。三是結(jié)算秩序混亂導(dǎo)致企業(yè)間拖欠和賴賬現(xiàn)象增多。2000年國(guó)有企業(yè)應(yīng)收(預(yù)付)賬款為19，653.9億元，其中，三年以上應(yīng)收(預(yù)付)賬款為4，181.8億元，比上年增長(zhǎng)了53.2%。

5.國(guó)有盈利企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累絕大部分被虧損企業(yè)所抵消。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益相差懸殊，虧損企業(yè)造成的國(guó)有資產(chǎn)減值，嚴(yán)重侵蝕了盈利形成的國(guó)有資產(chǎn)增值，這是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)亟待解決的矛盾。2000年國(guó)有虧損企業(yè)仍達(dá)9.7萬(wàn)戶，占全部國(guó)有企業(yè)總戶數(shù)的50.8%，形成了虧損額為1，846億元。受大量虧損和困難企業(yè)的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)整體資本積累能力受到拖累。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間國(guó)有盈利企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)結(jié)轉(zhuǎn)資本增加的國(guó)有資產(chǎn)為12，716.3億元，而同期虧損企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損造成國(guó)有資產(chǎn)減值11，540.9億元，兩項(xiàng)因素相互抵沖后為1，175.4億元，即“九五”期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累僅占同期國(guó)有工商企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)凈增加額的5.6%，而90.1%的盈利企業(yè)經(jīng)營(yíng)積累被虧損企業(yè)虧損額所侵蝕。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本的形成2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的個(gè)數(shù)為2，084.66萬(wàn)個(gè)(其中集體80.21萬(wàn)個(gè)，私營(yíng)206.06萬(wàn)個(gè)，個(gè)體企業(yè)1，798.39萬(wàn)個(gè))，比1996年減少10.78％(其中集體企業(yè)減少48.25%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)減少8.09%);企業(yè)資產(chǎn)總額約為48，710億元，比1996年增長(zhǎng)54.22%，年均增長(zhǎng)速度為11.44%。十幾年時(shí)間，中國(guó)農(nóng)民在基本沒有獲得國(guó)家直接投資的情況下，財(cái)產(chǎn)積累的速度是十分驚人的，這還沒有計(jì)算由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而帶來的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的增加、政府的財(cái)政收入的增加以及整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)因此而帶來的福利的改善與生活質(zhì)量和生活水平的提高。從鄉(xiāng)村整體的效率增長(zhǎng)和社會(huì)福利增加的結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)本身，就是農(nóng)民進(jìn)行制度創(chuàng)新、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果。因此，從這一歷史過程來看，農(nóng)村以財(cái)產(chǎn)關(guān)系調(diào)整為特征的制度變革應(yīng)該早于包產(chǎn)到戶的出現(xiàn)就已經(jīng)開始。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生與發(fā)展是中國(guó)社會(huì)變革和現(xiàn)代化過程中的一項(xiàng)影響巨大的制度變遷和制度創(chuàng)新，這一制度變遷是在地方政府廣泛支持和參與之下自發(fā)地進(jìn)行的。2000年鄉(xiāng)村集體企業(yè)的資產(chǎn)總額為25，892億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)總額的53.16%，比1996年增長(zhǎng)10.94%，而在1996年集體企業(yè)資產(chǎn)總額占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)的比重為71.55%。聯(lián)想到國(guó)有企業(yè)的艱難的產(chǎn)權(quán)制度改革，我們不能不說，這是令人震驚的變化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)狀況分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)總量在22年間的增長(zhǎng)是極其快速的，2000年的資本總額幾乎為1978年的150倍，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)26.9%。其中，1978一1985年年均增長(zhǎng)速度為18.85%，1986-1990年為8.38%，1990——1995為29.7%，1995-2000年為0.9%。值得注意的是自1997年以來，其增長(zhǎng)速度急速下滑。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。1986年200家大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)樣本企業(yè)的平均資產(chǎn)總額為429.22萬(wàn)元，負(fù)債總額為239.42萬(wàn)元，企業(yè)權(quán)益為111.42萬(wàn)元，當(dāng)年企業(yè)負(fù)債比率為55.79%，負(fù)債總額中流動(dòng)負(fù)債占72.7%。在1986年的總負(fù)債中，銀行貸款為160.65萬(wàn)元，占到總負(fù)債的67.1%。1986年企業(yè)的流動(dòng)比率為1.41，速動(dòng)比率為0.77。到1990年企業(yè)平均總資產(chǎn)達(dá)到818.23萬(wàn)元，比1986年增長(zhǎng)90.63％，總負(fù)債為446.64萬(wàn)元，企業(yè)權(quán)益為375.83萬(wàn)元，當(dāng)年企業(yè)平均負(fù)債比率為54.59%，負(fù)債總額中流動(dòng)負(fù)債占79.22%?？傌?fù)債中銀行貸款為216.16萬(wàn)元，占到總負(fù)債的48.4%。1990年企業(yè)的流動(dòng)比率為1.46，速動(dòng)比率為0.75。以上數(shù)據(jù)說明，樣本企業(yè)總資產(chǎn)的一半以上來自債務(wù)。在企業(yè)的總資產(chǎn)與其負(fù)債規(guī)模之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，200家樣本企業(yè)1986年的R值達(dá)到0.92(F=1093.97)。從負(fù)債結(jié)構(gòu)資料分析，企業(yè)債權(quán)人的多元化，顯然大大分散了債權(quán)方面的風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大了企業(yè)負(fù)債的可能?！柏?fù)債經(jīng)營(yíng)”擴(kuò)大了企業(yè)的實(shí)力，不過企業(yè)并不是為了擴(kuò)大實(shí)力，而是要通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)實(shí)力盈利。從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)過程看，沒有預(yù)期的利潤(rùn)，企業(yè)負(fù)債決心和債權(quán)人出資的可能性都將受到削弱。樣本企業(yè)的盈利能力可看平均的收益指標(biāo)。首先是有較高的毛利率，樣本企業(yè)即使銷售成本全部通過債務(wù)獲得，那么經(jīng)營(yíng)一年之后當(dāng)年還息之余仍然具有較高的毛利水平;其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的凈收益占銷售收入的比例高于目前任何平均的貸款利率，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營(yíng)是有利可圖的。此外，樣本企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債水平和企業(yè)盈利水平之間存在著很高的正相關(guān)關(guān)系(周其仁等，1990)。

2000年鄉(xiāng)村集體企業(yè)總資產(chǎn)比1996年增長(zhǎng)10.95％。這與前述樣本企業(yè)1986年－1990五年間總資產(chǎn)增長(zhǎng)近一倍相比已不可同日而語(yǔ)。1996年鄉(xiāng)村集體企業(yè)負(fù)債比率為61.97％。2000年為57.73%，下降了4個(gè)多百分點(diǎn)。負(fù)債比率的下降與銀行貸款的大幅度減少密切相關(guān)。1996年長(zhǎng)短期銀行貸款為4，327.08億元，占總負(fù)債的29.92％;到2000年銀行貸款總額為4，108.76億元，占總負(fù)債的比率下降為27.49%。從表3可以看到，近五年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資增長(zhǎng)主要來自于權(quán)益資本的增加，特別是個(gè)人資本金和外商資本金的增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村集體的資本金在此五年中均處于下降趨勢(shì)，鄉(xiāng)、村集體資本金分別下降12.39％、12.82%。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來增長(zhǎng)速度的大幅度下滑是與資本投資增長(zhǎng)緩慢有關(guān)，而投資增長(zhǎng)的下降又與目前的投融資體制密切相關(guān)。

三、中小企業(yè)融資困難的深遠(yuǎn)影響

總體上看，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資面臨的難題，可以歸納為四個(gè)方面：

1.缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本沒有進(jìn)行股權(quán)融資的渠道，二板市場(chǎng)尚在討論之中，原有的地方性股權(quán)交易市場(chǎng)已全部取消。中小企業(yè)在改制過程中通過集資進(jìn)行過大量的股權(quán)融資，但由于沒有可交易的市場(chǎng)，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也削弱了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。

1994年以后，中央政府明令禁止企業(yè)的社會(huì)集資活動(dòng)，同時(shí)關(guān)閉地方性股權(quán)交易系統(tǒng)，取消各類柜臺(tái)交易或場(chǎng)外交易，因此，目前合法的股權(quán)融資渠道只有深圳和上海的兩家股票交易所。眾所周知，對(duì)于公司股票在這兩個(gè)市場(chǎng)上市交易，政府有著嚴(yán)格的規(guī)定和極其嚴(yán)格的審批程序，只有具備相當(dāng)規(guī)

模的企業(yè)才能夠獲得資格上市，而且周期極長(zhǎng)(一般需要2-3年的時(shí)間)，成本極高。況且，非國(guó)有企業(yè)上市剛剛獲得準(zhǔn)允，數(shù)年來通行的規(guī)則是：具備上市資格的首要條件是國(guó)有企業(yè)。顯然，以非國(guó)有部門為主體的中小企業(yè)沒有可能在這一市場(chǎng)上進(jìn)行融資。目前正在討論關(guān)于第二板市場(chǎng)建立的問題，最終的運(yùn)行框架和基本規(guī)則雖然還沒有公布，仍需要進(jìn)行相關(guān)的法律修訂，但是，可以肯定這個(gè)市場(chǎng)主要是針對(duì)成長(zhǎng)性好、科技水平高、資金密集型的中小企業(yè)的。對(duì)那些以解決就業(yè)為主、盈利水平不高、成長(zhǎng)性一般的勞動(dòng)密集型企業(yè)，在這一市場(chǎng)上上市的機(jī)會(huì)也不會(huì)太多。

2.外部融資中的債務(wù)融資存在很多問題，且債務(wù)融資渠道極其單一。(1)國(guó)有商業(yè)銀行壟斷經(jīng)營(yíng)，中小型金融機(jī)構(gòu)特別是非國(guó)有中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)育嚴(yán)重不足。(2)國(guó)有商業(yè)銀行大量信貸資源投入到國(guó)有部門特別是國(guó)有大中型企業(yè)中，由于國(guó)有部門的低效率，無(wú)法及時(shí)足額地還本付息，不僅導(dǎo)致銀行形成大量不良資產(chǎn)，同時(shí)也降低了信貸資源的利用效率，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可獲得的信貸資源。(3)國(guó)有商業(yè)銀行規(guī)模龐大，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政化、官僚化問題仍然存在，加之信息不對(duì)稱，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)難以控制，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款具有更高的成本。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門進(jìn)行債券融資面臨許多實(shí)際困難，幾乎很難以這種方式實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資，況且目前中央政府嚴(yán)格限制企業(yè)通過債券發(fā)行進(jìn)行融資的方式。(5)中國(guó)貨幣市場(chǎng)發(fā)展缺陷大，發(fā)育程度低。雖然票據(jù)市場(chǎng)建立很早，但一直沒有形成規(guī)模，甚至在1988-1995年間票據(jù)的承兌和貼現(xiàn)基本停止。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的信用程度不高，通過票據(jù)貼現(xiàn)、承兌等貨幣工具進(jìn)行短期融資在目前情況下也具有很大的運(yùn)作難度。(6)由于中國(guó)企業(yè)目前信用程度普遍不高，企業(yè)間三角債嚴(yán)重，因此財(cái)務(wù)報(bào)表上所顯示出來的“企業(yè)間借款”或應(yīng)收款的數(shù)額十分巨大，占流動(dòng)資產(chǎn)的比例很高。顯然這并不是一種自愿的、正常的企業(yè)間債務(wù)關(guān)系，特別是國(guó)有企業(yè)對(duì)非國(guó)有企業(yè)的債務(wù)拖欠情況是十分嚴(yán)重的。

過度的債務(wù)融資，加上企業(yè)債務(wù)融資渠道過于單一，導(dǎo)致企業(yè)過度依賴銀行信貸擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)。中國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行承擔(dān)著保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資金供給義務(wù)，而作為商業(yè)銀行又不得不考慮銀行資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性和贏利性，企業(yè)過度的債務(wù)融資和單一的債務(wù)融資渠道使得銀行體系處于“貸款不是，不貸款也不是”的境地;同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行固有的“放大機(jī)制”使得銀行在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力時(shí)，必將選擇縮減信貸規(guī)模以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致企業(yè)投資大規(guī)模縮減，加重了經(jīng)濟(jì)的不景氣。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。隨著商業(yè)銀行體制的建立，銀行信貸資金的抵押、擔(dān)保制度日益完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身股本投資不足，再加上信用擔(dān)保機(jī)制的嚴(yán)重缺乏，它們普遍面臨著債務(wù)融資信用不足問題。從最近調(diào)查所了解到的情況看，為了解決信用不足的問題，一些企業(yè)不得不使投資活動(dòng)偏離利潤(rùn)目標(biāo)，將極為稀缺的資本投入到盈利能力很低甚至根本沒有盈利可能的項(xiàng)目中。如在十分偏僻的小山村斥資數(shù)億元建設(shè)度假村、高爾夫球場(chǎng)、康樂宮等等旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目，以增加其獲取銀行貸款的可抵押資產(chǎn)，結(jié)果不僅沒有改善資產(chǎn)的質(zhì)量，反而導(dǎo)致資產(chǎn)的流動(dòng)性大幅度下降，增加了信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)。

目前，信用擔(dān)保體系的作用受到諸多限制。一是目前各級(jí)政府的財(cái)政資金非常緊張，能夠拿出用作設(shè)立擔(dān)?；鸬馁Y金非常有限。同時(shí)，政府主辦的擔(dān)?；鹗且环N政策性機(jī)構(gòu)，因此收益性和贏利性并非其首要目標(biāo)，這一限制使得企業(yè)或投資商不愿意拿出資金參與其中。資金來源不足是擔(dān)?；鹨?guī)模擴(kuò)大的一個(gè)重大約束，而規(guī)模太小的擔(dān)?；鹩蛛y以滿足廣大中小企業(yè)的信貸需求。純粹的商業(yè)性或民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于其對(duì)資金安全性和贏利性的考慮，關(guān)注的對(duì)象不會(huì)是就業(yè)創(chuàng)造型的普通中小企業(yè)。二是目前的擔(dān)保體系無(wú)法覆蓋縣及縣以下的中國(guó)90%以上的中小型或微型的企業(yè)。三是由于中小型金融機(jī)構(gòu)的缺乏，國(guó)營(yíng)大型商業(yè)銀行自身資產(chǎn)狀況、風(fēng)險(xiǎn)控制方式和手段的約束，以及它們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的相對(duì)高成本，即使信用擔(dān)保及其他相關(guān)問題能夠得到解決，它們也會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款有所顧忌。顯然我們暫時(shí)還不能對(duì)信用擔(dān)保體系能夠發(fā)揮的作用估計(jì)過高。

4.缺乏為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過高。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)市場(chǎng)狀況發(fā)生了巨大變化，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻大大提高，過去10萬(wàn)元投資即能生產(chǎn)出有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，而現(xiàn)在投資數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元也不一定能夠獲得市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”。這樣，企業(yè)一項(xiàng)投資失敗就有可能導(dǎo)致業(yè)主全軍覆沒，不僅新的投資無(wú)法收回，甚至連過去積累的財(cái)富也將一去不回。中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家是從“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民轉(zhuǎn)變過來的。他們?cè)谠缙诘耐顿Y實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，這些成功的經(jīng)驗(yàn)常常使得他們忽略了宏觀管理體制的變革和市場(chǎng)的演進(jìn)狀況，他們依然沿用過去不斷“試錯(cuò)”的辦法來進(jìn)行投資活動(dòng)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)及不斷惡化的信用狀況，投資的風(fēng)險(xiǎn)日漸增大，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者而言已經(jīng)到了只能勝不能敗的程度。因此，科學(xué)的投資決策與管理已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迫切需要解決的問題。但在現(xiàn)實(shí)中，與科學(xué)決策、管理相關(guān)的市場(chǎng)分析、項(xiàng)目評(píng)估、資產(chǎn)管理和交易、債務(wù)管理等中介機(jī)構(gòu)的供給卻嚴(yán)重不足。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資問題所反映的并非僅僅是企業(yè)本身的問題，已經(jīng)觸及到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)成長(zhǎng)的許多根本性問題，比如大中型國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有商業(yè)銀行改革、金融組織體系創(chuàng)新(如發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu))、貨幣市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)育及如何利用現(xiàn)代金融手段和工具、資本市場(chǎng)創(chuàng)新特別是第二板市場(chǎng)建設(shè)、柜臺(tái)交易市場(chǎng)的放開和規(guī)范等問題，甚至于包括中央銀行監(jiān)管方式、手段的改革等等。顯然，沒有上述問題的根本解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題是不可能徹底解決的。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題的解決將是一個(gè)非常復(fù)雜、艱難的過程，需要進(jìn)行廣泛的改革試驗(yàn)和認(rèn)真仔細(xì)的政策設(shè)計(jì)，經(jīng)歷相當(dāng)時(shí)間的制度建設(shè)過程。

第二篇：收入差距論文 收入分配論文

收入差距論文收入分配論文

我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀及在初次分配中

實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一的意義

[摘要]我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在初次分配中應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，初次分配不注重公平而寄希望于二次、三次分配，最終只能是“治標(biāo)不治本”。本文通過對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀的考察，指出在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一具有舉足輕重的作用。

[關(guān)鍵詞]收入差距 初次分配 公平效率

一、當(dāng)前我國(guó)收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)狀

收入差距是收入分配公平與否的綜合反映，改革開放以來，我國(guó)居民收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，已超過國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，進(jìn)入了分配不公平的區(qū)間。根據(jù)2006年聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展報(bào)告顯示，2003年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.46，2004年為0.465，2005年逼近0.48，高于國(guó)際公認(rèn)的0.4的分配不公平警戒線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)最貧困的20%的家庭占有國(guó)民全部收入的4.27%，而最富有的20%的家庭占有國(guó)民全部收入的50.24%。從我國(guó)的三次分配來看，初次分配是收入分配的基礎(chǔ)，收入差距過大主要在于初次分配中公平的缺失。

（一）二元經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

隨著城市改革的全面展開和城市收入分配制度的變化，城鄉(xiāng)居民收入的差距開始逐漸拉大。城鄉(xiāng)差距是目前我國(guó)最大的不公平，城鄉(xiāng)居民人均初次分配收入差距對(duì)城鄉(xiāng)人均總收入差距的貢獻(xiàn)率也呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，近十年來均達(dá)到一半以上。

根據(jù)《2008國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，可以看出1991年農(nóng)村居民人均可支配收入為708.6元，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入1700.6元，收入之比為1：2.4，而到了2003年，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為2622.2元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8472.2元，收入之比為1：3.23，突破收入之比1：3，據(jù)世界銀行有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國(guó)家城鄉(xiāng)收入的比率為1：1.5左右，超過1：2的極為罕見?？梢?，城鄉(xiāng)差距是目前中國(guó)貧富差距中較為突出的問題。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在初次分配中城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大顯著，在1990年城鄉(xiāng)居民所獲得的收入比是1.3，1995年擴(kuò)大到1.63，而到2004年達(dá)到2.01。可見初次分配是拉大城鄉(xiāng)差距的主要原因。根據(jù)國(guó)際勞工組織公布的1995年36個(gè)國(guó)家的資料顯示，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過了2，中國(guó)是其中之一，并且有學(xué)者指出，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一差距將擴(kuò)大為6:1。

（二）地區(qū)收入分配差距過大

我國(guó)東部地區(qū)居民的收入水平及增速明顯高于中、西部地區(qū)，而且收入差距在逐年擴(kuò)大。從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)東部

沿海的投資，使東部沿海在國(guó)家投資中的比重達(dá)到了50.6%，大大超過了1953年到1980年期間40.6%的水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年?yáng)|、中、西部三大地域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.46:1:1.03，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.55:1:0.73。2007年?yáng)|、中、西部三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)居民收入之比為1.49:1:0.98，東、中、西部三大地域之間農(nóng)村居民收入之比為1.48:1:0.88。改革開放以來，中、西部雖然得到了迅速發(fā)展，但與東部的收入差距仍在不斷擴(kuò)大，總體來看，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距都比較大，農(nóng)村居民收入的地區(qū)差距更嚴(yán)重。

（三）行業(yè)收入差距拉大

1978年以來，處于最高工資水平的是電力、煤氣、供水及交通運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)業(yè)等，處于最低工資水平的行業(yè)為社會(huì)服務(wù)業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。按行業(yè)大類計(jì)算，2005年最高行業(yè)與最低行業(yè)的職工平均工資水平之比為3.88:1。近年來，最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，并且這種趨勢(shì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)不斷擴(kuò)大。

“十一五”期間，電力、煤氣、供水、鐵路、通信等行業(yè)的職工平均工資年增長(zhǎng)率均出現(xiàn)了提速，高于“十五”期間平均增長(zhǎng)率，與此同時(shí)，行業(yè)之間會(huì)出現(xiàn)不同程度的隱形收入和“灰色收入”，這些隱形收入是我國(guó)目前難以測(cè)量到的數(shù)據(jù)。

（四）初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，職工工資水平低

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地等

生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的關(guān)系，是按照生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格決定的分配，我國(guó)雖然已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，特別是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不健全。初次分配領(lǐng)域中的不公平主要體現(xiàn)在隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，資本在與勞動(dòng)結(jié)合的過程中，資本在分配過程中所占有的優(yōu)勢(shì)地位變得更加明顯，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比例不斷縮小。

表：我國(guó)職工工資總額占GDP比重（單位：億元）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至2003年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例從8.65%升至11.89%。但是升高的幅度緩慢，而從2004年至2007年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比例從11.63降至9.91，十年來我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬不升反降了。我國(guó)的人工成本不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而且還低于一些新興工業(yè)化國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家和不少發(fā)展中國(guó)家水平。據(jù)2004年國(guó)家勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，“2001年中國(guó)雇員的人工成本相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家中德國(guó)的2.52%，瑞典的2.6%，日本的2.89%，法國(guó)的3.02%，澳大利亞的3.42%，英國(guó)的3.49%，美國(guó)的4.08%；相當(dāng)于新興工業(yè)化國(guó)家中韓國(guó)的6.54%，新加坡的4.98%；相當(dāng)于轉(zhuǎn)軌國(guó)家中捷克的14.7%，波蘭的18.33%，羅馬尼亞的65.87%；相當(dāng)于發(fā)展中國(guó)家中墨西哥的16.89%，巴西的30.50%，馬來西亞的34.46%，泰國(guó)的59.95%?！?/p>

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開勞動(dòng)者的辛勤付出，勞動(dòng)者報(bào)酬應(yīng)隨著企業(yè)和政府利益的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例逐年上漲才是合理與正常的現(xiàn)象。我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例不升反降的非正常

現(xiàn)象反映出國(guó)民收入分配向資本所有者傾斜的趨勢(shì)，實(shí)際上是社會(huì)不公在財(cái)富分配領(lǐng)域的反映，是初次分配不公的結(jié)果和反映。

從表中可以看出，從1990年至2000年，我國(guó)工資總額占GDP比重從15.9%降到11.9%，2006年，全國(guó)在崗職工工資總額23265.9億元，僅占當(dāng)年GDP的11%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比重大多在50%以上。在GDP高居中國(guó)榜首的廣東，農(nóng)民工的工資水平更低，珠江三角州多數(shù)民工工資，6年未見提升，一直在600元左右，約為美國(guó)平均工資的5.6%。近些年來，有些企業(yè)只見利潤(rùn)增加，不見工資提升。尤其是已占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)30 %的一億多農(nóng)民工，其工資十分微薄。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，“主要在私營(yíng)企業(yè)打工的農(nóng)民工，勞動(dòng)時(shí)間周平均為56.17小時(shí)，比規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間多出40 %，小時(shí)工資僅相當(dāng)于全國(guó)平均工資的40 %、國(guó)企職工工資的30 %?！?/p>

據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，工資的增長(zhǎng)速度比美國(guó)快70 %，到1980年就已經(jīng)與美國(guó)持平，這一段路程大概用了30年的時(shí)間；而從1978年到2004年近30年的時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在高速增長(zhǎng)，而工資卻只有美國(guó)的1/ 20、日本的1/ 24。在制造業(yè)，中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格甚至比 20 世紀(jì)90年代才開始快速增長(zhǎng)的印度還要低10 %。

二、初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的意義

有學(xué)者提出“公平與效率之間不存在誰(shuí)優(yōu)先、誰(shuí)兼顧的問題，兩者是完全統(tǒng)一的。沒有公平就沒有效率，沒有效率也就沒有公平。”本文認(rèn)為，在初次分配中，公平與效率之間是雙向互動(dòng)關(guān)系，兩者互

為條件、相互促進(jìn)。首先，公平是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的前提，只有在相對(duì)均等、規(guī)則相同的情況下才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分有效；其次，效率有助于公平水平的提高，效率為公平的實(shí)現(xiàn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求

社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。社會(huì)主義要消滅剝削、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕必須更大程度地體現(xiàn)公平。鄧小平同志指出讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目的是達(dá)到共同富裕，他認(rèn)為，走社會(huì)主義道路就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構(gòu)想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。人類社會(huì)發(fā)展歷程表明：社會(huì)主義社會(huì)是追求共同富裕的社會(huì)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，既要加快發(fā)展生產(chǎn)力，提高以公平為目的之效率，又要走出一條先富帶后富的共同富裕之路，提高全體人民的生活水平，“最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔菍?duì)社會(huì)主義社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的最好詮釋。

（二）初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義

公平與效率是社會(huì)發(fā)展的兩大目標(biāo)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必

須既要追求經(jīng)濟(jì)效率，又要體現(xiàn)社會(huì)公平。我國(guó)非常重視收入分配和公平問題，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容，黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從多方面體現(xiàn)了更加注重公平的要求。什么是和諧社會(huì)？國(guó)家主席胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平”，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)公平與效率關(guān)系的處理進(jìn)入了一個(gè)新的層次，也標(biāo)志著黨和國(guó)家在社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向上的轉(zhuǎn)折。

（三）初次分配是實(shí)現(xiàn)公平分配的基礎(chǔ)，必須在初次分配中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一

初次分配在三次分配中是基礎(chǔ)性分配，涉及的范圍大、面廣，分配的格局在初次分配結(jié)束后基本上已經(jīng)成定局，如果在初次分配階段已經(jīng)造成了收入差距過分懸殊，想通過再分配的手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)其力度將不大。因此初次分配階段應(yīng)該重視收入差距問題，考慮合理的公平，以實(shí)現(xiàn)初次分配公平與效率的統(tǒng)一。

首先，國(guó)民收入的初次分配，就是要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)效率的最大化。效率的高低決定公平的實(shí)現(xiàn)程度，經(jīng)濟(jì)效率的提升是社會(huì)物質(zhì)豐富、人民生活水平提高以及社會(huì)發(fā)展的根基，公平的規(guī)模和程度不能超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力，只能隨著效率的提高而提高。

其次，公平是效率的保證，由于人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，“由

人的積極性引發(fā)的創(chuàng)造力是一切效率的源泉?！惫绞切实谋ＷC，初次分配領(lǐng)域的公平體現(xiàn)為工資、財(cái)產(chǎn)性收益等的公平分配，最終可以以貨幣衡量，初次分配的公平應(yīng)當(dāng)是同勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等相同的生產(chǎn)要素獲得相同的收入，分配越公平，人的積極性就越高，效率也就越高。在初次分配中貫徹公平原則就是要建立、健全公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)懲各類非法經(jīng)營(yíng)等。

國(guó)內(nèi)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，初次分配可以講“效率優(yōu)先”，再分配再講注重公平。這種觀點(diǎn)顯然認(rèn)為調(diào)節(jié)分配只能靠二次分配，而不是依靠一次分配。在我國(guó)，分配不公主要產(chǎn)生于初次分配，例如近年來一些私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)，甚至也包括一些國(guó)有企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者過度剝削，將工人、農(nóng)民工的工資壓得很低，并且一直維持不變。在國(guó)有企、事業(yè)單位流行的分配改革中，高層管理人員與普通職工的收入差距拉大到十余倍甚至更高，電信、電力、石油等壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的越來越大的收入差距，所有這些都屬于一次分配的問題，如果初次分配未能解決好公平問題，再分配將很難扭轉(zhuǎn)局面。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：收入與分配教案

收入與分配教案

一、教學(xué)目標(biāo)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

二、復(fù)習(xí)提問

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

三、知識(shí)結(jié)構(gòu)

1．我國(guó)分配制度 2．社會(huì)公平3．財(cái)政作用 4．增值稅

四、例題分析

材料

某市政府打出扶貧攻堅(jiān)的組合拳。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，制定支持茶葉、蔬菜、櫻桃、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見方案，聚集旅游資源帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色種植業(yè)、林果業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)?；I集近1.62億元財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金，推行“公司+合作社(基地)+貧困戶”和扶貧資金、山林、土地入股的經(jīng)營(yíng)模式。積極探索電商扶貧新路子，提供富民貸款5118萬(wàn)元，新增電商400多戶，拓寬商品銷售渠道。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的教育支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高貧困家庭子女素質(zhì)和就業(yè)能力，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)于貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，全部納入農(nóng)村低保，由社會(huì)保障進(jìn)行兜底。

結(jié)合材料，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的知識(shí)，分析該市扶貧攻堅(jiān)系列措施的合理性。(10分)

①大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，實(shí)施科學(xué)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3分）

②增加產(chǎn)業(yè)扶持資金，實(shí)施兜底社會(huì)保障，支持教育發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)社會(huì)公平、改善人們生活和優(yōu)化資源配置的作用。（3分）

③支持發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加居民收入。（2分）④創(chuàng)新生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，完善分配機(jī)制，促進(jìn)增收。（2分）

五、當(dāng)堂練習(xí)

1.2017年我們要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政赤字?jǐn)M安排2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。我國(guó)擴(kuò)財(cái)政赤字規(guī)模以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)途徑是 ①消費(fèi)需求增加，內(nèi)需擴(kuò)大 ②企業(yè)自擴(kuò)大生產(chǎn)，就業(yè)擴(kuò)大 ③勞動(dòng)者收入增加，購(gòu)買力提高 ④政府投資增加，形成新的需求 A．④一②一③一④ B．③一②一①一④ C．④一①一③一②

D．④一②一③一①

2．2016年3月，多省出臺(tái)的關(guān)于省級(jí)國(guó)企員工持股的意見指出，持股員工應(yīng)是在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干。員工可以現(xiàn)金或法律規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)出資，不得采取低價(jià)折股、送股、墊資等方式。該改革的預(yù)期效果是

①加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加員工的財(cái)產(chǎn)性收入 ②堅(jiān)持按勞分配原則，促進(jìn)收入分配公平

③增強(qiáng)員工主人翁意識(shí)，激勵(lì)員工作出更大的貢獻(xiàn)

④更好地實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)公司治理的進(jìn)步

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

3.PPP模式(PubliC-Private-Partnership，即政府和社會(huì)資本合作)，就是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督。這一模式的實(shí)施將

①提高公共服務(wù)價(jià)格，增加民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn) ②發(fā)揮國(guó)家財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用 ③發(fā)揮市場(chǎng)的作用，提高項(xiàng)目融資成功可能性 ④提高社會(huì)資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位

A．①② B.③④ C.②④ D.②③

4．零工經(jīng)濟(jì)是指由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)快速匹配供需方，主要包括群體工作和經(jīng)應(yīng)用程序接治的按需工作兩種形式，“零工經(jīng)濟(jì)”業(yè)已成為世界各國(guó)有志者自主創(chuàng)業(yè)的主基調(diào)。零工經(jīng)濟(jì) ①降低了就業(yè)成本，能夠大帽度提高勞動(dòng)者的收入水平

②增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的靈活性，但也會(huì)增加勞動(dòng)者維權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)性 ③進(jìn)一步推動(dòng)了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給法律和政策的完善提出挑戰(zhàn) ④解放了人的時(shí)聞和創(chuàng)造力，改變了當(dāng)下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn) A．②③ B．①④ C.①② D.③④

5.2016年10月1日，根據(jù)國(guó)家部署，財(cái)政部全面上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃每隔一至兩年進(jìn)行一次工資普調(diào)。上述政策 ①是國(guó)家合理提高職工收入，改善人民生活的重要舉措

②是進(jìn)一步完善收入分配政策，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制的重大進(jìn)步 ③有利于健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，落實(shí)分配政策 ④有利于優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)資源合理配置的作用 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

6.2016年我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51.6%，比2015年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.6%，比2015年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。由此可推導(dǎo)出

①第二產(chǎn)業(yè)的增加值有所減少 ②我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ③我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng) ④我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn) A.①② B.①④ C.②③ D.③④

7.2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放重要信號(hào)，即我國(guó)的貨幣政策告別寬松時(shí)代，轉(zhuǎn)向中性穩(wěn)健。該轉(zhuǎn)變發(fā)生的原因可能是

①2016年前三季度我國(guó)PPI指數(shù)大幅上升 ②2017年美元升值預(yù)期仍然強(qiáng)烈 ③央行不斷提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率 ④近年我國(guó)GDP增速呈下滑態(tài)勢(shì) A.①② B.①④ C.②③ D.③④

8.2016年我國(guó)深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，發(fā)揮稅收作用。下列關(guān)于稅收作用的傳導(dǎo)過程，正確的是

①推進(jìn)資源稅改革→提高資源開采費(fèi)用→提高資源利用效率 ②降低個(gè)人所得稅起征點(diǎn)→調(diào)節(jié)個(gè)人收人分配→實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平③優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)→拓寬財(cái)政收入增長(zhǎng)空間→促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

④對(duì)高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅→高檔消費(fèi)品價(jià)格上漲→高檔消費(fèi)品消費(fèi)減少 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

9.李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”上提出，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。加大政府投入，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市范圍。上述改革措施

①發(fā)揮了宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源合理配置的作用 ②旨在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系的不斷調(diào)整 ③體現(xiàn)了政府對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)秩序的重視和維護(hù) ④有效提升了政府公共服務(wù)水平A.①③ B.①④ C.②③ D.③④ 10.2016年12月9日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，加大國(guó)家政策支持力度，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。下列能正確反映國(guó)家貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的是

①降低企業(yè)貸款利率→企業(yè)融資成本降低→企業(yè)生產(chǎn)成本降低→實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展 ②降低企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)→企業(yè)稅負(fù)減輕→研發(fā)投入增加→企業(yè)從供給低端邁向中高端 ③強(qiáng)化中性信貸政策→打擊過度加杠桿套利行為→資金脫虛向?qū)崱档推髽I(yè)融資難度 ④提高企業(yè)社保繳費(fèi)比例→保障勞動(dòng)者權(quán)益→調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性→推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 A.①② B.①③ C.②③ D.③④

11.“分享經(jīng)濟(jì)”是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。“分享經(jīng)濟(jì)”正逐漸成為在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的大背景下的一種全新商業(yè)模式。促進(jìn)“分享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的意義是 ①推動(dòng)公共產(chǎn)品和服務(wù)資源共享，擴(kuò)大居民消費(fèi)選擇 ②提升供給彈性和靈活度，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 ③保障傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型 ④提高資源利用效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

A．①② B．①③ C．②④ D．③④

12．為響應(yīng)中央“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+跨境物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，全國(guó)鐵路擬開發(fā)新的列車運(yùn)行圖。新運(yùn)行圖將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化列車運(yùn)行方案，新增中歐班列和中亞班列等運(yùn)行線。由此將帶來的影響是

①運(yùn)輸成本降低→物流迅速增加→生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大→產(chǎn)品質(zhì)量提高 ②游客出行方便→刺激旅游業(yè)發(fā)展→擴(kuò)大內(nèi)需→拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ③對(duì)外運(yùn)輸便利→跨境物流增加→國(guó)際合作加強(qiáng)→開放水平提高 ④運(yùn)輸服務(wù)加快→跨境物流發(fā)展→帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展→促進(jìn)生活水平提高 A．①② B．①③

C．②④

D．③④

13．以下是我國(guó)“十二五”期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度與萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低率的變化圖。從中可以推論出我國(guó)

①國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷減少，致使能耗不斷下降 ②經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

③節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，必須加快推進(jìn)能源節(jié)約集約利用 ④能源利用效率在不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重質(zhì)量和效益

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 14．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，判斷下列說法中正確的是

①2016年8月11—13日，人民幣兌美元累計(jì)貶值幅度達(dá)4．66％。美元持續(xù)升值有利于擴(kuò)大中國(guó)商品出口的優(yōu)勢(shì)，但會(huì)增加我國(guó)對(duì)外投資的壓力

②2011年至今，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，有人據(jù)此建議下調(diào)電力價(jià)格，原因是電力和煤炭作為互補(bǔ)商品價(jià)格變化方向應(yīng)當(dāng)一致

③中共中央連續(xù)11年發(fā)布“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施直接財(cái)政補(bǔ)貼，這種財(cái)政補(bǔ)貼政策可以促進(jìn)資源的合理配置

④2017年3月1日，國(guó)務(wù)院公布《十三五推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，明確國(guó)家基本公共服務(wù)清單，發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用

A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 15.2016 年11 月13 日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)首次自北向南成功穿越巴基斯坦落后的西部地區(qū)，這是中國(guó)控股和建設(shè)的瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外出口集裝箱，中國(guó)貨物運(yùn)到中東、非洲將比原先節(jié)約一個(gè)多月的時(shí)間，巴基斯坦也由此成為亞洲大陸的交匯點(diǎn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)說明

①以雙邊合作帶動(dòng)多邊合作成為經(jīng)濟(jì)全球化新常態(tài) ②我國(guó)主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向更包容普惠的方向發(fā)展 ③區(qū)域互聯(lián)互通共同發(fā)展加速，國(guó)際產(chǎn)能合作深化 ④區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨開放穩(wěn)定，貿(mào)易保護(hù)主義被打破

A.①② B.③④ C.①④ D.②③

六、總結(jié)反思

第四篇：中國(guó)收入分配問題論文

當(dāng)代中國(guó)收入分配問題研究

[摘 要] 改革開放以來,雖然我國(guó)國(guó)民收入總體水平有所提升，但不同群體間的收入分配差距卻在不斷增大。收入分配制度存在的問題也逐漸暴露了出來，收入差距過大制約著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?，F(xiàn)在，我國(guó)居民收入差距已經(jīng)很大這已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，而且我國(guó)居民收入差距仍在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前我國(guó)居民收入差距仍處于可以接受的空間，尚未達(dá)到兩極分化的程度，但負(fù)面影響日顯突出，需要高度重視。本文針對(duì)我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀，分析差距擴(kuò)大的原因，以及收入差距對(duì)社會(huì)的影響，并提出相應(yīng)的政策建議。[關(guān)鍵詞] 收入分配 收入分配差距 兩極分化 公平效率 政策建議

2010年7月末,央行官員在接受采訪時(shí)指出,中國(guó)已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大固然可喜,但是我們卻不能因盲目樂觀而忽視了另外一個(gè)令人尷尬的事實(shí):國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2009年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)2009年人均GDP僅為3 678美元,位列全球第99位。改革開放以來,雖然我國(guó)的居民生活水平有了顯著提高,但是日益嚴(yán)重的貧富分化現(xiàn)象已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,如何妥善處理好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的收入分配問題已經(jīng)成為我國(guó)繼續(xù)深化改革過程中無(wú)法回避的焦點(diǎn)問題。

一、中國(guó)目前收入分配差距現(xiàn)狀

世界上目前通用基尼系數(shù)作為衡量收入差距的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)居民收入分配差距的總體描述通常也采用這種標(biāo)準(zhǔn)。基尼系數(shù)又稱基尼集中率，是以意大利統(tǒng)計(jì)學(xué)家基尼的名字命名的綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，主要用來度量經(jīng)濟(jì)不平等程度，用一定人口所獲得的收入比例來反映收入分配差距的總體水平。

基尼系數(shù)是反映居民收入差距程度的大?。ɑ蚴杖氩黄降瘸潭鹊母叩停；嵯禂?shù)的范圍介于0-1之間，最小值O表示收入分配絕對(duì)平均，最大值l表示收入分配絕對(duì)不平均，低于0.2表示收入高度平均，0.2-0.3表示比較平均，0.3-0.4表示相對(duì)合理，0.4-0.5表示收入差距偏大，0.6以上表示收入差距懸殊，將會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。國(guó)際上通常將0.4作為警戒線。改革開放以來，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富差距逐步拉大，綜合各類居民收入來看，基尼系數(shù)越過警戒線已是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)基尼系數(shù)已跨過0.4接近0.5。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度，總?cè)丝谥?0%的最低收入人口占收入的份額僅為4.7%，而總?cè)丝谥?0%的最高收入人口占總收入的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。

二、收入分配差距問題產(chǎn)生的原因

隨著我國(guó)由傳統(tǒng)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，打破了以前的“平均主義”為特征舊的分配體制，收入分配呈現(xiàn)多元化格局，伴隨而來的居民收入差距的不斷擴(kuò)大，這是多種原因相互交織、相互作用的結(jié)果。原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）歷史原因

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距歷史上早就存幾千年形成的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)方式帶來的勞動(dòng)生產(chǎn)率商品率低是我國(guó)農(nóng)民收入大大低于城市居民的根本原目前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征尤為突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)存巨大差異，主要有勞動(dòng)生產(chǎn)率差異、管理體制差異和形態(tài)差異。

（二）制度不健全

中國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的缺乏、選擇不當(dāng)和虛設(shè)，在一定程度上拉大了居民收入差距。稅收制度在調(diào)節(jié)力度及調(diào)節(jié)效果方面尚存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是稅種設(shè)置不合理、不到位。目前對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)主要依靠個(gè)人所得稅。二是財(cái)產(chǎn)稅制不健全，對(duì)居民個(gè)人所擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)缺乏系統(tǒng)的調(diào)節(jié)手段。三是對(duì)偷稅漏稅行為打擊力度不夠。

(三)壟斷是造成行業(yè)分配不公，收入差距拉大的主因

壟斷是分配不公的最大根源。本來為了國(guó)家和人民的利益而對(duì)一些特殊行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是必要的。問題是在行政權(quán)力多有滲透的背景下，許多壟斷企業(yè)，特別是央企、國(guó)企壟斷企業(yè)，憑借“背景”和“來頭”，憑借國(guó)家的政策輕易地對(duì)國(guó)家最寶貴、最稀缺的資源實(shí)施壟斷并借市場(chǎng)名譽(yù)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，幾乎不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就能獲得豐厚利潤(rùn)，又以“多勞多得”、“合理激勵(lì)”為由，依照競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的分配方式來分配主要因壟斷而獲得的高額利潤(rùn)。于是便出現(xiàn)了高工資、高補(bǔ)貼、高福利，財(cái)富便多集中在這些行業(yè)和人群中。

(四)現(xiàn)行稅制不健全是加大分配不公，加劇貧富懸殊的一個(gè)重大原因

以現(xiàn)行稅制特別是個(gè)稅累進(jìn)制度，存在很大漏洞。造成就相對(duì)收入而言，富人納稅比例低，窮人納稅比例高。這樣的稅制設(shè)計(jì)有利于富人少納稅，故有人稱之為“累退稅”。高收入階層利用政策逃稅有法，而大量白領(lǐng)階層個(gè)稅一分都逃不了。

三、收入分配差距對(duì)社會(huì)的影響

社會(huì)主義本質(zhì)就是消滅剝削，消除兩極分化，最終走上共同富裕。但消除兩極分化不等于“平均主義”，適當(dāng)?shù)乩_個(gè)人的收入差距有助于提高個(gè)人勞動(dòng)積極性，使其最大限度地發(fā)揮自身潛能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的一份貢獻(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。但鑒于我國(guó)目前收入差距已經(jīng)偏大，應(yīng)引起重視，尤其是負(fù)面影響。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的影響

收入差距偏大制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于資源有效配置：收入差距偏大不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。收入差距偏大導(dǎo)致消費(fèi)斷層，極大地阻礙了國(guó)內(nèi)需求的有序擴(kuò)展和升級(jí)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；收入差距偏大不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地區(qū)間偏大的收入差距，會(huì)減弱落后地區(qū)的人才吸引，人才向高收入地區(qū)的流動(dòng)成為必然，不可避免地也會(huì)導(dǎo)致資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，使得各區(qū)域經(jīng)濟(jì)間難以形成有效互補(bǔ)，市場(chǎng)得不到充分拓展，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的影響

過高的收入差距會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿和政治不穩(wěn)定，這會(huì)造成一種不確定性的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而導(dǎo)致投資率下降，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)是一個(gè)地廣人多的國(guó)家，由于各種地理環(huán)境、文化背景、歷史發(fā)展、政策制定等種種因素會(huì)造成地區(qū)差距拉大，這在很大程度上會(huì)影響民眾對(duì)政府、對(duì)改革的信任。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡會(huì)影響到政治問題，地區(qū)差異如果處理不當(dāng)則可導(dǎo)致地區(qū)沖突，并最終引發(fā)國(guó)家分裂、民族瓦解。

四、解決我國(guó)當(dāng)前收入差距的對(duì)策措施

(一)盡快制定一套科學(xué)完整的收入分配制度，并以國(guó)家法律形式確定下來。

收入分配制度是國(guó)家各種制度中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響最大的一項(xiàng)制度。一個(gè)社會(huì)是否能夠科學(xué)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，在很大程度上取決于分配制度的完整性、合理性。必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)前景，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡快制定出一個(gè)高層次，廣視覺，既符合中國(guó)當(dāng)前實(shí)際又前瞻未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的收入分配制度并且立法。

在國(guó)家完整收入分配制度出臺(tái)前應(yīng)先推行最低工資制度。目前應(yīng)盡快提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直實(shí)行“低工資、低福利、低保障”政策，新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，主要得益于這項(xiàng)政策。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，這一政策已越來越脫離客觀實(shí)際，并成了影響經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，科學(xué)持續(xù)發(fā)展的因素。因此，調(diào)整收入分配機(jī)制勢(shì)成必然。制定收入分配制度，首先，要確定政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間的分配比例關(guān)系，擬設(shè)這樣的階 段性目標(biāo):在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬在三者中的占比應(yīng)從2007年的57.9%提升到2015年的70%左右，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，應(yīng)從2007年的39.7%提升到2015年的50%左右。其次，再分配中要提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，應(yīng) 從2007年的57.5%提高到2015年的70%左右。再次，第三次分配要加大公共服務(wù)支出占政府支出中的比例，教育、醫(yī)療、社保三項(xiàng)支出應(yīng)從2009年的29.2%上升到2015年的40%左右，并向農(nóng)村和“老、少、邊、窮”地區(qū)傾斜。

(二)建立健全以工資為核心的企業(yè)職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制

在勞資關(guān)系中，勞動(dòng)者天生處于弱勢(shì)地位，特別是在勞動(dòng)力資源極其豐富的中國(guó)，更是處于弱勢(shì)中的弱勢(shì)，迫使他們接受很低的工資和不太安全的生產(chǎn)條件。這就要求政府出面，與企業(yè)協(xié)商共同建立以工資為核心的職工利益集體協(xié)商共決機(jī)制，并將這一機(jī)制作為國(guó)家或地方法律法規(guī)的形式確定下來。這個(gè)機(jī)制的設(shè)計(jì)至少應(yīng)當(dāng)包括：集體協(xié)商的主體及其權(quán)利義務(wù)；政府的地位及職責(zé)；工會(huì)在其中的地位及職責(zé)；協(xié)商內(nèi)容(應(yīng)包括:分配形式、報(bào)酬額度、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、安全衛(wèi)生、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等)；協(xié)商規(guī)則；監(jiān)督主體等內(nèi)容。在這方面，西方國(guó)家有許多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

(三)要對(duì)國(guó)企和壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行根本性改革

第一，要提高國(guó)企紅利上繳比例，對(duì)國(guó)家劃分的三類企業(yè)上繳比例進(jìn)行大幅調(diào)整，第一類可從目前的10%提高到30%左右；第二類可提到15%左右;第三類，緩期結(jié)束后，應(yīng)定為5%以上。因?yàn)閲?guó)企及其資本以及所占用的資源，本質(zhì)上是全民性資產(chǎn)。因此，其利潤(rùn)應(yīng)部分由社會(huì)共享，通過再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓С龊途用窨芍涫杖?。第二，要?yán)格規(guī)范國(guó)企和壟斷行業(yè)高管收入。可按企業(yè)層級(jí)及其高管級(jí)別參照公務(wù)員工資收入執(zhí)行，考慮企業(yè)工作的特殊性，可補(bǔ)助其一定比例的企業(yè)津貼。因?yàn)閺膰?yán)格意義上講，國(guó)企高管都不是真正意義上的企業(yè)家，政府派官員到企業(yè)任職和調(diào)企業(yè)高管到政府部門任職比比皆是。再說，政府派官員到企業(yè)任職是代表人民和政府去管理、經(jīng)營(yíng)人民資產(chǎn)的，本身具有管理公務(wù)公產(chǎn)的性質(zhì)，與公務(wù)員沒有本質(zhì)區(qū)別。第三，制定壟斷行業(yè)工資與社會(huì)平均工資比照管理辦法。政府要嚴(yán)格壟斷行業(yè)企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將壟斷行業(yè)工資總額管理與實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)基本脫鉤，確定壟斷行業(yè)工資與非壟斷行業(yè)社會(huì)平均工資差距比例。差距不能太大。第四，壟斷行業(yè)的職工福利應(yīng)納入工資管理范圍，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策。

(四)改革稅制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)杠桿功能

從宏觀方面看，要通過稅收調(diào)節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是東中西部要實(shí)行差別稅收政策，通過稅收優(yōu)惠促進(jìn)中西部的發(fā)展，從根本上為縮小地區(qū)收入差距奠定基礎(chǔ);二是除分地區(qū)實(shí)行差別稅收政策和國(guó)家有特殊規(guī)定政策外，規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)不分內(nèi)資外資和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，一律實(shí)行國(guó)民待遇稅收政策，這有利于公平稅賦、抑制私人資本暴利，縮小貧富差距。從微觀方面看，要優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。同時(shí)要增加稅種，調(diào)整稅率。建議開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和特別消費(fèi)稅，調(diào)整房產(chǎn)稅，提高土地、礦產(chǎn)資源、石油等資源性稅率，同時(shí)征收環(huán)境稅。提高個(gè)稅起征點(diǎn)，建議以3500元為起征點(diǎn)，設(shè)5%、10%、20%三種累進(jìn)稅率，同時(shí)提高資本利得、股息、紅利的稅率。這對(duì)“提低、擴(kuò)中、限高”的分配導(dǎo)向極為有利。要全面推進(jìn)全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，建立健全重點(diǎn)企業(yè)、壟斷行業(yè)、重點(diǎn)人物、特殊群體納稅監(jiān)管跟蹤機(jī)制，加大對(duì)高收入群體納稅管理力度。

(五)徹底改革城鄉(xiāng)二元體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

應(yīng)以戶籍為重點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)二元壁壘，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的無(wú)差別的居民身份政策。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的包括醫(yī)療、養(yǎng)老失業(yè)、最低生活保障等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，取消工資與社保費(fèi)掛鉤制度，所有居民在教育、醫(yī)療、社保等方面一律實(shí)行國(guó)民待遇政策。三是不再實(shí)行低價(jià)糧食安全戰(zhàn)略，讓糧食等農(nóng)副產(chǎn)品由市場(chǎng)來定價(jià)。四是在守住18億畝耕地紅線的前提下，允許農(nóng)村土地進(jìn)入市場(chǎng)，取消目前的征地政策，讓農(nóng)民以參股等方式分享土地增值收益。五是允許農(nóng)村一切生產(chǎn)因素通過市場(chǎng)參與城市經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。六是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，盡快向農(nóng)村配置各種公共優(yōu)勢(shì)資源。七是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度。八是加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。九是國(guó)家資源配置要逐步從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。十是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。使鄉(xiāng)村各種商品和生產(chǎn)要素都得以交流而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

收入分配問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)無(wú)法回避的一項(xiàng)重大的政治議題。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中遇到矛盾和問題的時(shí)候,只有更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,才能清除發(fā)展中的困難和障礙。真正的改革,必然是對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的實(shí)質(zhì)性調(diào)整。只有這樣的調(diào)整,才能夠化解當(dāng)前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮奠基于更為堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的社會(huì)民眾,社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)真正的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點(diǎn)分析

基于個(gè)人能力和公平競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的效率和收入差距不是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，真正引起人們不滿或加劇社會(huì)分配失衡的根源，在于人們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等以及競(jìng)爭(zhēng)過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關(guān)系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動(dòng)力流動(dòng)中的體制性歧視。勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性歧視，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化或城市化逐步形成的趨勢(shì)下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)機(jī)制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴(kuò)大，成為目前全國(guó)總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機(jī)制，中下階層缺乏表達(dá)訴求權(quán)。我國(guó)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制中，雖然按勞分配依然被強(qiáng)調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計(jì)還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動(dòng)集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動(dòng)要素在參與分配過程中始終處于弱勢(shì)地位。國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護(hù)職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國(guó)有企業(yè)還沒有工會(huì)組織或工會(huì)組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制嚴(yán)重缺位。從一些國(guó)有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長(zhǎng)期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機(jī)制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對(duì)分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實(shí)際上是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場(chǎng)化”和“國(guó)際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場(chǎng)價(jià)格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格普遍高于國(guó)際價(jià)格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤(rùn)大都沒有回饋給國(guó)家和社會(huì)，而是以“做大做強(qiáng)”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的收入、福利等。這是目前我國(guó)行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對(duì)按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯(cuò)位和越位。目前社會(huì)反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會(huì)保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對(duì)資源配置權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力具有了“價(jià)格”意義。從上世紀(jì)80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價(jià)差牟利，到90年代要素市場(chǎng)化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場(chǎng)“圈錢”等領(lǐng)域，權(quán)力市場(chǎng)化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對(duì)策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫(kù)峰會(huì)的全球儲(chǔ)蓄與消費(fèi)分論壇上，國(guó)家發(fā)改委收入分配司司長(zhǎng)張東生指出，下一步國(guó)家將考慮從五個(gè)方面促進(jìn)收入分配改革，其根本點(diǎn)在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會(huì)保障制度的建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動(dòng)力收入。

第二，加強(qiáng)城市化進(jìn)程，形成有利于國(guó)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。城鄉(xiāng)差距是造成我國(guó)居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有關(guān)，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進(jìn)程。

第三，完善有利于提高勞動(dòng)報(bào)酬的薪酬形成機(jī)制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測(cè)算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機(jī)制非常必要。

第四，健全公民的社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度。完善針對(duì)低收入群體的助幫機(jī)制。

第五，加強(qiáng)城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域傾斜。促進(jìn)基本公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。研究推進(jìn)收入與分配結(jié)合的個(gè)人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴(kuò)大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個(gè)突出問題。對(duì)這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關(guān)于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標(biāo)。首先，我國(guó)改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國(guó)際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學(xué)者、官員和媒體對(duì)此都應(yīng)該冷靜點(diǎn)。首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對(duì)平均主義相比，我國(guó)的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國(guó)當(dāng)前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對(duì)抗性”的矛盾。其三，對(duì)于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴(yán)重問題，國(guó)家絕不能熟視無(wú)睹、聽之任之，必須高度關(guān)注。其四，面對(duì)收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因?yàn)檫^度渲染無(wú)益于解決問題，反而會(huì)對(duì)現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關(guān)系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，關(guān)鍵是要解決好社會(huì)弱勢(shì)階層的過低收入和貧困狀況。同情社會(huì)弱勢(shì)階層，是社會(huì)公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關(guān)懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體要謹(jǐn)防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀(jì)俄國(guó)出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會(huì)主義思潮。其基本理論包括：極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想；極端強(qiáng)調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權(quán)等。這里在分析收入分配關(guān)系中借用“民粹主義”的概念，是指反對(duì)收入分配差距、絕對(duì)“妖魔化”富人、否定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚平均主義等逆市場(chǎng)機(jī)制的思潮。

關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)貧富和諧的目標(biāo)，必須把握好兩點(diǎn)：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機(jī)會(huì)均等原則，而機(jī)會(huì)均等原則首先是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等。只有牢牢把握這兩個(gè)原則，才能確保財(cái)富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國(guó)家政策過度向社會(huì)弱勢(shì)階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，減少財(cái)富增長(zhǎng)，最終不利于解決社會(huì)弱勢(shì)群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關(guān)注弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責(zé)

政府必須在這個(gè)問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務(wù)是要建立一個(gè)有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點(diǎn)，一個(gè)良好的、有效的制度不僅是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決財(cái)富分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)貧富和諧的關(guān)鍵。這就要全力打造全社會(huì)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制包括利益表達(dá)的機(jī)制，利益的談判和博弈機(jī)制，利益沖突的解決機(jī)制等。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的嚴(yán)峻問題來看，首先要重點(diǎn)解決好以下六個(gè)方面的問題：

第一個(gè)方面是要為解決官民的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實(shí)際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級(jí)官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實(shí)際問題，帶來看得見的利益。

第二個(gè)方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這包括兩個(gè)方面：一是從制度上使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正取得實(shí)效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個(gè)方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實(shí)打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個(gè)方面是為解決勞資的利益矛盾進(jìn)行有效的制度化安排。這也包括三個(gè)方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強(qiáng)化對(duì)高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會(huì)制度，加大工會(huì)工作的力度，從制度上解決勞資的對(duì)話和勞工的利益表達(dá)機(jī)制；三是鼓勵(lì)和提倡企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)勞資和諧。

第五個(gè)方面是進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，增加全國(guó)社會(huì)保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會(huì)建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度等。

第六個(gè)方面是建立一個(gè)有效的社會(huì)捐贈(zèng)制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構(gòu)建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會(huì)規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地履行社會(huì)責(zé)任，多行善舉，關(guān)愛社會(huì)弱勢(shì)群體，從而降低、平抑和化解社會(huì)矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關(guān)注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因?yàn)楦母镩_放以來實(shí)行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國(guó)的效率是否真的很高了？絕不是。因?yàn)槠駷橹梗覈?guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，而單位GDP增長(zhǎng)的資源消耗率則大大高于美國(guó)、日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家。

我認(rèn)為，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)公平，只有公平了才能實(shí)現(xiàn)貧富和諧，但關(guān)注公平，實(shí)現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關(guān)系，既是中國(guó)的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對(duì)收入差距，收入差距是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容，是激勵(lì)效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會(huì)影響社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會(huì)矛盾。一個(gè)社會(huì)首先必須保持一定的競(jìng)爭(zhēng)性差距，以便刺激效率，促進(jìn)發(fā)展。否則，實(shí)現(xiàn)平等和貧富和諧必定會(huì)成為無(wú)源之水和無(wú)本之木。

中國(guó)舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟(jì)效率低下，因而改革伊始我國(guó)就正確地提出和實(shí)行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟(jì)效益，又不損害社會(huì)公平和影響社會(huì)穩(wěn)定，這不僅與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與各國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)有關(guān)。對(duì)于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因?yàn)闃?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)特別是構(gòu)建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。中國(guó)作為一個(gè)正在發(fā)展中和崛起的文明古國(guó)，永遠(yuǎn)不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國(guó)家的歷史實(shí)踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報(bào)與懶惰人一樣，這也是不公平的，結(jié)果會(huì)造成人們不愿意勤勞。因此要“獎(jiǎng)勤罰懶”，而獎(jiǎng)勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認(rèn)清這個(gè)問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機(jī)會(huì)公平”和“結(jié)果公平”，機(jī)會(huì)公平有利于激勵(lì)效率，而結(jié)果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會(huì)嚴(yán)重影響效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)天生關(guān)注效率，社會(huì)學(xué)天生關(guān)注公平，這是學(xué)科分工使然。我認(rèn)為可以用一句話使經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家達(dá)成“共識(shí)”：“公平是相對(duì)的，社會(huì)可以接受的差距就是公平的”。

我國(guó)收入差距過大不能歸結(jié)為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)際情況的變化與時(shí)俱進(jìn)。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因?yàn)楣膭?lì)效率的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，還需要政府在推進(jìn)效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國(guó)當(dāng)初平均主義還比較嚴(yán)重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場(chǎng)作為激勵(lì)效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)主要管效率，政府主要管公平”。

有的學(xué)者提出“初次分配領(lǐng)域效率優(yōu)先，再分配領(lǐng)域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領(lǐng)域也存在著兩個(gè)誤區(qū):一是資本的主導(dǎo)者可能以強(qiáng)勢(shì)地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領(lǐng)域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預(yù)；二是初次分配領(lǐng)域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟(jì)的高效率，可能還會(huì)沖擊和影響宏觀經(jīng)濟(jì)效率，這也必須依靠國(guó)家干預(yù)。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領(lǐng)域的公平和效率，也包括初次分配領(lǐng)域的公平和效率。但對(duì)初次分配領(lǐng)域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。