第一篇：收入分配體制改革正當(dāng)時(shí)

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收入分配體制改革正當(dāng)時(shí)

作者：陳 飛

來(lái)源：《時(shí)代中國(guó)》2007年第02期

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中收入差距的變化會(huì)經(jīng)歷由小到大，轉(zhuǎn)而又由大到小的一個(gè)過(guò)程，這種現(xiàn)象被經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪笃澯谩暗筓型曲線”加以形象概括。許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程都印證了這一結(jié)論。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也呈現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，特別是自上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，這種收入差距越來(lái)越大，甚至有加速的趨勢(shì)。以國(guó)際上通行的衡量收入分配公平性的基尼系數(shù)來(lái)表述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的基尼系數(shù)一直處于上升的態(tài)勢(shì)。

伴隨著國(guó)有企業(yè)職工的下崗及失業(yè)，城市貧困問(wèn)題逐漸引入人們的關(guān)注。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市貧困問(wèn)題并不是沒(méi)有，但遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)在這么突出。隨著改革進(jìn)程的加速，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，城市貧困及由此而來(lái)的城市邊緣化問(wèn)題日益突出。在很大程度上，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與收入分配體系有關(guān)，具體而言，由于社會(huì)保障體系的不完善，由于職業(yè)和技術(shù)體系的不完善，導(dǎo)致低收入者和下崗失業(yè)者并不能夠享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而帶來(lái)的好處。而住房、教育和醫(yī)療改革的基本同期進(jìn)行，更加劇了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。

人們收入所得的不平等，特別是收入增長(zhǎng)幅度的不公平以及分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)利益的不勻，很容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定因素。壟斷及暴利行業(yè)很容易成為中低收入者的批判目標(biāo)?！俺鸶弧奔皩?duì)社會(huì)不滿心態(tài)在不少中低收入者中普遍存在。要從根本上改革這種現(xiàn)象，就需要對(duì)收入分配體系加以改革，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)、公平合理及規(guī)范透明的收入分配體系并建立與之相配套的社會(huì)保障體系。

目前各個(gè)城市房?jī)r(jià)居高不下，而且呈現(xiàn)急劇上漲的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致大多數(shù)居民，特別是中低收入者們?cè)孤曒d道。這種情形在很大程度上源于居民收入增長(zhǎng)幅度太慢，或者說(shuō)居民收入水平較低，特別足與房?jī)r(jià)相比。不久前，國(guó)家采取了較為嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控措施，日前已經(jīng)對(duì)一些城市的房市形成一定的影響。然而在一定時(shí)期內(nèi)房?jī)r(jià)也不太可能迅速下跌，甚至于跌到一個(gè)很低的水平。實(shí)現(xiàn)人們心中普遍存在的居者有其屋的預(yù)期，恐怕還需要通過(guò)提高居民的收入水平，特別是穩(wěn)定收入的水平來(lái)解決。

按勞分配應(yīng)當(dāng)成為新的收入分配體系的一個(gè)重要原則。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，按勞分配應(yīng)該成為分配制度的主體。也只有這樣才能夠更好地體現(xiàn)收入分配的公平合理性，逐步消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“腦體”倒掛現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在八十年代曾經(jīng)一度盛行，后來(lái)趨勢(shì)逐漸消失。然而，近些年，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)逐年加劇，這一現(xiàn)象又恢復(fù)了。新的“讀書(shū)無(wú)用論”在一些學(xué)生及家長(zhǎng)心中較為流行。要改變這種趨勢(shì)，一個(gè)重要的途徑就在于改革現(xiàn)有的收入分配體系。

第二篇：收入分配體制改革

【關(guān)鍵詞】

提高勞動(dòng)報(bào)酬 公平正義 社會(huì)和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。今年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對(duì)收入分配改革進(jìn)行了總體部署，也是要解決社會(huì)實(shí)際存在的突出問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [權(quán)威觀點(diǎn)] 中國(guó)要認(rèn)真解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，也就是逐步提高兩個(gè)“比重”，一個(gè)是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重，第二個(gè)是提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。這兩個(gè)比重都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！?/p>

——溫家寶 [原因] 導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過(guò)大的一個(gè)重要原因，是壟斷及不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢(shì)。

[深度分析] 收入分配問(wèn)題，表面上看似乎是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)問(wèn)題，但實(shí)際上與一定時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會(huì)問(wèn)題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會(huì)誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

從政治問(wèn)題來(lái)看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價(jià)值目標(biāo)等，而且也直接檢驗(yàn)著其政治結(jié)構(gòu)、政治過(guò)程的合理性。社會(huì)的收入分配制度不合理，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀，勢(shì)必引發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列新問(wèn)題，也會(huì)為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強(qiáng)化勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極推進(jìn)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的實(shí)施。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛亢娃r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，完善收入再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。

改革個(gè)人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個(gè)人所得稅的免征額。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

【一句話點(diǎn)評(píng)】

遏制收入差距拉大趨勢(shì)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力的必然要求。

文章來(lái)源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第三篇：論收入分配體制改革（最終版）

文章標(biāo)題：論收入分配體制改革

現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關(guān)鍵。這表明“調(diào)高”成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問(wèn)題。然而，從宏觀意義上講，中國(guó)收入差距之所以如此之大，原

因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低?；蛘邠Q句話說(shuō)，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。

○我國(guó)居民收入差距已經(jīng)明顯偏大，收入分配制度改革需要加快進(jìn)行

○當(dāng)前需要解決幾個(gè)突出問(wèn)題，主要是：初次分配不太合理，一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒(méi)有形成○建議加大稅收制度改革力度，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，同時(shí)大力推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革和完善，加速建立第三次分配體系

○國(guó)資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處，建立國(guó)有資本收益收繳制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制

最近政府一系列有關(guān)收入分配制度改革的舉措成了一個(gè)牽動(dòng)各界神經(jīng)的、最引人注目的話題。2006年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。在7月6日中共中央召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤就收入分配問(wèn)題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個(gè)部委協(xié)同參與制訂的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)草稿進(jìn)入最后的征求意見(jiàn)階段。

收入分配改革駛?cè)肟煨械?/P>

新一輪的收入分配制度改革在某種意義上講就像是一場(chǎng)“靜悄悄的”革命，不事張揚(yáng)，但一直在有條不紊地進(jìn)行著。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)之后首先為社會(huì)弱勢(shì)群體辦了幾件實(shí)事：一是對(duì)農(nóng)民“多予少取”，出臺(tái)減免農(nóng)業(yè)稅政策；二是各地陸續(xù)提高了(主要針對(duì)農(nóng)民工的)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍。然后，政府將視線又轉(zhuǎn)向了中低收入階層：一是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元大幅提升至1600元；二是頒布并實(shí)施《公務(wù)員法》，讓政府公務(wù)員人員的工資上漲有法可依?，F(xiàn)在，有關(guān)部門又開(kāi)始積極謀劃《推進(jìn)收入分配制度改革的意見(jiàn)》。這一連串的動(dòng)作脈絡(luò)清晰、節(jié)奏分明，充分說(shuō)明了一點(diǎn)：當(dāng)前的收入分配改革并不象以往所做的那樣，不再是一個(gè)技術(shù)性的局部調(diào)整，而是一個(gè)系統(tǒng)性、全方位的大變革。

如果說(shuō)從改革和社會(huì)兩個(gè)角度我們就可以推出收入分配制度改革必要性的話，那么從經(jīng)濟(jì)的角度我們則可以看到改革的迫切性。其主要原因在于，我國(guó)居民收入差距已經(jīng)明顯偏大。

首先，從絕對(duì)水平看，我國(guó)居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)2002年超過(guò)警戒線為0.45，2004年達(dá)到0.47。

其次，從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各主要方面。一是城鄉(xiāng)差別。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的資料，絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)是其中之一。2004年我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1-6:1。社科院一份研究表明，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴(kuò)大，GDP增長(zhǎng)率的差距也沒(méi)有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對(duì)和相對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大之中。三是行業(yè)差距。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。四是企業(yè)差距。即使同為國(guó)有控股企業(yè)，2003年，寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬(wàn)，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬(wàn)，華能國(guó)際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬(wàn)。

最后，從發(fā)展速度看，我國(guó)居民收入由世界上最平均的一個(gè)國(guó)家之一，變成世界上差距最大的國(guó)家只用了二十幾年的時(shí)間，為國(guó)際所罕見(jiàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年

第四篇：社會(huì)公平正義問(wèn)題收入分配體制改革問(wèn)題

2011年國(guó)家公務(wù)員考試來(lái)臨在即，奮戰(zhàn)在備考戰(zhàn)線上的許多考生都相當(dāng)關(guān)注熱點(diǎn)備考領(lǐng)域，感覺(jué)熱點(diǎn)知識(shí)千變?nèi)f化，不知道如何積累，而對(duì)今年國(guó)考申論的熱點(diǎn)知識(shí)及哪些熱點(diǎn)將會(huì)成為最熱門的選題又相當(dāng)好奇。事實(shí)上，每年的國(guó)考選題都與當(dāng)年的重大時(shí)事緊密相連，這一點(diǎn)應(yīng)引起廣大考生的高度注意。

以近三年的國(guó)考為例，2008年國(guó)考是在黨的十七大召開(kāi)后舉行的，考的是生態(tài)文明問(wèn)題，而黨的十七大第一次把生態(tài)文明寫(xiě)入黨的報(bào)告，可見(jiàn)其重要性非同一斑，結(jié)果當(dāng)年就考了這個(gè)問(wèn)題。2009年國(guó)考是在全球金融危機(jī)進(jìn)一步加深的背景下進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)竣，工廠倒閉頻發(fā)，工人失業(yè)劇增，而我國(guó)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力較差等等，在這樣的背景下，國(guó)考的申論主題是以提高自主創(chuàng)新能力為著眼點(diǎn)的工業(yè)以及一直是黨和國(guó)家工作重中之重的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，把二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考查。2010年國(guó)考也是在經(jīng)濟(jì)背景下，從如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展角度來(lái)考，最后其切入點(diǎn)就是海洋的生態(tài)文明問(wèn)題。

由此可以預(yù)見(jiàn)，2011年的國(guó)考也必定會(huì)與時(shí)事熱點(diǎn)緊密相連。在深入研究今年時(shí)事的基礎(chǔ)上不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平正義及收入分配體制改革的問(wèn)題在當(dāng)前受到頗多關(guān)注，極有可能成為今年的命題熱點(diǎn)。

一、社會(huì)公平正義問(wèn)題

【背景】改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大大加快，人民的生活水平有了明顯提高，但是我國(guó)的收入差距則在明顯拉大，財(cái)富越來(lái)越集中在小部分手中，人民群眾對(duì)此不滿情緒日益劇增，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個(gè)收入分配最不公平的國(guó)家之一，我國(guó)的社會(huì)公平正義問(wèn)題集中體現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域。

黨的十七大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！?010年3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂回答記者提問(wèn)時(shí)提出，社會(huì)公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。

【內(nèi)容】我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公平主要包括三方面內(nèi)容：縮小高收入者與低收入者收入差距過(guò)大的問(wèn)題；縮小城鄉(xiāng)之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題；縮小東部與中、西部之間的差距和發(fā)展不平衡問(wèn)題?！疽饬x】處理好效率和公平的關(guān)系是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大課題。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但社會(huì)公平正義問(wèn)題卻日益突出，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到只有注重公平才能促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合才能更好體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。

【措施】在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段，我們更應(yīng)該注重社會(huì)的公平正義問(wèn)題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。我們要在重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

二、收入分配體制改革問(wèn)題

【背景】當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群休間的收入差距進(jìn)一步拉大，分配格局日漸失衡，收入差距已經(jīng)超過(guò)基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，縮小貧富差距、解決社會(huì)分配不公問(wèn)題十分迫切，收入分配體制亟需改革。

收入分配體制改革是今年黨和國(guó)家重點(diǎn)所提及的問(wèn)題，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理在很多場(chǎng)合表示加強(qiáng)收分配體制改革，目前方案正在制定過(guò)程中。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010年兩會(huì)期間談到今年的政府工作時(shí)指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，改革收入分配制度，不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

【意義】進(jìn)行收入分配體制改革，縮小我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群休間的收入差距。一方面有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，把我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。另一方面，能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，從而保證人民能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。同時(shí)，還有利于人民充分認(rèn)同社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更加有利于我們加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。【措施】進(jìn)行收入分配體制改革，一方面，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)收入增長(zhǎng)。另一方面，逐步縮小居民收入分配差距。既要充實(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強(qiáng)對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)合理化。

另外，從整體全年的時(shí)事來(lái)看，教育公平問(wèn)題，體面勞動(dòng)問(wèn)題，文化軟實(shí)力問(wèn)題，文化體制改革問(wèn)題，社會(huì)保障問(wèn)題等等熱點(diǎn)，考生也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)地關(guān)注。

第五篇：當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對(duì)策

當(dāng)前收入分配體制改革的困境與對(duì)策

——基于全國(guó)和上海的數(shù)據(jù)

2015-06-17 基金項(xiàng)目：2012國(guó)家社科基金：“農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距研究”(編號(hào)：12BJY032)，本文作者為該基金項(xiàng)目的主要參與人，非項(xiàng)目主持人。

2014年8月29日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。該方案逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。近期，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了《公務(wù)員基本工資的調(diào)整》、《事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整》三個(gè)實(shí)施方案。這是收入分配體制改革領(lǐng)域的兩項(xiàng)重大突破，標(biāo)志著收入分配體制改革邁入新征程。

一、收入分配體制改革的歷史進(jìn)程

收入分配制度改革方案的出臺(tái)可謂“十年磨一劍”。早在2004年，收入分配體制改革總體方案的起草工作就開(kāi)始啟動(dòng)，2010年初和2011年12月，國(guó)家發(fā)改委兩次將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，但均未通過(guò)。最后又推遲到2013年2月3日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》。2013年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出：“貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則?！?/p>

收入分配體制改革方案遲遲未能出臺(tái)的原因究竟為何？一方面，由于利益關(guān)系的固化，收入分配體制改革勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益，這導(dǎo)致利益集團(tuán)特別是一些壟斷行業(yè)利益關(guān)系的掣肘，而壟斷行業(yè)掌握更多的話語(yǔ)權(quán)，因此，收入分配體制改革舉步維艱。另一方面，由于領(lǐng)導(dǎo)層特別是決策層沒(méi)有找到解決收入分配的有力抓手，因此，收入分配體制改革推進(jìn)不順。

我們可以從三次分配的角度來(lái)分析為何缺少有力抓手。(一)在初次分配領(lǐng)域，政府缺乏調(diào)節(jié)收入分配的強(qiáng)有力手段

首先，我國(guó)現(xiàn)在的稅收收入大部分來(lái)源于非國(guó)有制企業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)人口也大部分在非國(guó)有制單位(2013年全國(guó)稅收收入中有33%來(lái)自于國(guó)有制企業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中僅有18.4%在國(guó)有單位)，在這樣的所有制格局下，政府很難調(diào)節(jié)初次分配領(lǐng)域的收入分配。其次，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的不完善不僅導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的低效率，更帶來(lái)了嚴(yán)重的收入分配不公。就生產(chǎn)三要素來(lái)講，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)者之間的不合理收入差距；資本市場(chǎng)中存在國(guó)有資本的壟斷和對(duì)民營(yíng)資本的排斥，導(dǎo)致壟斷行業(yè)不合理的高收入；土地市場(chǎng)特別是農(nóng)村土地市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例很低，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村居民收入處于不合理的低水平。再次，初次分配領(lǐng)域還未建立合理的收入分配秩序。由于我國(guó)工資談判機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致工資收入正常增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)。主要原因是缺少工資談判機(jī)制所需要的制度環(huán)境，特別是工會(huì)制度缺陷，即參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益(現(xiàn)有的工會(huì)制度還不能做到這一點(diǎn))。最后，一些阻礙收入公平分配的制度和政策還存在，例如戶籍制度和養(yǎng)老制度等。

(二)在再分配領(lǐng)域，政府的再分配政策作用有限

我們可以從三方面來(lái)說(shuō)明：一是稅收，包括個(gè)人所得稅很難起到縮小收入差距的作用。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式，這造成了收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少的問(wèn)題。此外，對(duì)個(gè)稅的所有納稅人實(shí)行“一刀切”，個(gè)稅不僅沒(méi)有縮小收入差距，反而起到了“逆向調(diào)節(jié)”的作用。據(jù)計(jì)算，我國(guó)高收入者的收入占總收入一半以上，但其繳納的個(gè)人所得稅僅占20%，這就預(yù)示著80%的個(gè)人所得稅還是來(lái)自中、低工薪階層承擔(dān)。二是我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)的不合理。直接稅比重過(guò)低而間接稅比重過(guò)高(直接稅有助于縮小收入差距)，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。三是社會(huì)保障不完善，且存在不同的保障水平。公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的差異，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)保障水平的差距，這些都在一定程度上導(dǎo)致收入差距的擴(kuò)大。

(三)在第三次分配領(lǐng)域縮小收入差距的作用有限

第三次分配領(lǐng)域即所謂的慈善公益事業(yè)，由于我國(guó)慈善公益事業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢，且存在管理混亂、相關(guān)法律法規(guī)政策不健全、缺乏監(jiān)督等問(wèn)題，很難起到縮小收入差距、優(yōu)化收入分配格局的作用。

二、收入分配體制改革面臨的困境

我國(guó)當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在收入分配差距過(guò)大、收入分配不公的問(wèn)題，收入分配體制改革面臨的困境主要集中在以下三個(gè)方面：

(一)普通勞動(dòng)者、普通居民收入占比下降的問(wèn)題 在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的GDP中，政府、企業(yè)和居民(或普通勞動(dòng)者)所占比重的均衡，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于邁入中等收入階段的中國(guó)，勞動(dòng)者收入在GDP中的比重不斷上升，才能擴(kuò)大中等收入者群體，逐步形成“橄欖型”的收入分配格局。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)收入占GDP的比重由1999年的52%左右下降到2007年的40%左右。勞動(dòng)占比的下降意味著勞動(dòng)者在初次分配中所獲得的收入相對(duì)下降。雖然從2007年到2010年勞動(dòng)占比有所上升，但總體上與1999年相比還是下降了7%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降和壟斷勢(shì)力增加是導(dǎo)致勞動(dòng)占比下降原因之一，但工資變化對(duì)勞動(dòng)占比影響不大。隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變以及資本有機(jī)構(gòu)成的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求有所減少，因而勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素之一參與分配的貢獻(xiàn)率下降。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致按勞分配比重的下降，壟斷勢(shì)力的增加導(dǎo)致普通勞動(dòng)者參與公平收入分配的權(quán)利和機(jī)會(huì)減少甚至為零。

同樣地，在初次分配中，普通居民收入占GDP的比重也出現(xiàn)了下降。以上海市為例，根據(jù)《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，從1990年至2008年的19年間，在上海市生產(chǎn)總值的構(gòu)成中，政府占比從32.33%上升到33.47%，企業(yè)占比從25.84%上升到30.16%，個(gè)人占比卻從41.83%下降為36.37%。原因主要是隨著上海經(jīng)濟(jì)中心地位的確立，企業(yè)成為上海經(jīng)濟(jì)的重心，因而在GDP中的比重有較快上升。

(二)居民收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題

從全國(guó)層面來(lái)說(shuō)，居民收入差距在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年全國(guó)居民基尼系數(shù)達(dá)到0.473，相對(duì)于2002年的0.454，上升幅度達(dá)4.4%左右。

同樣地，民盟上海市委2011年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：本市不同行業(yè)工資收入之比，從住房公積金繳交額中計(jì)算出來(lái)的差異是2.4倍，但在從業(yè)人員平均報(bào)酬中計(jì)算出的差異卻高達(dá)6.4倍；在同一企業(yè)內(nèi)部，經(jīng)營(yíng)者與普通職工收入之比已經(jīng)擴(kuò)大到5倍，有10%的企業(yè)甚至超過(guò)10倍。

城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。我們根據(jù)全國(guó)基尼系數(shù)對(duì)其進(jìn)行組內(nèi)分解得到城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)和農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)。計(jì)算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.15擴(kuò)大到2010年的0.56，增加了2.73倍；農(nóng)村居民內(nèi)部基尼系數(shù)從1978年的0.20擴(kuò)大到2010年的0.60，增加了2倍。城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大更多地受到經(jīng)濟(jì)體制改革因素的影響。農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大，一方面是由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的差異，以及二者之間勞動(dòng)報(bào)酬率的差異；另一方面是由于地區(qū)分割引起的地區(qū)收入的差異。

城鄉(xiāng)之間的收入差距也有所擴(kuò)大?！陡鶕?jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，1985-2013年，無(wú)論是城鄉(xiāng)之間名義收入之比還是剔除通貨膨脹影響的城鄉(xiāng)之間實(shí)際收入之比，都有所上升(雖然2010年之后城鄉(xiāng)居民名義收入之比和實(shí)際收入之比有均所降低)。原因主要是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的封閉導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入有很大差距，另外，城鄉(xiāng)之間社會(huì)福利和社會(huì)保障的差異性也導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。

不同性質(zhì)單位之間的工資差距也在擴(kuò)大。以全國(guó)為例，1995-2012年國(guó)有單位職工平均工資明顯要高于集體和其他性質(zhì)的單位職工平均工資，上海市也同樣如此，但上海市國(guó)有單位比其他性質(zhì)單位職工平均工資高出的幅度更大。原因是：相比全國(guó)來(lái)說(shuō)，上海市國(guó)有企業(yè)比重更高，以2012年為例，上海市國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占上海市GDP比重達(dá)44.6%，而全國(guó)占的比重為35%左右。

(三)工資性收入增速緩慢的問(wèn)題

以全國(guó)和上海為例，2000-2012年職工平均工資年增長(zhǎng)率明顯要低于財(cái)政收入年增長(zhǎng)率。這說(shuō)明，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中沒(méi)有占到合理的比重(見(jiàn)圖

1、圖2)，主要原因是財(cái)政收入中國(guó)有經(jīng)濟(jì)繳稅所占的比重相對(duì)較小，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的就業(yè)占比也相對(duì)較小，這使得國(guó)家可以調(diào)控的、按勞分配的職工工資增速較慢。

圖1 2000-2012年全國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)率與財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2 2000-2012年上海市職工平均工資增長(zhǎng)率與財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率 數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、深化收入分配體制改革要處理好“四對(duì)關(guān)系”(一)處理好“公平與效率”的關(guān)系

收入分配要根據(jù)中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定好效率和公平的關(guān)系，這是前提。同時(shí)還要確定什么是公平，兩極分化不是公平，平均主義更不等于公平，公平包括起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)公平保障體系更是包括了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要能體現(xiàn)共同富裕的總目標(biāo)。

(二)處理好“初次分配與再分配”的關(guān)系

在再分配領(lǐng)域，國(guó)家可以通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、增加轉(zhuǎn)移收入和完善社會(huì)保障制度等手段，將既定的收入再分配到居民個(gè)人，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)公平的目的。但是，初次分配領(lǐng)域中的公平問(wèn)題更應(yīng)該引起足夠的重視。因?yàn)槌醮畏峙涞於藝?guó)民收入分配的基本格局，對(duì)收入分配是否公平與合理起到關(guān)鍵性作用。初次分配不公平、不合理，即使再分配再有力、再完善，也很難維持收入分配格局的公平與合理。國(guó)際上，衡量初次分配公平與否的標(biāo)準(zhǔn)就是勞動(dòng)者的報(bào)酬(即勞動(dòng)收入)占GDP的比重。

(三)處理好“高、中、低收入”的關(guān)系 政府要在宏觀上對(duì)縮小收入差距給予更大的關(guān)注，落實(shí)好“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的改革方向。對(duì)于低收入者，可以逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于高收入者，要通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、打破經(jīng)營(yíng)壟斷、取締非法收入等手段來(lái)平衡過(guò)高收入。要平衡好高、中、低收入的關(guān)系，使中國(guó)的收入分配格局從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，這不僅能提高內(nèi)需水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)處理好“頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)”的關(guān)系

收入分配體制改革一方面要靠中央政府部門的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，把握好各個(gè)環(huán)節(jié)，另一方面也要靠基層政府部門的試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣。廣東省的收入分配體制改革走在了全國(guó)的前列，收入分配改革既有頂層設(shè)計(jì)又有地方試驗(yàn)。在頂層設(shè)計(jì)方面，廣東省“企業(yè)工資集體協(xié)商三年行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)全面實(shí)施，目前，全省工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)76.5%。另外，廣東省人社廳也出臺(tái)文件規(guī)范公務(wù)員津貼性收入，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工作制。在基層試驗(yàn)方面，中山市明確提出“收入倍增”計(jì)劃，打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)；梅州焦嶺在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革方面接連破冰，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加；佛山順德允許村民公寓增加商業(yè)功能為集體經(jīng)濟(jì)組織增加固定收益。廣東省的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，改革收入分配制度處理好頂層設(shè)計(jì)與基層試驗(yàn)之間的關(guān)系十分重要。

作者： 中共上海市金山區(qū)委黨校 陳光普 來(lái)源： 《北方經(jīng)濟(jì)》2015年第4期