第一篇：防沙治沙工作先進(jìn)事跡材料（模版）

防沙治沙工作先進(jìn)事跡材料

我國是世界上沙漠面積較大,分布較廣的國家之一。多少年來，人們一直把沙漠視為威脅人類生存發(fā)展的大敵，同時又把沙漠作為向自然索取的對象。人們在“人類征服自然”錯誤觀念的勝利喜悅中沾沾自喜，殊不知卻在客觀上走著邊治理邊破壞的惡性循環(huán)之路。過度的采伐、放牧使土地荒漠化、沙化日益加重，成為了我國最嚴(yán)

重的自然災(zāi)害之一，而內(nèi)蒙古更是深受其害。八百里的米糧川－河套平原分成大大小小的沙漠、沙丘不計(jì)其數(shù)，多年來不斷吞噬著我們的良田，使多少良田在一夜之間變成了沙漠。沙漠在不斷與人類爭奪著土地，沙漠治理已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要瓶頸。隨著國家治沙力度的加大，退耕還林工程的實(shí)施，土地荒漠化得到了有效的控制。在內(nèi)蒙古杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)新建三社有一個400多畝的沙窩，里面住著一戶人家，在十幾年的艱辛努力下，這戶人家硬是將這400多畝的沙窩變成了樹的海洋、草的搖籃，同時也收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。這里已經(jīng)成為現(xiàn)有各類樹木2萬多株、年產(chǎn)草30噸的農(nóng)業(yè)型沙產(chǎn)業(yè)基地。這戶人家的家庭主婦李淑珍同志就是改造沙漠，變沙漠為寶庫的主要決策者和實(shí)施者。一位農(nóng)村婦女何以有這樣的決心和恒心呢？這還得從她的家庭情況和當(dāng)時的社會背景說起。李淑珍是一位小學(xué)畢業(yè)生，由于家窮無法上學(xué)，18歲即1973年嫁入新建村三社，生了三男一女，隨著孩子的逐漸長大，家庭壓力越來越重，80年代后期，他的孩子逐漸開始由小學(xué)升初中、高中，而在他的心里，農(nóng)村娃只有考學(xué)校才是唯一的出路，因此她對孩子們說只要你們有信心念書，我就是再苦再累也保證你們上學(xué)的學(xué)費(fèi)。86年迫于壓力，丈夫到烏海市打工，家中的30多畝承包田全部落在了她一個人的肩上。孩子們都在念書，只有農(nóng)忙季節(jié)才能幫一點(diǎn)忙，其余時間都是她一個人在地里干活，可想而知她的擔(dān)子有多重。87年丈夫在烏海市開了一間無線電修理與組裝門市部，效益十分可觀。88年丈夫動員她，準(zhǔn)備舉家遷往烏海市專門經(jīng)營門市部。還在打主意的時候，正巧來了買樹的，他家周圍正好有十幾棵大楊樹，她說把這幾苗樹買了再說哇，經(jīng)過協(xié)商，每苗樹以230元的價格賣出去了，收入了3400多元，晚上睡覺過程中，一個新的想法在她的腦海里誕生了，十幾苗樹就可以賣3000多元錢，自家房周圍這么大的空地，而且全靠沙畔，如果全栽上樹，十幾年以后能賣多少錢呀？第二天，她把這個想法同丈夫說了，趁咱們現(xiàn)在還年輕，家中又有點(diǎn)積蓄，不如就在這里種地，房周圍全部栽上樹，我算了一下，大致能栽1000多苗，如果全部成活，十幾年后，就是20多萬元的收入，頂如一個銀行在那里為咱們生財(cái)。幾經(jīng)協(xié)商，丈夫同意了她的想法，丈夫也從烏海撤回了攤子，夫妻二人開始了植樹的第二步。當(dāng)年栽植的1000多苗樹全部成活了，而且長勢良好。88年冬天，堅(jiān)強(qiáng)好勝的她又有了新的想法，自家周圍400多畝的沙窩一直空著，而且每到冬春季節(jié)，黃沙飛揚(yáng)，嚴(yán)重威脅著她的良田和房屋，于是在丈夫同意的情況下，她同村里協(xié)商，承包了這413畝沙窩，準(zhǔn)備全部植樹，承包期限簽訂了25年。從此，漫漫的沙窩植樹開始了。89年他們在沙淺的地方雇用推土機(jī)推開了60畝沙灘地，轉(zhuǎn)圈栽上了樹，中間種植了葵花，春夏之交幾場大風(fēng)將她家的葵花全部打死，而樹苗卻全部成活了，60畝葵花投資讓她家損失了1萬多元。90年不服輸?shù)乃滞瑯釉谶@里種上了葵花，但是命運(yùn)卻讓她又一次遭受了慘痛的教訓(xùn)。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)分析，在沙窩內(nèi)種地沒有保護(hù)屏障是種不出莊稼的，但是家中的積蓄已經(jīng)被折騰光了，接下來的情況是：如果退縮，這幾年的錢就全部白投了，繼續(xù)搞就得向外借錢。向來不服輸?shù)乃龥]有選擇退縮，而是在親威朋友中四處借錢準(zhǔn)備進(jìn)行新的改造計(jì)劃。91年她通過咨詢和學(xué)習(xí)前人治沙的經(jīng)驗(yàn)，她在自家新的地內(nèi)開挖了渠道，引進(jìn)了治沙的關(guān)鍵克星“水”。水的引進(jìn)是她今生最難忘、最吃苦的一件事。由于資金緊缺，長700米的渠全部是靠手工挖開的，她回憶起說：那年5月22日引水淌地，由于是新渠，渠上溜沙相當(dāng)嚴(yán)重而渠外邊是莊稼只能是挖渠里的土來加渠背，5月份的天，水冰冷冰冷的，冰的我的腿直發(fā)麻，更嚴(yán)重的是，在水里挖沙很費(fèi)力氣，當(dāng)時真有點(diǎn)后悔了，因?yàn)閷?shí)在太累了，好在丈夫在身邊一直陪伴著，丈夫都沒有怨言，我還能再說出傷心的話嗎？那幾天我和丈夫每天就吃一頓飯，每天喝渠水，功夫不負(fù)有心人，當(dāng)年有了收成，這更增加了她的信心。92年在不斷學(xué)習(xí)總結(jié)的基礎(chǔ)上，她又在這片沙窩里打了3眼18根水管的梅花井，利用自購的柴油機(jī)進(jìn)行抽水灌溉，這3眼井從根本上解決了這片沙窩的用水問題。為了從根本上解決治沙、固沙和增加植被的目的，在營造防沙、固沙林的同時，她還積極采取移植沙生植物等有效措施，增加植被。起初她種植了蘆草、沙打旺、擰條等植物，利用梅花井將水抽到沙窩的頂端種植收到了良好的效果，但是林內(nèi)社員卻不管這些情況，依然進(jìn)行放牧，這些植被經(jīng)羊群啃食與踐踏后，冬季依然是光

第二篇：申論經(jīng)典—— 如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作

如何加強(qiáng)“防沙治沙”工作：

一、加強(qiáng)封禁保護(hù)，發(fā)揮自然修復(fù)作用。這是遏制沙化土地繼續(xù)擴(kuò)展最有效的措施，也是預(yù)防發(fā)生土地沙化最經(jīng)濟(jì)的途徑。對依法劃定的封禁保護(hù)區(qū)，要禁止一切破壞植被的活動，通過大自然的自我修復(fù)，逐步形成穩(wěn)定的天然荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在牧區(qū)要推行草原劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和退牧還草，保護(hù)和恢復(fù)沙化草原草地植被。在生態(tài)狀況極其惡劣，缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。實(shí)行封禁保護(hù)，關(guān)鍵是要妥善安排好受影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

二、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，嚴(yán)格沙化源頭控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然氣候變化的因素，也有人為破壞的原因。防沙治沙要控制源頭，綜合治理，狠抓沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營的做法。調(diào)整沙區(qū)能源結(jié)構(gòu)，扶持發(fā)展太陽能和風(fēng)能，加強(qiáng)沼氣等生物質(zhì)能源建設(shè)，減輕沙區(qū)生活用能對植被資源的依賴，防止因?yàn)E樵濫采破壞沙區(qū)植被。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間的水資源分配關(guān)系，科學(xué)合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)節(jié)水型社會。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程為依托，切實(shí)增加投入。針對一些地區(qū)土地沙化仍在擴(kuò)展的實(shí)際，要盡快啟動實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程，加大對青藏高原等沙化擴(kuò)展地區(qū)以及東北西部荒漠化地區(qū)的治理力度，著力改善這些地區(qū)的生態(tài)狀況，盡快遏制沙化擴(kuò)展和土地退化。要繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國家重點(diǎn)工程，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障投入，強(qiáng)化措施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。要扶持建設(shè)一批全國防沙治沙綜合示范區(qū)，探索不同沙化類型區(qū)防沙治沙的政策措施和技術(shù)模式，以點(diǎn)帶面，推動全國防沙治沙工作。搞好工程治理，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

四、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加沙區(qū)農(nóng)民收入。這是推進(jìn)沙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是防沙治沙的一項(xiàng)重要任務(wù)。沙化土地既帶來危害，但也是一種寶貴資源，治理好了可變害為寶。防沙治沙工作要堅(jiān)持把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)。具備條件的地方還可以發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)。特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過政策扶持，積極培育一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

五、強(qiáng)化科技支撐，提高防沙治沙成效。沙區(qū)自然條件惡劣，保護(hù)和增加植被極為困難，必須發(fā)揮科技的支撐作用。要鼓勵科技人員發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。大力推廣適宜不同類型沙區(qū)生長的抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害植物良種，以及先進(jìn)適用的造林種草技術(shù)和治理模式。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范點(diǎn)。加強(qiáng)對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識和基本技能。

六、堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范防沙治沙行為。防沙治沙，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。要盡快制定和完善防沙治沙法的配套法規(guī)，健全防沙治沙法律體系。加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，明確執(zhí)法責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制。加大對破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、非法征占用沙化土地等違法行為的打擊力度，適時開展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動。對于造成嚴(yán)重沙化的典型案例，要予以重點(diǎn)查處和曝光。要加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)沙區(qū)植被的意識和履行治沙義務(wù)的自覺性。

七、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)防沙治沙活力。推動防沙治沙事業(yè)又好又快發(fā)展，從根本上講要靠深化改革、激發(fā)活力。要積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情，能夠有效調(diào)動全社會參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。要繼續(xù)實(shí)行“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，延長沙化土地承包和租賃期，將生態(tài)治理任務(wù)和管護(hù)責(zé)任承包到戶、落實(shí)到人。要認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財(cái)政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。要保障治理者合法權(quán)益，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)，納入公益林管理的沙區(qū)森林資源要給予投資治理者合理補(bǔ)償，治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。研究探索由政府出資收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。

八、搞好監(jiān)測預(yù)警，提高防治決策水平。及時、全面、準(zhǔn)確地掌握土地沙化的動態(tài)及成因，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。要健全土地沙化監(jiān)測體系，制訂監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)監(jiān)測裝備實(shí)力，提高監(jiān)測能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果的分析研究，為防沙治沙決策提供科學(xué)依據(jù)。做好重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，最大限度地防災(zāi)減災(zāi)。定期組織開展全國土地沙化監(jiān)測，掌握土地沙化動態(tài)變化情況，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，為評價工程建設(shè)成果、檢驗(yàn)各地防治成效提供客觀依據(jù)。沙區(qū)各級人民政府要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整完善防治措施

第三篇：防沙治沙先進(jìn)個人

樹在毛烏素沙地上的豐碑

——記鄂托克旗林業(yè)局局長包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共黨員，現(xiàn)為鄂托克旗林業(yè)局局長。多年來，在平凡的崗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了驕人的成績。

一、生態(tài)建設(shè)的鼓動者

包金山，出生在一個牧民家庭。廣袤的鄂爾多斯高原給了他寬廣的胸懷，淳樸的父母親從小就教育他要做一個有抱負(fù)的男子漢。他深深地愛著養(yǎng)育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一個腳印地書寫著成長的歷史。1990年，他從內(nèi)蒙古蒙文?？茖W(xué)校新聞專業(yè)畢業(yè)，回到了他熱愛的草原?；氐郊亦l(xiāng)以后，他并沒有從事新聞工作，而是來到了蘇木工作。他前后共在4個蘇木工作過，在基層工作期間，他和廣大農(nóng)牧民結(jié)下了深厚的感情，以至于他當(dāng)了林業(yè)局局長后，能夠很方便的和農(nóng)牧民交往，他從一個青年干部，成長為一個蘇木黨委書記。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林業(yè)局局長的崗位，開始了人生的又一次創(chuàng)業(yè)。

鄂托克旗位于鄂爾多斯高原西北，地處毛烏素沙地中，這里少雨，多風(fēng)，屬于大陸性干旱草原氣候。歷史上的鄂托克旗曾經(jīng)“水草豐美，土宜產(chǎn)牧”、“牛馬銜尾，群羊塞道”，是個美麗而富足的牧區(qū)。自清朝開始，土地沙化已日趨嚴(yán)重，草原赤地千里，沙浪滾滾，鼠害猖獗。一位生態(tài)專家到了這里后，認(rèn)為“是不宜

于人類居住的地方”。包金山激動地說：“不適于人類居住，那么農(nóng)牧民去哪居?。堪岬胶翁?？哪兒是他們的家？”懷著對家鄉(xiāng)深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林業(yè)建設(shè)中。

2000年，國家開始實(shí)施黃河中上游天然林保護(hù)工程，鄂托克旗也在工程區(qū)內(nèi)。2002年，又實(shí)施了退耕還林（草）工程。兩大工程的實(shí)施，為鄂托克旗的生態(tài)建設(shè)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。包金山在接任時，仍然有許多牧民思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。這也難怪，要讓世代以放牧為生的牧民種樹，讓以游牧為主的牧民舍飼圈養(yǎng)牧畜，轉(zhuǎn)變幾千年形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，難度是很大的。為了轉(zhuǎn)變牧民的觀念，保護(hù)草原，包金山不辭辛苦，每年用50-60天時間，走訪50-60個嘎查村，反復(fù)向農(nóng)牧民講解實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程的好處。他在基層工作多年，深知農(nóng)牧民對羊群和草場有著極深的感情。現(xiàn)在要讓他們放下羊鞭，投入到種樹的行列中來，農(nóng)牧民根本不愿意。在一個嘎查，當(dāng)他不厭其煩地給牧民講退耕還林的好處時，一個牧民問他：“不讓我們養(yǎng)羊，那我們吃什么？”包金山告訴他:“政府每1畝給補(bǔ)助160元錢，你們的草場沙化這么嚴(yán)重了，退出一部分地種上樹和灌木，不是既能保護(hù)草場又有收入嗎？”他還帶領(lǐng)林業(yè)技術(shù)人員到嘎查村里，手把手地教農(nóng)牧民種樹。廣大農(nóng)牧民被他的真誠和熱心感動了，明白了退耕還林工程的重要意義。包金山又對林業(yè)局的職工講，“政府投入這么多資金，我們林業(yè)人一定

要花好這個錢，讓農(nóng)牧民真正享受到政策的好處”。他把造林的責(zé)任承包到每個職工，職工承包到戶、到人。他帶領(lǐng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)牧民種樹，手把手地教，認(rèn)真地講，使世代以放羊?yàn)樯霓r(nóng)牧民開始了種樹的生活。每年春季，旗林業(yè)局除了看門的人員外，其他人都在一線種樹，下鄉(xiāng)最多的職工一年達(dá)270多天，每個職工平均每年下鄉(xiāng)都在250天以上。

辛苦不負(fù)有心人。在包金山的宣傳和直接參與下，鄂托克旗廣大農(nóng)牧民接受了退耕還林的政策，在昔日黃沙滾滾的退化草原上，如今已種上了檸條、楊柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。農(nóng)牧民人均收入提高到4100元，并使1萬多名農(nóng)牧民從工程中受益。同時實(shí)施退耕還林工程以后，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式得到了轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)牧民也在多年造林管護(hù)中轉(zhuǎn)變了觀念。有一個例子很能說明問題。退耕還林工程實(shí)施后，農(nóng)牧民都在工程區(qū)里圍上了網(wǎng)圍欄，為的是確保禁牧及林業(yè)工程的效果。有的林業(yè)職工進(jìn)入工程區(qū)檢查工作打開網(wǎng)圍欄時，農(nóng)牧民立刻騎著摩托車趕到現(xiàn)場，聽說是林業(yè)局的職工，他們就會帶著查看項(xiàng)目；如果是其他人，農(nóng)牧民就會不客氣地請他繞行，以確保林地林木生長。2010年，國家林業(yè)局檢查驗(yàn)收組在對木凱淖爾鎮(zhèn)3萬畝退耕還林地驗(yàn)收時，他們被眼前集中連片的林地震驚了，除了4畝地不達(dá)標(biāo)外，其余全部合格，可以說，合格率達(dá)100%。

僅“十一五”期間，共完成各類林業(yè)建設(shè)任務(wù)204.8766萬畝。其中完成退耕還林工程9.5萬畝，天然林保護(hù)工程飛播造林

34萬畝，封山育林32.5萬畝，三北四期10.9萬畝萬畝，鞏固退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造13.2萬畝，國家重點(diǎn)公益林項(xiàng)目128.42萬畝，植被恢復(fù)項(xiàng)目4566畝，完成義務(wù)植樹5000余萬株，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，并向良性的方向發(fā)展。截止2010年底全旗林業(yè)用地面積達(dá)1348萬畝，森林覆蓋率由上世紀(jì)末的3.84%提高到現(xiàn)在的22.36%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、生態(tài)文化的領(lǐng)導(dǎo)者

包金山是一個十分愛學(xué)習(xí)的人，他到林業(yè)局工作后，深知林業(yè)工作涉及面廣，為了提高自己的業(yè)務(wù)能力，從書本上學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，從一個外行成為一個精通本職業(yè)務(wù)，又懂管理的林業(yè)局局長。

上任初始，他帶領(lǐng)林業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真探索“膜下滴灌技術(shù)”，他到現(xiàn)場觀察，仔細(xì)對比苗木生長數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)取得成功的基礎(chǔ)上，大面積推廣這項(xiàng)技術(shù)，有效地解決了干旱導(dǎo)致造林成活率低的難題。鄂托克旗是個多沙少林、生態(tài)脆弱的荒漠化旗縣，旗委、政府提出了“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略。包金山在實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程中，把廣大農(nóng)牧民動員起來，使他們成為防沙治沙的主力軍，進(jìn)而形成了廣大群眾積極參與的大好局面。過去有的農(nóng)牧民不愿意種樹，甚至把自己承包的草場委托給別人去種樹，自己落個清閑。當(dāng)他們看到退耕還林政策兌現(xiàn)時，凡是參與了退耕還林的農(nóng)牧民都領(lǐng)到了政府兌現(xiàn)的錢和糧，他們再也坐不住了，紛紛加入到造林的行列中來。

包金山看到，林業(yè)職工隊(duì)伍提高文化素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，針對林業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，他大膽地從大學(xué)生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事業(yè)的畢業(yè)生，其中有一位畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)的廣西籍學(xué)生。有的職工不理解，問他，為什么不優(yōu)先錄用我們的子女？他回答得很明白，林業(yè)局人才斷檔，我們不能看著林業(yè)人一代不如一代吧。

包金山是一個有心人，他不僅在局長崗位上干得有聲有色，而且他把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文化有機(jī)地結(jié)合起來，組織、策劃了“2010年鄂托克旗生態(tài)文化與生態(tài)建設(shè)深度采訪工作”。深度采訪分3個階段，第一階段為了解鄂托克旗100年來自然生態(tài)的變化、人類居住群落的結(jié)構(gòu)，人口對生態(tài)的影響。第二階段考察阿爾巴斯山區(qū)生態(tài)狀況和木凱淖爾鎮(zhèn)開荒歷史和退耕還林情況，并且了解了鄂托克旗籍知識階層所持的生態(tài)意識及對生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的態(tài)度，并且搜集整理其他有關(guān)文獻(xiàn)資料。第三階段采訪包括棋盤井、蒙西礦區(qū)的生態(tài)狀況。

這個采訪完全是包金山策劃的，采訪人員也都是他聘請的?？梢哉f，這是一個全新的創(chuàng)意，采訪以采訪人員分組、以采訪對象分類的辦法進(jìn)行了“地毯式”全方位掃描記錄、抽樣調(diào)查式點(diǎn)擊記錄，共采訪了400多人次，其中大部分被采訪都為50-60歲以上的直接參與者與知情者。他們所采訪到的內(nèi)容十分豐富，有不少是鮮為人知的口述資料。了解了100年來全旗鄉(xiāng)土文化的變化和傳承情況、原始植被和原始自然林所遭到的破壞程度和恢復(fù)

情況，以及人口增長對生態(tài)的影響等。另外還搜集到在民間流傳至今的歷史傳說，這些傳說對整個人類學(xué)范疇研究都有一定的學(xué)術(shù)價值。

包金山，一個扎根旗縣的林業(yè)局局長，用他的辛勤汗水，澆灌出了民族文化和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文化的碩果，他以超出常人的付出、收獲了豐碩的成果。他把弘揚(yáng)民族文化與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文化有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)新了生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，同時也書寫了他人生的光彩篇章。他就是這樣一位勇于創(chuàng)新、奉獻(xiàn)，一心為別人著想的領(lǐng)導(dǎo)。他以其工作實(shí)績獲得了上級部門的肯定、人民的信任和群眾的支持。先后榮獲“全區(qū)防沙治沙先進(jìn)個人”、“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全市學(xué)習(xí)使用蒙古語文先進(jìn)個人”、“全旗優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“全旗民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人”“全市林業(yè)系統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人”等榮譽(yù)稱號。這些就是對他的最好詮釋。

第四篇：防沙治沙工作總結(jié)

法庫縣位于遼寧北部，東鄰鐵法，隔遼河與昌圖相望，西與彰武毗連，南與新民、新城子區(qū)接壤，北靠康平，全境處于內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，全縣區(qū)域面積348萬畝，其中有林面積100萬畝，森林覆蓋率為28.7%。自然地貌為

“三山一水六分田”。法庫縣生態(tài)位置十分重要，是阻擋科爾沁沙地風(fēng)沙南侵，保護(hù)省城人民安居樂業(yè)的一道生態(tài) 屏障。

多年來，歷屆法庫縣委、縣政府都十分重視防沙治沙工作，從1978年國家三北防護(hù)林一期工程開始，在國家、省、市的大力支持下，法庫人民就走上了植樹造林、防沙治沙的征程，參與了國家三北防護(hù)林1-4期工程、國家退耕

還林工程及省、市造林工程的建設(shè)，法庫人民從中獲得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

特別是“十一五”以來，國家高度重視生態(tài)建設(shè)，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明，法庫縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，建設(shè)“山水法庫”，創(chuàng)建生態(tài)縣，強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化、防沙治沙工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、5年來沙化土地治理任務(wù)完成情況

法庫縣地處科爾沁沙地南緣，是我省沙化縣之一，經(jīng)過多年的治理，土地沙化情況有所好轉(zhuǎn)。我縣土地沙化鄉(xiāng)

鎮(zhèn)為12個，主要集中在西北部和遼河、秀水河流域。目前，第四次沙化普查結(jié)果國家還未發(fā)布，據(jù)第三次沙化普查

結(jié)果我縣沙化土地面積為32.2萬畝，其中，固定沙地為15.2萬畝，沙化耕地為17.0萬畝。有明顯沙化趨勢土地75.7 萬畝。與第二次沙化普查相比，慈恩寺、孟家兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地沙化現(xiàn)象已經(jīng)基本消失，沙化范圍縮小，大部分地區(qū)

沙化危害程度減輕，沙化治理效果較為顯著。

一是植樹造林不斷加快。全縣累計(jì)實(shí)施人工造林35萬畝，封山育林10萬畝，其中，實(shí)施國家三北防護(hù)林工程

11.1萬畝，國家退耕還林工程4萬畝。有效的增加了全縣的森林總量，從“十五”末有林地90萬畝，森林覆蓋率

25.9%，到“十一五”末有林地增加到100萬畝，森林覆蓋率提高到28.7%。全縣生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。2010年，在省、市的關(guān)心、指導(dǎo)下，特別是在市林業(yè)局的大力支持下，我縣圍繞實(shí)現(xiàn)“山水法庫”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)以

“消滅”宜林荒山為重點(diǎn)的大規(guī)模造林綠化、防沙治沙工程，完成造林11.2萬畝。

二是小流域治理成效顯著。對具備條件的地區(qū)，采取機(jī)械整地、整流域治理、規(guī)模造林、林果開發(fā)等措施，先

造林、再建水利設(shè)施，實(shí)行林水綜合治理，全縣累計(jì)實(shí)行林水綜合治理面積為3萬畝，較為典型的有包家屯鄉(xiāng)十家子

村老李大山小流域治理1000畝，法庫鎮(zhèn)紅土砬子村的許狀果園500畝、北山小流域造林2000畝，慈恩寺鄉(xiāng)汪戶屯村粉

筆溝小流域治理500畝，慈恩寺村八路軍墳100畝等。

三是合理利用沙地資源。根據(jù)第三次沙化普查結(jié)果我縣有沙化耕地17萬畝，有明顯沙化趨勢土地75.7萬畝，如

何利用好這部分土地，對防沙治沙具有重要意義。為此，我縣從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，一抓旱作農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展

辣椒、花生等覆地膜生產(chǎn)的作物，減少水份蒸騰，提高經(jīng)濟(jì)效益，全縣發(fā)展面積為20多萬畝。二抓設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力

發(fā)展冷棚和暖棚，種植反季蔬菜、水果等，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積為12萬畝。三抓養(yǎng)殖業(yè)，我縣與輝山乳業(yè)合作，總投資40億元，要建設(shè)20個養(yǎng)?；睾?個乳制品加工基地，目前部分基地已經(jīng)開始運(yùn)營。同時，大力扶持養(yǎng)殖小區(qū)

發(fā)展，鼓勵農(nóng)民集中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步改散養(yǎng)為舍養(yǎng)，進(jìn)一步保護(hù)了沙區(qū)土地。

二、防治措施落實(shí)情況

（一）沙區(qū)林草植被保護(hù)情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，我縣主要抓了以下幾點(diǎn)，一是縣政府每年印發(fā)《造林綠化工作方案》，并召

開全縣春季造林現(xiàn)場會、雨季造林現(xiàn)場會和秋季造林整地現(xiàn)場會，部署全縣造林暨防沙治沙工作。二是縣護(hù)林防火

指揮部每年都要印發(fā)了《法庫縣森林防火工作方案》和《關(guān)于做好秋冬季森林防火工作的通知》，嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)

任，部門責(zé)任，地塊責(zé)任，監(jiān)護(hù)責(zé)任和法律責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)防火措施，做到責(zé)任到位，保

障到位，人員到位，措施到位。三是貫徹落實(shí)《遼寧省封山禁牧令》，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工

作的通知》，制訂了《法庫縣封山禁牧?xí)盒修k法》，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了《法庫縣封山禁牧責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與

村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與護(hù)林大隊(duì)，護(hù)林大隊(duì)與相關(guān)人員都分別簽訂了責(zé)任狀。進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，明確封禁范圍，劃定管護(hù)

區(qū)域，落實(shí)管護(hù)責(zé)任到人頭，到山頭。通過調(diào)查，目前封山禁牧效果很好，立地條件較差的石質(zhì)山萌生出了多種樹

木，出現(xiàn)了多品種、多樹種共生的可喜局面。北八虎山經(jīng)過封育，現(xiàn)在山上灌草植被已見恢復(fù)，包家屯、葉茂臺等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)石質(zhì)山采取造林與封山禁牧相結(jié)合的措施，已取得了較好的綠化效果。

（二）沙區(qū)水資源管理情況

法庫縣委、縣政府十分重視沙區(qū)水資源管理工作，責(zé)成水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真控制開采地下水資源，嚴(yán)格執(zhí)

行《中華人民共和國水法》、《遼寧省地下水保護(hù)條例》等法律法規(guī)，廣發(fā)宣傳節(jié)約用水的環(huán)保意識，積極推行節(jié)

水灌溉措施，一是改土質(zhì)水田灌渠為水泥灌渠，有效防止了水在輸送中的滲漏，全縣累計(jì)改造水田2萬多畝。二是積

極推廣溫室、冷棚滴灌和管灌等節(jié)水灌溉措施。2010年全縣投入資金200多萬元。三是保護(hù)現(xiàn)有水源，2010年，我縣

實(shí)施了10座水庫的除險加固工程，修建了26個塘壩，蓄水量達(dá)到1.2億立方米，可保證沙區(qū)生態(tài)用水。

（三）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度實(shí)行情況

我縣環(huán)保部門在審定沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告時，將防沙治沙措施作為報(bào)告的必要組成部分，防沙治沙

措施是沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)。近年來，我縣風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較快，為保護(hù)現(xiàn)有綠化成果，在風(fēng)電建設(shè)的同

時，我縣加大了風(fēng)電區(qū)域綠化力度，2010年春季在望海寺風(fēng)電區(qū)域，組織了84家省直、市直和縣直部門單位參加的

義務(wù)植樹活動，完成造林200多畝，同時，風(fēng)電部門對風(fēng)機(jī)周邊實(shí)施了綠化，綠化機(jī)座150個。

（四）國家、省級重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況

5年來，我縣實(shí)施國家三北防護(hù)林工程11.1萬畝，實(shí)施退耕還林配套荒山荒地造林4萬畝，較好的完成了各項(xiàng)重

點(diǎn)造林工程任務(wù)，取得了較好綠化效果。為加強(qiáng)工程資金管理，縣審計(jì)部門每年都要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工程進(jìn)行審計(jì)，杜絕違規(guī)使用資金情況的發(fā)生。

（五）沙化土地單位治理責(zé)任制落實(shí)情況

我縣沙化土地治理工作，實(shí)行屬地屬人管理，沙化土地屬哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，沙化土地是誰承包誰

負(fù)責(zé)，為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，縣政府向有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)了治理責(zé)任書，縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，各責(zé)任 單位也較好的完成治理任務(wù)。

三、保障措施落實(shí)情況

（一）規(guī)劃編制情況。

按照防沙治沙工作的有關(guān)要求，我們編制了《法庫縣防沙治沙規(guī)劃（2006-2010）》和《防沙治沙方案》，為保證防沙治沙工作順利實(shí)施，我們將防沙治沙規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，目前，我縣已完成了規(guī)劃的各 項(xiàng)任務(wù)。

（二）扶持政策的制定和落實(shí)情況

5年來，我縣積極鼓勵廣大群眾和社會團(tuán)體參與植樹造林，為造林者提供造林所需苗木，保證了造林需要。2010 年，我縣進(jìn)一步加大造林補(bǔ)助力度，依照《法庫縣2010年造林綠化工作方案》精神，對造林者實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)助，對栽

植楊樹等大苗的每畝補(bǔ)助150元，對栽植刺槐等栽根造林每畝補(bǔ)助100元，全縣累計(jì)投入造林補(bǔ)助資金2300多萬元。

（三）資金投入情況

我縣度重視造林綠化、防沙治沙工作，2010年全縣累計(jì)投入造林綠化、防沙治沙資金2300多萬元。

（四）縣政府是否每年向縣人大專門匯報(bào)防沙治沙工作

我縣人大和政協(xié)都十分關(guān)心、關(guān)注造林綠化和防沙治沙工作，縣人大每年都要聽取全縣造林綠化和防沙治沙工作的

匯報(bào)，并提出要求和建設(shè)。同時，人大和政協(xié)分別都要組織相關(guān)人員，到造林綠化、防沙治沙現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察。

（五）防沙治沙隊(duì)伍能力建設(shè)情況

在長期的防沙治沙實(shí)踐中，我縣鍛煉了一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一名林業(yè)站長，負(fù)責(zé)

全鄉(xiāng)的林業(yè)工作。同時，在沈陽市政府的支持下，我縣成立了200多名護(hù)林員組成的16個護(hù)林大隊(duì)、4個保安大隊(duì)，并組建了2個40人的半專業(yè)化撲火隊(duì)，有效的保護(hù)了現(xiàn)有綠化成果。

（六）宣傳教育和表彰獎勵情況

為提高廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識，我們充分利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳車、條幅、標(biāo)語等多種形式，深入宣

傳黨和國家有關(guān)造林綠化的方針、政策和法律、法規(guī)，廣泛宣傳造林綠化對改善生態(tài)和人居環(huán)境的重要意義，進(jìn)一

步調(diào)動廣大干部群眾主動參與造林綠化的積極性，營造人人關(guān)心造林綠化、人人支持造林綠化的濃厚氛圍，形成全 民開展造林綠化行動的良好態(tài)勢。

5年來，法庫造林綠化、防沙治沙工作得到了省市的認(rèn)可，2006年，被市政府評為2001-2005綠化優(yōu)勝單位，2007年被省政府、省人事廳、省林業(yè)廳評為《遼寧省防沙治沙先進(jìn)單位》，2010年法庫縣被省林業(yè)廳評為《綠化先

進(jìn)縣》、包家屯鄉(xiāng)被評為《綠化先進(jìn)鄉(xiāng)》，我縣老李大山造林被評為省造林精品工程。

法庫的防沙治沙工作，在省、市的指導(dǎo)和支持下，取得了一些進(jìn)步，但與省、市的要求相比還有差距，與兄弟

縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相比還有不足，在今后的工作中，我們將貫徹落實(shí)省、市防沙治沙工作要求，大力推進(jìn)沙化土地治

理工作，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、治理情況

我省沙化土地都集中在沿海地區(qū)，“十五”期間，我省在實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)中，把沿海地區(qū)的沙化土地治理作為沿海防護(hù)林建設(shè)的重中之重，加快了我省沙化土地治理進(jìn)程。各有關(guān)縣（市、區(qū)）對防沙治沙工作高度重視，加大對沙化土地的治理力度，積極采取有效措施，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，防沙治沙工作取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來我省共完成沙化土地治理造林面積49536畝。據(jù)2004年福建省第三次沙化土地監(jiān)測結(jié)果，營造防護(hù)林以后，沿海地區(qū)流動沙丘面積從五十年代的72.7萬畝減少到現(xiàn)在的2.36萬畝，減少了70.36萬畝，沙改田面積由19.4萬畝增加到60萬畝，增加了3.1倍，許多過去寸草不長的沙荒，如今變成屯良田。

二、治理成效

一是林種樹種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。通過幾年建設(shè)，我省沿海沙區(qū)防護(hù)林從單純的木麻黃發(fā)展到現(xiàn)在的以木麻黃為主，濕地松、桉樹、馬占相思、厚莢相思為輔的多樹種相結(jié)合，從單純的防護(hù)林，到防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合，促使防護(hù)林的防

護(hù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，林分質(zhì)量進(jìn)一步提高有效提高了沿海防護(hù)林的綜合防護(hù)效益。漳州市把平原綠化建設(shè)和發(fā)展果樹、竹林等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)結(jié)合起來，對林果竹發(fā)展實(shí)行適度規(guī)模集中連片開發(fā)，促進(jìn)廣大群眾綠化致富。

二是老林帶更新難題得到初步解決。在各級林業(yè)部門和省林科院的共同努力下，近幾年來，在木麻黃老林帶更新中，通過采用抗性強(qiáng)、生長快的木麻黃優(yōu)良無性系水培苗，配合現(xiàn)有林業(yè)實(shí)用技術(shù)，開展木麻黃老林帶更新，更新造林技術(shù)不斷完善，取得實(shí)質(zhì)性成效，基本解決了木麻黃老林帶更新難的問題?！笆濉逼陂g共完成老林帶更新1.8萬畝。

三是沙荒風(fēng)口治理成效明顯。自1996年我省把沿海防護(hù)林體系建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)骨干工程以來，各級都把沙荒風(fēng)口治理作為骨干工程重中之重，加大資金投入，采取工程與生物措施相結(jié)合的辦法治理風(fēng)口，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我們共完成沙荒風(fēng)口造林0.61萬畝，目前全省44個沙荒風(fēng)口中，除了個別難度非常大的風(fēng)口外，其他風(fēng)口基本都得到了初步治理。同時，各地加大對沙化土地的治理力度，四是沙區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。通過大力實(shí)施老林帶更新、風(fēng)口造林、農(nóng)田林網(wǎng)等沙化土地治理，全面推進(jìn)沿海沙區(qū)面上造林和封山育林，有效提高了沿海防護(hù)林體系的功能，基本形成了海岸林成帶、農(nóng)田林成網(wǎng)、荒

山荒灘林成片的“帶、網(wǎng)、片”相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的綜合森林防御體系，對改善沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、抗御并減輕自然災(zāi)害的損失、保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

回顧我省“十五”期間我省防沙治沙工作，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得總結(jié)和推廣。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，概括起來主要有：

一是始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。防沙治沙工程建設(shè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，是建設(shè)福建生態(tài)省的重要組成部分，是一項(xiàng)政府行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。防沙治沙工作作為沿海防護(hù)林建設(shè)的重中之重，始終得到各級黨政部門的高度重視。

全省形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦事機(jī)構(gòu)具體抓、有關(guān)單位配合抓的工作機(jī)制，確保了防沙治沙工作的順利推進(jìn)。如福州市委、市政府把海防林建設(shè)納入建設(shè)綠色福州的十大工程，莆田市把海防林建設(shè)作為全市城鄉(xiāng)綠化的重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，周密安排，有力地推進(jìn)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)中沙化土地的治理工作。

二是始終堅(jiān)持發(fā)揮科技的支撐作用。圍繞沙化土地治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，積極開展科研攻關(guān)，大力推廣科技成果，切實(shí)提高海防林建設(shè)的成效。在良種選育與推廣上，選育出平潭

2號等優(yōu)良無性系品種，建立木麻黃優(yōu)良無性系采穗圃，應(yīng)用水培技術(shù)培育容器苗，使造林成活率和生長量得到提高，木麻黃二代更新難的問題也在一定程度上得到解決；在造林技術(shù)上，采取筑沙石堤、設(shè)擋風(fēng)籬笆，栽植老鼠刺、沙桿草、蔓荊等固沙植被，挖大穴、填客土、使用水培木麻黃容器大苗等生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法治理沙荒風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)一年造，二、三年補(bǔ)植，四年見成效的目標(biāo)。在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，積極引進(jìn)濕加松、厚莢相思、馬占相思等作為內(nèi)側(cè)木麻黃老林帶更新樹種，并大力提倡采用鄉(xiāng)土闊葉樹種混交造林，逐步改變了沙化土地治理樹種過于單一的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我省沙化土地治理中闊葉樹和針闊混交造林比例達(dá)到100%。

三是始終堅(jiān)持強(qiáng)化質(zhì)量管理。近幾年，我省按照工程項(xiàng)目管理的理念，先后制定了海防林重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理暫行辦法、造林質(zhì)量管理及事故行政責(zé)任追究制度實(shí)施辦法、國債項(xiàng)目監(jiān)理辦法、竣工驗(yàn)收辦法等一系列規(guī)范性文件，推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、驗(yàn)收制等五項(xiàng)制度，開展了造林工程隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)證工作，做到了有規(guī)劃設(shè)計(jì)，有專業(yè)工程隊(duì)造林，有施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，有檢查驗(yàn)收，逐步完善和規(guī)范了我省沿海防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目管理工作，確保了海防林建設(shè)質(zhì)量。如漳浦縣為確保木麻黃老林帶更新成功，在和施工隊(duì)簽定的造林合同中，不但規(guī)定了造林成活率、面積，還規(guī)定了造林地當(dāng)年林木生長量指標(biāo)，用生長量指標(biāo)來衡量建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)工程隊(duì)自覺采用良種壯苗，施肥和追肥，使難以督促和控制的難題得到較好解決。

四是始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。多年來，我省認(rèn)真落實(shí)“誰造誰有誰受益”政策，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，有力推動了海防林建設(shè)。特別是去年以來，我們在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用利益機(jī)制，大膽探索，初步形成了“收”（統(tǒng)一管理）、“放”（放寬政策）、“擴(kuò)”（擴(kuò)大造林）的海防林管護(hù)和建設(shè)新機(jī)制，并在平潭、東山、福清等縣（市）開展了沿海防護(hù)林建設(shè)機(jī)制改革試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動群眾營造海防林、治理沙化土地的積極性。今年東山、福清、平潭等縣（市）掀起了新一輪海防林建設(shè)熱潮，在造林面積和成

五是始終堅(jiān)持做到建設(shè)與保護(hù)并舉。幾年來，各地認(rèn)真貫徹《福建省沿海防護(hù)林條例》，在一手抓建設(shè)，確保以骨干工程為重點(diǎn)的沿海防護(hù)林各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)的同時，另一手毫不放松保護(hù)，健全森林“三防”機(jī)構(gòu)，廣泛制定了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，健全護(hù)林隊(duì)伍，嚴(yán)格林地征占用、林木采伐與砂石開采的審批，建立“提前介入，科學(xué)引導(dǎo)，疏堵結(jié)合，從嚴(yán)把關(guān)”的防護(hù)林地征占用機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種毀林開墾，非法挖沙取土等破壞防護(hù)林的違法犯罪行為，鞏固了沿海防護(hù)林建設(shè)的成果。

在充分肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，我們必須清醒地看到我省防沙治沙工作還存在一些問題。主要有：一

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與沿海防護(hù)林保護(hù)之間的矛盾仍然突出。二是對防沙治沙的重要性和艱巨性認(rèn)識不足。三是沿海防護(hù)林體系總體質(zhì)量不高。四是五是資金短缺制約了防沙治沙的進(jìn)展。因此，我們將針對上述存在的問題，積極采取有效措施，加快我省防沙治沙進(jìn)程。

四、“十一五”期間防沙治沙工作思路和打算

防沙治沙工作是改善我省沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢要求，“十一五”期間我省防沙治沙沿的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高沿海防護(hù)林抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害能力為核心，以風(fēng)口治理、老林帶更新為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)依法治林，不斷完善沿海防護(hù)林體系，努力構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的海峽西岸綠色屏障，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此，“十一五”期間，我省防沙治沙工作的任務(wù)是營造林4.2萬畝。為扎實(shí)有效地推進(jìn)我省防沙治沙工作。確保“十一五”期間我省防沙治沙工作上一個新臺階，將采取以下幾點(diǎn)措施。

一是提高全社會對防沙治沙工作的認(rèn)識。防沙治沙是造福人類的一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，是一項(xiàng)“德政”工程，沒有林業(yè)就沒有當(dāng)今沙區(qū)的繁榮和人民安居樂業(yè)。林業(yè)部門要充分利用一切宣傳工具和宣傳機(jī)會，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾進(jìn)行廣泛宣傳，提高沙區(qū)干部群眾防沙治沙意識，營造起造林光榮、毀林可恥的社會輿論氛圍，引導(dǎo)群眾投入到愛林護(hù)林造林工作中去，為改善自己的生存環(huán)境，建設(shè)自己的美好家園而奉獻(xiàn)每一個人的力量。

二是強(qiáng)化政府在治沙造林工作中的主導(dǎo)地位。防沙治沙是一項(xiàng)綜合性工作，需要各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，由林業(yè)部門獨(dú)自承攬治沙造林的一切工作顯然是不合時宜的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》的明確分工，強(qiáng)化各級人民政府在治沙造林中的主導(dǎo)地位，在制定規(guī)劃、組織發(fā)動、資金籌措中起主導(dǎo)作用。

三是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源。由于沙區(qū)已建立的人工林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，開發(fā)沙地資源必須做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，合理利用，以促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不造成沙區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)我省防沙治沙工作。平潭縣作為全國全國防沙治沙示范區(qū)，近兩年積極探索防沙治沙機(jī)制體制創(chuàng)新工作，為我們防沙治沙工作的深入開展起來積極的

帶頭示范作用。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)平潭縣防沙治沙綜合示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，結(jié)合各地的實(shí)際情況，全面推進(jìn)我省防沙治沙工作。

五是加強(qiáng)對沙區(qū)林地的監(jiān)管，有效打擊各類破壞森林林木林地的犯罪行為。嚴(yán)格按照《森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》和《福建省沿海防護(hù)林條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行行政執(zhí)法，對濫砍濫伐沙區(qū)林木，亂征亂占沙區(qū)林地的違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決查處，充分發(fā)揮法律的震懾作用，維護(hù)沙區(qū)林業(yè)資源的安全。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃到位

治沙造林規(guī)劃是開展防沙治沙工作的指導(dǎo)性文件，因此，編制一個科學(xué)的、符合實(shí)際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃十分重要。縣委、縣政府在進(jìn)行大量的調(diào)查研究之后，制定了《河北省景縣黃河故道治沙造林實(shí)施方案》，對全縣治沙造林工作進(jìn)行了精心安排和全理的規(guī)劃。把我縣治沙造林工作定位在“進(jìn)一步完善生態(tài)林業(yè)體系，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速小康社會建設(shè)”的發(fā)展思路上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，指定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治沙造林的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作措施，提前做好治沙造林的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為全縣治沙造林工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國論文聯(lián)盟004km.cn整理。

二、廣泛發(fā)動，認(rèn)識到位

我們緊緊圍繞“治沙造林，改善環(huán)境，營造平原綠洲，推動縣域經(jīng)營發(fā)展”這一目標(biāo)，開展了多種形式的以講形勢、講意義、講政策、講效益為主要內(nèi)容的宣傳活動。一是縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)逢會講，主管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過電視臺專題講，真正使廣大干部群眾認(rèn)識到治沙造林工作的重要性，使防沙治沙家喻戶曉。二是由林業(yè)部門印發(fā)了《防沙治沙法》、《治沙造林的技術(shù)和意義》、《速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)》、《造林指南》等資料10萬余份，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕科技大集，發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行深入的宣傳和發(fā)動。三是典型引導(dǎo)。我們始終把發(fā)揮典型的示范帶動作（中國論文聯(lián)盟004km.cn整理）用，作為治沙造林關(guān)鍵一環(huán)來抓。去冬以來，農(nóng)民群眾造林積極性高漲，已有78個村提前實(shí)現(xiàn)了“人均一畝林，百株樹”的目標(biāo)，還涌現(xiàn)出了一大批造林大戶。我們抓住這些典型，及時組織召開各種類型的現(xiàn)場會、調(diào)度會，大力推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，在全縣引起了較大反響，對全縣治沙造林工作的開展起到有力的推動作用。工作幫手網(wǎng) www.foxer.net

三、活化機(jī)制，政策到位。

針對我縣治沙造林的實(shí)際，在繼續(xù)推行“三放活、一不變”土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、保證受益權(quán)”的原則，對宜林地實(shí)施“一統(tǒng)、四定”?！耙唤y(tǒng)”即以閑散沙荒廢棄地為重點(diǎn)，對全縣沒有綠化的沙荒廢棄地全面摸底普查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會統(tǒng)一組織收回規(guī)劃造林;“四定”即劃定地權(quán)。土地所有權(quán)回歸集體所有，對宜林地采取承包、拍賣、租賃等形式劃定使用權(quán);穩(wěn)定林權(quán)。對宜林地使用者所栽樹木發(fā)放林權(quán)證書，讓廣大農(nóng)民安心、放心造林;確定造林標(biāo)準(zhǔn)。對獲得宜林地使用權(quán)的造林戶，明確造林模式、植樹株數(shù)、成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)。制定護(hù)林公約。由村委會制定護(hù)林公約，保護(hù)造林成果。造林新機(jī)制的大力實(shí)行，有力的推動了我縣治沙造林工作的進(jìn)程。目前，全縣按照治沙工程造林的要求，建成了以杜橋鎮(zhèn)鄭香坊和王同鎮(zhèn)鐵沙窩村、留智廟鎮(zhèn)大洋村等50個村為主栽區(qū)的大洋河流域治沙萬畝林帶。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為三北工程建設(shè)提供了組織保障。全縣各級黨委、政府將三北工程列入重要議事日程，堅(jiān)持治沙工作“換人不換目標(biāo)，換屆不換藍(lán)圖”，自上而下健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)三北防護(hù)林工程治沙工作任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)制度，層層簽訂責(zé)任狀，使地方政府真正承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的責(zé)任?？h委、縣政府相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的決定》和《建立禁牧區(qū)、天然林草保護(hù)區(qū)及加快退耕還林還草步伐的實(shí)施意見》文件。連續(xù)多年召開全縣生態(tài)建設(shè)動員暨表彰大會，切實(shí)把防沙治

沙綜合治理作為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工程來抓，加快了生態(tài)建設(shè)步伐。

二是堅(jiān)持科學(xué)治沙，提高了防沙治沙的效果。海晏縣防沙治沙工作是以三北防護(hù)林體系工程建設(shè)為載體進(jìn)行的。依據(jù)不同區(qū)域的自然條件差異，增加科技含量來提高造林種草成活率和保存率，提高沙地治理的質(zhì)量和效益；確定治理重點(diǎn)和治理方式，選擇適宜的林種、樹種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。大力推廣沙地抗旱造林系列技術(shù)和植物再生沙障等綜合治理模式，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。在工作中堅(jiān)持喬灌草結(jié)合，以灌草為主；造林和封育結(jié)合，以封育為主，加大了灌草和封沙(山)育林(草)的建設(shè)比重，使造林種草成活率和保存率有了較大提高。

三是多方籌措資金，為三北防護(hù)林體系工程建設(shè)提供保障。隨著國家生態(tài)環(huán)境治理的力度不斷加大，海晏縣綠化步伐進(jìn)一步加快，植樹造林面積逐年增加，同時，防沙治沙工作也得到了國家、省、州黨委和政府的密切關(guān)注，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，多方面給予了扶持和幫助。從1986年開始營造沙棘防風(fēng)固沙林，先后實(shí)施三北一、二期工程，累計(jì)人工造林3.78萬畝，其中已成林面積1.2萬畝，未成林面積2.58萬畝，成活率達(dá)85%，保存率80%以上；投資600萬元（其中國家投資488萬元，地方投資112萬元），封沙（山）育林（草）12萬畝。

四是突出重點(diǎn)治理，為合理實(shí)施三北工程提供科學(xué)保障。在工程實(shí)施當(dāng)中，海晏縣遵循“合理規(guī)劃，綜合治理，重點(diǎn)突出，生態(tài)優(yōu)先”為原則，以封造相結(jié)合，大力在縣城周邊推行工程造林，積極擴(kuò)大和營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，使得湟水河源頭生態(tài)治理步伐加快，遏制了水土流失，湟水流域植被覆蓋度迅速增加，抵御自然災(zāi)害的能力大大加強(qiáng)，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，對該縣東大灘水庫起到了綠色屏障的作用，對湟水源頭的水資源保護(hù)起到了積極作用，有效的促進(jìn)了該流域生態(tài)恢復(fù)的功能。截止2007年底，在湟水源頭建設(shè)人工造林0.3萬畝，封山育林3.57萬畝。

海晏縣經(jīng)過數(shù)十年年的綜合治理，使封育區(qū)內(nèi)的沙蒿、西藏沙棘、金銀露梅等天然植被逐步恢復(fù)，人工營造的沙棘生長良好，封育區(qū)邊緣7平方公里地帶的植被覆蓋率達(dá)30—40%。初步遏制了青海湖北岸沙化日益嚴(yán)重的趨勢，保障了沙區(qū)群眾生產(chǎn)、生活安全，確保了青藏鐵路和315國道的暢通運(yùn)行。2007年3月被全國綠化委員會、人事部、國家林業(yè)局評為“全國防沙治沙先進(jìn)單位”稱號。

海晏縣的三北防護(hù)林建設(shè)工程雖然得到了黨和國家以及地方黨委、政府的認(rèn)可，但與上級的要求和兄弟縣相比還有一定的差距和不足。防沙治沙工作任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，決心在國家、省、州縣的大力支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國及全省防沙治沙工作會議精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建

設(shè)生態(tài)文明的要求，以治理和控制青海湖北岸風(fēng)沙為重點(diǎn)，加快沙漠化治理進(jìn)程，繼續(xù)采取造林、封育等綜合治理措施，堅(jiān)持先易后難，分步實(shí)施，以局部帶動整體為原則，按照先固沙后造林的技術(shù)措施，集中連片，規(guī)?；卫恚幵凇笆晃濉逼陂g完成防風(fēng)固沙林5萬畝，封沙育林（草）10萬畝，為該地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：遼寧省防沙治沙條例

遼寧省防沙治沙條例

2009年06月12日 16時17分 48 主題分類: 環(huán)境保護(hù) 資源能源

“防沙治沙”

遼寧省防沙治沙條例

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會公告第15號

《遼寧省防沙治沙條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2009年5月27日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2009年8月1日起施行。

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會 二○○九年五月二十七日 遼寧省防沙治沙條例

（2009年5月27日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過）

第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本條例。

本條例所稱沙化土地，包括本省境內(nèi)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。

沙化土地的具體范圍，由省人民政府依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國防沙治沙規(guī)劃確定，并向社會公布。

第三條 省及沙化土地所在地區(qū)設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

第四條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。

第五條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)在資金投入、政策措施、綜合治理等方面加強(qiáng)防沙治沙工作，定期對防沙治沙規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，支持、督促相關(guān)部門開展防沙治沙工作。

第六條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告防沙治沙工作。

第七條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙宣傳納入公益性宣傳范圍，組織有關(guān)部門開展防沙治沙宣傳教育，普及防沙治沙知識，動員社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。

第八條 沙化土地所在地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將防沙治沙目標(biāo)和任期目標(biāo)納入政績考核范圍。

未完成防沙治沙目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府書面報(bào)告，并采取必要的補(bǔ)救措施。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改完成。

省人民政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任的考核按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條 防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接。

省林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本省實(shí)際，編制全省防沙治沙規(guī)劃，由省人民政府審定后，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上林業(yè)行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體實(shí)施方案，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和目標(biāo)，經(jīng)本級人民政府同意后，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和計(jì)劃。

第十一條 沙化土地實(shí)行分類保護(hù)。沙化土地分為封禁保護(hù)區(qū)、綜合治理區(qū)、適度利用區(qū)。

封禁保護(hù)區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件以及因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。綜合治理區(qū)是指生態(tài)區(qū)位重要，具備一定治理?xiàng)l件，能夠通過綜合治理逐步恢復(fù)改善植被和生態(tài)功能，但在規(guī)劃期內(nèi)不宜開發(fā)利用的沙化土地。適度利用區(qū)是指在綜合治理過程中可以適度開發(fā)利用的沙化土地。

封禁保護(hù)區(qū)的范圍依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃由省防沙治沙規(guī)劃確定。綜合治理區(qū)和適度利用區(qū)的范圍由省防沙治沙規(guī)劃確定。封禁保護(hù)區(qū)和綜合治理區(qū)由沙化土地所在地區(qū)的縣人民政府公告并設(shè)立標(biāo)志。

第十二條 開展防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，積極推廣承包防治、競標(biāo)防治等治理方式，實(shí)行工程措施與生物措施防治相結(jié)合。

第十三條 在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動。

在封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)確需進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意。

第十四條 在綜合治理區(qū)內(nèi)禁止放牧、開墾、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物，禁止對人工林進(jìn)行除依法可以撫育更新性質(zhì)之外的采伐。

第十五條 在適度利用區(qū)內(nèi)禁止砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物。需要通過平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的，或者按照治理方案適度利用的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程。

第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全沙化土地林草植被管護(hù)制度，確定管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十七條 草原地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草場管理和建設(shè)，由畜牧行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)牧民改良草、畜品種，開展草原圍欄，推行舍飼圈養(yǎng)。嚴(yán)格控制載畜量，實(shí)行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、輪牧制度，防止草原退化和沙化。

第十八條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)沙化土地所在地區(qū)建立長期性沙化土地監(jiān)測站點(diǎn)，加強(qiáng)土地沙化情況的監(jiān)測。

第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化，合理調(diào)配、科學(xué)管理水資源，防止過度開發(fā)利用，維護(hù)沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

在沙化土地范圍內(nèi)從事治沙或者開發(fā)建設(shè)活動需要取水的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

第二十條 林業(yè)、畜牧、國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙化土地所在地區(qū)林地、草地資源的保護(hù)，嚴(yán)格限制征收、征用沙化土地所在地區(qū)的林地、草地。

禁止非法改變林地、草地用途。

第二十一條 沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)沙塵暴的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)和評估，發(fā)現(xiàn)重大沙塵暴天氣征兆時，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、建設(shè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，減輕風(fēng)沙危害。

第二十二條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵發(fā)展替代燃料，開發(fā)利用沼氣、太陽能、風(fēng)能等能源，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率；在安排對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用資金投入中，應(yīng)當(dāng)將沙化土地所在地區(qū)的新能源開發(fā)及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣列為重要內(nèi)容。

第二十三條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提交環(huán)境影響報(bào)告。環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告時，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施，必須與開發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行。

林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對因防治措施不力造成土地沙化的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期進(jìn)行治理。對治理不合格的，有關(guān)部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十四條 沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、草原沙化防治、草原植被恢復(fù)與建設(shè)、小流域綜合治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)防沙治沙需要，組織設(shè)立防沙治沙重點(diǎn)科研項(xiàng)目和示范、推廣項(xiàng)目，并予以優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先安排經(jīng)費(fèi)。

建立健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。

第二十六條 鼓勵公民、法人和其他組織在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。

從事公益性治沙的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)按照縣以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門的技術(shù)要求進(jìn)行治理，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告治沙情況。

第二十七條 鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，實(shí)行單位治理責(zé)任制。縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對責(zé)任單位治理任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果向同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報(bào)告。

第二十八條 在有效治理和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，鼓勵公民、法人和其他組織依法開發(fā)沙地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展沙地旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游，促進(jìn)沙化土地所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二十九條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項(xiàng)目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財(cái)力的增加，加大對防沙治沙的資金投入。

省及沙化土地所在地區(qū)的各級財(cái)政在落實(shí)國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)，并按有關(guān)規(guī)定足額安排防沙治沙工程所需配套資金。

鼓勵社會資金和外資參與防沙治沙。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)資金的管理監(jiān)督工作，提高資金使用效益。

第三十條 省及沙化土地所在地區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定資金，用于防沙治沙的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，對履行公益性防沙治沙職能所需經(jīng)費(fèi)給予保障。

第三十一條 省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法無償提供防沙治沙技術(shù)推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。

省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對防沙治沙管理人員、基層技術(shù)骨干和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。

第三十二條 依法保護(hù)沙化土地治理者的土地使用、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和受益等合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。

對征占治理后的土地或者因保護(hù)生態(tài)特殊要求將治理后的土地劃為自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的，以及將治理后的森林資源納入生態(tài)公益林管理的，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第三十三條 有下列情形之一的單位或者個人，由縣以上人民政府予以表彰獎勵：

（一）治理沙化土地面積500畝以上且效果顯著的；

（二）在防沙治沙科研中有重要發(fā)明創(chuàng)造，在重大技術(shù)革新和推廣方面成績顯著的；

（三）長期在基層從事防沙治沙工作且成績顯著的；

（四）長期參加防沙治沙的志愿者或者積極捐助防沙治沙的；

（五）貫徹執(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律法規(guī)成績顯著的。

對在上述防沙治沙活動中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)給予重獎。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，沒有正當(dāng)理由，未完成防沙治沙目標(biāo)任務(wù)，不向上一級人民政府書面報(bào)告，或者報(bào)告后不采取必要補(bǔ)救措施的，由上級人民政府對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十六條 對本省境內(nèi)荒漠化土地的治理，由省人民政府參照本條例制定具體辦法。

第三十七條 本條例自2009年8月1日起施行。