第一篇：四川省《中華人民共和國防沙治沙法》實施辦法

【發(fā)布單位】四川省人大常委會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省《中華人民共和國防沙治沙法》實施辦法

2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過

第一章 總 則

第一條第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本實施辦法。

第三條第三條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)責(zé)。

沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，防沙治沙專項資金列入同級財政預(yù)算，并建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。

沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況。

第四條第四條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、氣象等行政主管部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要，明確從事防沙治沙工作的人員。

第五條第五條 使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務(wù)。

使用沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務(wù)。

第六條第六條 在防沙治沙工作及其科學(xué)研究、技術(shù)推廣中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 防沙治沙的規(guī)劃

第七條第七條 防沙治沙應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一規(guī)劃。省人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，會同省發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、氣象等有關(guān)部門編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審核，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實施。

沙化土地所在地區(qū)的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級人民政府防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門會同其他有關(guān)部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體年度實施方案，并組織實施。

防沙治沙規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第八條第八條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對沙化土地實行分類保護(hù)、綜合治理和合理利用。

涉及沙化土地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與防沙治沙規(guī)劃相銜接。

第九條第九條 根據(jù)沙化土地實際狀況，將其劃分為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、沙化土地綜合治理區(qū)、土地沙化預(yù)防區(qū)。

沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。

沙化土地綜合治理區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)具備治理條件的成片沙化土地。

土地沙化預(yù)防區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)具有沙化趨勢或者潛在沙化危險的成片土地。

沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍由全國及省防沙治沙規(guī)劃確定，沙化土地綜合治理區(qū)、土地沙化預(yù)防區(qū)的范圍由市（州）、縣（市、區(qū)）防沙治沙規(guī)劃確定。

第三章 土地沙化的預(yù)防

第十條第十條 省人民政府林業(yè)行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。

縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，對沙化土地進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果向本級人民政府及上一級林業(yè)行政主管部門報告。

第十一條第十一條 縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新采伐。在沙漠和流動沙地邊緣地帶營造的喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，未達(dá)到過熟林或者未營造接替林網(wǎng)、林帶的，不予批準(zhǔn)采伐。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行撫育。

第十二條第十二條 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止任何破壞植被的活動。

沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，明示沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍、界限和保護(hù)措施。

第十三條第十三條 在沙化土地綜合治理區(qū)內(nèi)，禁止砍挖林草植被及開墾、采礦、采石、挖沙等破壞植被的活動。

經(jīng)縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他行政主管部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行適度的林草撫育、復(fù)壯以及保護(hù)性綜合利用等活動，以改善和提高沙化土地綜合治理區(qū)的生態(tài)功能。

第十四條第十四條 在土地沙化預(yù)防區(qū)內(nèi)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、開采業(yè)等活動的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，采取必要的防護(hù)措施，預(yù)防土地沙化。

第十五條第十五條 在沙化土地綜合治理區(qū)、土地沙化預(yù)防區(qū)內(nèi)從事工程項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法提交有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響評價報告；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價報告時，應(yīng)當(dāng)就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

第十六條第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)牧草資源管理，依據(jù)當(dāng)?shù)啬敛葙Y源數(shù)量以及載畜能力，統(tǒng)一規(guī)劃，以草定畜，制定草畜平衡方案，推行草畜平衡制度。

第十七條第十七條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點組織建設(shè)人工、半人工草場，指導(dǎo)農(nóng)牧民改良牲畜品種，推廣優(yōu)良牧草，推行舍飼和圈養(yǎng)；禁止超載濫牧，推行輪牧、休牧、禁牧制度，保護(hù)草原植被；防治草原蟲害、鼠害，防止草原退化和草地沙化。

第十八條第十八條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)水資源狀況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)水資源的配置和管理，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，防止因水資源的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致植被退化、天然濕地退化和土地沙化。

第四章 沙化土地的治理

第十九條第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，組織有關(guān)部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機(jī)播種造林種草、封沙育林育草、填溝堵渠、合理調(diào)配生態(tài)用水和人工影響天氣等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

第二十條第二十條 鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、水庫周圍的沙化土地，由縣級以上地方人民政府劃定責(zé)任區(qū)域，實行單位治理責(zé)任制，并對治理責(zé)任制落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條第二十一條 鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。

縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)指導(dǎo)。

第二十二條第二十二條 鼓勵、支持、引導(dǎo)單位和個人從事營利性治沙活動，依法開發(fā)利用沙地資源。

第二十三條第二十三條 從事營利性治沙活動的單位和個人，依法向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門提出治理申請，并按經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后的治理方案進(jìn)行治理。

第二十四條第二十四條 沙化土地治理后被劃為生態(tài)公益林的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織評估，給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條第二十五條 違反本實施辦法規(guī)定，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何破壞沙化土地植被的行為，由縣級以上地方人民政府林業(yè)或者相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，經(jīng)責(zé)令仍不停止破壞行為的，可處500元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條第二十六條 違反本實施辦法規(guī)定，在沙化土地綜合治理區(qū)內(nèi)砍挖林草植被及開墾、采礦、采石、挖沙等破壞植被的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)或者相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，經(jīng)責(zé)令仍不停止破壞行為的，可處500元以上5000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條第二十七條 違反本實施辦法第十四條規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十八條第二十八條 違反本實施辦法第二十三條規(guī)定，不按照治理方案進(jìn)行治理的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處相當(dāng)于治理方案確定的治理費用一倍以上三倍以下的罰款。

第二十九條第二十九條 違反本實施辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本實施辦法第十一條規(guī)定，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的；

（二）違反本實施辦法第二十三條規(guī)定，符合營利性治沙申請規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn)，或者不符合營利性治沙申請規(guī)定而予以批準(zhǔn)的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附 則

第三十條第三十條 本實施辦法自2009年12月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于《防沙治沙法》實施情況匯報

張北縣林業(yè)局

關(guān)于《防沙治沙法》實施情況匯報

2000年5月13日，朱容基總理視察了我縣二臺鎮(zhèn)波羅素防沙治沙工程，對我縣三十多年來，堅持不懈植樹造林，防沙治沙取得的成果，給予了肯定。并作出了“防沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”的重要指示。為落實好朱容基總理指示精神，我縣及時調(diào)整了工作思路，把防沙治沙，建設(shè)首都綠色屏障作為全縣重點工作之一。特別是2002年1月1日《防沙治沙法》頒布后的九年中，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《防沙治法》，縣委、縣政府確定了“生態(tài)興縣、林業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“服務(wù)首都、凈化京津、綠化張北、致富人民”的指導(dǎo)方針，抓機(jī)遇、重實效、求發(fā)展，咬定綠化不放松，組織實施了塞北林場建設(shè)、退耕還林和京津風(fēng)沙源治理封山育林三大防沙治沙重點工程，從2002年至2010年的9年中，全縣累計完成防沙治沙工程新人工造林102.06萬畝，其中人工造林12.9萬畝、退耕還林86.76萬畝、塞北林場2.4萬畝；完成京津風(fēng)沙源治理封山育林18.8萬畝；使全縣森林覆被率達(dá)到了25.9%，比2001年提高了7.3個百分點。

一、強(qiáng)化措施，確保防沙治沙建設(shè)成效

1、廣泛宣傳，深入貫徹，動員全社會參與防沙治沙。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《防沙治沙法》，我縣層層召開會議進(jìn)行宣傳貫徹，并通過電視、廣播、板報等形式，對《防沙治沙法》進(jìn)行了廣泛的宣傳貫徹落實，要求各級各部門站在講政治的高度充分認(rèn)識實施《防沙治沙法》的重要意義，以《防沙治沙法》為指南，確立了三個重大----重大的政治任務(wù)、重大的發(fā)展機(jī)遇，重大的歷史責(zé)任，通俗講就叫天大的好事，天大的責(zé)任，牢固樹立責(zé)任意識、質(zhì)量意識和發(fā)展意識，對確定的防沙治沙工程切實做到全黨動員，全民參戰(zhàn)。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，全力打好防沙治沙攻堅戰(zhàn)。一是成立了縣防沙治沙工程總指揮部，由縣政府縣長任總指揮，對全縣的防沙治沙工程進(jìn)行總體指揮調(diào)度。指揮部下設(shè)京津風(fēng)沙源治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組和退耕還林（草）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在計劃局、林業(yè)局。實行縣級、科局領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程制度。二是逐級簽訂了工程責(zé)任狀，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為工程的第一責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程負(fù)總責(zé)。計劃、財政、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好項目建設(shè)工作。

3、創(chuàng)新機(jī)制，政策推動，增強(qiáng)防沙治沙工程建設(shè)意識。在防沙治沙工程建設(shè)中，依靠政策和機(jī)制落實，調(diào)動農(nóng)民的退耕還林積極性。在營造林機(jī)制運用上，堅持不造無主林，不種無主草。按照“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，貫徹執(zhí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，在政策引導(dǎo)和群眾自愿的基礎(chǔ)上，積極推行“以戶定地塊、以畝定苗木、以活兌補(bǔ)助”的造林經(jīng)營新機(jī)制，明確退耕農(nóng)戶責(zé)、權(quán)、利，確保了全縣防沙治沙工程做到面積夠、栽活樹、到了戶、不反彈。

4、保障種苗，依靠科技，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。搞好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，種苗是基礎(chǔ)，科技是支撐。在種苗供應(yīng)上，采取國營、集體、個人一起上的辦法，建成了三級育苗體系，使全縣苗木生產(chǎn)面積保持在3000畝左右，優(yōu)質(zhì)苗木量達(dá)6000多萬株，滿足了退耕還林需要。嚴(yán)格苗木供應(yīng)“一簽兩證”

制度，實行市場化供苗，杜絕“人情苗”、“關(guān)系苗”，在提高種苗質(zhì)量上實現(xiàn)了新突破。在科技支撐上，針對壩上干旱嚴(yán)重，造林成活難的實際，嚴(yán)格遵循因地制宜、適地實樹的原則，采取喬草、灌草、喬灌相結(jié)合的退耕還林模式，加大科學(xué)營造力度，突出超前整地，增加蓄水保墑能力。同時，采取挖大坑、載壯苗、蘸泥漿，使用容器苗、生根粉、保水劑、植苗锨等行之有效的抗旱造林措施，提高造林成活率。

5、封育禁牧，加強(qiáng)管護(hù)，鞏固防沙治沙建設(shè)成果。吸取多年經(jīng)驗，堅持造管并重的方針，正確處理造林綠化和發(fā)展畜牧業(yè)的關(guān)系，實行封育禁牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，明確造林權(quán)屬，認(rèn)真落實管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格實行誰退耕、誰造林、誰管護(hù)、誰收益。項目工程完工后，各行政村按工程選派專職護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，制定護(hù)林公約，嚴(yán)防人畜危害。工程區(qū)嚴(yán)格禁牧、禁挖、禁火。防火期縣、鄉(xiāng)、村三級組織和護(hù)林員嚴(yán)守以待，使全縣森林防火工作實現(xiàn)了連續(xù)五年無火情目標(biāo)。組織開展了“春雷”、“藍(lán)劍”、“打擊破壞森林資源專項行動”等專項活動，查處違法案件23起，挽回經(jīng)濟(jì)損失

8.6萬元，維護(hù)了全縣正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)了林農(nóng)的利益和全縣森林資源安全。，二、防沙治沙工程建設(shè)成效初步顯現(xiàn)

林草覆被總量提升。《防沙治沙法》頒布實施以來，我縣通過全力實施以京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、塞北林場為重點的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，到“十一五”末全縣實有林地面積達(dá)到了169萬畝，其中成林面積達(dá)到150萬畝，森林覆蓋率達(dá)到了25.9%，比“十五”末的18.6%提高7.3個百分點；活立木蓄積達(dá)到了314萬立方米，比“十五”末的182萬立

方米增長72.5%；林果總產(chǎn)值達(dá)到9881萬元，比“十五”末的3428萬元增長188.2%。

樹種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。針對壩上樹種單一，常綠樹種、灌木樹種少的特點，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，進(jìn)一步加大了樹種調(diào)整力度，根據(jù)我縣的自然條件和氣候特點，加大了沙棘、檸條、枸杞、山杏等灌木樹種和樟子松、云杉等常綠樹的造林力度，提高了造林成效。同時，引進(jìn)試驗栽植了紫穗槐、檉柳、飼料桑樹、胡楊、四翅濱藜、金銀花等新品種，改寫了我縣工程造林樹種單一的歷史。

造林模式更加科學(xué)。根據(jù)我縣特殊的立地條件，在林種、樹種規(guī)劃上，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，南部壩頭區(qū)，營造水源涵養(yǎng)林，以針葉樹種為主；中部地區(qū)，營造水土保持林，以灌木及闊葉喬木樹種為主；西部丘陵區(qū)，營造防風(fēng)固沙林，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兼用型灌木樹種為主。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。首先風(fēng)沙危害得到有效控制，大風(fēng)日數(shù)由過去的90多天減少到30天左右，沙暴日數(shù)由26天減少得到5天左右。其次是水土流失得到初步治理。全縣三分之一的水土流失面積得到有效控制，60多萬畝水土流失嚴(yán)重的耕地，由于植樹造林得到了有效保護(hù)。第三是氣候條件得到一定改善，縣境內(nèi)全年無霜期延長11天，平均氣溫增加1℃，林網(wǎng)工程區(qū)內(nèi)氣溫降低1℃左右，土壤含水量比曠野高50%，相對溫度提高19.8%。

社會經(jīng)濟(jì)效益初見成效。我縣在實施京津風(fēng)沙源治理工程中，正確處理造林綠化和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過實施

退耕還林工程建設(shè)，帶動了全縣舍飼養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動了后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)改善生態(tài)和農(nóng)民增收的“雙贏”。

三、存在問題及建議

1、加大對防沙治沙的投入。我縣地處壩上自然氣候條件惡劣，十年九旱，造林成活率低，一年種植需2—3年補(bǔ)植。建議應(yīng)增加種苗費投入和增加水利建設(shè)，抗旱保水的投入，使工程造林每畝投資達(dá)到300——500元。

2、建議簡化防沙治沙工程作業(yè)設(shè)計方案等有關(guān)表報減少不必要或作用不大的文字、表格，明確主要內(nèi)容，圍繞面積夠、栽活樹、到了戶的原則，簡化程序，給基層減少負(fù)擔(dān)。

3、目前防沙治沙工程任務(wù)大，應(yīng)予付一定的前期工作費用，便于基層開展工作。建議國家、省建立林業(yè)生態(tài)工程后期管理費機(jī)制，并將工程后期管理費納入財政預(yù)算，使工程自查驗收費每畝達(dá)到2元、森林防火費每畝達(dá)到3元、病蟲害防治費每畝達(dá)到1元，確保林業(yè)工程管理的正常進(jìn)行。

4、建議增大京津風(fēng)沙源治理工程的國補(bǔ)資金比例。該項工程主要以治理荒山荒坡為主，立地條件差，治理難度大。目前，工程投資中地方配套及群眾自籌比例較高，難以足額到位，勢必影響工程的任務(wù)和質(zhì)量。建議國家、省加大對我縣這樣的生態(tài)危弱區(qū)林業(yè)發(fā)展扶持力度，給予項目傾斜、資金傾斜、人才傾斜等扶持政策，以提高我縣的防沙治沙成效。

5、建議國家加大對壩上退耕還林工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，扶持有條件的退耕還林工程區(qū)打井興水，實現(xiàn)水澆地造林，提高工程造林成活率，減少壩上地區(qū)一年造林三年補(bǔ)

植造成的財力、人力的浪費，全力提升壩上地區(qū)造林綠化成效。加大對退耕農(nóng)戶的補(bǔ)償力度，積極向國家建議提高退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)償資金，使退耕還林工程補(bǔ)償資金實現(xiàn)翻一番。

6、建議國家、省提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從目前的每畝5元提高到20—30元。同時，建立完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在生態(tài)效益林性質(zhì)不變的情況下，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、繼承等形式，調(diào)動農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營生態(tài)公益林積極性，以盤活現(xiàn)有生態(tài)公益林資源，由死資源變?yōu)榛钯Y金。

二O一0年十二月二日

第三篇：四川省《中華人民共和國節(jié)約能源法》實施辦法

【發(fā)布單位】四川省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2014-05-29 【生效日期】2014-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】四川省人大常委會

四川省《中華人民共和國節(jié)約能源法》實施辦法 四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第20號

《四川省〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉實施辦法》（NO：SC091732）已由四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2014年5月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2014年8月1日起施行。

四川省人民代表大會常務(wù)委員會

2014年5月29日

四川省《中華人民共和國節(jié)約能源法》實施辦法

（2000年11月30日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過2014年5月29日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事能源開發(fā)、利用、監(jiān)督管理以及有關(guān)節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能）活動，適用本實施辦法。

第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，組織編制和實施節(jié)能中長期專項規(guī)劃、節(jié)能計劃,建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決節(jié)能工作中的重大問題，全面部署、統(tǒng)籌推動節(jié)能工作。

縣級以上地方人民政府每年向上一級人民政府和本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告節(jié)能工作情況。

第四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能計劃，向本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府下達(dá)節(jié)能目標(biāo)。

本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上地方人民政府下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，以及各自的節(jié)能規(guī)劃或者節(jié)能中長期專項規(guī)劃，制定節(jié)能計劃，確定節(jié)能措施，并報下達(dá)節(jié)能目標(biāo)的人民政府備案。

第五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能目標(biāo)的完成情況和節(jié)能措施的落實情況作為對下一級人民政府和本級有關(guān)行政管理部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，納入政府績效考核管理。對下一級人民政府的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第六條 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)節(jié)能綜合協(xié)調(diào)、組織擬定節(jié)能規(guī)劃和政策措施、實施節(jié)能監(jiān)察和考核工作。

縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門以及管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé),分別負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府節(jié)能主管部門的指導(dǎo)。

縣級以上地方人民政府科技、教育、財政、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。

第八條 縣級以上地方人民政府鼓勵和支持節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認(rèn)證等節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善節(jié)能服務(wù)體系。

第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能知識，增強(qiáng)全民節(jié)能意識，營造良好節(jié)能氛圍。

縣級以上地方人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)督促學(xué)校將節(jié)能知識納入教學(xué)計劃，開展節(jié)能教育實踐活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和節(jié)能知識，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。第十條 省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以組織有關(guān)部門制定嚴(yán)于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源效率標(biāo)識的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理,依法查處不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動。

第十一條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門，建立健全能源統(tǒng)計體系，完善能源統(tǒng)計指標(biāo)，改進(jìn)和規(guī)范能源統(tǒng)計方法，開展能源統(tǒng)計監(jiān)測，加強(qiáng)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、完整，并定期向社會公布能源消費和節(jié)能情況等信息。

第十二條 固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能源消費總量和增量控制目標(biāo)，進(jìn)行節(jié)能評估和審查。

固定資產(chǎn)投資項目按國務(wù)院節(jié)能主管部門的規(guī)定實行分類管理。需要編制節(jié)能評估報告書或者節(jié)能評估報告表的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，并按項目投資管理權(quán)限報請審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查。

第十三條 固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對項目節(jié)能評估報告書和節(jié)能評估報告表進(jìn)行審查并出具審查意見。

固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十四條 對能源消費增量超過所在地能源消費控制目標(biāo)、節(jié)能考核結(jié)果未完成和未按期完成淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)，限制新上高耗能項目。

第十五條 有下列情形之一的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查不予通過：

（一）使用國家和省明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的；

（二）用能產(chǎn)品、設(shè)備不符合強(qiáng)制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）單位產(chǎn)品能耗超過國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的。第十六條 未經(jīng)節(jié)能審查或者節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能驗收，未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)、使用。

第十七條 能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償或者低于政府定價、市場價格提供能源，不得向本單位職工按照能源消費量給予補(bǔ)貼。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第十八條 縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門組織實施工業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，推進(jìn)有利于節(jié)能的結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)用能單位對耗能高的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝實施技術(shù)改造，推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。

第十九條 規(guī)劃建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照能源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，組織編制和實施用能規(guī)劃和節(jié)能方案。

工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)開展節(jié)能改造，發(fā)展集中供能和能源梯級利用。

第二十條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。

建筑工程設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督管理的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對既有建筑的建設(shè)年代、圍護(hù)結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析，組織編制既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造中，采用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等可再生能源利用系統(tǒng)，并與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第二十二條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公用設(shè)施、公共場所和大型建筑物照明設(shè)施的節(jié)能管理。

城市道路、廣場、公園、公共綠地等公用設(shè)施、公共場所的照明應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能要求，安裝節(jié)能控制裝置，推廣應(yīng)用節(jié)電新技術(shù)、節(jié)能新產(chǎn)品和新能源。大型建筑物裝飾性景觀、戶外商業(yè)廣告照明應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制能耗，合理控制照明時間，禁止使用高耗能照明設(shè)備。

第二十三條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)完善交通運輸能耗統(tǒng)計監(jiān)測制度，推進(jìn)能耗數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)；鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保型交通運輸工具，引導(dǎo)交通運輸企業(yè)加快淘汰高能耗、高污染的交通運輸工具，提高運輸組織程度和集約化水平；推廣甩掛運輸、城市集中配送、大企業(yè)集中運輸?shù)冗\輸方式，提高運載能力和能源利用效率。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能工作，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用的資金投入。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推廣使用農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶、太陽灶、太陽能熱水器、高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

第二十五條 縣級以上地方人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本級公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額管理，組織實施能源消費統(tǒng)計、能源審計和節(jié)能目標(biāo)考核，開展既有辦公建筑節(jié)能改造等工作。

第二十六條 公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定節(jié)能目標(biāo)和實施方案，建立節(jié)能管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強(qiáng)空調(diào)、電梯、車輛等設(shè)施設(shè)備和照明的用能管理，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對用能系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測、維護(hù)、診斷和改造，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源，并向本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)報送上能源消費狀況報告。

公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

第二十七條 用能單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，控制新增能耗，降低能源消耗，有效、合理地利用能源，防止能源浪費：

（一）制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施；

（二）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能獎懲制度；

（三）加強(qiáng)能源消耗定額管理，實行能源成本控制管理；

（四）建立健全能源計量、檢測管理制度；

（五）建立月度能源消費統(tǒng)計臺賬和能效水平對標(biāo)、能源利用情況分析制度；

（六）定期開展節(jié)能教育和崗位節(jié)能培訓(xùn)。

第二十八條 縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門加強(qiáng)對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)督管理。

符合下列條件之一的用能單位為本省重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位；

（二）擁有六百輛以上車輛的客運、貨運企業(yè)，年貨物吞吐量五萬載重噸以上船舶的水運企業(yè)和年貨物吞吐量一千萬噸以上的內(nèi)河港口企業(yè)；

（三）營業(yè)面積八萬平方米以上的賓館飯店、五萬平方米以上的商貿(mào)企業(yè)、在校生人數(shù)一萬人以上的學(xué)校。

（四）國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府規(guī)定的其它重點用能單位。

重點用能單位名單，由省人民政府節(jié)能主管部門定期向社會公布。

第二十九條 縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門會同同級有關(guān)部門負(fù)責(zé)向重點用能單位下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，對節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價，并將考核評價結(jié)果向社會公布。

第三十條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)定期向所在地縣級人民政府節(jié)能主管部門和有關(guān)部門報送上的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。重點用能單位未完成上節(jié)能目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)說明原因。縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位開展現(xiàn)場調(diào)查，組織實施用能設(shè)備能源效率檢測，責(zé)令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

第三十一條 重點用能單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識、實際經(jīng)驗以及中級以上技術(shù)職稱的人員中聘任能源管理負(fù)責(zé)人，并報所在地縣級人民政府節(jié)能主管部門和有關(guān)部門備案。

第三十二條 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，建立節(jié)能交易平臺，鼓勵重點用能單位開展節(jié)能量交易。第三十三條 用能單位采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造和運行管理的，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)按照合同約定與用能單位分享節(jié)能效益。

采用合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和資金支持。

第三十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化作為政府科技投入的重點領(lǐng)域，支持科研單位、企業(yè)、個人開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究和重點行業(yè)共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)，支持開發(fā)和利用生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能等新能源和可再生能源?/p>

第三十五條 省人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定公布節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，建立統(tǒng)一的節(jié)能公共服務(wù)平臺，發(fā)布節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)信息，促進(jìn)節(jié)能信息資源共享，為社會提供節(jié)能指導(dǎo)和服務(wù)。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)推廣、使用列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品。

第三十六條 省人民政府依法設(shè)立節(jié)能專項資金。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況，安排節(jié)能專項資金。節(jié)能專項資金主要用于支持節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、合同能源管理項目、節(jié)能宣傳培訓(xùn)、節(jié)能服務(wù)等。對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費能源行為的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

節(jié)能專項資金的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)能源價格改革，實行有利于節(jié)能的能源價格政策。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，按照淘汰、限制和鼓勵分類實施差別電價政策。

第三十八條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術(shù)改造等項目提供信貸支持。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保范圍，提高服務(wù)效率，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供項目融資等金融服務(wù)。

鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資節(jié)能領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十九條 生產(chǎn)、使用列入國家和省推廣目錄的節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)，以及進(jìn)口節(jié)能科技開發(fā)用品、購置節(jié)能專用設(shè)備的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠扶持政策。

對單位和個人從事節(jié)能技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

第四十條 縣級以上地方人民政府節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督檢查工作，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督檢查工作。

開展節(jié)能監(jiān)督檢查活動，不得干擾用能單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動、不得向用能單位收取費用或者謀取其他非法利益。

用能單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)督檢查活動，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，不得阻礙或者拒絕接受節(jié)能監(jiān)督檢查。

第四十一條 對違反本實施辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國節(jié)約能源法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本實施辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)節(jié)能審查或者節(jié)能審查未通過，擅自開工建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，由固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)。

違反本實施辦法第十六條規(guī)定未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格,擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十三條 國家工作人員在節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。第四十四條 本實施辦法自2014年8月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：防沙治沙先進(jìn)個人

樹在毛烏素沙地上的豐碑

——記鄂托克旗林業(yè)局局長包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共黨員，現(xiàn)為鄂托克旗林業(yè)局局長。多年來，在平凡的崗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了驕人的成績。

一、生態(tài)建設(shè)的鼓動者

包金山，出生在一個牧民家庭。廣袤的鄂爾多斯高原給了他寬廣的胸懷，淳樸的父母親從小就教育他要做一個有抱負(fù)的男子漢。他深深地愛著養(yǎng)育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一個腳印地書寫著成長的歷史。1990年，他從內(nèi)蒙古蒙文?？茖W(xué)校新聞專業(yè)畢業(yè)，回到了他熱愛的草原。回到家鄉(xiāng)以后，他并沒有從事新聞工作，而是來到了蘇木工作。他前后共在4個蘇木工作過，在基層工作期間，他和廣大農(nóng)牧民結(jié)下了深厚的感情，以至于他當(dāng)了林業(yè)局局長后，能夠很方便的和農(nóng)牧民交往，他從一個青年干部，成長為一個蘇木黨委書記。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林業(yè)局局長的崗位，開始了人生的又一次創(chuàng)業(yè)。

鄂托克旗位于鄂爾多斯高原西北，地處毛烏素沙地中，這里少雨，多風(fēng)，屬于大陸性干旱草原氣候。歷史上的鄂托克旗曾經(jīng)“水草豐美，土宜產(chǎn)牧”、“牛馬銜尾，群羊塞道”，是個美麗而富足的牧區(qū)。自清朝開始，土地沙化已日趨嚴(yán)重，草原赤地千里，沙浪滾滾，鼠害猖獗。一位生態(tài)專家到了這里后，認(rèn)為“是不宜

于人類居住的地方”。包金山激動地說：“不適于人類居住，那么農(nóng)牧民去哪居?。堪岬胶翁?？哪兒是他們的家？”懷著對家鄉(xiāng)深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林業(yè)建設(shè)中。

2000年，國家開始實施黃河中上游天然林保護(hù)工程，鄂托克旗也在工程區(qū)內(nèi)。2002年，又實施了退耕還林（草）工程。兩大工程的實施，為鄂托克旗的生態(tài)建設(shè)迎來了前所未有的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)。包金山在接任時，仍然有許多牧民思想觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。這也難怪，要讓世代以放牧為生的牧民種樹，讓以游牧為主的牧民舍飼圈養(yǎng)牧畜，轉(zhuǎn)變幾千年形成的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，難度是很大的。為了轉(zhuǎn)變牧民的觀念，保護(hù)草原，包金山不辭辛苦，每年用50-60天時間，走訪50-60個嘎查村，反復(fù)向農(nóng)牧民講解實施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程的好處。他在基層工作多年，深知農(nóng)牧民對羊群和草場有著極深的感情?，F(xiàn)在要讓他們放下羊鞭，投入到種樹的行列中來，農(nóng)牧民根本不愿意。在一個嘎查，當(dāng)他不厭其煩地給牧民講退耕還林的好處時，一個牧民問他：“不讓我們養(yǎng)羊，那我們吃什么？”包金山告訴他:“政府每1畝給補(bǔ)助160元錢，你們的草場沙化這么嚴(yán)重了，退出一部分地種上樹和灌木，不是既能保護(hù)草場又有收入嗎？”他還帶領(lǐng)林業(yè)技術(shù)人員到嘎查村里，手把手地教農(nóng)牧民種樹。廣大農(nóng)牧民被他的真誠和熱心感動了，明白了退耕還林工程的重要意義。包金山又對林業(yè)局的職工講，“政府投入這么多資金，我們林業(yè)人一定

要花好這個錢，讓農(nóng)牧民真正享受到政策的好處”。他把造林的責(zé)任承包到每個職工，職工承包到戶、到人。他帶領(lǐng)林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)牧民種樹，手把手地教，認(rèn)真地講，使世代以放羊為生的農(nóng)牧民開始了種樹的生活。每年春季，旗林業(yè)局除了看門的人員外，其他人都在一線種樹，下鄉(xiāng)最多的職工一年達(dá)270多天，每個職工平均每年下鄉(xiāng)都在250天以上。

辛苦不負(fù)有心人。在包金山的宣傳和直接參與下，鄂托克旗廣大農(nóng)牧民接受了退耕還林的政策，在昔日黃沙滾滾的退化草原上，如今已種上了檸條、楊柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。農(nóng)牧民人均收入提高到4100元，并使1萬多名農(nóng)牧民從工程中受益。同時實施退耕還林工程以后，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式得到了轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)牧民也在多年造林管護(hù)中轉(zhuǎn)變了觀念。有一個例子很能說明問題。退耕還林工程實施后，農(nóng)牧民都在工程區(qū)里圍上了網(wǎng)圍欄，為的是確保禁牧及林業(yè)工程的效果。有的林業(yè)職工進(jìn)入工程區(qū)檢查工作打開網(wǎng)圍欄時，農(nóng)牧民立刻騎著摩托車趕到現(xiàn)場，聽說是林業(yè)局的職工，他們就會帶著查看項目；如果是其他人，農(nóng)牧民就會不客氣地請他繞行，以確保林地林木生長。2010年，國家林業(yè)局檢查驗收組在對木凱淖爾鎮(zhèn)3萬畝退耕還林地驗收時，他們被眼前集中連片的林地震驚了，除了4畝地不達(dá)標(biāo)外，其余全部合格，可以說，合格率達(dá)100%。

僅“十一五”期間，共完成各類林業(yè)建設(shè)任務(wù)204.8766萬畝。其中完成退耕還林工程9.5萬畝，天然林保護(hù)工程飛播造林

34萬畝，封山育林32.5萬畝，三北四期10.9萬畝萬畝，鞏固退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造13.2萬畝，國家重點公益林項目128.42萬畝，植被恢復(fù)項目4566畝，完成義務(wù)植樹5000余萬株，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化，并向良性的方向發(fā)展。截止2010年底全旗林業(yè)用地面積達(dá)1348萬畝，森林覆蓋率由上世紀(jì)末的3.84%提高到現(xiàn)在的22.36%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、生態(tài)文化的領(lǐng)導(dǎo)者

包金山是一個十分愛學(xué)習(xí)的人，他到林業(yè)局工作后，深知林業(yè)工作涉及面廣，為了提高自己的業(yè)務(wù)能力，從書本上學(xué)，從實踐中學(xué)，從一個外行成為一個精通本職業(yè)務(wù)，又懂管理的林業(yè)局局長。

上任初始，他帶領(lǐng)林業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真探索“膜下滴灌技術(shù)”，他到現(xiàn)場觀察，仔細(xì)對比苗木生長數(shù)據(jù)，在實驗取得成功的基礎(chǔ)上，大面積推廣這項技術(shù)，有效地解決了干旱導(dǎo)致造林成活率低的難題。鄂托克旗是個多沙少林、生態(tài)脆弱的荒漠化旗縣，旗委、政府提出了“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略。包金山在實施生態(tài)建設(shè)工程中，把廣大農(nóng)牧民動員起來，使他們成為防沙治沙的主力軍，進(jìn)而形成了廣大群眾積極參與的大好局面。過去有的農(nóng)牧民不愿意種樹，甚至把自己承包的草場委托給別人去種樹，自己落個清閑。當(dāng)他們看到退耕還林政策兌現(xiàn)時，凡是參與了退耕還林的農(nóng)牧民都領(lǐng)到了政府兌現(xiàn)的錢和糧，他們再也坐不住了，紛紛加入到造林的行列中來。

包金山看到，林業(yè)職工隊伍提高文化素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急，針對林業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，他大膽地從大學(xué)生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事業(yè)的畢業(yè)生，其中有一位畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)的廣西籍學(xué)生。有的職工不理解，問他，為什么不優(yōu)先錄用我們的子女？他回答得很明白，林業(yè)局人才斷檔，我們不能看著林業(yè)人一代不如一代吧。

包金山是一個有心人，他不僅在局長崗位上干得有聲有色，而且他把生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文化有機(jī)地結(jié)合起來，組織、策劃了“2010年鄂托克旗生態(tài)文化與生態(tài)建設(shè)深度采訪工作”。深度采訪分3個階段，第一階段為了解鄂托克旗100年來自然生態(tài)的變化、人類居住群落的結(jié)構(gòu)，人口對生態(tài)的影響。第二階段考察阿爾巴斯山區(qū)生態(tài)狀況和木凱淖爾鎮(zhèn)開荒歷史和退耕還林情況，并且了解了鄂托克旗籍知識階層所持的生態(tài)意識及對生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的態(tài)度，并且搜集整理其他有關(guān)文獻(xiàn)資料。第三階段采訪包括棋盤井、蒙西礦區(qū)的生態(tài)狀況。

這個采訪完全是包金山策劃的，采訪人員也都是他聘請的。可以說，這是一個全新的創(chuàng)意，采訪以采訪人員分組、以采訪對象分類的辦法進(jìn)行了“地毯式”全方位掃描記錄、抽樣調(diào)查式點擊記錄，共采訪了400多人次，其中大部分被采訪都為50-60歲以上的直接參與者與知情者。他們所采訪到的內(nèi)容十分豐富，有不少是鮮為人知的口述資料。了解了100年來全旗鄉(xiāng)土文化的變化和傳承情況、原始植被和原始自然林所遭到的破壞程度和恢復(fù)

情況，以及人口增長對生態(tài)的影響等。另外還搜集到在民間流傳至今的歷史傳說，這些傳說對整個人類學(xué)范疇研究都有一定的學(xué)術(shù)價值。

包金山，一個扎根旗縣的林業(yè)局局長，用他的辛勤汗水，澆灌出了民族文化和生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文化的碩果，他以超出常人的付出、收獲了豐碩的成果。他把弘揚(yáng)民族文化與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文化有機(jī)地結(jié)合起來，創(chuàng)新了生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容，同時也書寫了他人生的光彩篇章。他就是這樣一位勇于創(chuàng)新、奉獻(xiàn)，一心為別人著想的領(lǐng)導(dǎo)。他以其工作實績獲得了上級部門的肯定、人民的信任和群眾的支持。先后榮獲“全區(qū)防沙治沙先進(jìn)個人”、“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全市學(xué)習(xí)使用蒙古語文先進(jìn)個人”、“全旗優(yōu)秀黨務(wù)工作者”和“全旗民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人”“全市林業(yè)系統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個人”等榮譽(yù)稱號。這些就是對他的最好詮釋。

第五篇：防沙治沙工作總結(jié)

法庫縣位于遼寧北部，東鄰鐵法，隔遼河與昌圖相望，西與彰武毗連，南與新民、新城子區(qū)接壤，北靠康平，全境處于內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，全縣區(qū)域面積348萬畝，其中有林面積100萬畝，森林覆蓋率為28.7%。自然地貌為

“三山一水六分田”。法庫縣生態(tài)位置十分重要，是阻擋科爾沁沙地風(fēng)沙南侵，保護(hù)省城人民安居樂業(yè)的一道生態(tài) 屏障。

多年來，歷屆法庫縣委、縣政府都十分重視防沙治沙工作，從1978年國家三北防護(hù)林一期工程開始，在國家、省、市的大力支持下，法庫人民就走上了植樹造林、防沙治沙的征程，參與了國家三北防護(hù)林1-4期工程、國家退耕

還林工程及省、市造林工程的建設(shè)，法庫人民從中獲得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

特別是“十一五”以來，國家高度重視生態(tài)建設(shè)，黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明，法庫縣委、縣政府搶抓機(jī)遇，建設(shè)“山水法庫”，創(chuàng)建生態(tài)縣，強(qiáng)力推進(jìn)造林綠化、防沙治沙工作，取得了階段性成果?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。

一、5年來沙化土地治理任務(wù)完成情況

法庫縣地處科爾沁沙地南緣，是我省沙化縣之一，經(jīng)過多年的治理，土地沙化情況有所好轉(zhuǎn)。我縣土地沙化鄉(xiāng)

鎮(zhèn)為12個，主要集中在西北部和遼河、秀水河流域。目前，第四次沙化普查結(jié)果國家還未發(fā)布，據(jù)第三次沙化普查

結(jié)果我縣沙化土地面積為32.2萬畝，其中，固定沙地為15.2萬畝，沙化耕地為17.0萬畝。有明顯沙化趨勢土地75.7 萬畝。與第二次沙化普查相比，慈恩寺、孟家兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地沙化現(xiàn)象已經(jīng)基本消失，沙化范圍縮小，大部分地區(qū)

沙化危害程度減輕，沙化治理效果較為顯著。

一是植樹造林不斷加快。全縣累計實施人工造林35萬畝，封山育林10萬畝，其中，實施國家三北防護(hù)林工程

11.1萬畝，國家退耕還林工程4萬畝。有效的增加了全縣的森林總量，從“十五”末有林地90萬畝，森林覆蓋率

25.9%，到“十一五”末有林地增加到100萬畝，森林覆蓋率提高到28.7%。全縣生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。2010年，在省、市的關(guān)心、指導(dǎo)下，特別是在市林業(yè)局的大力支持下，我縣圍繞實現(xiàn)“山水法庫”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)以

“消滅”宜林荒山為重點的大規(guī)模造林綠化、防沙治沙工程，完成造林11.2萬畝。

二是小流域治理成效顯著。對具備條件的地區(qū)，采取機(jī)械整地、整流域治理、規(guī)模造林、林果開發(fā)等措施，先

造林、再建水利設(shè)施，實行林水綜合治理，全縣累計實行林水綜合治理面積為3萬畝，較為典型的有包家屯鄉(xiāng)十家子

村老李大山小流域治理1000畝，法庫鎮(zhèn)紅土砬子村的許狀果園500畝、北山小流域造林2000畝，慈恩寺鄉(xiāng)汪戶屯村粉

筆溝小流域治理500畝，慈恩寺村八路軍墳100畝等。

三是合理利用沙地資源。根據(jù)第三次沙化普查結(jié)果我縣有沙化耕地17萬畝，有明顯沙化趨勢土地75.7萬畝，如

何利用好這部分土地，對防沙治沙具有重要意義。為此，我縣從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，一抓旱作農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展

辣椒、花生等覆地膜生產(chǎn)的作物，減少水份蒸騰，提高經(jīng)濟(jì)效益，全縣發(fā)展面積為20多萬畝。二抓設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力

發(fā)展冷棚和暖棚，種植反季蔬菜、水果等，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積為12萬畝。三抓養(yǎng)殖業(yè)，我縣與輝山乳業(yè)合作，總投資40億元，要建設(shè)20個養(yǎng)?；睾?個乳制品加工基地，目前部分基地已經(jīng)開始運營。同時，大力扶持養(yǎng)殖小區(qū)

發(fā)展，鼓勵農(nóng)民集中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，逐步改散養(yǎng)為舍養(yǎng)，進(jìn)一步保護(hù)了沙區(qū)土地。

二、防治措施落實情況

（一）沙區(qū)林草植被保護(hù)情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，我縣主要抓了以下幾點，一是縣政府每年印發(fā)《造林綠化工作方案》，并召

開全縣春季造林現(xiàn)場會、雨季造林現(xiàn)場會和秋季造林整地現(xiàn)場會，部署全縣造林暨防沙治沙工作。二是縣護(hù)林防火

指揮部每年都要印發(fā)了《法庫縣森林防火工作方案》和《關(guān)于做好秋冬季森林防火工作的通知》，嚴(yán)格落實政府責(zé)

任，部門責(zé)任，地塊責(zé)任，監(jiān)護(hù)責(zé)任和法律責(zé)任。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各項防火措施，做到責(zé)任到位，保

障到位，人員到位，措施到位。三是貫徹落實《遼寧省封山禁牧令》，縣政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工

作的通知》，制訂了《法庫縣封山禁牧?xí)盒修k法》，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了《法庫縣封山禁牧責(zé)任狀》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與

村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與護(hù)林大隊，護(hù)林大隊與相關(guān)人員都分別簽訂了責(zé)任狀。進(jìn)一步細(xì)化落實責(zé)任，明確封禁范圍，劃定管護(hù)

區(qū)域，落實管護(hù)責(zé)任到人頭，到山頭。通過調(diào)查，目前封山禁牧效果很好，立地條件較差的石質(zhì)山萌生出了多種樹

木，出現(xiàn)了多品種、多樹種共生的可喜局面。北八虎山經(jīng)過封育，現(xiàn)在山上灌草植被已見恢復(fù)，包家屯、葉茂臺等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)石質(zhì)山采取造林與封山禁牧相結(jié)合的措施，已取得了較好的綠化效果。

（二）沙區(qū)水資源管理情況

法庫縣委、縣政府十分重視沙區(qū)水資源管理工作，責(zé)成水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)真控制開采地下水資源，嚴(yán)格執(zhí)

行《中華人民共和國水法》、《遼寧省地下水保護(hù)條例》等法律法規(guī)，廣發(fā)宣傳節(jié)約用水的環(huán)保意識，積極推行節(jié)

水灌溉措施，一是改土質(zhì)水田灌渠為水泥灌渠，有效防止了水在輸送中的滲漏，全縣累計改造水田2萬多畝。二是積

極推廣溫室、冷棚滴灌和管灌等節(jié)水灌溉措施。2010年全縣投入資金200多萬元。三是保護(hù)現(xiàn)有水源，2010年，我縣

實施了10座水庫的除險加固工程，修建了26個塘壩，蓄水量達(dá)到1.2億立方米，可保證沙區(qū)生態(tài)用水。

（三）沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度實行情況

我縣環(huán)保部門在審定沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告時，將防沙治沙措施作為報告的必要組成部分，防沙治沙

措施是沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的前提和基礎(chǔ)。近年來，我縣風(fēng)力發(fā)電發(fā)展較快，為保護(hù)現(xiàn)有綠化成果，在風(fēng)電建設(shè)的同

時，我縣加大了風(fēng)電區(qū)域綠化力度，2010年春季在望海寺風(fēng)電區(qū)域，組織了84家省直、市直和縣直部門單位參加的

義務(wù)植樹活動，完成造林200多畝，同時，風(fēng)電部門對風(fēng)機(jī)周邊實施了綠化，綠化機(jī)座150個。

（四）國家、省級重點工程項目實施情況

5年來，我縣實施國家三北防護(hù)林工程11.1萬畝，實施退耕還林配套荒山荒地造林4萬畝，較好的完成了各項重

點造林工程任務(wù)，取得了較好綠化效果。為加強(qiáng)工程資金管理，縣審計部門每年都要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工程進(jìn)行審計，杜絕違規(guī)使用資金情況的發(fā)生。

（五）沙化土地單位治理責(zé)任制落實情況

我縣沙化土地治理工作，實行屬地屬人管理，沙化土地屬哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，沙化土地是誰承包誰

負(fù)責(zé)，為進(jìn)一步落實責(zé)任，縣政府向有關(guān)責(zé)任單位下達(dá)了治理責(zé)任書，縣政府組織相關(guān)部門進(jìn)行督促檢查，各責(zé)任 單位也較好的完成治理任務(wù)。

三、保障措施落實情況

（一）規(guī)劃編制情況。

按照防沙治沙工作的有關(guān)要求，我們編制了《法庫縣防沙治沙規(guī)劃（2006-2010）》和《防沙治沙方案》，為保證防沙治沙工作順利實施，我們將防沙治沙規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，目前，我縣已完成了規(guī)劃的各 項任務(wù)。

（二）扶持政策的制定和落實情況

5年來，我縣積極鼓勵廣大群眾和社會團(tuán)體參與植樹造林，為造林者提供造林所需苗木，保證了造林需要。2010 年，我縣進(jìn)一步加大造林補(bǔ)助力度，依照《法庫縣2010年造林綠化工作方案》精神，對造林者實行現(xiàn)金補(bǔ)助，對栽

植楊樹等大苗的每畝補(bǔ)助150元，對栽植刺槐等栽根造林每畝補(bǔ)助100元，全縣累計投入造林補(bǔ)助資金2300多萬元。

（三）資金投入情況

我縣度重視造林綠化、防沙治沙工作，2010年全縣累計投入造林綠化、防沙治沙資金2300多萬元。

（四）縣政府是否每年向縣人大專門匯報防沙治沙工作

我縣人大和政協(xié)都十分關(guān)心、關(guān)注造林綠化和防沙治沙工作，縣人大每年都要聽取全縣造林綠化和防沙治沙工作的

匯報，并提出要求和建設(shè)。同時，人大和政協(xié)分別都要組織相關(guān)人員，到造林綠化、防沙治沙現(xiàn)場進(jìn)行實地考察。

（五）防沙治沙隊伍能力建設(shè)情況

在長期的防沙治沙實踐中，我縣鍛煉了一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的隊伍，我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有一名林業(yè)站長，負(fù)責(zé)

全鄉(xiāng)的林業(yè)工作。同時，在沈陽市政府的支持下，我縣成立了200多名護(hù)林員組成的16個護(hù)林大隊、4個保安大隊，并組建了2個40人的半專業(yè)化撲火隊，有效的保護(hù)了現(xiàn)有綠化成果。

（六）宣傳教育和表彰獎勵情況

為提高廣大群眾的生態(tài)保護(hù)意識，我們充分利用電視、廣播、報紙、宣傳車、條幅、標(biāo)語等多種形式，深入宣

傳黨和國家有關(guān)造林綠化的方針、政策和法律、法規(guī)，廣泛宣傳造林綠化對改善生態(tài)和人居環(huán)境的重要意義，進(jìn)一

步調(diào)動廣大干部群眾主動參與造林綠化的積極性，營造人人關(guān)心造林綠化、人人支持造林綠化的濃厚氛圍，形成全 民開展造林綠化行動的良好態(tài)勢。

5年來，法庫造林綠化、防沙治沙工作得到了省市的認(rèn)可，2006年，被市政府評為2001-2005綠化優(yōu)勝單位，2007年被省政府、省人事廳、省林業(yè)廳評為《遼寧省防沙治沙先進(jìn)單位》，2010年法庫縣被省林業(yè)廳評為《綠化先

進(jìn)縣》、包家屯鄉(xiāng)被評為《綠化先進(jìn)鄉(xiāng)》，我縣老李大山造林被評為省造林精品工程。

法庫的防沙治沙工作，在省、市的指導(dǎo)和支持下，取得了一些進(jìn)步，但與省、市的要求相比還有差距，與兄弟

縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗相比還有不足，在今后的工作中，我們將貫徹落實省、市防沙治沙工作要求，大力推進(jìn)沙化土地治

理工作，保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、治理情況

我省沙化土地都集中在沿海地區(qū)，“十五”期間，我省在實施沿海防護(hù)林體系建設(shè)中，把沿海地區(qū)的沙化土地治理作為沿海防護(hù)林建設(shè)的重中之重，加快了我省沙化土地治理進(jìn)程。各有關(guān)縣（市、區(qū)）對防沙治沙工作高度重視，加大對沙化土地的治理力度，積極采取有效措施，精心組織，認(rèn)真實施，防沙治沙工作取得了較好的成績。據(jù)統(tǒng)計，五年來我省共完成沙化土地治理造林面積49536畝。據(jù)2004年福建省第三次沙化土地監(jiān)測結(jié)果，營造防護(hù)林以后，沿海地區(qū)流動沙丘面積從五十年代的72.7萬畝減少到現(xiàn)在的2.36萬畝，減少了70.36萬畝，沙改田面積由19.4萬畝增加到60萬畝，增加了3.1倍，許多過去寸草不長的沙荒，如今變成屯良田。

二、治理成效

一是林種樹種結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。通過幾年建設(shè)，我省沿海沙區(qū)防護(hù)林從單純的木麻黃發(fā)展到現(xiàn)在的以木麻黃為主，濕地松、桉樹、馬占相思、厚莢相思為輔的多樹種相結(jié)合，從單純的防護(hù)林，到防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合，促使防護(hù)林的防

護(hù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，林分質(zhì)量進(jìn)一步提高有效提高了沿海防護(hù)林的綜合防護(hù)效益。漳州市把平原綠化建設(shè)和發(fā)展果樹、竹林等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)結(jié)合起來，對林果竹發(fā)展實行適度規(guī)模集中連片開發(fā)，促進(jìn)廣大群眾綠化致富。

二是老林帶更新難題得到初步解決。在各級林業(yè)部門和省林科院的共同努力下，近幾年來，在木麻黃老林帶更新中，通過采用抗性強(qiáng)、生長快的木麻黃優(yōu)良無性系水培苗，配合現(xiàn)有林業(yè)實用技術(shù)，開展木麻黃老林帶更新，更新造林技術(shù)不斷完善，取得實質(zhì)性成效，基本解決了木麻黃老林帶更新難的問題?！笆濉逼陂g共完成老林帶更新1.8萬畝。

三是沙荒風(fēng)口治理成效明顯。自1996年我省把沿海防護(hù)林體系建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到重點骨干工程以來，各級都把沙荒風(fēng)口治理作為骨干工程重中之重，加大資金投入，采取工程與生物措施相結(jié)合的辦法治理風(fēng)口，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我們共完成沙荒風(fēng)口造林0.61萬畝，目前全省44個沙荒風(fēng)口中，除了個別難度非常大的風(fēng)口外，其他風(fēng)口基本都得到了初步治理。同時，各地加大對沙化土地的治理力度，四是沙區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到改善。通過大力實施老林帶更新、風(fēng)口造林、農(nóng)田林網(wǎng)等沙化土地治理，全面推進(jìn)沿海沙區(qū)面上造林和封山育林，有效提高了沿海防護(hù)林體系的功能，基本形成了海岸林成帶、農(nóng)田林成網(wǎng)、荒

山荒灘林成片的“帶、網(wǎng)、片”相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的綜合森林防御體系，對改善沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、抗御并減輕自然災(zāi)害的損失、保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)發(fā)揮了重大作用。

三、主要經(jīng)驗和做法

回顧我省“十五”期間我省防沙治沙工作，有許多好的經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和推廣。這些經(jīng)驗和做法，概括起來主要有：

一是始終堅持加強(qiáng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。防沙治沙工程建設(shè)是一項社會公益事業(yè)，是建設(shè)福建生態(tài)省的重要組成部分，是一項政府行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是搞好這項工作的關(guān)鍵。防沙治沙工作作為沿海防護(hù)林建設(shè)的重中之重，始終得到各級黨政部門的高度重視。

全省形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦事機(jī)構(gòu)具體抓、有關(guān)單位配合抓的工作機(jī)制，確保了防沙治沙工作的順利推進(jìn)。如福州市委、市政府把海防林建設(shè)納入建設(shè)綠色福州的十大工程，莆田市把海防林建設(shè)作為全市城鄉(xiāng)綠化的重點項目，認(rèn)真規(guī)劃，精心組織，周密安排，有力地推進(jìn)了沿海防護(hù)林體系建設(shè)中沙化土地的治理工作。

二是始終堅持發(fā)揮科技的支撐作用。圍繞沙化土地治理的重點難點，積極開展科研攻關(guān)，大力推廣科技成果，切實提高海防林建設(shè)的成效。在良種選育與推廣上，選育出平潭

2號等優(yōu)良無性系品種，建立木麻黃優(yōu)良無性系采穗圃，應(yīng)用水培技術(shù)培育容器苗，使造林成活率和生長量得到提高，木麻黃二代更新難的問題也在一定程度上得到解決；在造林技術(shù)上，采取筑沙石堤、設(shè)擋風(fēng)籬笆，栽植老鼠刺、沙桿草、蔓荊等固沙植被，挖大穴、填客土、使用水培木麻黃容器大苗等生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法治理沙荒風(fēng)口，實現(xiàn)一年造，二、三年補(bǔ)植，四年見成效的目標(biāo)。在樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整上，積極引進(jìn)濕加松、厚莢相思、馬占相思等作為內(nèi)側(cè)木麻黃老林帶更新樹種，并大力提倡采用鄉(xiāng)土闊葉樹種混交造林，逐步改變了沙化土地治理樹種過于單一的問題。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，我省沙化土地治理中闊葉樹和針闊混交造林比例達(dá)到100%。

三是始終堅持強(qiáng)化質(zhì)量管理。近幾年，我省按照工程項目管理的理念，先后制定了海防林重點工程項目管理暫行辦法、造林質(zhì)量管理及事故行政責(zé)任追究制度實施辦法、國債項目監(jiān)理辦法、竣工驗收辦法等一系列規(guī)范性文件，推行了項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、驗收制等五項制度，開展了造林工程隊的資質(zhì)認(rèn)證工作，做到了有規(guī)劃設(shè)計，有專業(yè)工程隊造林，有施工技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，有檢查驗收，逐步完善和規(guī)范了我省沿海防護(hù)林建設(shè)項目管理工作，確保了海防林建設(shè)質(zhì)量。如漳浦縣為確保木麻黃老林帶更新成功，在和施工隊簽定的造林合同中，不但規(guī)定了造林成活率、面積，還規(guī)定了造林地當(dāng)年林木生長量指標(biāo)，用生長量指標(biāo)來衡量建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)工程隊自覺采用良種壯苗，施肥和追肥，使難以督促和控制的難題得到較好解決。

四是始終堅持體制機(jī)制創(chuàng)新。多年來，我省認(rèn)真落實“誰造誰有誰受益”政策，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，有力推動了海防林建設(shè)。特別是去年以來，我們在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分運用利益機(jī)制，大膽探索，初步形成了“收”（統(tǒng)一管理）、“放”（放寬政策）、“擴(kuò)”（擴(kuò)大造林）的海防林管護(hù)和建設(shè)新機(jī)制，并在平潭、東山、福清等縣（市）開展了沿海防護(hù)林建設(shè)機(jī)制改革試點工作，極大地調(diào)動群眾營造海防林、治理沙化土地的積極性。今年東山、福清、平潭等縣（市）掀起了新一輪海防林建設(shè)熱潮，在造林面積和成

五是始終堅持做到建設(shè)與保護(hù)并舉。幾年來，各地認(rèn)真貫徹《福建省沿海防護(hù)林條例》，在一手抓建設(shè)，確保以骨干工程為重點的沿海防護(hù)林各項建設(shè)任務(wù)落實的同時，另一手毫不放松保護(hù)，健全森林“三防”機(jī)構(gòu)，廣泛制定了鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，健全護(hù)林隊伍，嚴(yán)格林地征占用、林木采伐與砂石開采的審批，建立“提前介入，科學(xué)引導(dǎo)，疏堵結(jié)合，從嚴(yán)把關(guān)”的防護(hù)林地征占用機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種毀林開墾，非法挖沙取土等破壞防護(hù)林的違法犯罪行為，鞏固了沿海防護(hù)林建設(shè)的成果。

在充分肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到我省防沙治沙工作還存在一些問題。主要有：一

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與沿海防護(hù)林保護(hù)之間的矛盾仍然突出。二是對防沙治沙的重要性和艱巨性認(rèn)識不足。三是沿海防護(hù)林體系總體質(zhì)量不高。四是五是資金短缺制約了防沙治沙的進(jìn)展。因此，我們將針對上述存在的問題，積極采取有效措施，加快我省防沙治沙進(jìn)程。

四、“十一五”期間防沙治沙工作思路和打算

防沙治沙工作是改善我省沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)沿海防護(hù)林體系，抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)我省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢要求，“十一五”期間我省防沙治沙沿的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，以提高沿海防護(hù)林抵御臺風(fēng)、海嘯等自然災(zāi)害能力為核心，以風(fēng)口治理、老林帶更新為重點，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)依法治林，不斷完善沿海防護(hù)林體系，努力構(gòu)筑布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的海峽西岸綠色屏障，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因此，“十一五”期間，我省防沙治沙工作的任務(wù)是營造林4.2萬畝。為扎實有效地推進(jìn)我省防沙治沙工作。確保“十一五”期間我省防沙治沙工作上一個新臺階，將采取以下幾點措施。

一是提高全社會對防沙治沙工作的認(rèn)識。防沙治沙是造福人類的一項社會公益性事業(yè)，是一項“德政”工程，沒有林業(yè)就沒有當(dāng)今沙區(qū)的繁榮和人民安居樂業(yè)。林業(yè)部門要充分利用一切宣傳工具和宣傳機(jī)會，向各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾進(jìn)行廣泛宣傳，提高沙區(qū)干部群眾防沙治沙意識，營造起造林光榮、毀林可恥的社會輿論氛圍，引導(dǎo)群眾投入到愛林護(hù)林造林工作中去，為改善自己的生存環(huán)境，建設(shè)自己的美好家園而奉獻(xiàn)每一個人的力量。

二是強(qiáng)化政府在治沙造林工作中的主導(dǎo)地位。防沙治沙是一項綜合性工作，需要各級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，由林業(yè)部門獨自承攬治沙造林的一切工作顯然是不合時宜的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》的明確分工，強(qiáng)化各級人民政府在治沙造林中的主導(dǎo)地位，在制定規(guī)劃、組織發(fā)動、資金籌措中起主導(dǎo)作用。

三是按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源。由于沙區(qū)已建立的人工林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，開發(fā)沙地資源必須做到統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，合理利用，以促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不造成沙區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是以點帶面，全面推進(jìn)我省防沙治沙工作。平潭縣作為全國全國防沙治沙示范區(qū)，近兩年積極探索防沙治沙機(jī)制體制創(chuàng)新工作，為我們防沙治沙工作的深入開展起來積極的

帶頭示范作用。因此，我們將認(rèn)真總結(jié)平潭縣防沙治沙綜合示范區(qū)的經(jīng)驗，以點帶面，結(jié)合各地的實際情況，全面推進(jìn)我省防沙治沙工作。

五是加強(qiáng)對沙區(qū)林地的監(jiān)管，有效打擊各類破壞森林林木林地的犯罪行為。嚴(yán)格按照《森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》和《福建省沿海防護(hù)林條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真進(jìn)行行政執(zhí)法，對濫砍濫伐沙區(qū)林木，亂征亂占沙區(qū)林地的違法亂紀(jì)行為堅決查處，充分發(fā)揮法律的震懾作用，維護(hù)沙區(qū)林業(yè)資源的安全。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)劃到位

治沙造林規(guī)劃是開展防沙治沙工作的指導(dǎo)性文件，因此，編制一個科學(xué)的、符合實際的、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃十分重要。縣委、縣政府在進(jìn)行大量的調(diào)查研究之后，制定了《河北省景縣黃河故道治沙造林實施方案》，對全縣治沙造林工作進(jìn)行了精心安排和全理的規(guī)劃。把我縣治沙造林工作定位在“進(jìn)一步完善生態(tài)林業(yè)體系，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加速小康社會建設(shè)”的發(fā)展思路上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照縣委、縣政府的安排，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，指定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)治沙造林的發(fā)展規(guī)劃和計劃、工作措施，提前做好治沙造林的各項準(zhǔn)備工作，為全縣治沙造林工作的順利開展打下了堅實的基礎(chǔ)。中國論文聯(lián)盟004km.cn整理。

二、廣泛發(fā)動，認(rèn)識到位

我們緊緊圍繞“治沙造林，改善環(huán)境，營造平原綠洲，推動縣域經(jīng)營發(fā)展”這一目標(biāo)，開展了多種形式的以講形勢、講意義、講政策、講效益為主要內(nèi)容的宣傳活動。一是縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)逢會講，主管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過電視臺專題講，真正使廣大干部群眾認(rèn)識到治沙造林工作的重要性，使防沙治沙家喻戶曉。二是由林業(yè)部門印發(fā)了《防沙治沙法》、《治沙造林的技術(shù)和意義》、《速生豐產(chǎn)林栽培技術(shù)》、《造林指南》等資料10萬余份，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕科技大集，發(fā)放宣傳資料，進(jìn)行深入的宣傳和發(fā)動。三是典型引導(dǎo)。我們始終把發(fā)揮典型的示范帶動作（中國論文聯(lián)盟004km.cn整理）用，作為治沙造林關(guān)鍵一環(huán)來抓。去冬以來，農(nóng)民群眾造林積極性高漲，已有78個村提前實現(xiàn)了“人均一畝林，百株樹”的目標(biāo)，還涌現(xiàn)出了一大批造林大戶。我們抓住這些典型，及時組織召開各種類型的現(xiàn)場會、調(diào)度會，大力推廣他們的經(jīng)驗，在全縣引起了較大反響，對全縣治沙造林工作的開展起到有力的推動作用。工作幫手網(wǎng) www.foxer.net

三、活化機(jī)制，政策到位。

針對我縣治沙造林的實際，在繼續(xù)推行“三放活、一不變”土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照“穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)、保證受益權(quán)”的原則，對宜林地實施“一統(tǒng)、四定”。“一統(tǒng)”即以閑散沙荒廢棄地為重點，對全縣沒有綠化的沙荒廢棄地全面摸底普查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會統(tǒng)一組織收回規(guī)劃造林;“四定”即劃定地權(quán)。土地所有權(quán)回歸集體所有，對宜林地采取承包、拍賣、租賃等形式劃定使用權(quán);穩(wěn)定林權(quán)。對宜林地使用者所栽樹木發(fā)放林權(quán)證書，讓廣大農(nóng)民安心、放心造林;確定造林標(biāo)準(zhǔn)。對獲得宜林地使用權(quán)的造林戶，明確造林模式、植樹株數(shù)、成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)。制定護(hù)林公約。由村委會制定護(hù)林公約，保護(hù)造林成果。造林新機(jī)制的大力實行，有力的推動了我縣治沙造林工作的進(jìn)程。目前，全縣按照治沙工程造林的要求，建成了以杜橋鎮(zhèn)鄭香坊和王同鎮(zhèn)鐵沙窩村、留智廟鎮(zhèn)大洋村等50個村為主栽區(qū)的大洋河流域治沙萬畝林帶。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為三北工程建設(shè)提供了組織保障。全縣各級黨委、政府將三北工程列入重要議事日程，堅持治沙工作“換人不換目標(biāo)，換屆不換藍(lán)圖”，自上而下健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)三北防護(hù)林工程治沙工作任期目標(biāo)責(zé)任制，實行“一把手”負(fù)總責(zé)制度，層層簽訂責(zé)任狀，使地方政府真正承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的責(zé)任?？h委、縣政府相繼出臺了《關(guān)于加強(qiáng)沙區(qū)生態(tài)建設(shè)的決定》和《建立禁牧區(qū)、天然林草保護(hù)區(qū)及加快退耕還林還草步伐的實施意見》文件。連續(xù)多年召開全縣生態(tài)建設(shè)動員暨表彰大會，切實把防沙治

沙綜合治理作為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點工程來抓，加快了生態(tài)建設(shè)步伐。

二是堅持科學(xué)治沙，提高了防沙治沙的效果。海晏縣防沙治沙工作是以三北防護(hù)林體系工程建設(shè)為載體進(jìn)行的。依據(jù)不同區(qū)域的自然條件差異，增加科技含量來提高造林種草成活率和保存率，提高沙地治理的質(zhì)量和效益；確定治理重點和治理方式，選擇適宜的林種、樹種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。大力推廣沙地抗旱造林系列技術(shù)和植物再生沙障等綜合治理模式，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。在工作中堅持喬灌草結(jié)合，以灌草為主；造林和封育結(jié)合，以封育為主，加大了灌草和封沙(山)育林(草)的建設(shè)比重，使造林種草成活率和保存率有了較大提高。

三是多方籌措資金，為三北防護(hù)林體系工程建設(shè)提供保障。隨著國家生態(tài)環(huán)境治理的力度不斷加大，海晏縣綠化步伐進(jìn)一步加快，植樹造林面積逐年增加，同時，防沙治沙工作也得到了國家、省、州黨委和政府的密切關(guān)注，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，多方面給予了扶持和幫助。從1986年開始營造沙棘防風(fēng)固沙林，先后實施三北一、二期工程，累計人工造林3.78萬畝，其中已成林面積1.2萬畝，未成林面積2.58萬畝，成活率達(dá)85%，保存率80%以上；投資600萬元（其中國家投資488萬元，地方投資112萬元），封沙（山）育林（草）12萬畝。

四是突出重點治理，為合理實施三北工程提供科學(xué)保障。在工程實施當(dāng)中，海晏縣遵循“合理規(guī)劃，綜合治理，重點突出，生態(tài)優(yōu)先”為原則，以封造相結(jié)合，大力在縣城周邊推行工程造林，積極擴(kuò)大和營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，使得湟水河源頭生態(tài)治理步伐加快，遏制了水土流失，湟水流域植被覆蓋度迅速增加，抵御自然災(zāi)害的能力大大加強(qiáng)，水源涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，對該縣東大灘水庫起到了綠色屏障的作用，對湟水源頭的水資源保護(hù)起到了積極作用，有效的促進(jìn)了該流域生態(tài)恢復(fù)的功能。截止2007年底，在湟水源頭建設(shè)人工造林0.3萬畝，封山育林3.57萬畝。

海晏縣經(jīng)過數(shù)十年年的綜合治理，使封育區(qū)內(nèi)的沙蒿、西藏沙棘、金銀露梅等天然植被逐步恢復(fù)，人工營造的沙棘生長良好，封育區(qū)邊緣7平方公里地帶的植被覆蓋率達(dá)30—40%。初步遏制了青海湖北岸沙化日益嚴(yán)重的趨勢，保障了沙區(qū)群眾生產(chǎn)、生活安全，確保了青藏鐵路和315國道的暢通運行。2007年3月被全國綠化委員會、人事部、國家林業(yè)局評為“全國防沙治沙先進(jìn)單位”稱號。

海晏縣的三北防護(hù)林建設(shè)工程雖然得到了黨和國家以及地方黨委、政府的認(rèn)可，但與上級的要求和兄弟縣相比還有一定的差距和不足。防沙治沙工作任重而道遠(yuǎn)，在今后的工作中，決心在國家、省、州縣的大力支持和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實全國及全省防沙治沙工作會議精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建

設(shè)生態(tài)文明的要求，以治理和控制青海湖北岸風(fēng)沙為重點，加快沙漠化治理進(jìn)程，繼續(xù)采取造林、封育等綜合治理措施，堅持先易后難，分步實施，以局部帶動整體為原則，按照先固沙后造林的技術(shù)措施，集中連片，規(guī)?；卫?，力爭在“十一五”期間完成防風(fēng)固沙林5萬畝，封沙育林（草）10萬畝，為該地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。