XX市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)部門安全應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的為做好全市住建系統(tǒng)重大事故應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和應(yīng)對可能發(fā)生的建筑工程施工質(zhì)量安全、供水突發(fā)事件、燃?xì)馐鹿?，及時、有序、高效地開展事故搶險救援工作，最大限度地減少事故可能造成的損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國防洪法》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《城市供水條例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《XX區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX區(qū)防御洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，編制本預(yù)案。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

在我局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各相關(guān)科室（單位）的職責(zé)，分級管理，積極開展應(yīng)急處置研究，分級響應(yīng)，有效處置突發(fā)事故。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工合作。

在突發(fā)事故應(yīng)急處置過程中，統(tǒng)籌安排各科室（單位）、相關(guān)企業(yè)應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)各單位的協(xié)調(diào)與合作，形成合力，迅速處置，最大程度減少影響和損失。

（三）系統(tǒng)管理，科學(xué)決策。

以保障住建系統(tǒng)安全為目標(biāo)，落實(shí)預(yù)防措施，科學(xué)決策，合理調(diào)度，整體運(yùn)作。依法規(guī)范應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

四、適用范圍

（一）全市納入建筑市場管理、從事建筑工程新建、擴(kuò)建、改建活動中發(fā)生的質(zhì)量安全事故或險情。

（二）全市城市供水，發(fā)生一次性死亡3人及以上或重傷10人及以上的重大安全事故；

或城市供水發(fā)生3萬戶及以上居民連續(xù)停止供水24小時及以上的重大突發(fā)事件。

（三）全市城氣燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生一次性死亡3人及以上或重傷10人及以上的重大安全事故；

或城市燃?xì)庀到y(tǒng)發(fā)生1萬戶及以上居民燃?xì)膺B續(xù)停止供氣24小時及以上的重大突發(fā)事件。

（四）全市住建部門管理職責(zé)范圍內(nèi)市政道路、排水、橋梁、照明、園林等設(shè)施因突發(fā)性暴雨、洪澇等自然災(zāi)害事件，導(dǎo)致影響設(shè)施安全及人民群眾生命財產(chǎn)安全的防御和應(yīng)急處置，包含市政道路防洪排澇、城市橋梁防洪護(hù)橋、城市照明設(shè)施防洪應(yīng)急處置等。

（五）全市城市橋梁出現(xiàn)重大隱患，或由于地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害以及戰(zhàn)爭、恐怖活動等突發(fā)事件導(dǎo)致橋梁發(fā)生火災(zāi)、爆炸、垮塌、斷裂、交通中斷；

發(fā)生死亡3人及以上或重傷10人及以上，以及經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的重大事故。

（六）本市行政區(qū)域房屋內(nèi)已建成并投入使用的居住用房發(fā)生的安全事故。

五、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

總?指?揮：XXX??市住建局黨組書記、局長

副總指揮：XXX??市住建局黨組副書記

XXX??市住建局黨組成員、副局長

XXX??市住建局黨組成員、副局長

XXX??市住建局黨組成員、副局長

成????員：XXX???市住建局辦公室主任

XXX??市住建局房產(chǎn)科科長

XXX???市住建局建管科科長

XXX???市住建局市政科科長

XXX??市住建局園林科科長

XXX??市住建局村鎮(zhèn)科副科長

XXX???市質(zhì)安站站長

XXX???市市政管理中心主任

XXX??市園林綠化中心副主任

XXX???市園林綠化中心副主任

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，部署市委、市政府交辦的有關(guān)工作；及時了解、掌握系統(tǒng)重大事故情況，根據(jù)情況需要，向市政府報告事故情況和提出應(yīng)急措施的建議；研究決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急響應(yīng)等級；研究決定各項搶險救災(zāi)事宜，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急工作；組織有關(guān)單位和技術(shù)專業(yè)人員對事故的處理進(jìn)行技術(shù)支持和支援；組織專家參與事故調(diào)查和提出善后處理意見；其它有關(guān)重大事故應(yīng)急的重要事項。

（二）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、建筑工程施工質(zhì)量安全、市政設(shè)施防洪排澇搶險、供水、供氣、城市橋梁重大事故應(yīng)急、房屋安全應(yīng)急七個專責(zé)小組。

1.辦公室

主任：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組正副指揮長與成員單位、部門和專家小組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指示。負(fù)責(zé)重大事故應(yīng)急信息的接收、核實(shí)、處理、傳遞、通報、上報、建議；及時傳達(dá)和執(zhí)行市政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)與本市其他部門的聯(lián)絡(luò)。

2.建筑工程施工質(zhì)量安全應(yīng)急專責(zé)小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

主要職責(zé)：及時了解掌握全市建筑工程施工質(zhì)量安全事故情況；按規(guī)定向上級有關(guān)部門報告事故情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市建筑工程施工質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作；組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識宣傳教育培訓(xùn)等工作。

3.市政設(shè)施防洪排澇搶險應(yīng)急專責(zé)小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署指揮全市市政設(shè)施、園林防洪應(yīng)急搶險工作，組織指揮部成員災(zāi)情分析，商討對策，制定搶險方案和措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展市政道路（橋梁）、排水、照明等市政設(shè)施防洪排澇應(yīng)急處置工作，組織應(yīng)急處置措施，以及組建搶險技術(shù)專家組開展技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促按照職責(zé)履行應(yīng)急響應(yīng)行動。

4.供水應(yīng)急專責(zé)小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX

市城市水務(wù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人

主要職責(zé)：根據(jù)指揮小組的指示，組織城市供水專家赴事故發(fā)生點(diǎn)協(xié)助進(jìn)行城市供水系統(tǒng)應(yīng)急工作；指導(dǎo)各單位、各部門開展城市供水設(shè)施的應(yīng)急檢修、搶險、排險，快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；指導(dǎo)供水企業(yè)制訂有關(guān)保證城市供水系統(tǒng)安全運(yùn)行的應(yīng)對預(yù)防措施；完成應(yīng)急指揮小組交辦的其它事情。

5.供氣應(yīng)急專責(zé)小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、市中燃公司相關(guān)負(fù)責(zé)人

按照指揮小組的指示，組織城市燃?xì)鈱＜腋笆鹿拾l(fā)生地協(xié)助進(jìn)行燃?xì)鈶?yīng)急工作；組織專業(yè)技術(shù)力量對需要解決的問題進(jìn)行對口技術(shù)支持、支援；負(fù)責(zé)核實(shí)上報的城市燃?xì)庀到y(tǒng)情況；指導(dǎo)供氣企業(yè)制定有關(guān)城市供氣安全運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；完成應(yīng)急指揮小組交辦的其它工作。

7.城市橋梁重大事故應(yīng)急專責(zé)小組。

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX

主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市橋梁重大事故應(yīng)急工作，部署市委、市政府交辦的有關(guān)工作；及時了解掌握城市橋梁重大事故情況，根據(jù)需要，向市政府報告事故情況和提出應(yīng)急措施的建議；組織有關(guān)單位、城市橋梁管理部門、技術(shù)專業(yè)人員對事故的處理進(jìn)行技術(shù)支持和支援；組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見。

8.房屋安全應(yīng)急專責(zé)小組

組長：XXX（兼）

成員：XXX、XXX、XXX

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)全市房屋安全管理的行政指導(dǎo)工作，做好重大房屋安全事件的管理，組織房屋安全技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)參與房屋安全應(yīng)急處置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級部門對重大房屋安全事件的應(yīng)急處置，及時報送重大房屋安全應(yīng)急信息。

六、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

1.指揮小組辦公室平時應(yīng)對電話、傳真進(jìn)行維護(hù)，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長、成員及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員在應(yīng)急期間必須保證手機(jī)處于開機(jī)狀態(tài)，保障應(yīng)急期間通訊與信息傳送渠道暢通。

（二）應(yīng)急搶險救援力量保障

負(fù)責(zé)對全市住建領(lǐng)域應(yīng)急工作的管理，組織好三支事故應(yīng)急搶險救援力量，同時報指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)力量：主要由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的各級管理干部及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，擔(dān)負(fù)接收和轉(zhuǎn)發(fā)同級人民政府和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)急命令、批示，組織各有關(guān)單位對事故進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

2.工程設(shè)施搶險力量：主要由施工單位人員、物資組成，擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。工程搶險力量主要由施工、檢修、物業(yè)人員組成，擔(dān)負(fù)工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

3.專家咨詢力量：主要由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、質(zhì)量安全監(jiān)管部門等工作的技術(shù)專家組成專家?guī)欤瑢κ鹿使こ态F(xiàn)場做出安全性鑒定，提出處置和應(yīng)急方案，對事故工程的安全性鑒定工作提出意見。

（三）應(yīng)急裝備保障

應(yīng)準(zhǔn)備好各種必要的應(yīng)急支援力量與物資器材，以保證應(yīng)急響應(yīng)時能及時調(diào)用，提供支援全市。住建系統(tǒng)各單位應(yīng)結(jié)合日常工作、事故防范和抗震、抗風(fēng)、抗洪等防災(zāi)需要，統(tǒng)籌制定緊急情況下的工程搶險設(shè)備、物資的配備、儲備和調(diào)配方案，錄入統(tǒng)計臺賬，并報指揮小組辦公室備案。

（四）技術(shù)儲備保障

要組織、鼓勵有關(guān)科研、設(shè)計單位開展工程施工安全研究，為提高房屋建筑、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)系統(tǒng)的防災(zāi)能力提供科學(xué)依據(jù)。全市房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和城市道橋管理部門應(yīng)該制定安全鑒定支援預(yù)案，配備必要的鑒定設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高安全鑒定水平。

（五）應(yīng)急搶險救援資金保障

各縣（市、區(qū)）住建局、中泰產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局、各科室（單位）以及各相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。應(yīng)急搶險救援所產(chǎn)生的人員、機(jī)械及材料費(fèi)用全部由事故責(zé)任單位承擔(dān)；在事故責(zé)任單位最終確認(rèn)前，所需搶險救援費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生事故的單位先行墊付。

（六）宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

應(yīng)急指揮小組組織對所有參與重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局組織和指導(dǎo)應(yīng)急小組管理人員及應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員參加應(yīng)急機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)進(jìn)行重大事故應(yīng)急預(yù)案演練工作；各單位各部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練工作。

七、信息報送

（一）高度重視信息報送工作

各縣（市、區(qū)）住建局、中泰產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局、各科室（單位）要牢固樹立政治意識和大局意識，建立本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急事故上報工作制度，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的上報工作。按照屬地管理和歸口管理的原則，及時認(rèn)真做好應(yīng)急安全事故等有關(guān)情況的收集、整理和文字材料的上報工作。

（二）嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)急信息報送

各縣（市、區(qū)）住建局、中泰產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局、各科室（單位）要按時規(guī)范報送應(yīng)急事故信息。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在第一時間報告應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)急事故發(fā)生單位的名稱、地址、參建單位、參建人員等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。事故具體情況暫時不清楚的，負(fù)責(zé)事故報告的單位可以先報事故概況，隨后補(bǔ)報事故全面情況。

應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急事故處置進(jìn)展情況及時將信息報告市政府和市應(yīng)急管理部門，確保信息暢通。

（三）嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急故信息報送責(zé)任制

各縣（市、區(qū)）住建局、中泰產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)局、各科室（單位）要高度重視生產(chǎn)安全事故信息報送報告工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本單位的生產(chǎn)安全事故信息報送的具體辦法，規(guī)范報告工作的程序，明確工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)崗位責(zé)任制，確保事故發(fā)生后應(yīng)急救援和快速處置、部門聯(lián)動等諸環(huán)節(jié)的暢通和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

八、附則

（一）預(yù)案管理與更新

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)對事故原因和處置情況的總結(jié)評價以及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，報市政府備案、并抄送有關(guān)部門。

（二）獎勵與責(zé)任追究

1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)重大事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵。

2.對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣逃脫、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

（三）制定與解釋

本預(yù)案由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定并負(fù)責(zé)解釋。