XX鄉(xiāng)2020年防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

(一)編制目的XX鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致XX鄉(xiāng)人民群眾、水庫(kù)及壩塘面臨重大險(xiǎn)情威脅、影響廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為有效防止和減輕災(zāi)害損失，保證人民群眾安全而預(yù)先制定的科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

本預(yù)案所指突發(fā)事件（災(zāi)害）主要指以下事件（災(zāi)害）：

1.干旱季節(jié)面臨供水不足的缺水災(zāi)害；

2.超標(biāo)準(zhǔn)水文氣象災(zāi)害；

3.超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)地震災(zāi)害；

4.地質(zhì)災(zāi)害；

5.其它不可預(yù)見(jiàn)事件。

（二）編制依據(jù)

1.《水法》

2.《防洪法》

3.《防汛條例》

4.《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

（三）編制原則

堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團(tuán)結(jié)抗旱以及抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合，采取緊急搶護(hù)措施，力保XX鄉(xiāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕災(zāi)害損失。

二、XX鄉(xiāng)基本情況

XX鄉(xiāng)地處XX市XX部，距市府鹿城XX公里，國(guó)土面積XXX平方公里，全鄉(xiāng)轄XX、XX、XX、XX個(gè)村民委員會(huì)，134個(gè)村民小組，XX個(gè)自然村，農(nóng)戶(hù)XXXX戶(hù)，XXXXXX人。境內(nèi)居住著漢、XX等多個(gè)少數(shù)民族。由于山高坡陡，溝多箐深，山體含水量較少，水資源緊缺。常年降雨量為XX到XXXX毫米（注：2019年降雨量為XXmm，降雨量低于正常年份降雨量。），多集中在5到9月，冬春干旱。

轄區(qū)內(nèi)最高海拔XXXX米（XX山），最低海拔XX米（XX），鄉(xiāng)政府駐地XX村委會(huì)XXXX米。有耕地面積XXXX畝，其中：水田XXXX畝，占耕地總面積的45％；旱地XXXX畝，占54％。轄區(qū)內(nèi)共有?。ǘ┬退畮?kù)X件，小壩塘XX座，水池XXXX件，水窖XXXX件，2019年蓄水總量為XX萬(wàn)立方米，其中水庫(kù)為XX萬(wàn)立方米，壩塘為XX萬(wàn)立方米，池窖為XX萬(wàn)立方米。

三、防汛抗旱存在的主要問(wèn)題

（一）2019年全鄉(xiāng)降雨量為XXmm，較正常年份偏少XXmm，2019年水庫(kù)、壩塘、池窖蓄水量減少，山體涵養(yǎng)水分減少，2020年干旱季節(jié)可能面臨供水不足導(dǎo)致的缺水情況。

（二）群眾護(hù)水節(jié)水意識(shí)不足。

（三）地處高寒山區(qū)，坡陡地險(xiǎn)，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地表破壞嚴(yán)重，容易產(chǎn)生山體滑坡，人民群眾防洪意識(shí)不足。

（四）境內(nèi)部分小壩塘、溝渠年久失修，或者是新建小壩塘、小溝渠運(yùn)行還不夠穩(wěn)定，抵御洪水能力差。

四、應(yīng)急組織保障

（一）防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)

成立由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的日常防汛抗旱工作，具體人員組成如下：

組

長(zhǎng)：XX???鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX????鄉(xiāng)黨委委員、鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)

成員：XX???鄉(xiāng)黨政辦公室主任

XX????鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室主任

XX???鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心主任

XX????鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心副主任、鄉(xiāng)武裝干事

XX???鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心主任

XX???鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

XX???鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦主任

XX???鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)

XX????XX派出所所長(zhǎng)

XX????XX國(guó)土資源所所長(zhǎng)

XX???XX鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)

（二）防汛抗旱機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的方針、政策、法規(guī)和法令。

2.制定和組織實(shí)施各種抗旱以及防御洪水的方案，主要是：抗旱實(shí)施方案，水庫(kù)汛期防洪調(diào)度計(jì)劃或控制運(yùn)用指標(biāo)；防御洪水措施。

3.干旱季節(jié)掌握氣象形勢(shì)、雨情和水情，組織群眾及時(shí)耕種，積極主動(dòng)蓄水，出現(xiàn)因干旱出現(xiàn)缺水情況時(shí)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r制定確實(shí)可行的解決方案；防汛期間掌握氣象形勢(shì)、雨情和水情，及時(shí)了解暴雨強(qiáng)度、洪水流量、水庫(kù)水位、短期水情和氣象分析預(yù)報(bào)。

4.供水設(shè)備的整體抗旱能力核查：（1）樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，克服麻痹思想；（2）加強(qiáng)加大管水護(hù)水人員的培訓(xùn)，干旱季節(jié)來(lái)臨前組織群眾加強(qiáng)蓄水；（3）檢查全鄉(xiāng)的蓄水情況，根據(jù)蓄水情況對(duì)可能出現(xiàn)的干旱季節(jié)缺水情況進(jìn)行預(yù)測(cè)；（4）針對(duì)抗旱能力弱的供水點(diǎn)提前制定確實(shí)可行的抗旱應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。

5.組織檢查防汛準(zhǔn)備工作：（1）檢查樹(shù)立常備不懈的防汛意識(shí)，克服麻痹思想；（2）檢查水庫(kù)各項(xiàng)工作加固或維修完成情況；（3）檢查水文報(bào)汛和預(yù)報(bào)準(zhǔn)備工作；（4）檢查防汛通訊準(zhǔn)備工作；（5）檢查防汛料物準(zhǔn)備；（6）檢查防汛隊(duì)伍組織的落實(shí)情況；（7）檢查交通道路維修情況；（8）督促檢查村莊附近防洪溝開(kāi)挖疏通情況。

6.加強(qiáng)汛期對(duì)工程的檢查，制定切實(shí)可行的檢查制度，具體規(guī)定檢查的時(shí)間、部位、內(nèi)容和要求，并確定巡回檢查路線(xiàn)和檢查順序，組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行巡回檢查。

7.組織汛后檢查工作，主要內(nèi)容：（1）水庫(kù)損壞情況；（2）工程損壞修復(fù)的計(jì)劃情況；（3）汛期暴雨洪水特征；（4）防汛物資使用情況；（5）民房受損情況；（6）汛期防汛經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

8.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織落實(shí)情況。

9.檢查防汛通信和預(yù)警系統(tǒng)。

（三）各成員部門(mén)職責(zé)

1.鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與抗旱以及抗洪搶險(xiǎn)；

2.鄉(xiāng)武裝部負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)基干民兵；

3.鄉(xiāng)水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)防汛抗旱工作日常事務(wù)處理，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)負(fù)責(zé)收集雨情、水情、災(zāi)情及晝夜值班，并制定相應(yīng)的應(yīng)急措施供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；

4.鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)所需木材的劃定及報(bào)批；

5.鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)組織農(nóng)作物的保苗工作，農(nóng)作物改種、補(bǔ)種以及糧種調(diào)撥；

6.鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)救災(zāi)相關(guān)物資的調(diào)撥；

7.鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)抗旱資金以及抗洪搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的籌資劃撥使用的監(jiān)管；

8.派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作；

9.國(guó)土資源所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)地質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)；

10.衛(wèi)生院負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防治工作；

11.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)保持道路暢通；

12.村委會(huì)負(fù)責(zé)組織民兵隊(duì)伍及提供轉(zhuǎn)移路線(xiàn)、場(chǎng)所。

五、決策的制定和執(zhí)行

（一）抗旱應(yīng)急預(yù)案

1.制定切實(shí)有效的供水應(yīng)急方案

（1）生活用水應(yīng)急方案

集鎮(zhèn)供水：目前集鎮(zhèn)供水水廠(chǎng)能夠正常運(yùn)行，供水量能夠滿(mǎn)足用水戶(hù)的需求。按集鎮(zhèn)人口最低日用水量計(jì)算，XX鄉(xiāng)集鎮(zhèn)人口日平均需水量XX立方米，2020年干旱季節(jié)如若溫度持續(xù)升高，長(zhǎng)時(shí)間未出現(xiàn)有效降雨，集鎮(zhèn)供水水廠(chǎng)不會(huì)出現(xiàn)干旱缺水的情況。

農(nóng)村供水：經(jīng)2019年綜合預(yù)測(cè)，2020年XX鄉(xiāng)境內(nèi)可能在干旱季節(jié)出現(xiàn)缺水的有者力村委會(huì)、XX村委會(huì)其中貧困戶(hù)XX戶(hù)XX人；針對(duì)可能出現(xiàn)的干旱季節(jié)缺水情況，按照《XX鄉(xiāng)2020年可能出現(xiàn)季節(jié)性干旱缺水應(yīng)急處理方案》實(shí)施供水保障。

（2）生產(chǎn)用水應(yīng)急方案

生產(chǎn)用水主要采取及早控制小春用水，確保大春生產(chǎn)用水。鄉(xiāng)境內(nèi)兩座?。ǘ┬退畮?kù)和小壩塘供水的地區(qū)，根據(jù)工程的蓄水情況，由各受益區(qū)制定出詳細(xì)的供用水計(jì)劃，做好水量的分配，最大限度地栽種。對(duì)供水不足的地區(qū)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行改種，降低災(zāi)害造成的損失。根據(jù)全鄉(xiāng)各小組的蓄水情況，因地制宜，結(jié)合全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)各小組大春生產(chǎn)規(guī)劃，對(duì)XX鄉(xiāng)2020年農(nóng)業(yè)大春生產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)整，部分水田進(jìn)行水改旱，種植烤煙和藥材，其它大部分旱地調(diào)整為藥材種植。充分利用好各水池（水窖）現(xiàn)有蓄水量，使其在干旱年景能有效發(fā)揮其應(yīng)有的抗旱補(bǔ)水作用。充分利用好各灌區(qū)內(nèi)可用的生產(chǎn)用水期間不枯竭的箐水、長(zhǎng)流水，將采取積極的工程措施，充分利用可用水源，最大限度地為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水補(bǔ)給，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。并進(jìn)一步加大節(jié)水宣傳力度，提高群眾節(jié)水意識(shí)，杜絕浪費(fèi)水的現(xiàn)象。

2.組織保障措施

一是科學(xué)管理，做好抗旱工作。全鄉(xiāng)認(rèn)真分析現(xiàn)有水源條件和用水需求，突出重點(diǎn)，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則供用水，加強(qiáng)水源管理，積極組織引導(dǎo)群眾節(jié)約用水和加強(qiáng)水事糾紛的排查調(diào)處力度，才能確保社會(huì)穩(wěn)定。二是算清水帳，做好用水計(jì)劃。結(jié)合今年的實(shí)際，對(duì)水庫(kù)、壩塘逐件計(jì)算分析，做到一庫(kù)一冊(cè)，安全蓄水工作做到心中有數(shù)；充分利用小股水源，努力增加小壩塘、小水池（窖）蓄水量；采取切實(shí)可行的辦法增加蓄水。三是落實(shí)措施，確保安全。今年抗旱工作形式非常嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，鄉(xiāng)黨委、政府將始終堅(jiān)持以人為本，把保障人畜飲水安全放在抗旱工作的首位，采取切實(shí)有效措施，確保人畜飲水安全。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要求各村委會(huì)、辦（中心、所）及時(shí)統(tǒng)一思想、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切配合，服從統(tǒng)一安排部署和調(diào)度指揮，杜絕推委扯皮現(xiàn)象，不能貽誤時(shí)機(jī)。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不配合或處置失當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。各村委會(huì)在干旱季節(jié)安排專(zhuān)人每周一上報(bào)抗旱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有關(guān)單位積極主動(dòng)配合，確保數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的反映，為指揮決策提供重要依據(jù)。

（二）防汛預(yù)案

第一階段：準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段工作包括：防洪應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，通訊、電力、食品及動(dòng)員組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍。由鄉(xiāng)人民政府辦公室與各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)實(shí)施，并將準(zhǔn)備情況報(bào)防洪應(yīng)急指揮部。

第二階段：戒備階段

戒備階段工作包括：XX鄉(xiāng)防洪應(yīng)急指揮部發(fā)布進(jìn)入戒備狀態(tài)命令，各成員單位按各自分工職責(zé)組織好人員和物資，等待命令。指揮部向市防汛抗旱指揮部申請(qǐng)執(zhí)行預(yù)案。

第三階段：實(shí)施階段

實(shí)施階段工作包括：XX鄉(xiāng)防洪應(yīng)急指揮部全部成員進(jìn)入事故發(fā)生地點(diǎn)，指揮部根據(jù)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)的實(shí)施方案向各成員單位下達(dá)實(shí)施命令和要求，預(yù)案啟動(dòng)。

六、搶險(xiǎn)隊(duì)伍

為做好防汛抗旱搶險(xiǎn)工作，取得抗旱以及防汛抗洪斗爭(zhēng)的勝利，主要靠組建一支“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)”的防汛抗旱隊(duì)伍，防汛抗旱隊(duì)伍由專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成。（專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要是指鄉(xiāng)政府青壯年工作人員和農(nóng)村基干民兵，共7支100人組成）。

七、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備

為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的旱澇災(zāi)害險(xiǎn)情，應(yīng)配備相應(yīng)搶險(xiǎn)物資，具體清單詳見(jiàn)附件。

八、搶險(xiǎn)指揮通訊

防汛抗旱搶險(xiǎn)指揮的通訊聯(lián)絡(luò)方式為：防汛抗旱應(yīng)急指揮部與上一級(jí)防汛抗旱調(diào)度指揮部匯報(bào)、聯(lián)系，常規(guī)情況下采用有線(xiàn)聯(lián)絡(luò)指揮。有線(xiàn)系統(tǒng)發(fā)生障礙時(shí)采用無(wú)線(xiàn)通訊聯(lián)絡(luò)方式指揮和接收指令，防汛抗旱應(yīng)急指揮部與各成員單位常規(guī)下聯(lián)系采用有線(xiàn)聯(lián)絡(luò)指揮。非常情況下采用無(wú)線(xiàn)通訊方式，實(shí)施搶險(xiǎn)時(shí)采用無(wú)線(xiàn)聯(lián)絡(luò)方式進(jìn)行指揮，防洪搶險(xiǎn)指揮部目前擁有的通訊設(shè)備為：

1.程控電話(huà)1部：號(hào)碼為

XX-XX

2.移動(dòng)電話(huà)，由各責(zé)任人自行配備。

九、應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班制度

為隨時(shí)掌握干旱缺水情況、汛情和了解災(zāi)情，建立XX鄉(xiāng)應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班制度。以便及時(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，確保全鄉(xiāng)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班制度如下：

（一）應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班實(shí)行二十四小時(shí)值班制度；

（二）及時(shí)掌握汛情。包括水情、工情和災(zāi)情；

（三）按時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。對(duì)重大干旱缺水情況汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上一級(jí)防汛抗旱調(diào)度指揮部匯報(bào)，力求做到及時(shí)、準(zhǔn)確；

（四）及時(shí)掌握全鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況；

（五）認(rèn)真整理記錄好值班記錄，以備查閱，并歸檔保存；

（六）嚴(yán)格執(zhí)行好交接班制度，認(rèn)真履行交接班手續(xù)；

（七）應(yīng)急狀態(tài)下值班電話(huà)，除請(qǐng)示匯報(bào)水情，傳達(dá)調(diào)度指令可使用外，不得挪作他用；

（八）做好保密工作，任何單位或個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得擅自發(fā)布災(zāi)害信心，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任。

十、救災(zāi)防疫保障

（一）救災(zāi)物資的供應(yīng)

發(fā)生險(xiǎn)情后，除積極進(jìn)行搶險(xiǎn)外，還應(yīng)進(jìn)行救災(zāi)準(zhǔn)備。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的采購(gòu)和供應(yīng)。

（二）衛(wèi)生防疫

衛(wèi)生防疫工作由鄉(xiāng)衛(wèi)生院具體負(fù)責(zé)。