2022年鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

總則

1.1

編制目的為堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為建設(shè)美麗大提供堅(jiān)實(shí)保障。

1.2

編制依據(jù)

本預(yù)案制定依據(jù)有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《中共省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于在防汛抗洪工作中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定(試行)》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害、下同)、臺風(fēng)暴雨災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、臺風(fēng)暴雨、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害及地質(zhì)災(zāi)害等次生衍生災(zāi)害。

1.4

工作原則

以人為本，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)。

貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針。

落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制、分級責(zé)任制、分部門責(zé)任制、崗位責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和值班責(zé)任制。

組織指揮體系及職責(zé)

鄉(xiāng)防汛指揮部成員職責(zé)分工及防汛責(zé)任制

總指揮長：鄉(xiāng)長

負(fù)責(zé)防汛抗旱的全面工作。

指揮長：黨委副書記

負(fù)責(zé)防汛抗旱人員的調(diào)度工作。

分指揮長：人大主席

負(fù)責(zé)防汛抗旱及本片人員的調(diào)度。

分指揮長：紀(jì)委書記

負(fù)責(zé)防汛抗旱人員到崗到位的紀(jì)律督查工作及本片人員的調(diào)度。

分指揮長：黨委委員

負(fù)責(zé)防汛抗旱及本片人員的調(diào)度。

分指揮長：武裝部長

負(fù)責(zé)防汛抗旱及全鄉(xiāng)搶險應(yīng)急分隊(duì)人員的調(diào)度。

分指揮長：農(nóng)綜站長

負(fù)責(zé)防汛抗旱的物資器材調(diào)配及后勤保障。

分指揮長：主任科員

負(fù)責(zé)防汛抗旱所需運(yùn)輸車輛的調(diào)運(yùn)工作。

分指揮長：副主任科員

負(fù)責(zé)防汛抗旱的日常工作。

(二)成立一室四組

1、防汛辦公室

主

任：

成員：

2、后勤保障組

負(fù)責(zé)人：

成員：

3、應(yīng)急保衛(wèi)組

負(fù)責(zé)人：

成員：

4、技術(shù)指導(dǎo)組

負(fù)責(zé)人：

成員:

5、防汛搶險應(yīng)急組

負(fù)責(zé)人：

成員：

要求大村30人以上、小村20人以上

(三)防汛地段人員分工

1、堤：

水

庫：

負(fù)責(zé)人：

成員：

2、堤：

負(fù)責(zé)人：

成員：

3、堤：

夢港堤：

負(fù)責(zé)人：

成員：

4、堤：

負(fù)責(zé)人：

成員：

5、白水湖堤：

水

庫：

負(fù)責(zé)人：

成員：

6、江下堤：

水

庫：

負(fù)責(zé)人：

成員：

7、江下堤：

水

庫：

負(fù)責(zé)人：

成員：

8、北堤：

水

庫：

負(fù)責(zé)人：

成員：

預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1

預(yù)防預(yù)警信息

為使鄉(xiāng)、村、組對山洪災(zāi)害防御指揮體系科學(xué)、準(zhǔn)確的指揮該區(qū)群眾躲災(zāi)、避災(zāi)及時，在一般情況下，按鄉(xiāng)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警，緊急情況下按鄉(xiāng)←→村←→組的次序進(jìn)行預(yù)警。鄉(xiāng)防指在接到水文、氣象部門的雨情、水情信息之后，鄉(xiāng)防辦應(yīng)立即報(bào)告指揮長并通過電話通知至各村、組，各村在預(yù)警期內(nèi)二十四小時連續(xù)監(jiān)測巡視，發(fā)現(xiàn)險情應(yīng)立即發(fā)出警報(bào)信號，通知到各戶，并將各有關(guān)信息反饋給鄉(xiāng)防汛辦，鄉(xiāng)防汛辦立即報(bào)告區(qū)防辦，如遇緊急情況(大體積滑坡)村組可直接報(bào)告區(qū)防汛辦，由區(qū)防指統(tǒng)一指揮。

預(yù)警信號為電視、電話，鄉(xiāng)防指在接到雨情、水情信息后，通過電視臺，面向全鄉(xiāng)播放，同時立即電話通知到各村組。

報(bào)警信號一般為鑼、口哨、警報(bào)器等。如有險情出現(xiàn)，由各報(bào)警點(diǎn)和信號員報(bào)告給信鄉(xiāng)防指，并發(fā)出警報(bào)信號，警報(bào)信號的設(shè)置因地而異，一般警報(bào)信號設(shè)置為：斷續(xù)鳴聲，表示險情可能出現(xiàn)，全鄉(xiāng)動員，提高警惕，指揮人員到位，做好一切準(zhǔn)備，部分開始轉(zhuǎn)移;連續(xù)鳴聲，表示險情出現(xiàn)，繼續(xù)按預(yù)定路線有次序地轉(zhuǎn)移至安全區(qū)。

應(yīng)急響應(yīng)

4.1

應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

按洪澇、災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由鄉(xiāng)防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)鄉(xiāng)防指總指揮審定，以鄉(xiāng)防指總指揮審定，以鄉(xiāng)防指的名義發(fā)布;Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由鄉(xiāng)防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)鄉(xiāng)防指總指揮審定，以鄉(xiāng)防指指揮長審定，以鄉(xiāng)防指的名義發(fā)布。

4.2

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)1、1~5萬畝圩堤發(fā)生決口;

2、影響鐵路、高速公路、國道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)小(1)型水庫發(fā)生垮壩;

3、發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害;

4、全鄉(xiāng)50%以上農(nóng)作物受旱，3個村發(fā)生特大干旱;3個及以上村反生嚴(yán)重干旱。

5、按照省防指、市防指和區(qū)委區(qū)政府的要求或其他需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.3

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

1、重要千畝圩堤發(fā)生決口;

2、1~5萬畝圩堤發(fā)生重要險情;

3、影響鐵路、高速公路、國道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)小(1)型水庫發(fā)生垮壩;

4、發(fā)生特大型地質(zhì)災(zāi)害;

5、全鄉(xiāng)50%以上農(nóng)作物受旱，3個村發(fā)生特大干旱;3個及以上村反生嚴(yán)重干旱。

6、超強(qiáng)臺風(fēng)登陸并將影響我鄉(xiāng)。

7、按照省防指、市防指和區(qū)委區(qū)政府的要求或其他需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.4

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

1、預(yù)報(bào)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)日降雨量100~150毫米、3日降雨量將超過200毫米、過程降雨量將超過250毫米，或已出現(xiàn)日降雨100毫米，仍在繼續(xù);

2.、重要千畝圩堤發(fā)生決口;

3、重點(diǎn)小(2)型水庫發(fā)生嚴(yán)重險情或影響鐵路、高速公路、國道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山塘水庫發(fā)生垮壩;

4、發(fā)生中型地質(zhì)災(zāi)害;

5、全鄉(xiāng)30%以上農(nóng)作物受旱，1個村發(fā)生特大干旱;2個及以上村反生嚴(yán)重干旱。3個及以上村同時發(fā)生中度干旱;

6、強(qiáng)臺風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我鄉(xiāng)。

7、按照省防指、市防指和區(qū)委區(qū)政府的要求或其他需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.5

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

1、預(yù)報(bào)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)日降雨量75~100毫米、3日降雨量將超過150毫米、過程降雨量將超過200毫米，或已出現(xiàn)日降雨750毫米，仍在繼續(xù);

2、全鄉(xiāng)20%以上農(nóng)作物受旱，1個村發(fā)生嚴(yán)重干旱;2個及以上村反生中等干旱。3個及以上村同時發(fā)生輕度干旱;

3、臺風(fēng)登陸并將嚴(yán)重影響我鄉(xiāng);

4、按照省防指、市防指和區(qū)委區(qū)政府的要求或其他需要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.6

不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6

.1河流洪水

1、當(dāng)河流水位超過警戒水位時，鄉(xiāng)、村防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)、當(dāng)?shù)馗扇杭班l(xiāng)防汛責(zé)任單位人員巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時請示上級動用解放軍、武警部隊(duì)參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險。

2、當(dāng)河流洪水繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對象時，鄉(xiāng)、村兩級防汛抗旱指揮部和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水預(yù)案、洪水調(diào)度方案，及時開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，臨時搶護(hù)加高堤防等，并請求區(qū)防指及上級適時調(diào)度水庫攔洪錯峰。

3、汛期巡堤查險與工程搶險工作由鄉(xiāng)防汛指揮部負(fù)責(zé)抓總，各村級防指配合落實(shí)，責(zé)任村委會及掛點(diǎn)單位共同參與。各堤段責(zé)任單位要統(tǒng)一做好巡堤查險人員班次安排及做好交接班工作。同時，要有巡查、值班的文字記錄。

4.6

.2山洪災(zāi)害

1、山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理由鄉(xiāng)、村防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，應(yīng)急、水利、自然資源、氣象、住建等有關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

2、當(dāng)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點(diǎn)降雨量達(dá)到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由鄉(xiāng)、村防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報(bào)，對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策。如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

3、轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員后警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

4、發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊(duì)經(jīng)濟(jì)搶救，必要時向當(dāng)?shù)鼐C合消防救援隊(duì)伍、駐軍、武警部隊(duì)和上級政府請求救援。

4.6

.3堤防決口、水閘跨塌、水庫潰壩

1、當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報(bào)。萬畝及重要千畝堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等突發(fā)事件應(yīng)立即報(bào)告區(qū)防指。

2、堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由鄉(xiāng)防辦抗旱指揮部負(fù)責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

3、區(qū)防汛指揮部組織實(shí)施萬畝及重要千畝堤防堵口，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組織實(shí)施一般千畝及以下堤防堵口。明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，調(diào)度有關(guān)水工程，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。

4.6

.4干旱災(zāi)害

當(dāng)發(fā)生干旱時，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部根據(jù)本鄉(xiāng)實(shí)際情況，按特大干旱、嚴(yán)重、中度、輕度4個干旱等級，啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。按規(guī)定啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，和各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

4.7

江河湖庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌，以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發(fā)揮河道泄洪作用;當(dāng)遇超過河道現(xiàn)狀泄洪能力的洪水時，棄守中小圩堤，同時全力搶救，保護(hù)重點(diǎn)堤防、城市和地區(qū)的安全。

4.8

信息報(bào)送和處理

4.8

.1汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實(shí)行分級上報(bào)、歸口管理、資源共享的原則。

4.8

.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握得信息，應(yīng)及時報(bào)告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.8

.3出現(xiàn)汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，報(bào)送鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室負(fù)責(zé)處理。險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，經(jīng)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)值班室報(bào)告。

4.8

.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險鄧信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實(shí)加以解決。

4.9

指揮和調(diào)度

4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，兵根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。組織有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.10

搶險救災(zāi)

事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地區(qū)的資源和力量，提供技術(shù)支持;組織當(dāng)?shù)夭块T和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防的險情整治，決口搶堵和水庫重大險情的搶護(hù)，按事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊(duì)或抗洪搶險專業(yè)隊(duì)實(shí)施。

4.11

安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.11.1搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

4.11.2出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.12

社會力量動員與參與

出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必要時可廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

4.13

信息發(fā)布

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。新聞報(bào)道堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報(bào)道為主的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則。

4.14

應(yīng)急結(jié)束

在汛期、抗旱期結(jié)束后，征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等應(yīng)及時歸還;造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

通信與信息保障

5.1

通信與信息保障

在緊急情況下，充分利用廣播等媒體以及手機(jī)短信登手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。建立和公布防汛責(zé)任人的通訊方式。

5.2

應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1鄉(xiāng)供電所協(xié)調(diào)安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.2交通部門維護(hù)交通秩序，必要時實(shí)施交通管制，確保防汛搶險指揮、運(yùn)輸車輛通行暢通。

5.2.3醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負(fù)責(zé)水旱受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護(hù)、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對災(zāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)施緊急處理，防止疫病傳播、蔓延。

5.3

技術(shù)保障

完善干旱、暴雨等災(zāi)害性天氣檢測、預(yù)報(bào)分析處理、信息傳輸和信息綜合加工為主體的預(yù)警系統(tǒng)，提高干旱、暴雨災(zāi)害預(yù)警能力。

5.4

宣傳、培訓(xùn)和演練

5.4.1宣傳

防汛抗旱公眾信息交流實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，公眾信息由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

5.4.2培訓(xùn)

區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)防汛責(zé)任人、小型工程等防汛搶險技術(shù)責(zé)任人及小型水庫安全管理員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)村級防汛責(zé)任人及工程巡查管理人員的培訓(xùn)

5.4.3演練

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，特別是抗洪搶險和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演練，以檢驗(yàn)、完善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

善后工作

6.1

救災(zāi)

發(fā)生重大災(zāi)情時，鄉(xiāng)人民政府成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊孟麣⒐ぷ鳎瑢?zāi)區(qū)疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。鄉(xiāng)政府組織對可能造成環(huán)境污染物進(jìn)行清除，保護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

6.2

防汛抗旱物料補(bǔ)充

水旱災(zāi)害過后，鄉(xiāng)、村兩級防汛抗旱指揮部應(yīng)及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，及時補(bǔ)充到位。

6.3

水毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計(jì)劃、實(shí)施修復(fù)、防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能，抗旱水源工程也應(yīng)盡快恢復(fù)功能。遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4

災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，按照成員單位職責(zé)分工，各相關(guān)部門在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5

防汛抗旱工作評價

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，防汛抗旱過后都應(yīng)從各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性定量的總結(jié)、分析、評估，并廣泛征求有關(guān)部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距。從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面，提出改進(jìn)建議，指出努力方向，進(jìn)一步把工作做好。

6.6

保險理賠

各保險機(jī)構(gòu)成立應(yīng)急工作組，積極配合受災(zāi)地區(qū)人民政府，切實(shí)做好救災(zāi)理賠工作，并在第一時間啟動保險理賠應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌調(diào)配人員和物資，深入災(zāi)區(qū)一線，開展查勘定損和理賠工作。

附

則

7.1

名詞術(shù)語定義

7.1.1雨量：雨量的等級分為小雨(R<10)、中雨(10≤R<25)、大雨(25≤R<50)、暴雨(50≤R<100)、大暴雨(100≤R<250)、特大暴雨(250≤R)。

7.1.2水位：指河流、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛抗旱通常常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

7.1.3干旱：通常是指某持續(xù)時段內(nèi)，自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異常現(xiàn)象。

7.2

預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鄉(xiāng)防指辦公室負(fù)責(zé)管理，每3年對本預(yù)案評審一次。

7.3

獎勵與責(zé)任追究

汛期過后，鄉(xiāng)防汛指揮部應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)、評比、表彰等工作。對防汛抗旱作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人，由鄉(xiāng)防辦匯總，通過有關(guān)部門請報(bào)區(qū)、市人民政府批準(zhǔn);對表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士;對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依照國家《防洪法》、《防洪條例》、《公務(wù)員法》和省實(shí)施《防洪法》辦法、防汛紀(jì)律等的有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.4

預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部制定并負(fù)責(zé)解釋

7.5

預(yù)案實(shí)施時間

本案自印發(fā)之日起實(shí)施

2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱工作應(yīng)急預(yù)案

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)2022年防汛抗旱工作，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保證我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，依據(jù)市《關(guān)于做好2022年防汛抗旱準(zhǔn)備工作的通知》要求，現(xiàn)就今年防汛抗旱工作通知如下：

一、高度重視防汛抗旱工作

鎮(zhèn)位市最北端，北面與省縣接壤，縣相鄰。轄區(qū)內(nèi)共小型河流49條，大中溝4條。小型水閘4座。塘壩74口。本鎮(zhèn)共有3.3萬人口。耕地面積3.6萬余畝。水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。

在水災(zāi)形成前，通過嚴(yán)密的組織和防范措施，盡最大努力避免災(zāi)害發(fā)生，在災(zāi)害發(fā)生時做到心中有數(shù)、臨危不亂、科學(xué)有序地指揮防汛抗旱工作。防汛應(yīng)急預(yù)案是防御河流洪水災(zāi)害、臺風(fēng)暴潮災(zāi)害、洪水災(zāi)害以及突發(fā)性洪水災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱，是在現(xiàn)有的工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害而預(yù)先制定的防御方案、對策和措施。防汛應(yīng)急預(yù)案是各級防汛指揮部門實(shí)施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)，是抗洪搶險重要的非工程措施。

二、建立組織指揮體系落實(shí)責(zé)任制

鎮(zhèn)成立了黨委書記張偉任政委，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任指揮長，其他班子成員任副指揮長，中心衛(wèi)生院、黨政辦、民政辦、派出所、國土所、水利站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員的防汛抗旱指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，任辦公室主任，、為成員。

各村相應(yīng)成立防汛抗旱應(yīng)急分隊(duì)，負(fù)責(zé)所屬地域的具體工作。

進(jìn)入汛期、旱期，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部實(shí)行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。嚴(yán)格值班紀(jì)律，堅(jiān)持24小時值班和副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)帶班，時刻保持通訊暢通。

三、開展隱患排查

按照屬地責(zé)任制，各行政村開展汛前檢查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)易澇點(diǎn)、河溝防阻設(shè)施隱患，明確責(zé)任人排查隱患，建立整改臺賬，銷號整改。對難以完成整改的及時上報(bào)，確保防洪抗旱安全。

四、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

(一)預(yù)防預(yù)警信息

1、汛情信息鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)及時接收市氣象部門或上級相關(guān)部門對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時上報(bào)。

2、洪澇災(zāi)害信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信等方面的損失情況。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)民政辦、各村、各中小學(xué)校等單位應(yīng)及時向指揮部報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，并對實(shí)時災(zāi)情組織核實(shí)。指揮部應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向鎮(zhèn)黨委和上級有關(guān)單位報(bào)告。

(二)預(yù)防預(yù)警行動

1、暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警根據(jù)市氣象部門發(fā)布的暴雨警報(bào)，及時向全鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)報(bào)暴雨的時間、強(qiáng)度、量級和范圍。

2、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險措施。密切聯(lián)系市氣象、國土資源部門，相互配合，提高預(yù)報(bào)水平，及時發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。

四、防汛應(yīng)急響應(yīng)

(一)汛情分級

1、一般汛情日降雨量50-100毫米，可能導(dǎo)致垮壩險情和市重點(diǎn)在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水，或其他可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作一般汛情處理。

2、較大汛情日降雨量100-200毫米;過程降雨量200-300毫米，可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。

3、重大汛情發(fā)布暴雨臺風(fēng)緊急警報(bào)階段;日降雨量200毫米以上;過程降雨量300毫米以上，作重大汛情處理。

(二)防范措施

1、一般汛情鎮(zhèn)黨政辦接到上級汛情報(bào)告，及時向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)和值班副科級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);并向各村(單位)防汛人員及有關(guān)水利工程管理單位通報(bào)汛情信息，根據(jù)上級要求下達(dá)防汛通知。

2、較大汛情鎮(zhèn)黨政辦接到市“兩辦”、防汛辦較大汛情報(bào)告后，立即向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)和值班副科級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)氣象信息;指揮部辦公室主任上崗到位，密切關(guān)注氣象變化及本鎮(zhèn)情況，及時向黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)變化情況，遇緊急情況隨時匯報(bào);下發(fā)防汛通知，部署防御工作，隨時打開北河、溝、溝的水閘放水。

3、重大汛情鎮(zhèn)黨政辦接到各級重大汛情報(bào)告后，立即向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)和值班副科級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)氣象信息;指揮部成員全部上崗到位，跟蹤上級部門播報(bào)降雨量、天氣趨勢與本鎮(zhèn)汛情;下達(dá)防御緊急通知，部署動員全部力量，全部打開北河、溝、溝水閘閘門。

(三)各級分工職責(zé)

1、組織指揮指揮部在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，各村、各單位認(rèn)真實(shí)施本預(yù)案。

2、信息發(fā)布鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)向全鎮(zhèn)發(fā)布上級相關(guān)部門發(fā)布汛情災(zāi)情、防汛緊急警報(bào)、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣信息，以及本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息上報(bào)。報(bào)道汛情、災(zāi)情必須及時、真實(shí)，綜合性報(bào)道、向上級新聞單位和對外的報(bào)道，按有關(guān)規(guī)定審查后發(fā)布。

3、預(yù)測預(yù)報(bào)接收播報(bào)市氣象局預(yù)報(bào)暴雨的時間、強(qiáng)度、量級和范圍;接收播報(bào)市國土資源局預(yù)報(bào)可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點(diǎn)、強(qiáng)度和時間。

4、水利工程調(diào)度強(qiáng)化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調(diào)工作，配合市防汛抗旱指揮部對全市水利工程實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

5、物資、車輛調(diào)用發(fā)生重大汛情時，鎮(zhèn)汛期防災(zāi)減災(zāi)指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)需要調(diào)用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

6、人員物資撤離各村、各單位要按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資;對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

五、應(yīng)急保障

(一)通信與信息保障

指揮部應(yīng)積極爭取上級部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)積極響應(yīng)，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用電話、廣播等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

(二)應(yīng)急支援與裝備保障

對易出險情的水利工程設(shè)施，當(dāng)出現(xiàn)重大險情后，協(xié)調(diào)市有關(guān)部門派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由指揮部指揮長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。指揮部統(tǒng)一調(diào)度儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材。緊急情況需要應(yīng)及時、積極向上級有關(guān)部門爭取支援。

(三)應(yīng)急隊(duì)伍保障

鎮(zhèn)組織成立防汛搶險隊(duì)伍，各村組織成立群眾搶險隊(duì)伍，為搶險提供勞動力保障，獨(dú)立完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)?；蚺浜鲜袑I(yè)搶險隊(duì)伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

(四)供電保障

供電所主要負(fù)責(zé)抗洪搶險等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

(五)交通運(yùn)輸保障

指揮部做好協(xié)調(diào)市交通局、公路分局等部門工作，積極發(fā)動本鎮(zhèn)人力物力，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸;低洼地區(qū)受洪水威脅時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配;負(fù)責(zé)用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。

(六)醫(yī)療保障

衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

(七)治安保障

派出所負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;組織搞好戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

(八)物資保障

指揮部、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資;指揮部根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，統(tǒng)一調(diào)配使用。

(九)資金保障

鎮(zhèn)政府在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于遭受嚴(yán)重水毀的工程修復(fù)補(bǔ)助，并積極向上級爭取資金補(bǔ)助。

(十)社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛的責(zé)任;指揮部應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。

六、災(zāi)后重建

1、對影響當(dāng)年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應(yīng)積極上報(bào)爭取資金補(bǔ)助，盡快修復(fù);防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能;水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

2、遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

3、各村各單位部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，特別要注重解決受災(zāi)群眾的住房問題，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。僅供參考