XX鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的為做好突發(fā)性水旱災(zāi)害事件的應(yīng)急處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)，抗旱救災(zāi)有序進(jìn)行，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保持和促進(jìn)我鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定與國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《安徽省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》、《安徽省抗旱條例》、《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)制定。

（三）適應(yīng)范圍

本預(yù)案適用本鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱災(zāi)害以及地震，恐怖活動(dòng)等引發(fā)的水庫垮壩、河道決口、滑坡、泥石流、洪水危害，供水水質(zhì)被侵害等次生、衍生災(zāi)害。

（四）工作原則

防汛抗旱實(shí)行鄉(xiāng)、村行政首長負(fù)責(zé)制。建立統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)，干群包片、公眾參與的?機(jī)制。防汛工作實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)的原則?？购涤盟运Y源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活后生產(chǎn)，先地表后地下，先用活水，后用死水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，堅(jiān)持依法防汛抗旱，以人為本，生命至上，科學(xué)防控，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益，以防洪和供水安全為首要目標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）成立鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)指揮部）

成立以鄉(xiāng)長任指揮長，各分管領(lǐng)導(dǎo)和村行政一把手及國土、財(cái)政、黨政辦、農(nóng)業(yè)、水利、民政、醫(yī)院、中心校等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，各村成立防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，行政一把手為組長，配2名至4名成員。鄉(xiāng)指揮部內(nèi)設(shè)辦公室，與黨政辦合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。

（二）職責(zé)

鄉(xiāng)指揮部在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣防指和應(yīng)急管理局的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)組織指揮全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，制定全鄉(xiāng)防汛抗旱方案，及時(shí)了解掌握全鄉(xiāng)的汛情、旱情、災(zāi)情，落實(shí)、實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，抗旱救災(zāi)的措施，開展災(zāi)后恢復(fù)，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。各村防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱工作，及時(shí)組織人員抗洪搶險(xiǎn)，抗旱救災(zāi)，落實(shí)上級(jí)的部署要求，結(jié)合實(shí)際，積極開展各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)指揮部辦公室承擔(dān)日常工作，及時(shí)掌握全鄉(xiāng)的汛情、旱情、災(zāi)情，收集相關(guān)信息，報(bào)告情況，傳達(dá)指令。各成員根據(jù)分管和負(fù)責(zé)的工作，承擔(dān)與防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)的具體事項(xiàng)，并相互協(xié)作、支持、配合，為共同目標(biāo)努力開展工作。

（三）防汛現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)

當(dāng)境內(nèi)河流、水庫出現(xiàn)汛情，水工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或其他緊急情況，需要現(xiàn)場指揮的，組建現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)、村的行政首長，搶險(xiǎn)隊(duì)員和技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。技術(shù)指導(dǎo)人員擬定搶險(xiǎn)方案，行政首長對(duì)搶險(xiǎn)方案進(jìn)行審定，并組織實(shí)施。

三、災(zāi)害預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

建立健全防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，組建防汛搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)隊(duì)伍，檢查維護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施，儲(chǔ)備足夠的防汛抗旱物質(zhì)，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，保證通信、道路暢通和電力供應(yīng)。

（二）氣象預(yù)警

當(dāng)預(yù)報(bào)有災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)指揮部通過廣播、電話、手機(jī)、QQ群、微信群或召開相關(guān)會(huì)議向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)報(bào)將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害時(shí)，提早預(yù)警，通知各村、各部門做好相關(guān)準(zhǔn)備。

（三）當(dāng)河道水位接近汛限水位時(shí)，水庫、大塘接近設(shè)計(jì)洪水位時(shí)，水工程發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，鄉(xiāng)指揮部可視情況，依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。

當(dāng)河道提防和水庫遭遇特大洪水或其他不可抗拒因素，可能導(dǎo)致出現(xiàn)重大險(xiǎn)情或潰壩時(shí)，工程管理單位要及時(shí)向鄉(xiāng)指揮部報(bào)告，并迅速成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)和立即向危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)警。

（四）山洪災(zāi)害預(yù)警

國土所具體負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的檢測防治工作，聯(lián)合水利站制定完善本鄉(xiāng)山洪災(zāi)害預(yù)案，確定易發(fā)山洪災(zāi)害的地點(diǎn)、范圍和群眾轉(zhuǎn)移方案，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)。

（五）臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)接到臺(tái)風(fēng)暴雨影響的信息時(shí)，鄉(xiāng)指揮辦公室及時(shí)將信息向各村發(fā)布，同時(shí)，加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)暴雨來臨的信息。

（六）干旱災(zāi)情預(yù)警

鄉(xiāng)指揮部及時(shí)掌握旱情，預(yù)測干旱發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)旱災(zāi)的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，向社會(huì)發(fā)布旱情信息。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

進(jìn)入汛期、旱期，鄉(xiāng)指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，跟蹤掌握雨情、水情、旱情和災(zāi)情，根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，水工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)巡邏，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即報(bào)告，同時(shí)采取措施控制險(xiǎn)情，各村各部門按照鄉(xiāng)指揮部統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)洪旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)，鄉(xiāng)指揮部立即啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入緊急防汛抗旱狀態(tài)，全面開展全鄉(xiāng)防汛抗旱工作，并將工作情況報(bào)告縣防指和應(yīng)急管理局。

當(dāng)水利工程設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，工程所在村應(yīng)立即成立現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，全力組織搶險(xiǎn)，鄉(xiāng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場督促指導(dǎo)，同時(shí)通知組織有危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的人員安全轉(zhuǎn)移，本著就近、迅速、安全、有序地原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘后其他人員，并防止轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)道路堵塞或意外事件發(fā)生。

當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)指揮部及時(shí)發(fā)出警報(bào)，對(duì)是否緊急轉(zhuǎn)移群眾做出決策。當(dāng)可能發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，鄉(xiāng)指揮部及時(shí)組織有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，防止造成更大損失。當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生后，造成人員傷亡或滑坡體阻礙行洪堵塞交通，及時(shí)組織突擊隊(duì)開展緊急搶救和搶險(xiǎn)。

當(dāng)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)暴雨可能影響本地時(shí)，鄉(xiāng)指揮部辦公室向各村發(fā)布信息，各責(zé)任人上崗到位，檢查落實(shí)各項(xiàng)措施，做好宣傳和組織發(fā)動(dòng)工作，根據(jù)水庫控制運(yùn)行情況，將超蓄的水庫水位降到汛限位置。

當(dāng)臺(tái)風(fēng)暴雨即將來臨時(shí)，動(dòng)員組織居住在危險(xiǎn)區(qū)住戶、學(xué)校、廠礦等人員安全轉(zhuǎn)移，通知高空作業(yè)人員停止作業(yè)，電力、通信暢通，醫(yī)療部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。

（三）應(yīng)急結(jié)束

河道水位回落，重大險(xiǎn)情得到有效控制，嚴(yán)重旱情已緩解，并預(yù)報(bào)無汛情和旱情時(shí)，鄉(xiāng)指揮部可按規(guī)定宣布解除緊急防汛抗旱狀態(tài)。依照有關(guān)緊急防汛抗旱規(guī)定征用、調(diào)用的物質(zhì)、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等在汛期結(jié)束后及時(shí)歸還或按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急處置工作結(jié)束后，鄉(xiāng)、村立即恢復(fù)正常的生活生產(chǎn)和工作秩序，修復(fù)損毀的基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少災(zāi)害帶來的損失和影響。

五、應(yīng)急措施

（一）利用各種形式開展《中華人民共和國防洪法》的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民防洪抗災(zāi)意識(shí)，克服麻痹和僥幸心理，樹立長期抗災(zāi)，抗大災(zāi)，抗多種災(zāi)害的思想，做好防洪搶險(xiǎn)的各種準(zhǔn)備工作，確保汛期安全。

（二）建立健全防汛責(zé)任制

建立行政首長負(fù)責(zé)制的防汛責(zé)任制，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，分級(jí)負(fù)責(zé)制，崗位責(zé)任制，技術(shù)責(zé)任制。小型水庫實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)安全管理行政首長負(fù)責(zé)制，其他水利工程實(shí)行村級(jí)負(fù)責(zé)制，防洪護(hù)岸實(shí)行村級(jí)管理責(zé)任制，各責(zé)任人按照工作要求上崗到位，做好工作，同時(shí)實(shí)行重大問題責(zé)任追究制，對(duì)違反防汛紀(jì)律，玩忽職守造成重大損失的，按照國家防總，關(guān)于重大問題責(zé)任追究辦法和有關(guān)規(guī)定查處。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程汛期控制運(yùn)用方案

各水庫工程要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批準(zhǔn)的汛期控制運(yùn)用計(jì)劃和應(yīng)急方案，處理好防汛發(fā)電、灌溉和養(yǎng)殖的關(guān)系，灌溉和養(yǎng)殖服從防洪調(diào)度，發(fā)電服從泄洪、抗旱調(diào)度，主汛期或發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)要24小時(shí)值班，工程管理責(zé)任人要加強(qiáng)巡邏，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處理。

（四）組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍

鄉(xiāng)指揮部組建50人的機(jī)動(dòng)應(yīng)急小分隊(duì)，xxx水庫組建20人的小分隊(duì)，xxx水庫，各組建15人小分隊(duì)，堤壩護(hù)岸及鄉(xiāng)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、地段，根據(jù)需要組建相應(yīng)規(guī)模的小分隊(duì)。搶險(xiǎn)隊(duì)要做到召之即來，來之能戰(zhàn)，汛期不得外出。

（五）落實(shí)防汛經(jīng)費(fèi)和物資

根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，鄉(xiāng)政府準(zhǔn)備專項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備石料100立方米，各村要儲(chǔ)備一定的資金用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和購置防汛物資、器材，各水庫管理單位要儲(chǔ)備塑料編織袋200條、砂石料30立方米。重點(diǎn)水利工程和地段，根據(jù)需要準(zhǔn)備一定數(shù)量的編織袋和砂、石、土料，防汛物資必須固定存放，確保搶險(xiǎn)急用。

（六）制定轉(zhuǎn)移方案

各工程出現(xiàn)危險(xiǎn)或遇超標(biāo)洪水時(shí)，一方面要全力搶險(xiǎn)，一方面按照各工程應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案和路線迅速將險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的群眾和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）強(qiáng)化交通、電信工作

各水庫所在村要在汛期前全面整修好防汛道路，確保暢通，電信部門在汛期前檢查維修好通訊設(shè)備，保證通信暢通，各村和重點(diǎn)工程都要保證值班電話暢通，保證通訊互轉(zhuǎn)信息。

（八）嚴(yán)明防汛紀(jì)律，加強(qiáng)值班

汛期鄉(xiāng)指揮部安排人員24小時(shí)值班，各村和有關(guān)單位主汛期安排24小時(shí)值班，遇到暴風(fēng)雨和災(zāi)害天氣時(shí)，各負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)值班，堅(jiān)守崗位，各村各部門在抗洪搶險(xiǎn)中必須服從鄉(xiāng)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，對(duì)于工作不力，擅離職守的，不服從指揮的，嚴(yán)肅查處，各村和各單位負(fù)責(zé)人主汛期不得外出，確有特殊情況的，必須履行請(qǐng)假手續(xù)。

六、善后工作

（一）發(fā)生災(zāi)害的村要保障災(zāi)民的生活供給，安排好災(zāi)民生活，維護(hù)好社會(huì)治安，同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾開展好生產(chǎn)自救和重建家園的工作，政府組織有關(guān)部門開展衛(wèi)生防疫，救災(zāi)物資供應(yīng)和制定災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃等工作。

（二）針對(duì)防汛抗旱物資的消耗情況，按照分級(jí)籌集的原則安排資金，及時(shí)補(bǔ)充到位。

（三）鄉(xiāng)指揮部辦公室針對(duì)防汛抗旱工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，分析評(píng)估提出改進(jìn)意見，以及將災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

七、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在防汛搶險(xiǎn)抗旱救災(zāi)工作中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，鄉(xiāng)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。

八、本預(yù)案由鄉(xiāng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定，并適時(shí)組織有關(guān)部門和人員對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善。

九、聯(lián)系方式

鄉(xiāng)指揮部辦公室電話：XXXX

十、本預(yù)案由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)解釋。

十一、預(yù)案生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。