黎水府發(fā)〔2021〕 號

黔江區(qū)黎水鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《2021年山洪災害防御預案》的通知

各村（居）民委員會，各辦、站、所、中心，鎮(zhèn)級各部門：

《2021年山洪災害防御預案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

黔江區(qū)黎水鎮(zhèn)人民政府

2021年3月12日

黎水鎮(zhèn)2020年山洪災害防御預案

一、總 則

（一）編制目的為了抗御可能出現(xiàn)的特大山洪災害，使災害處于可控狀態(tài)，保證我鎮(zhèn)山洪災害防御工作高效有序地進行，最大限度地減輕災害損失和保障全鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)的安全，結合我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實際，特制訂本應急預案（以下簡稱預案）。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《防洪法》、《突發(fā)事件應對法》、《防汛條例》、《重慶市自然災害處置辦法》、《重慶自然災害應急分預案》、《黔江區(qū)防汛應急預案》等規(guī)定。

（三）適用范圍

當本鎮(zhèn)轄區(qū)內大河、小河水位超警戒水位或發(fā)生泥石流、大滑坡等地質災害時，即啟動本預案。

（四）工作原則

落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標；貫徹安全第一，常備不懈，預防為主，防、搶、救相結合的原則；實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級、分部門負責制和崗位責任制；堅持依法防汛，實行公眾參與，軍民結合，干群結合的原則。

二、基本概況

（一）全鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)基本概況

黎水鎮(zhèn)地處黔江西北部，距城區(qū)97公里，全鎮(zhèn)幅員面積82.44平方公里，境內山勢陡峭，屬典型的山區(qū)地貌和立體地形。出露地層主要為三迭系和二迭系巖層，巖性為碳酸鹽巖與碎屑巖相間分布，主要有灰?guī)r、頁巖、白云巖及砂巖，抗旱能力較差。本鎮(zhèn)所轄6個村（居）40個村民小組，現(xiàn)有住戶3000余戶，常住人口14000余人，其中包括一所超過1500人的小學校。

（二）本鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀

本鎮(zhèn)地理位置較低，一條D級河流從集鎮(zhèn)中間穿過，加之居民建設的不規(guī)范建筑，部分房屋建于最低洪水線下，居民們的防洪意識差，思想麻痹，給防汛工作帶來了巨大的困難，全鎮(zhèn)大部分區(qū)域都處于高度防洪區(qū)內。

三、組織指揮體系與職責

（一）黎水鎮(zhèn)應急搶險指揮部組織機構

鎮(zhèn)級建立總指揮部，堅持行政首長負責制，由鎮(zhèn)長任指揮長，武裝部長、分管安全的分管領導二同志任副指揮長，人武部、黨政辦公室、平安辦、農(nóng)業(yè)服務中心、社保所、衛(wèi)生院、國土所、供電所、電信所、財政所、學校、相關村（社區(qū)）為成員單位。下設轉移安置組、工程搶險組、交通保障組、后勤保障組、通信聯(lián)絡組、衛(wèi)生防疫組。

（二）應急搶險指揮部職責

應急搶險指揮部負責組織全鎮(zhèn)應急搶險救災工作，主要職責是按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《重慶市自然災害處置辦法》、《重慶市自然災害應急分預案》、《黔江區(qū)防汛應急預案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，組織實施全鎮(zhèn)應急搶險救災和災后處理工作。

（三）應急搶險指揮部成員單位職責

黨政辦公室：負責全鄉(xiāng)應急搶險的協(xié)調工作。

人武部：鎮(zhèn)應急分隊、預備役和民兵，支持集鎮(zhèn)抗洪搶險，保護國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，并協(xié)助完成緊急清障等任務，負責集鎮(zhèn)抗洪搶險和救災工作。

平安辦、平安辦：負責維護集鎮(zhèn)應急搶險秩序，確保集鎮(zhèn)抗洪搶險、救災物資運輸車輛暢通無阻；依法查處盜竊、哄搶搶險救災器材、物料及破壞其他與應急搶險有關設施的案件，打擊犯罪分子；在集鎮(zhèn)遇到特大洪水等緊急情況時，協(xié)助應急搶險指揮部組織群眾撤離和轉移，保護國家財產(chǎn)和群眾生命安全。

社保所：負責集鎮(zhèn)災民及轉移人民的生活安置和救災工作；負責撥發(fā)救災款物，組織接收、分配各類救災捐贈；協(xié)助做好災害損失情況的統(tǒng)計工作。

財政辦：負責安排、調撥并監(jiān)督使用應急搶險救災經(jīng)費。

國土所：負責集鎮(zhèn)拆遷房屋、危房等建筑的安全管理和違章建筑拆除工作；

農(nóng)業(yè)服務中心：負責了解統(tǒng)計農(nóng)業(yè)受災情況,承擔鎮(zhèn)應急搶險指揮部的日常工作，協(xié)助做好組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導應急搶險救災工作。

供電所：負責保障應急搶險救災用電；負責恢復因受災破壞的發(fā)、送、變、配電設施和電力調度通信系統(tǒng)等；當戶外輸電線受損斷落時，要立即采取安全措施，防止行人觸電。

電信所：負責通信設施的安全，確保應急搶險救災通訊暢通。

衛(wèi)生院：負責應急搶險救災時傷員的應急搶救；負責災后的衛(wèi)生防疫及消毒工作。

學校：負責全校學生安全轉移。

有關村（社區(qū)）：負責本村搶險隊伍的指揮、協(xié)助其他部門作好防汛工作。

（四）各應急小組職責

1.轉移安置組。轉移安置組由鎮(zhèn)社保所負責，分管領導任組長，社保所所長任副組長，社保所其余工作人員為成員，負責通知老弱病殘人員，并利用由交通保障組提供的車輛負責將撤離人員運送至安置點，使在安置點接受撤離的人員得到妥善安置。

2.工程搶險組。工程搶險組由分管水利的領導任組長，村(社區(qū))主任、農(nóng)業(yè)服務中心主任任副組長，農(nóng)業(yè)服務中心其余工作人員為成員，在組長的統(tǒng)一指揮下，負責集鎮(zhèn)各類突發(fā)性險情的搶險救援行動。

3.交通保障組。交通保障組由分管綜治安全的領導任組長，村(社區(qū))主任、國土所所長任副組長。在組長的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助轉移安置組負責各轄區(qū)內撤離轉移人員用車車輛；負責安置點的用車需要；負責防汛物資運輸車輛的調度安排，確保有充足的車輛。

4.后勤保障組。后勤保障組由分管后勤的領導任組長，黨政辦、財政辦、社保所、供電所等部門負責人任副組長，負責搶險現(xiàn)場、安置點人員的飲食、住宿等事項，財政所負責有關經(jīng)費的保障。

5.通信聯(lián)絡組。通信聯(lián)絡組由鎮(zhèn)分管領導任組長，電信所、黨政辦等部門的負責人任副組長。負責搶險救災和人員轉移安置時的通信暢通工作。

6.衛(wèi)生防疫組。衛(wèi)生防疫組由鎮(zhèn)分管領導任組長，衛(wèi)生院院長任副組長，衛(wèi)生院其余工作人員為成員，負責各安置點轉移人員的衛(wèi)生防疫和食品安全工作，負責對傷病員進行現(xiàn)場急救。

四、預防和應急響應

（一）出現(xiàn)下列情況之一者，為本預案啟動

1.暴雨襲擊本鎮(zhèn)；

2.發(fā)生特大洪水或泥石流；

（二）應急響應

1.小雨。鎮(zhèn)村兩級防汛抗旱機構相互合作，掌握雨情的變化情況，做好防汛物資的管理和協(xié)調工作。

2.中到大雨。密切注視雨情的變化情況，加強雨情的監(jiān)測，分析雨情的來勢情況，做好防汛的各項準備，利用現(xiàn)有防汛設施進行防汛。加強對防汛物資的調度管理，根據(jù)雨情的發(fā)展趨勢適時對防汛工作進行動員部署，及時通報雨情信息。

3.大雨。隨時掌握雨情發(fā)展趨勢，及時向區(qū)防洪辦，區(qū)委、區(qū)政府報告雨情情況，防汛指揮部及時組織相關部門召開工作會議，研究安排防汛工作，并進一步落實各部門的職責，啟動相關防汛預案，及時通知壩塘、渠道及沿河兩岸居住人群，密切注視洪水的情況，進一步落實好防汛物資，做好防暴雨的準備。

4.暴雨（特大暴雨，單點暴雨）。實行行政首長負責制，隨時上報災情、雨情情況，加大山坪塘、河流的防汛調度，確保集鎮(zhèn)居民的生命財產(chǎn)安全，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。在暴雨面前，指揮機構要加強協(xié)調，分階段布置工作，按照防汛預案啟動各項應急措施，做好防汛各個環(huán)節(jié)的工作，當特大洪水到來時，啟用鎮(zhèn)應急分隊和民兵預備役隊伍防汛搶險預案，動員全社會各方面的力量，全力支援防汛搶險工作。

（三）全鎮(zhèn)居民的轉移，按先人員后財產(chǎn)的原則，按以下線路轉移：

1.集鎮(zhèn)居民的轉移：⑴上河壩、親和廣場及后街至衛(wèi)生院段的所有居民向高坎子方向轉移；⑵學校至李萬中段的所有居民向學校后頭及桃屋溪方向轉移； ⑶下號下段的所有居民向蔣家壩后頭轉移。

2.黃泥村民的轉移：（1）原川邊村向土城和池枯塘方向轉移；（2）原黃泥村向現(xiàn)黃泥村小學和黃臘壩方向轉移。

3.華陽居民的轉移：（1）原華興村向葉家山和小池塘方向轉移：（2）皇后寨向原村小方向轉移；（3）原華陽一部分向橋梯子方向轉移。

4.黎水村民的轉移：（1）原黎水村向班竹園和毛花坪方向轉移；（2）原土堡村向白廟子和飛龍橋方向轉移；（3）原靠河村向文家院子和安家院子轉移。

5.竹園村民的轉移：（1）原竹園村向新學堂方向轉移；（2）原后山村向后山坪方向轉移；（3）原坪橋村向鴨子上轉移。

6.新花村民的轉移：（1）原新花村向街上和馬家洞轉移；（2）原先鋒村向機房方向轉移；（3）原木溪村向村小方向轉移。

7.長坪村民的轉移：（1）原高陽村向村小方向轉移；（2）原長坪村向莊房方向轉移。

五、應急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障組在發(fā)生洪澇災害并有通信設施發(fā)生損壞后，迅速調集力量進行搶修，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

2.在緊急情況下，充分利用廣播、手機短信等手段發(fā)布防汛信息；利用電話通知、人員通知等方式，通知受影響范圍內的群眾快速撤離，確保人身安全。

（二）現(xiàn)場救援和工程搶險保障

鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定儲備常用的搶險物資，以滿足搶險急需；在防汛緊急期，堅決服從區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮部署。

（三）應急隊伍保障

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。汛前由鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署，成立專業(yè)、非專業(yè)群眾防汛搶險隊伍。鎮(zhèn)應急分隊、民兵的預備役部隊的搶險隊伍，由鎮(zhèn)人武部負責組織協(xié)調。

六、善后工作

（一）救災

1.受災后的災情統(tǒng)計由農(nóng)業(yè)服務中心、經(jīng)發(fā)辦共同完成。

2.鎮(zhèn)社保所負責受災居民生活救助。接受外部的捐助，及時調配救災款物，組織安置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，解決受災群眾的基本生活問題。

3.衛(wèi)生院負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。必要時向縣衛(wèi)生局請求醫(yī)力、藥品及救護設備的支持。

（二）防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照要求，對消耗的防汛物資進行補充。

（三）災后重建

鎮(zhèn)人民政府負責組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復。

（四）預案管理與更新

本預案由鎮(zhèn)防汛防旱指揮部負責管理,并負責組織對預案進行修改。每一年對本預案修改一次，由鎮(zhèn)防汛防旱指揮部負責召集鎮(zhèn)防汛防旱指揮部成員單位共同研究，并視情況變化作出修改，報區(qū)防汛防旱指揮部批準。

七、應急結束

（一）當特大洪澇災害得到有效控制時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部上報區(qū)防汛防旱指揮部，由區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)汛情，宣布結束緊急防汛。

（二）應急搶險工作結束后，由鎮(zhèn)人民政府協(xié)調組織修復水毀防洪工程、農(nóng)田水利工程等基礎設施，盡快恢復集鎮(zhèn)人民正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少洪澇災害帶來的損失和影響。

八、本預案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負責解釋。

九、本預案自發(fā)布之日起實行。

黔江區(qū)黎水鎮(zhèn)黨政辦公室 2021年3月12日印發(fā)