xx縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案

為及時(shí)、有效預(yù)防和應(yīng)對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事件，全面提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)應(yīng)對各種突發(fā)安全生產(chǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大程度降低事件造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

第一章總則

第一條指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，按照“預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全、維護(hù)穩(wěn)定”的方針，一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事件，衛(wèi)生健康單位能在第一時(shí)間獲悉，以最快的速度，有序、有效地組織、實(shí)施和處置，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會影響，把突發(fā)安全生產(chǎn)事件的危害降到最低，維護(hù)全系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。

第二條工作原則

（一）以人為本，生命至上。

預(yù)防和控制重大安全生產(chǎn)事件的發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)保障廣大人民群眾的切身利益。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

縣衛(wèi)生健康局統(tǒng)一指導(dǎo)本系統(tǒng)突發(fā)安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急處置工作，各衛(wèi)生健康單位負(fù)責(zé)處置本單位突發(fā)

安全生產(chǎn)事件；單位主要負(fù)責(zé)人為突發(fā)安全生產(chǎn)事件預(yù)防、應(yīng)急處置工作的第一責(zé)任人。

（三）預(yù)防為主，有效應(yīng)對。

貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，將日常管理和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。

（四）依法規(guī)范，科學(xué)處置。

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進(jìn)衛(wèi)生健康單位突發(fā)安全生產(chǎn)事件應(yīng)急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；建立科學(xué)民主決策機(jī)制，完善預(yù)防和應(yīng)急處置工作運(yùn)行機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)對安全生產(chǎn)事件的水平。

第三條安全生產(chǎn)事故概念

（一）交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等事故；

（二）火災(zāi)、爆炸、觸電等事故；

（三）樓房及其它建筑物坍塌等事故；

（四）暴力恐怖事件；

（五）其它在衛(wèi)生健康單位發(fā)生的可能導(dǎo)致影響安全生產(chǎn)的事件。

醫(yī)療糾紛按照《醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》處置，重大傳染病疫情、重大食物中毒等按照《xx縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》處置。

第四條適用范圍

本預(yù)案適用于衛(wèi)生健康單位內(nèi)可以預(yù)見或突然發(fā)生的各類嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)安全生產(chǎn)事件。

各衛(wèi)生健康單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案，各單位應(yīng)急預(yù)案是本預(yù)案的組成部分。

第二章組織機(jī)構(gòu)

第五條領(lǐng)導(dǎo)小組

縣衛(wèi)生健康局成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，班子成員為副組長，各股室（辦）、衛(wèi)生健康單位負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人為辦公室成員，承擔(dān)日常事務(wù)及綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組對安全生產(chǎn)事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)力量和資源，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急處理工作。

第六條應(yīng)急指揮處理體系

安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度，縣衛(wèi)生健康局成立應(yīng)急處置指揮部，總指揮由局長擔(dān)任，其他班子成員為副指揮，各股室（辦）、相關(guān)衛(wèi)生健康單位為成員；指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在在縣衛(wèi)生健康局，局長兼任辦公室主任、分管安全、應(yīng)急的領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事件信息的收集、分析，提出預(yù)警建議和應(yīng)急處理措施，為指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

第七條安全應(yīng)急救護(hù)及防疫

（一）應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。

以縣級綜合醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)，形成覆蓋全縣的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以縣急救中心（縣人民醫(yī)院）為主站，其它醫(yī)院為分站，遵照就近就急原則，服從急救站統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)醫(yī)療急救工作。未被定為分站的醫(yī)療單位隨時(shí)服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)配。負(fù)責(zé)現(xiàn)場救治、院內(nèi)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)病人等醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室組建相應(yīng)數(shù)量的疏散人員醫(yī)療隊(duì)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)疏散人員途中的醫(yī)療保障工作。

（二）衛(wèi)生防疫體系。

由縣疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位組成衛(wèi)生防疫體系，負(fù)責(zé)衛(wèi)生防疫、疾病預(yù)防控制、食品及飲用水安全指導(dǎo)與監(jiān)管等應(yīng)急工作。

第三章報(bào)告

第八條報(bào)告責(zé)任主體、時(shí)限和程序

安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即組織力量采取必要的應(yīng)急措施，并在第一時(shí)間向縣衛(wèi)生健康局報(bào)告?？h衛(wèi)生健康局認(rèn)為必要時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。

第九條預(yù)警行動(dòng)

縣衛(wèi)生健康局接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事件災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對方案，并通報(bào)有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事件發(fā)生。

第十條報(bào)告內(nèi)容

（一）發(fā)生事件的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、位置；

（二）事件類型；

（三）傷亡情況及事件直接經(jīng)濟(jì)損失的初步評估；

（四）事件涉及的危險(xiǎn)材料性質(zhì)、數(shù)量；

（五）事件發(fā)展趨勢，可能影響的范圍，現(xiàn)場人員和附近人口分布；

（六）事件的初步原因判斷；

（七）采取的應(yīng)急搶救措施；

（八）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助救援搶險(xiǎn)的事宜；

（九）事件的報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、報(bào)告人及電話聯(lián)絡(luò)方式，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十一條預(yù)警啟動(dòng)

突發(fā)安全生產(chǎn)事件實(shí)行三級預(yù)警制度。一般突發(fā)事件啟動(dòng)黃色預(yù)警；重大事件啟動(dòng)橙色預(yù)警；特大事件啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級別的預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

法律法規(guī)對安全生產(chǎn)事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的預(yù)警級別，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（一）一般事故應(yīng)急響應(yīng)。

一般事故，指造成3人以下死亡或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由發(fā)生安全生產(chǎn)事件的單位迅速組織人員救治，并及時(shí)向主管部門報(bào)告。

（二）較大事故應(yīng)急響應(yīng)。

較大事故，指造成3人以上死亡或者10人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。由縣衛(wèi)生健康局啟動(dòng)本級應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制事態(tài)，同時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告，局長或分管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。

（三）重大事故應(yīng)急響應(yīng)。

重大事故，指對造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，或者需要緊急安置5萬人以上10萬人以下，由縣委、縣政府現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展應(yīng)急處置工作。

（四）特大事故應(yīng)急響應(yīng)。

特大事故，指對造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或者需要緊急安置10萬人以上，由縣委、縣政府或以上有關(guān)部門，統(tǒng)一指揮。根據(jù)實(shí)際情況，決定采取必要的應(yīng)對措施。緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互助；同時(shí)分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。

（五）指揮協(xié)調(diào)。

縣衛(wèi)生健康局應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，局機(jī)關(guān)和事發(fā)單位立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，保證應(yīng)急通訊暢通，保障應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)按照相關(guān)程序向縣委、縣政府及相關(guān)部門報(bào)告情況。必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，迅速開展以下工作：

1.統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

2.對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作中的重大事項(xiàng)作出決策；

3.組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；

4.迅速消除突發(fā)事件的危害和危險(xiǎn)源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；

5.搶修被損害的基礎(chǔ)設(shè)施，保障事發(fā)單位正常的工作秩序；

6.向縣政府及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，選擇成立若干工作組，按照職責(zé)分工，各司其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

第十三條應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部和縣衛(wèi)生健康局確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向縣應(yīng)急辦提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告，經(jīng)縣政府同意，終止實(shí)施總體應(yīng)急預(yù)案，撤銷現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

第五章后期處置

第十四條善后處置

縣衛(wèi)生健康局、事發(fā)單位會同縣有關(guān)部門按照縣政府應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置和現(xiàn)場清理與處理，災(zāi)后重建等事項(xiàng)，盡快消除后果和影響，保證事發(fā)單位盡快恢復(fù)正常醫(yī)療、工作、生活秩序。

第十五條調(diào)查和總結(jié)

縣衛(wèi)生健康局組成調(diào)查組，及時(shí)組織對突發(fā)安全生產(chǎn)事件進(jìn)行調(diào)查；對重大、特大安全生產(chǎn)事件，請求縣政府派出調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事件性質(zhì)，查明事件發(fā)生的原因和責(zé)任，查實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，總結(jié)應(yīng)急處置工作，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范、改進(jìn)措施和修訂預(yù)案的建議。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六章組織紀(jì)律

第十六條全縣各衛(wèi)生健康單位應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事故，能快速反應(yīng)，妥善處置。

第十七條在處置緊急重、特大事故過程中，要講究工作策略，注意工作方法，依法、及時(shí)、妥善、果斷處置，防止因處置不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)或次生災(zāi)害發(fā)生。

第十八條事件發(fā)生時(shí)，各衛(wèi)生健康單位主要負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，主要負(fù)責(zé)人外出的，由單位主持工作的負(fù)責(zé)人處理并報(bào)告縣衛(wèi)生健康局。

第十九條對在應(yīng)急處置重、特大事故中，不履行職責(zé)、違反工作紀(jì)律和對因工作不力而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第七章附則

第二十條本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，各衛(wèi)生健康單位參照本應(yīng)急預(yù)案要求制定處置本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。