2020年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施情況自查報告

為全面貫徹黨的十九大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對工作系列重要指示精神，全面加強我市生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《州生態(tài)環(huán)境局關于轉發(fā)〈州污染防治領導小組辦公室關于開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施情況自查工作的函〉的函》文件要求，現(xiàn)將工作情況自查報告如下：

一、土壤污染現(xiàn)狀

近三年來，隨著我市社會經濟的快速發(fā)展，土壤污染形勢也越來越嚴峻，一是工業(yè)企業(yè)場地土壤污染急劇加快，二是農業(yè)耕地土壤污染也急速增長。我市轄區(qū)內工業(yè)企業(yè)土壤污染主要集中在工業(yè)園區(qū)礦產品加工企業(yè)、礦山企業(yè)等污染對場地造成的污染；農業(yè)耕地土壤污染涉及到全市農業(yè)用地，主要是化學肥料、農藥的過度使用。長期過量而單純施用化學肥料，會使土壤物理性質惡化土壤酸化、膠體分散散，土壤結構破壞，造成土地板結，并直接影響農業(yè)生產成本和作物的產量和質量。

二、防治工作開展情況

（一）加大落后產能淘汰力度，完善促進產業(yè)結構調整的政策措施。

根據(jù)市域實際情況，對相關企業(yè)提出強制性技術升級和從嚴的污染防治要求；對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的涉重金屬企業(yè)，要逐步關閉和搬遷。同時歷史遺留污染問題進行了全面解決。（二）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴把入口關，控制重金屬污染隱患的產生。對未經環(huán)評審批的在建項目或者未經環(huán)?！叭瑫r”驗收的項目，一律停止建設和生產。在環(huán)境敏感區(qū)域禁止審批新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目，對重點防控企業(yè)逐步開展環(huán)境影響評價。（三）強化污染治理，加快解決突出的污染問題。一是加大整治力度。嚴肅查處礦山違法建設、超標排放等違法行為，強化達標排放整治，每年開展一次“整治違法排污企業(yè)專項行動”，依法關閉一批不符合產業(yè)政策的重污染企業(yè)，停產整頓一批已經造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)，確?，F(xiàn)有企業(yè)的達標排放。二是妥善處置礦山類危險廢物。對各類重金屬污染重點防控對象實施無害化處置或實現(xiàn)達標排放，三是著力解決歷史遺留污染土壤問題。（四）強化環(huán)境監(jiān)管，嚴格防范各類污染風險。嚴格規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，督促重點防控企業(yè)及時報告原料和產量的變化情況，建立企業(yè)信息公開制度。同時，針對該類企業(yè)，實行專人專管，一季一監(jiān)測，一月一申報，對生產過程中產生的廢水、廢氣均要求建立相應的處理設施，對污染設施的運行情況，實行每月監(jiān)察一次，并要求企業(yè)做好污染防治設施運行記錄。

三、存在的問題

（一）土壤環(huán)境監(jiān)管體系不完善。

建設項目環(huán)境影響評價以及建設項目環(huán)保設施“三同時”竣工監(jiān)測工作中，除了生態(tài)類建設項目需要長期跟蹤土壤污染以外，其他建設項目還沒有較為詳細的土壤環(huán)境管理規(guī)范及環(huán)境保護要求。近兩年頒布的農藥、制藥等建設項目環(huán)境影響評價技術導則開始詳細規(guī)定了建設項目土壤本底調查的要求，但除此以外的其他行業(yè)環(huán)評，土壤本底調查仍然較為主觀。特別是早期立項的水泥廠、重金屬企業(yè)未開展詳細的本底調查。（二）土壤環(huán)境管理不規(guī)范。一是城市場地土壤污染管理辦法有待完善。隨著城市化進程，大量存在潛在污染風險的工業(yè)場地用途發(fā)生變化，場地被大批量轉為商業(yè)、住宅用地。但為進行土地調查，未明確要求開展土地性質變更環(huán)境質量評價，未能促進土壤環(huán)境質量與土地資產價值掛鉤，尚未形成城市建設用地土壤環(huán)境質量管理的規(guī)范化。（三）土壤污染責任的認定有待進一步明確。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對避免土壤污染問題的發(fā)生、預防土壤污染起到了積極的作用，但未涉及土壤污染應有的管理規(guī)則，《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等基本法沒有明確規(guī)定土壤污染的責任者、污染者應承擔的法律責任和義務等問題，沒有提供可操作的土壤污染責任追究、認定、賠償程序。從近期土壤污染調查情況來看，當前全國典型土壤污染還是由

于歷史原因造成的，有些污染企業(yè)的責任主體屬于“國有”，污染對象是“國有”性質的土地，土壤污染責任則無法追溯到具體的污染者或責任人。

四、下步工作任務

1.組織開展關停企業(yè)場地、水體和底泥等污染治理與修復工作，組織實施一批試點示范工程，集中解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題，妥善解決歷史遺留污染問題。2.完成各個企業(yè)保護審核工作。建立重金屬污染防治體現(xiàn)，建立日常環(huán)境管理制度。3.積極開展礦山土地、尾礦庫、廢料場的修復治理工作。

關于《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》實施情況的自查報告

一、開展組織開展油品產品質量聯(lián)合監(jiān)督抽查行動

為持續(xù)開展大氣污染防治，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，依法打擊不合格油品的違法經營行為。市市場監(jiān)管局組織開展了2020年油品質量聯(lián)合監(jiān)督抽查行動。共抽查陸豐市轄區(qū)內加油站40個，48批次油品，其中，汽油13批次，柴油35批次。經檢驗，有3批次柴油產品不合格，均已立案處理中。

此次行動，按照上級不低于80%的抽查比例，對我市油品經營單位開展了集中檢查。同時兼顧隨機抽查和問題導向的原則，將上一年度有過不合格油品經營記錄和有群眾反映涉嫌存在質量問題的油品經營者設定為跟蹤抽查對象，實施重點檢查；對沒有相關違法記錄的經營者適用隨機抽查，按比例實施隨機抽查。執(zhí)法人員現(xiàn)場抽查了油品經營單位銷售的油品，核查被抽查油品的進貨票證、庫存量以及供貨商等產品

信息。督促經營者建立和完善購銷臺賬、油品質量內部管理制度，依法履行產品質量安全主體責任。

二、開展2020年度資質認定機動車檢驗機構雙隨機監(jiān)督抽查工作

通過全面排查和突擊檢查對全省獲得資質認定（計量認證）并開展機動車安全性能檢驗、綜合性能檢驗或尾氣排放檢驗業(yè)務的機動車檢驗機構進行全覆蓋檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，以高壓態(tài)勢，規(guī)范機動車檢驗行業(yè)秩序。

共監(jiān)督檢查機動車檢驗機構4家，發(fā)出《問題確認表》3份，要求機構按時完成整改，并提供整改資料。

三、組織開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)黑加油點專項整治聯(lián)合行動

2020年10月31日，陸豐市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合市應急管理局、甲子鎮(zhèn)政府、南塘鎮(zhèn)政府、銅鑼湖農場開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)黑加油點專項整治行動，嚴厲打擊黑加油站點，堅決杜絕安全隱患和生態(tài)環(huán)境污染隱患。

此次行動，共出動執(zhí)法人員155人次，根據(jù)廣東省市場監(jiān)督管理局交辦的線索，先后對甲子鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、銅鑼湖農場等地涉嫌非法銷售成品油的場所進行專項整治。執(zhí)法人員通過現(xiàn)場清理清查，發(fā)現(xiàn)存在非法銷售成品油的黑加油點4家，現(xiàn)場共查獲黑油罐車2輛，加油機2部，汽油700KG，柴油110KG，已由當?shù)卣婪ú榭邸⒉鸪欠佑驮O備、工具及黑油罐車，4家黑加油點均已被依法取締。

此次活動，嚴厲打擊了成品油非法經營行為，有效整肅了我市成品油市場秩序，保障了人民群眾的人身財產安全。

四、組織開展全市在用鍋爐隱患排查整治工作

為有效防范和堅決遏制特種設備事故發(fā)生，強化企業(yè)安全主體責任，結合《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求和部署，我局組織執(zhí)法力量，采用“不打招呼，直奔現(xiàn)場”的檢查方式，對特種設備電子監(jiān)管系統(tǒng)顯示在用的28臺鍋爐進行了全面檢查。

此次清理工作中，我局共核實清理22家使用單位，涉及28臺鍋爐，其中：實際正常使用的有7家使用單位、11臺鍋爐；已辦理停用手續(xù)1家使用單位、1臺鍋爐；已辦理報廢手續(xù)1家使用單位、1臺鍋爐；現(xiàn)場設備已拆除9家使用單位、11臺鍋爐；正在辦理停用手續(xù)2家使用單位、2臺鍋爐；使用單位已注銷、法人無法聯(lián)系的1家使用單位、1臺鍋爐；使用單位已倒閉、法人無法聯(lián)系的1家使用單位、1臺鍋爐。