市委副書記市長在市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議上的講話

同志們：

剛剛閉幕的市第八次黨代會，明確提出要打造X內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境的目標(biāo)。今天開始的國務(wù)院大督查，也將深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為這次大督查的重要內(nèi)容，這些都釋放了一個非常強(qiáng)烈的信號：就是要把優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)、深入、無休止地做好。從剛才匯報(bào)的情況看，自今年4月召開市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議第五次會議以來，各部門、各縣區(qū)還是做了許多工作，總體上優(yōu)化營商環(huán)境工作是持續(xù)有力的。但也存在不少問題，結(jié)合前面的匯報(bào)，我想今后的工作要在三個方面下功夫。稍后，X書記將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實(shí)。

第一，要在指標(biāo)整改落實(shí)上下功夫

X同志在前面的匯報(bào)中指出，現(xiàn)在的短板指標(biāo)主要體現(xiàn)在5個方面，我們要以牽頭單位為主，一項(xiàng)一項(xiàng)地去抓落實(shí)。

一是招標(biāo)投標(biāo)方面。

涉及到八個機(jī)制、三大平臺，以及“政采貸”融資模式，這些都要積極抓緊抓實(shí)抓出成效。

二是辦理建筑許可方面。

要開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專項(xiàng)治理，11月底前實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”“多測合一”和區(qū)域評估成果在工改系統(tǒng)2.0版上運(yùn)用。深化“標(biāo)準(zhǔn)地+區(qū)域評估”改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全市全覆蓋。

三是獲得信貸方面。

要優(yōu)化信貸金融供給，拓寬企業(yè)融資渠道。全面清理規(guī)范不合理附加費(fèi)用，加大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金運(yùn)用，全面推行小微企業(yè)金融服務(wù)“臺州模式”，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，我們的目標(biāo)是今年小微企業(yè)貸款余額同比增長要達(dá)到15%以上。

四是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用方面。

要推動創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)業(yè)化，支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制，開展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動和跨區(qū)域協(xié)作。

五是包容普惠創(chuàng)新方面。

要支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大財(cái)政和項(xiàng)目引導(dǎo)力度，推動全社會研發(fā)投入提升。

另外，其它指標(biāo)總體來看在全省的排位都不高，相當(dāng)部分指標(biāo)都還處于下半游，所以其他指標(biāo)也需要有明顯提升。市營商環(huán)境辦已經(jīng)制定了三大攻堅(jiān)行動任務(wù)清單，明晰了每個指標(biāo)具體分值要求。剛才X書記也要求各位分管市領(lǐng)導(dǎo)要對指標(biāo)提升情況定期進(jìn)行調(diào)度，研究問題，推動工作。同時(shí)也希望各縣區(qū)、有關(guān)部門按照清單要求，進(jìn)一步細(xì)化工作，落實(shí)專班，找準(zhǔn)問題，集中攻堅(jiān)，確保各項(xiàng)排位升級晉檔。

第二，在提升工作質(zhì)效上下功夫

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中有三句話，是評價(jià)、衡量營商環(huán)境質(zhì)效和優(yōu)化營商環(huán)境的最好措施。這三句話就是：最大限度減少政府對資源的直接配置、最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)、最大限度提高企業(yè)認(rèn)可度和群眾滿意度。這“三個最大限度”，聚焦的是市場主體需求，改進(jìn)的是政務(wù)服務(wù)水平，是我們在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化中必須緊盯的目標(biāo)。

一是“放”的力道要給夠。

全面加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，及時(shí)做好清單內(nèi)容動態(tài)調(diào)整，形成縱向統(tǒng)一的行政權(quán)力清單。要清理部門之間職能交叉、職責(zé)重疊等事項(xiàng)，嚴(yán)防部門之間相互踢皮球、推諉扯皮。要深化商事制度改革，加大“證照分離”改革力度，實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，能取消的審批一律不審，能備案的一律備而不審，能壓縮的審批一律壓縮，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，持續(xù)開展“減證便民”行動，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。持續(xù)完善工程項(xiàng)目“六大中心”建設(shè)，加快推進(jìn)2021年深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。

二是“管”的成色要夯實(shí)。

要在堅(jiān)守法紀(jì)底線的前提下，少說“這不行”“那不行”，多想一想“怎么才行”。要深化“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管，將雙隨機(jī)與專項(xiàng)檢查、節(jié)假日和重要時(shí)段檢查相結(jié)合，持續(xù)規(guī)范涉企檢查、參觀、考察、調(diào)研，真正做到“有事必應(yīng)”“無事不擾”。要嚴(yán)格落實(shí)包容審慎監(jiān)管理念，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等創(chuàng)新手段，在不觸碰安全底線、危害人民群眾生命健康的情況下，對市場主體的輕微違法行為，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)政府分析判斷和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。

三是“服”的質(zhì)量要提升。

要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，加大自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合力度，推倒數(shù)據(jù)“煙囪”，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。要完善提升標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)大廳建設(shè)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全部保留。推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，圍繞企業(yè)和群眾不動產(chǎn)、出生、戶口遷移等高頻辦事需求，推動“一件事一次辦”。建立完善異地受辦機(jī)制，全面推進(jìn)省內(nèi)通辦、X渝通辦、跨省通辦。繼續(xù)完善問題會商、跟蹤服務(wù)、決策參與、親清交往、政企互評、督辦考核等常態(tài)化政企溝通六大機(jī)制，用好12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“服務(wù)民營企業(yè)市長直通車”等平臺，走深走實(shí)“網(wǎng)上群眾路線”，推動線上線下打好“組合拳”，真正促進(jìn)政企良性溝通互動。要尤為注重堅(jiān)持用戶思維，各縣區(qū)、市級部門主要負(fù)責(zé)同志要定期親身體驗(yàn)辦事流程，找一找辦事不方便、不快捷的問題癥結(jié)，主動研究思考“怎么辦、抓緊辦”，以“關(guān)鍵少數(shù)”的作用推動優(yōu)化營商環(huán)境的持續(xù)提升。

第三，在形成工作合力上下功夫

各縣區(qū)、聯(lián)席會議市級成員單位都要落實(shí)“清單制+責(zé)任制”，以抓鐵有痕的韌勁狠抓營商環(huán)境優(yōu)化政策的落實(shí)，務(wù)必抓出成效。

一是機(jī)制要更實(shí)。

市、縣區(qū)要統(tǒng)籌聯(lián)動，市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議機(jī)構(gòu)做到實(shí)體化運(yùn)作，各縣區(qū)也要比照執(zhí)行。市營商環(huán)境辦要加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范。各部門要在優(yōu)化營商環(huán)境工作中明晰職責(zé)定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓好關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾在辦事時(shí)反映的各類痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，形成上下齊抓共管的工作合力。

二是督導(dǎo)要更嚴(yán)。

嚴(yán)格對標(biāo)國、省考核評價(jià)體系，完善我市優(yōu)化營商環(huán)境考評辦法，采取“四不兩直”方式，依據(jù)目標(biāo)考核辦法進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)測和評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果的分析和運(yùn)用，倒逼指標(biāo)提升。市營商環(huán)境辦要主動會同市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委目標(biāo)績效辦加大督查力度，對企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會普遍關(guān)注的損害營商環(huán)境問題和18個一級指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門和窗口單位開展日常督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題決不手軟、決不姑息，達(dá)到“查辦一人、警示一片、教育一方”的效果。

三是氛圍要更濃。

抓工作既要埋頭苦干，確保成效，也要宣傳造勢，營造氛圍，讓上級主管部門和廣大市場主體看到我們抓營商環(huán)境的決心和成效。要深入宣傳各級各部門抓營商環(huán)境的成效、經(jīng)驗(yàn)，在全社會培育“營商環(huán)境無小事”“打造最佳營商環(huán)境人人有責(zé)”的理念。積極鼓勵創(chuàng)新，對剛才審議的《“推廣增效”專項(xiàng)行動任務(wù)清單》中明確的典型案例要抓緊總結(jié)提煉，力爭納入全國、全省典型案例。