局長在市列科技計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)布會上的講話

同志們：

今天，我們召開****年度市列科技計(jì)劃項(xiàng)目發(fā)布會，這是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技計(jì)劃在全市高質(zhì)量發(fā)展中支撐引領(lǐng)作用的具體行動。首先，我代表市科技局向獲得立項(xiàng)的各單位、各企業(yè)表示熱烈的祝賀！

科技計(jì)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，是科技工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，對科技創(chuàng)新具有重要風(fēng)向標(biāo)作用。今天的會議，主要有四個(gè)任務(wù)：一是告訴大家今年的項(xiàng)目是怎么確定的；二是分析項(xiàng)目組織篩選中的經(jīng)驗(yàn)和不足；三是明確下一步如何實(shí)施好項(xiàng)目；四是對今后組織申報(bào)項(xiàng)目提出思路要求。下面我講四個(gè)方面的意見：

第一，關(guān)于項(xiàng)目從何而來？層層過篩、得來不易。根據(jù)年初修訂完善的《**市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，科技計(jì)劃項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題，大體要經(jīng)歷組織申報(bào)、專家評審、現(xiàn)場考察、立項(xiàng)公示、統(tǒng)一發(fā)布、任務(wù)書簽訂、誠信承諾、全面實(shí)施、績效評價(jià)、結(jié)題驗(yàn)收十個(gè)環(huán)節(jié)?？梢哉f，從申報(bào)到簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，推薦單位、項(xiàng)目單位、市科技局都做了大量的甄別工作。所以說，這是層層過篩。其中，推薦單位組織得力，接到《通知》之后，齊心協(xié)力申報(bào)。項(xiàng)目單位也非常主動，踴躍參與。市科技局也是層層把關(guān)，精挑細(xì)選。在項(xiàng)目申報(bào)前，印發(fā)指南，從重點(diǎn)支持領(lǐng)域、申報(bào)條件、申報(bào)程序等方面作了明確要求；在項(xiàng)目評審中，從評審方式、行業(yè)分類、評分標(biāo)準(zhǔn)各方面做了細(xì)化；在項(xiàng)目評審后，推行現(xiàn)場考察制度，這是今年新增的一個(gè)環(huán)節(jié)，對申報(bào)單位的運(yùn)營情況、基礎(chǔ)條件、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)制度等深入實(shí)地進(jìn)行了查看；在項(xiàng)目確定前，召開黨組會議進(jìn)行了審定，在市科技局網(wǎng)站進(jìn)行了公示，并公布監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督，使整個(gè)立項(xiàng)流程做到了規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。尤其是在項(xiàng)目資金的申請、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、爭取方面費(fèi)勁了心力。因此，能夠獲批立項(xiàng)，真是來之不易。

第二，關(guān)于項(xiàng)目從何而論？層次不齊，值得總結(jié)。今年申報(bào)的**個(gè)項(xiàng)目，大多數(shù)是好的，個(gè)別項(xiàng)目在組織、申報(bào)、凝練等方面還存在一些不足或者需要今后改進(jìn)完善的地方?？偨Y(jié)成績是為了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，查找不足是為了避免再次發(fā)生。好的方面有四點(diǎn)：一是嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，積極高效。絕大多數(shù)推薦單位和項(xiàng)目單位能夠嚴(yán)格按照文件規(guī)定的條件進(jìn)行申報(bào)，工作做的比較扎實(shí)，資料比較詳實(shí)，項(xiàng)目本子也比較規(guī)范。二是論證充分，切實(shí)可行。絕大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)施單位作了充分的論證，遵循了科技發(fā)展規(guī)律，遵循了學(xué)科發(fā)展行業(yè)規(guī)程，進(jìn)行了認(rèn)真的分析、篩選、包裝，形成的項(xiàng)目計(jì)劃既是可操作的，也是可研的。三是謀劃宏偉，信心滿滿。從項(xiàng)目本子以及專家評審意見來看，大多數(shù)項(xiàng)目謀劃的標(biāo)準(zhǔn)比較高。如果順利實(shí)施，將會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對全市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生積極的推動甚至示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，通過對一些企業(yè)的接觸和實(shí)地查看，大家對完成好項(xiàng)目也抱有充足的信心決心。四是組織有序，評驗(yàn)順利。主要是各級推薦單位作了大量的工作，特別是市科技局相關(guān)科室做了艱辛細(xì)致的服務(wù)工作，專家組的評審以及最后的立項(xiàng)，總體而言還是比較順利的。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在項(xiàng)目篩選過程中，有些項(xiàng)目專家評分比較高，最后還是結(jié)合了現(xiàn)場考察組的意見確定的。同時(shí)也暴露出一些問題：一是設(shè)想好，實(shí)際虛。有的項(xiàng)目聘請了知名專家，花了很大的成本，做的項(xiàng)目本子非常精美、非常高端、非常規(guī)范，但是實(shí)地一看，反差很大。二是選題正，方向偏。申報(bào)指南對今年重點(diǎn)支持的方向、產(chǎn)業(yè)類型都作了明確規(guī)定。個(gè)別項(xiàng)目選題比較高大上，但是和今年支持的重點(diǎn)結(jié)合得不夠緊密。今年重點(diǎn)支持的是解決十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸問題、以科技特派員牽頭開展鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動等，但在院地院企合作推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的項(xiàng)目寥寥無幾，在人口健康特別是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)領(lǐng)域基本上是空白。另外，還有一些項(xiàng)目，是一個(gè)很好的行業(yè)項(xiàng)目，而不是一個(gè)科技項(xiàng)目，這在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面表現(xiàn)的更為突出。三是科技有，功效微。有的項(xiàng)目是一個(gè)科技項(xiàng)目，有一定的科技含量，但是只對項(xiàng)目本身有意義，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義不大，不具有示范推廣引領(lǐng)的作用，不是科技部門重點(diǎn)支持、引導(dǎo)、發(fā)展的項(xiàng)目。四是說功行，信譽(yù)差。有些項(xiàng)目單位表態(tài)很積極，聽起來很可信，但自身的社會信譽(yù)度比較差，還有些企業(yè)及項(xiàng)目組動機(jī)不良，意在套取十分有限的資金。這些項(xiàng)目在專家評審環(huán)節(jié)評價(jià)也是比較高，后期聽到有關(guān)反映后立馬拿下，希望引起足夠的重視。

第三，關(guān)于項(xiàng)目從何而施？信守承諾，干就干成。這里，我提四個(gè)方面的要求，一要從嚴(yán)管理、跟蹤監(jiān)督。關(guān)于監(jiān)督，重頭任務(wù)在縣（市、區(qū)）科技部門以及項(xiàng)目推薦單位，請大家把項(xiàng)目的執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督、管理作為日常工作，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，建立日常檢查和定期報(bào)告制度，形成相應(yīng)的工作臺賬，按年度對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及其經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行自查自糾，報(bào)送項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告，作為今后項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。對存在問題的項(xiàng)目納入科研誠信管理，請縣（市、區(qū)）科技部門加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，健全完善協(xié)作機(jī)制，共同組織好科技項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管?？萍柬?xiàng)目資金和行業(yè)部門的項(xiàng)目資金在性質(zhì)上是不一樣的?？萍柬?xiàng)目資金是引導(dǎo)性資金，不是項(xiàng)目資金的全部，項(xiàng)目單位要加大資金投入，加大研發(fā)投入，要提高責(zé)任意識和規(guī)范使用意識，讓項(xiàng)目人員和財(cái)務(wù)人員充分了解、系統(tǒng)掌握專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)政策和管理規(guī)定，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能夠合規(guī)使用。同時(shí)科技部門要與項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)一步拓寬信息渠道，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性，共同推動項(xiàng)目順利實(shí)施，提高整體水平。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在項(xiàng)目資金管理使用的過程中要做到“十不得”：一是不得虛報(bào)虛編假預(yù)算；二是不得未對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；三是不得列支與本項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出；四是不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金；五是不得虛假承諾其他來源資金；六是不得通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項(xiàng)、虛報(bào)人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取報(bào)銷項(xiàng)目資金；七是不得截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金；八是不得設(shè)置賬外賬，隨意調(diào)賬變動支出，隨意修改記賬憑證，提供虛假財(cái)務(wù)會計(jì)資料等；九是不得使用項(xiàng)目資金列支應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費(fèi)用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、還債等；十是不得有其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。二要遵循科學(xué)，把事做實(shí)。要依據(jù)簽訂的任務(wù)書，按照不同學(xué)科的規(guī)律、要求、規(guī)程，把每一步每一環(huán)節(jié)的工作都做扎實(shí)，確保能夠經(jīng)得起看，經(jīng)得起查，經(jīng)得起審計(jì)。三要加強(qiáng)會商，精準(zhǔn)服務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會遇到這樣那樣的問題。一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)會商，提出解決問題的思路、對策或建議。另外，科技部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中要主動上門，做好服務(wù)工作，提供有價(jià)值的建設(shè)性對策建議。四要如期結(jié)題，貴在見效。有些項(xiàng)目特別是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，季節(jié)性比較長，在實(shí)施中要留存相關(guān)資料。最重要的是項(xiàng)目的實(shí)施要產(chǎn)生必要的效果，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)有推動作用，對今后發(fā)展起到一定的示范效應(yīng)。

第四，關(guān)于項(xiàng)目從何而優(yōu)？大處著眼，協(xié)同創(chuàng)新。今后組織申報(bào)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持以下四條：一要堅(jiān)持策劃與凝練兩智融通。一個(gè)好的項(xiàng)目，既要策劃好，又要凝練好。有的項(xiàng)目想法是好的，也是長遠(yuǎn)的，可能這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施會有一定的效果，但是要請一些權(quán)威專家或是由科技部門直接介入，結(jié)合國家、省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，對一些零零碎碎的項(xiàng)目作進(jìn)一步的研究凝練，這對項(xiàng)目有益，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有提升作用。二要堅(jiān)持培訓(xùn)與指導(dǎo)兩手齊推。實(shí)踐證明，每年舉辦項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)會議，提出有關(guān)要求，不是盲目的，不是作秀，不是上一堂課的問題。凡是認(rèn)真聽了的，申報(bào)項(xiàng)目的成功率就比較高，社會反響也比較好。離開了培訓(xùn)和指導(dǎo)，申報(bào)的項(xiàng)目會大打折扣。請科技部門把培訓(xùn)和指導(dǎo)融入常態(tài)化的工作，每年階段性開展培訓(xùn)，常態(tài)化開展指導(dǎo)工作。三要堅(jiān)持實(shí)用與應(yīng)用兩重優(yōu)先。以**目前的科技發(fā)展水準(zhǔn)，搞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)差距太大，搞基礎(chǔ)研究困難不少，現(xiàn)在能做的就是良種良法良技的引進(jìn)、消化、吸收、再吸收，關(guān)鍵要突出實(shí)用和應(yīng)用這兩個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)先支持這兩個(gè)方向。四要堅(jiān)持示范與帶動兩效相促。在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)要把能夠產(chǎn)生示范和帶動作用作為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收也要對準(zhǔn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量。

總之，今天的這個(gè)會議，既是一次發(fā)布會，又是一次培訓(xùn)會；既是一次交辦會，又是一次調(diào)度會。希望大家緊盯目標(biāo)，互相支持，埋頭苦干，勇于創(chuàng)新，把工作做實(shí)，把項(xiàng)目建好，為科技培育新亮點(diǎn)，為全市高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！