常務(wù)副市長在新區(qū)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作暨拆違治違動員大會上的講話

同志們：

今天我們召開會議，就是為了進(jìn)一步認(rèn)清形勢，自加壓力，形成合力，全面動員新區(qū)各級各部門和廣大干部群眾自覺投身到以市容環(huán)境衛(wèi)生和拆違治違為重點(diǎn)的城市管理、以加快推進(jìn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的城市建設(shè)和以招商引資為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)工作。這三項(xiàng)工作也是近期市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在檢查調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，是新區(qū)當(dāng)前工作的重中之重，務(wù)必凝心聚力、形成合力、抓緊抓好。剛才，新區(qū)管委會分別就相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，五個(gè)單位做了表態(tài)發(fā)言，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)新區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

新區(qū)從X年創(chuàng)建以來始終是X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長級和城市功能核心區(qū)，在全市發(fā)展大局中位置重要、作用突出。新區(qū)的市容市貌、對外形象、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都取得了長足發(fā)展，成績有目共睹。規(guī)劃面積由最初的X平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的X平方公里，人口也由最初的X萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的X萬人。我認(rèn)為，新區(qū)X年的建設(shè)與發(fā)展，是X形象的新展現(xiàn)，是X的一張新名片。但是，如果說X最值得驕傲的是新區(qū)，那么X最慚愧的也是新區(qū)。驕傲是縱相比，與北市區(qū)比，新區(qū)形象好、面貌新。慚愧是橫向比，在全省十個(gè)地級市當(dāng)中，X是唯一一個(gè)沒有國家級開發(fā)區(qū)的地市，新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)總量、科技含量低，沒有起到引領(lǐng)作用。當(dāng)然，任何一個(gè)地方的發(fā)展都有歷史的傳承，或者說也是一個(gè)演變的過程?？v向比和橫向比是我們作為辯證唯物主義者在思維方式上的兩種科學(xué)思維方式，不能滿足于跟過去比，還是要堅(jiān)持橫向比，才能發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)不足。市委、市政府和全市人民對新區(qū)給予厚望，如果說新區(qū)是X的希望，那么新區(qū)之新在什么地方？新區(qū)的發(fā)展方向是什么？新區(qū)的出路在哪里？我們都要冷靜思考這些問題。通過近一年時(shí)間分管新區(qū)工作，我感到目前新區(qū)存在的問題主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

新區(qū)之新是要機(jī)制新、體制新、項(xiàng)目新、面貌新，但固定資產(chǎn)投資連續(xù)X個(gè)月負(fù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增長困難，其中X%來自于X供電局和華能電廠。究其原因，主要是缺少大項(xiàng)目支撐，今年X月份全市舉行項(xiàng)目集中開工，新區(qū)可選的項(xiàng)目非常有限。

（二）城市管理不夠精細(xì)。

違章建筑屢禁不止，合法建筑沒有非法建筑建得快，非法建筑沒有違章建筑建得快。華夏南道、金泰路、長虹路等重點(diǎn)區(qū)域私搭亂建、亂圈亂占、私自加蓋蔓延成風(fēng)，嚴(yán)重侵蝕了新區(qū)的發(fā)展空間。部分區(qū)域亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂扔垃圾等不文明行為隨處可見，圍墻圍擋破損嚴(yán)重，道路清掃保潔不夠精細(xì)，建筑工地?fù)P塵較大，嚴(yán)重影響了X的窗口形象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯緩。

新區(qū)規(guī)劃道路X公里，X年僅僅建設(shè)了X公里，為規(guī)劃總量的X%。道路、排水和地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，部分區(qū)域腸梗阻現(xiàn)象比較突出，斷頭路、斷頭水給城市發(fā)展造成一定隱患，今年的厄爾尼諾現(xiàn)象特別嚴(yán)重，一場大雨就可能讓地下設(shè)施全部灌水，重修代價(jià)巨大。今年長亞市長在人代會上給全市人民承諾新區(qū)要開工建設(shè)西北環(huán)線，現(xiàn)在已經(jīng)X月份，年將過半還未開工。

（四）招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢。

當(dāng)前招商引資形勢嚴(yán)峻。一方面閑置土地大量存在，許多項(xiàng)目長期占地還坐地加價(jià)；另一方面要落地實(shí)施的項(xiàng)目無地可用。X月份全市將舉行第三批重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，X月份將舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中觀摩，形勢不容樂觀，壓力不言而喻，新區(qū)管委會要及早謀劃、及早動手。

二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)推進(jìn)工作的針對性

當(dāng)前新區(qū)工作頭緒多，任務(wù)重，壓力大，要做的事非常多，也非常雜。這就要求我們要用X%的精力抓常規(guī)事項(xiàng)，用X%的精力抓引領(lǐng)性、四梁八柱的事項(xiàng)，以重點(diǎn)帶動全面。我們確定的市容環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資項(xiàng)目建設(shè)三項(xiàng)工作及拆違治違集中行動既是當(dāng)務(wù)之急，也是今后一段時(shí)期的重中之重，既考慮到城市的面貌、形象、管理，又考慮了城市的發(fā)展、后勁、長遠(yuǎn)。各級各部門、各單位要用心用力、凝心聚力，形成合力，全面推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，短期內(nèi)必須有明顯改觀。

（一）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。

城市的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生與老百姓的衣食住行息息相關(guān)。這項(xiàng)工作已經(jīng)到了非治不可的程度，重點(diǎn)是主次干道及其周邊，要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，分門別類，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間、集中人力，突擊行動、強(qiáng)力推進(jìn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)。新區(qū)管委會一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)包抓一條街道，確保X、X、X三個(gè)月有大的改觀。國慶節(jié)前，進(jìn)行全面學(xué)習(xí)觀摩、檢查評比。

（二）關(guān)于拆違治違集中行動。

李克強(qiáng)總理在X年X月X日召開的中央城市工作會議講話中指出，要用五年時(shí)間全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。X市長在今年的《政府工作報(bào)告》中要求，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)建設(shè)行為。新區(qū)各級各部門要切實(shí)增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)意識，突出重點(diǎn)、掌握方法，用情用法整治違章建筑。在新區(qū)X年的開發(fā)建設(shè)過程中，新區(qū)的群眾和干部做出了巨大犧牲。但隨著城市的推進(jìn)，也不排除我們在工作過程中執(zhí)行政策的不一致，或者說政策也有階段性，造成了群眾有這樣那樣的情緒，甚至有一些抵觸，這些可以理解。但是，我們也要清醒的看到，極少數(shù)人想通過亂圈亂占、突擊加蓋、違法違建達(dá)到個(gè)人目的，甚至形成產(chǎn)業(yè)化，影響極大。開展拆違治違集中行動，一是要做好宣傳講政策。讓群眾了解、理解、支持拆違治違。二是要公開公平公正。制定好拆遷補(bǔ)償政策，讓違建者“不得利、受損失、得教訓(xùn)”，讓沒有違建的人，能通過我們的政策補(bǔ)償受益，并把這個(gè)效果放大出去。三是強(qiáng)制拆除。積極鼓勵(lì)自覺自愿、自己拆除，但對于釘子戶、難纏戶，要用力用法、吃透政策，依靠絕大多數(shù)，打擊絕少數(shù)，集中時(shí)間強(qiáng)制拆除。同時(shí)要依法依情依理，解決好住房特困戶的問題。四是杜絕增量，減少存量。首先要堅(jiān)決控制增量，立即制止在建的違章建筑，現(xiàn)場拍錄音像，固定基礎(chǔ)資料。對于頂風(fēng)作案，影響惡劣的違章建筑，依理依法、嚴(yán)格按照程序強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，任務(wù)重。市委、市政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、財(cái)政持續(xù)吃緊的情況下，擠出X個(gè)億的引導(dǎo)資金進(jìn)入到全市財(cái)政發(fā)展基金，支持新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新區(qū)要盡快對接，大干快干，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展“PPP”項(xiàng)目包抓。比如西北環(huán)線，要把城市綜合管廊、征遷、綠化、亮化、城改等一次包裝到位，按照程序強(qiáng)力推進(jìn)。西北環(huán)線是長亞市長給全市人民的承諾，今年必須開建，否則給人民群眾無法交代。

（四）關(guān)于招商引資項(xiàng)目建設(shè)。

新區(qū)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，用大為書記的話說，就是要有風(fēng)風(fēng)火火、快馬加鞭、萬馬奔騰的大干場面。新區(qū)管委會必須深刻認(rèn)識新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)上來。一是梳理現(xiàn)有企業(yè)，摸清底子，在既有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)新項(xiàng)目，以商招商。二是要瞄準(zhǔn)食品、醫(yī)藥、養(yǎng)生、保健等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)抓招商引資。政法上有一個(gè)概念叫“兩率一度”，我想把這個(gè)概念放到招商引資考核上，“兩率”就是合同履約率和資金到位率，“一度”就是形象進(jìn)度，今年全市招商引資就考核“兩率一度”，拿數(shù)字和形象說話。

三、樹立信心，強(qiáng)化保障，增強(qiáng)抓落實(shí)的實(shí)效性

（一）樹立信心，提振精神。

有人認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)、增速放緩，加之“三去一降一補(bǔ)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀形勢影響，好多人信心不足。但新區(qū)的干部一定要有正能量、有新形象，有堅(jiān)忍不拔的精神，任何條件下都不講困難，因?yàn)樾判暮途癖仁裁炊贾匾?。“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”，這個(gè)話我們說了好多年，面對新區(qū)出現(xiàn)的新問題，新區(qū)的干部群眾就是要有這股子精氣神才行。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)，敢于作為。

新區(qū)不是一個(gè)完全的政府，它的職能、權(quán)限，甚至于被質(zhì)疑的法律主體資格等，受到方方面面的制約。大家要清醒地認(rèn)識到，體制問題不能一朝一夕解決，要面對現(xiàn)實(shí)，研究政策，勇于擔(dān)當(dāng)，該干的時(shí)候就得干，該出手時(shí)就出手。市中院從法官中抽調(diào)專門人員組建了咨詢小組，支持新區(qū)開發(fā)建設(shè)，幫助我們提供法律手續(xù)，提供法律依據(jù)。我們一定要敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，直面問題。當(dāng)然在擔(dān)當(dāng)和作為過程中，特別是在依法行政的大規(guī)矩下，堅(jiān)決不能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和紕漏。

（三）以上率下，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

前不久，我受X市長委托，帶領(lǐng)X個(gè)市級部門到新區(qū)調(diào)研，確定了由我作為召集人建立了三項(xiàng)重點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，把新區(qū)需要解決的市容環(huán)衛(wèi)管理交叉、考核指標(biāo)設(shè)置、市級相關(guān)部門授權(quán)、執(zhí)法主體等問題，分期分批召開協(xié)調(diào)會落實(shí)解決。能干的事必須干好，關(guān)鍵在于以上率下，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實(shí)打?qū)嵃压ぷ鞲珊?。新區(qū)的同志一定要出實(shí)招、辦實(shí)事，不看書面看地面，指標(biāo)、項(xiàng)目、市容市貌才是衡量我們?nèi)旯ぷ鞯淖罱K標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。

從現(xiàn)在開始，新區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察室要從嚴(yán)要求，抓好兩個(gè)重點(diǎn)：一是抓案件查辦。對各級干部存在的串通一氣侵吞國家資產(chǎn)、侵害群眾利益等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不心慈手軟、絕不姑息遷就，決不讓違紀(jì)違法分子逍遙法外。二是抓效能督查。按照會議確定的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)限節(jié)點(diǎn)，查作風(fēng)、查進(jìn)度、查成效。要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，把三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)納入干部年度績效考核，對如期或提前完成的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對推進(jìn)不力、任務(wù)完成不到位、拖延工作進(jìn)度的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。

同志們，新區(qū)有過輝煌的歷史，也贏得了X引以為傲的各項(xiàng)榮譽(yù)。但是，面對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，面對市委、市政府新的要求，希望大家凝心聚力、形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新區(qū)速變巨變！