在易地扶貧搬遷工作調(diào)度會上的講話

（2020年8月20日）

同志們：

今天，我們召開全州易地扶貧搬遷工作調(diào)度會，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府和州委關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的部署要求，對全州易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作進(jìn)行再安排、再部署，加大推進(jìn)落實(shí)力度，高質(zhì)量做好后扶工作，堅(jiān)決打贏打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今天上午，我和州直部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志對花垣縣民樂鎮(zhèn)安置區(qū)、保靖縣城桐木棋安置點(diǎn)和永順縣芙蓉鎮(zhèn)安置區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，州政府督查室開展了明察暗訪。剛才，州發(fā)改委匯報(bào)了全州易地扶貧搬遷工作推進(jìn)情況，各縣市聯(lián)席辦主任、安置區(qū)負(fù)責(zé)人作了發(fā)言，州政府督查室指出了發(fā)現(xiàn)的問題。今天的調(diào)研富有成效，既看到了成績，又發(fā)現(xiàn)了問題，特別是聽到了一線負(fù)責(zé)同志的很接地氣的建議意見，形成了強(qiáng)大的工作共識。總體來看，“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施以來，全州圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)各項(xiàng)工作，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已經(jīng)全面完成，連續(xù)兩年在全省市州年終考核排位第一，易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效。當(dāng)前，易地扶貧搬遷工作已經(jīng)進(jìn)入到做好后續(xù)扶持為主的新階段，我們要提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好后扶工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)幫扶力度，強(qiáng)化工作舉措，切實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，把這項(xiàng)最大的德政工程和民生工程抓好抓出成效。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見。

第一，要全面抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)和就業(yè)是搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)搬遷群眾造血功能的長遠(yuǎn)之計(jì)。過來，我們在促進(jìn)搬遷群眾增收上下了很大功夫，通過建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、開展鄉(xiāng)村旅游、設(shè)立扶貧車間、開發(fā)公益崗位、推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)、引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動就業(yè)等方式，有效促進(jìn)了搬遷群眾增加收入。但我們也要清醒地認(rèn)識到，集中安置區(qū)附近還缺乏帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待健全，搬遷群眾的增收還不夠穩(wěn)定等等，這些都需要我們用心用情用力加以解決。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要穩(wěn)定易地搬遷群眾已有產(chǎn)業(yè)，有條件的要繼續(xù)提質(zhì)發(fā)展，沒有條件管理的要依法組織流轉(zhuǎn)，同時，要積極創(chuàng)造條件，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；要建立健全強(qiáng)有力的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)扶持資金支持新型經(jīng)營主體帶動搬遷戶共同發(fā)展的新模式、新舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持資金投向從種植向生產(chǎn)、加工、銷售、品牌創(chuàng)建、一二三產(chǎn)業(yè)融合并重轉(zhuǎn)變；要抓好消費(fèi)扶貧，發(fā)揮好特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟的作用，開展線上線下“立體營銷”，特別是當(dāng)前要重點(diǎn)抓好獼猴桃、柑橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售工作，絕不能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷影響群眾的脫貧質(zhì)量；要加快工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)建設(shè)，以園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶動附近集中安置群眾增收。在穩(wěn)定就業(yè)上，要加大就業(yè)幫扶和服務(wù)力度，把易地搬遷安置區(qū)和搬遷群眾作為重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，加大招工招聘和技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；要持續(xù)加大勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)對搬遷群眾返鄉(xiāng)勞動力的監(jiān)測，及時幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；要鼓勵支持企業(yè)在集中安置區(qū)附近建廠或設(shè)立扶貧車間，促進(jìn)有勞動能力的搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

第二，要全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。根據(jù)國省抽查和我們自查情況看，全州易地搬遷在安全住房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面，還存在一些短板弱項(xiàng)，需要加快整改，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。要全面開展易地搬遷工作“回頭看”，直接到搬遷群眾中去面對面聽取意見，發(fā)現(xiàn)問題，對群眾最急、最盼、最需的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成清單，逐項(xiàng)認(rèn)真加以解決。一要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要加快在建項(xiàng)目建設(shè)，為集中安置區(qū)群眾提供便利化的入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等條件。要開展小區(qū)環(huán)境綠化提質(zhì)改造，全面提升小區(qū)環(huán)境質(zhì)量。要利用這次編制“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的機(jī)遇，統(tǒng)籌做好集中安置區(qū)和安置點(diǎn)的規(guī)劃，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二要做好地災(zāi)評估“回頭看”。各縣市要聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)所有集中安置點(diǎn)開展地害評估，形成專項(xiàng)報(bào)告；對轄區(qū)內(nèi)所有分散自建戶逐一開展地災(zāi)隱患排查，形成縣市分散自建宅基地地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查報(bào)告。各縣市要對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位，并建立整改臺賬，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷地質(zhì)災(zāi)害評估“全覆蓋”。三要做好住房質(zhì)量驗(yàn)收“回頭看”。從國家和省督查抽查情況看，各縣市集中安置點(diǎn)均已完成住房質(zhì)量驗(yàn)收，相關(guān)縣市要盡快完善有關(guān)資料，完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。各縣市要聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)分散自建戶逐一開展房屋結(jié)構(gòu)安全性檢測鑒定，逐戶出具專業(yè)鑒定報(bào)告，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷群眾住房質(zhì)量驗(yàn)收“全覆蓋”。四要做好不動產(chǎn)證辦理。目前全州僅有花垣縣完成搬遷住房不動產(chǎn)權(quán)證辦理，州自然資源和規(guī)劃局要全面加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)助縣市加快辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。要開辟綠色通道，推進(jìn)容缺辦理，爭取在9月底前，把不動產(chǎn)權(quán)登記證發(fā)放到所有搬遷戶手中，讓搬遷群眾吃下定心丸。五要做好評估核查準(zhǔn)備。本次國家抽撿核查是在縣級自評、省級核查的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)改委組織的對全國“十三五”易地扶貧搬遷工作質(zhì)量及成效的一次全面總結(jié)性檢查，時間在9月初，我州永順縣是抽檢縣。永順縣按要求做好全面自查和相關(guān)準(zhǔn)備，州聯(lián)席辦要牽頭組成州指導(dǎo)組，下周一進(jìn)駐永順縣開展迎檢指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成國家抽查核查工作。

第三，要全面落實(shí)后扶政策。今年以來，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作的通知》以及國家發(fā)改委等13部委《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，湖南省發(fā)改委等13部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)湖南省2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施的通知》，州政府去年已經(jīng)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作的實(shí)施意見》，為我們推進(jìn)易地扶貧搬遷后扶工作提供了政策保障，各級各部門要不折不扣抓好政策落實(shí)，最大程度地釋放政策紅利。一要全面對接政策。州聯(lián)席辦要盡快編印易地搬遷政策小冊子，及時發(fā)放縣市區(qū)。要加強(qiáng)對國省政策措施的梳理和研究，吃準(zhǔn)吃透政策措施精神，確保國省州易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施在各縣市落地生根、開花結(jié)果。特別是要結(jié)合我州實(shí)際抓緊制定細(xì)化方案，根據(jù)3000人以上的大型安置區(qū)、800至3000人的中型安置區(qū)、800人以下小微型安置點(diǎn)等不同類型、規(guī)模安置區(qū)的特點(diǎn)，分區(qū)分類實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施，確保每一個安置區(qū)、每一位搬遷群眾都能獲得及時有效的幫扶。二要推進(jìn)政策落實(shí)。州推進(jìn)辦、州政府督查室、州發(fā)改委要針對后扶政策落實(shí)過程中存在的問題，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)后扶政策全面落實(shí)到位。各縣市要認(rèn)真搞好自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，全面兌現(xiàn)各項(xiàng)政策，切實(shí)推動各類監(jiān)督檢查、脫貧普查和“回頭看”發(fā)現(xiàn)問題盡快整改“清零”。三要加大資金投入。易地搬遷后扶工作還有很多掃尾工程和后續(xù)工作要做，要積極搶抓對易地扶貧傾斜支持政策的機(jī)遇，加快項(xiàng)目謀劃申報(bào)，爭取獲得更多的資金支持。要千方百計(jì)籌措資金，通過爭取預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券、亞行貸款及整合涉農(nóng)資金等方式，加大投入，切不可因?yàn)橘Y金問題影響工作推進(jìn)。

第四，要全面加強(qiáng)社區(qū)治理。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)治理是確保“能融入、穩(wěn)得住”的保障，雖然我們的搬遷和后續(xù)幫扶工作取得了積極進(jìn)展，但安置區(qū)社區(qū)治理工作還剛起步，仍有大量的工作需要加快推進(jìn)。各級各部門要高度重視安置區(qū)社區(qū)治理，按照新時代加強(qiáng)社會治理工作總要求，采取切實(shí)有效的治理措施，確保搬遷群眾更好地融入安置區(qū)社會管理系統(tǒng)。要想方設(shè)法降低易地搬遷群眾的生活成本，積極創(chuàng)造條件，通過找一些荒山荒坡和土地流轉(zhuǎn)等形式，盡可能讓搬遷群眾有菜地種菜，降低生活成本，減輕生活壓力。一要完善治理機(jī)制。要深化安置區(qū)治理，強(qiáng)化新社區(qū)基層黨組織建設(shè)，有機(jī)結(jié)合農(nóng)村“互助五興”和城市“五進(jìn)小區(qū)”基層治理模式，以群眾的需求和問題為出發(fā)點(diǎn)，綜合利用多種治理工具，充分調(diào)動群眾、社會組織等多元主體的積極性，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要健全安置區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)物業(yè)、管理委員會和樓棟長建設(shè)。各縣市要保障安置區(qū)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，不斷健全完善便民服務(wù)“四個一”機(jī)制和“三個三”問題快速處理機(jī)制。特別是要把搬遷群眾全部納入安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)體系，做好遷出地和安置地的有效銜接，確保不留空擋。要不斷豐富搬遷群眾文化生活，培養(yǎng)積極健康的社區(qū)文化，切實(shí)增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感和幸福感。二要維護(hù)合法權(quán)益。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，支持搬遷群眾承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有效利用和盤活搬遷群眾的資產(chǎn)資源。要加快推進(jìn)戶籍制度改革和不動產(chǎn)登記，加快推進(jìn)搬遷群眾生活習(xí)慣的培養(yǎng)和引導(dǎo)，盡快使他們從邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民向新型農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。三要促進(jìn)和諧穩(wěn)定。安置區(qū)是新的社會管理系統(tǒng)，在融入過程中，也是各類矛盾問題集中顯現(xiàn)的地方。各級各部門要建立健全社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判和預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和化解，及時做好涉貧信訪問題的處置化解工作，確保不發(fā)生重大群體性事件。

第五，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要繼續(xù)保持攻堅(jiān)狀態(tài)，不停頓、不大意、不放松，主要負(fù)責(zé)同志要深入各類安置區(qū)、安置點(diǎn)，推動易地扶貧搬遷政策措施落地落實(shí)，為搬遷群眾辦實(shí)事、解難題，推動工作在一線推進(jìn)、問題在一線解決，政策在一線落實(shí)。一要壓實(shí)工作責(zé)任。要建立州縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系易地搬遷安置區(qū)制度，每名州縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個安置區(qū)，州聯(lián)席辦要在本周內(nèi)把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安置區(qū)責(zé)任落實(shí)到位。要強(qiáng)化縣市區(qū)的主體責(zé)任，黨政“一把手”要扛牢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自解決、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中主要精力抓好工作落實(shí)。要加大放管服改革力度，提高基層特別是易地搬遷安置區(qū)便民服務(wù)的能力和水平。發(fā)改部門要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，牽頭抓好各項(xiàng)政策落實(shí)。住建部門要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制及施工單位質(zhì)量保修責(zé)任，加強(qiáng)推進(jìn)安置住房質(zhì)量安全監(jiān)測、排查和整改工作常態(tài)化，及時完成竣工結(jié)算及工程驗(yàn)收備案。自然資源部門要督促縣市聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對集中安置區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害的評估、對分散自建戶開展地質(zhì)災(zāi)害排查，加快推進(jìn)花垣縣、瀘溪縣安置區(qū)評估工作和永順縣、鳳凰縣安置區(qū)邊坡治理工作，牽頭做好權(quán)證發(fā)放。人社部門要重點(diǎn)加大對搬遷群眾就業(yè)幫扶力度，通過深化勞務(wù)協(xié)作，扶持引進(jìn)扶貧車間，支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，開發(fā)安置區(qū)公益性專崗，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建穩(wěn)固牢靠的就業(yè)幫扶體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進(jìn)“企業(yè)幫村、合作社聯(lián)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓搬遷群眾更多分享后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。組織部門要強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保黨的組織和黨的工作在安置點(diǎn)全覆蓋，在安置區(qū)全面推行農(nóng)村“互助五興”和城市“五進(jìn)小區(qū)”基層治理模式。民政部門要加快對大型安置區(qū)社區(qū)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層自治能力。組織開展調(diào)研，迅速拿出安置區(qū)建立社區(qū)方案，形成指導(dǎo)意見。財(cái)政部門要抓好資金保障，督促縣市將集中安置區(qū)后續(xù)幫扶資金納入財(cái)政預(yù)算，要督促縣市解決好各安置區(qū)工業(yè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。教體、衛(wèi)健部門要統(tǒng)籌做好安置區(qū)周邊學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院規(guī)劃布點(diǎn)工作，在公共服務(wù)補(bǔ)短板方面，組織抓好項(xiàng)目推進(jìn)，解決好就學(xué)就醫(yī)問題。行政審批部門要指導(dǎo)縣市加強(qiáng)安置區(qū)便民服務(wù)力度。扶貧部門要做好對易地扶貧搬遷群眾動態(tài)監(jiān)測，積極安排扶貧資金加大幫扶力度。商務(wù)部門要積極做好招商引資工作，引導(dǎo)適合的企業(yè)到安置區(qū)建廠或設(shè)立扶貧車間。金融部門要開展百名行長聯(lián)系安置區(qū)工作。二要加強(qiáng)督查調(diào)度。發(fā)改部門作為牽頭單位，要開展定期不定期督查指導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)管理，完善考核辦法，全面加強(qiáng)對易地搬遷后續(xù)扶持的專項(xiàng)考核。政府督查室要會同有關(guān)部門，開展專項(xiàng)督查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動問題解決。三要做好群眾工作。四要營造良好氛圍。要加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于易地扶貧搬遷工作的決策部署，深入宣傳易地搬遷脫貧成效和經(jīng)驗(yàn)，宣傳基層扶貧干部典型事跡和搬遷群眾光榮脫貧感人故事，匯聚決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大正能量。

同志們，實(shí)現(xiàn)全州脫貧摘帽，消除千年貧困，解決區(qū)域性貧困問題，全州上下付出了艱辛的努力，我們要以首倡之地的首倡之為，盡銳出戰(zhàn)、一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。