在全市優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度會上的講話

一、清醒把握形勢，切實增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)

召開此次會議，主要基于四點考慮：一是落實常態(tài)化工作調(diào)度機制的需要。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，要堅持“周例會、月調(diào)度、季督查、半年小結(jié)、年度考評”工作機制，加強工作調(diào)度，推進(jìn)任務(wù)落實。二是解決工作存在問題的需要。在全省2020年度營商環(huán)境績效評價中，我市有X項指標(biāo)排名靠后，一是登記財產(chǎn)（全省___名），落后原因：不動產(chǎn)登記費用有待優(yōu)化，且未實現(xiàn)稅費一次性支付等問題；二是獲得信貸（全省___名），落后原因：小微企業(yè)平均過橋資金周轉(zhuǎn)貸款金額、普惠型小微企業(yè)貸款利率、享受稅融通產(chǎn)品小微企業(yè)占比，與全省平均水平有一定差距；三是辦理破產(chǎn)（全省___名），落后原因：破產(chǎn)案件受理審查時間表現(xiàn)較差，未建立市級破產(chǎn)管理人協(xié)會等；四是市場監(jiān)管（全省___名），落后原因：失信被執(zhí)行企業(yè)占比、政務(wù)失信記錄較高等；五是納稅（全省___名），落后原因：企業(yè)對稅收政策宣傳培訓(xùn)、辦稅服務(wù)廳服務(wù)、自助辦稅終端服務(wù)等方面滿意度不高等；六是辦理建筑許可（全省___名），落后原因是：環(huán)節(jié)和材料較多、耗時較長，且工改系統(tǒng)尚未與不動產(chǎn)系統(tǒng)打通，沒有實現(xiàn)信息和材料共享等。同時，從今年一季度工作督查情況看，個別縣市縣及市直單位抓調(diào)度、抓推進(jìn)、抓落實力度不夠大，存在上熱下冷、推而不動現(xiàn)象，特別是企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票的推廣應(yīng)用進(jìn)展較慢；工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)穩(wěn)定性不足，與“多測合一”“多規(guī)合一”、市政公用報裝等系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同性不強，“中介超市”建設(shè)等任務(wù)進(jìn)度較慢；不動產(chǎn)登記資料跨省查詢尚未開通，稅費在線支付平臺仍未運行；部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“皖事通辦”平臺的整合對接不足，電子證照跨省互認(rèn)應(yīng)用存在差距；縣（市、縣）營商管理服務(wù)中心人員兼職情況較多，沒有做到專職專用等。必須高度警醒，強化舉措，全力整改。三是激活市場主體的需要。全國市場主體達(dá)X.___億個，平均每___人左右有X個市場主體，___市市場主體___萬戶，平均每___人左右有X個市場主體，低于全國平均水平；據(jù)第七次全國人口普查反饋，全國大學(xué)生占總?cè)丝诒戎貫開__.___%，___市大學(xué)生人口占比為___.___%，人口年輕化程度優(yōu)于全國平均水平，擁有___萬市場主體較為合理，且市場活躍度有待提高、社會就業(yè)壓力較大。因此，釋放市場活力，興辦和壯大市場主體為當(dāng)務(wù)之急。四是壓實任務(wù)責(zé)任清單的需要。______年省級營商環(huán)境評價指標(biāo)體系內(nèi)容多、涉及廣、任務(wù)重。市營商辦對照指標(biāo)體系，牽頭建立了任務(wù)責(zé)任清單并下發(fā)各單位。通過會議，讓各單位晾曬比較，找出差距、采取措施，推動形成比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。

二、聚焦短板弱項，全面推進(jìn)優(yōu)化提升

（一）明確提升目標(biāo)。

一是對標(biāo)長三角地縣先進(jìn)做法，做到理念、流程、精神“三個對標(biāo)”，全面理解長三角地縣深化“放管服”改革的創(chuàng)新精神，科學(xué)高效的辦事流程，做到長三角地縣怎么做我們就怎么做，提高擔(dān)當(dāng)和效益。二是落實省級營商環(huán)境評價指標(biāo)要求，打破審批壁壘，實現(xiàn)集中辦、聯(lián)合辦、高效辦、限時辦，各指標(biāo)要力爭上游，奮力進(jìn)入全省第一方陣。三是主動開門納諫，公開接受第三方機構(gòu)指標(biāo)評價和社會滿意度測評，并公布評價結(jié)果。四是單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實帶班辦、主動辦、一線辦，當(dāng)好“四送一服雙聯(lián)”的示范先導(dǎo)。

（二）完善系統(tǒng)平臺。

一是市市場監(jiān)管局要牽頭進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，6月底前實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章、電子發(fā)票推廣應(yīng)用，X月底前在“皖事通”移動端上線企業(yè)開辦服務(wù)。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭加快系統(tǒng)融合升級，推動工程建設(shè)項目全流程在線審批，X月底前建成“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)與投資審批、不動產(chǎn)登記、市政公用報裝等系統(tǒng)的深度融合，加快拓展“一張圖”功能，縮小施工圖審查范圍，推動“多測合一”數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，提高聯(lián)合竣工驗收項目占比。三是市自然資源和規(guī)劃局要牽頭對不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行嵌入式改造，X月底前建成集成統(tǒng)一的不動產(chǎn)“網(wǎng)上登記中心”。四是市公管局要牽頭推進(jìn)公共資源交易平臺電子服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)的分離，實現(xiàn)數(shù)字證書全省互認(rèn)，X月底前上線運行異地評標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)。五是市財政局要牽頭持續(xù)推進(jìn)電子化政府采購平臺建設(shè)，加強電子化政府采購平臺與公共資源交易平臺、財政管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，推動政府采購項目全程網(wǎng)上審批、交易、備案。六是市商務(wù)局要牽頭___海關(guān)積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展平臺功能，便利企業(yè)全線上、全流程、一站式辦理業(yè)務(wù)。

（三）提升服務(wù)便利度。

一是市發(fā)展改革委要牽頭市供電公司，對低壓用戶提供“三零”服務(wù)，對高壓用戶提供“三省”服務(wù)，依托“___市公共電力接入設(shè)施聯(lián)合審批”平臺，進(jìn)一步壓減辦電資料、環(huán)節(jié)、時間，降低企業(yè)辦電成本，提高供電可靠性，確保年內(nèi)城市電網(wǎng)用戶平均停電時間不超過X小時、農(nóng)網(wǎng)用戶不超過___小時。二是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要牽頭供水、供氣等企業(yè)，對符合接入條件用戶提供“四免”服務(wù)，X月底前在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”APP開通用水用氣報裝模塊，外線工程實行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批。三是市城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快落實全程代辦制度，X月底前為工程建設(shè)項目報建提供免費咨詢輔導(dǎo)和全程代辦服務(wù)。四是市數(shù)據(jù)資源局要牽頭做好部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“皖事通辦”平臺的整合，推進(jìn)___項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。五是市市場監(jiān)管局要全面推進(jìn)“證照分離”改革，擴大“告知承諾審批”適用范圍，年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。六是市稅務(wù)局要牽頭全面優(yōu)化辦稅流程，壓縮納稅時間，減少納稅次數(shù)，確保業(yè)務(wù)辦理時間在國家稅務(wù)總局規(guī)定基礎(chǔ)上再壓縮___%。七是市地方金融監(jiān)管局要牽頭各銀行業(yè)金融機構(gòu)，發(fā)揮市中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)平臺作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，幫助企業(yè)解決資金困難。大力推進(jìn)擬上市企業(yè)股份制改造，依法保護中小投資者權(quán)利。

（四）依法保護企業(yè)利益。

一是市市場監(jiān)管局要牽頭加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，確保部門聯(lián)合抽查任務(wù)占雙隨機任務(wù)總數(shù)的___%。二是市發(fā)展改革委、市商務(wù)局要加強政務(wù)誠信度、商務(wù)誠信度建設(shè)，X月底前制定商務(wù)領(lǐng)域市場主體信用獎懲制度。三是市人社局要依法開展勞動力市場監(jiān)管，X月底前完成市級信息化平臺建設(shè)。四是市市場監(jiān)管局要加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)，搭建知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺，建立跨縣域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制。五是市中級法院要健全破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，X月底前牽頭成立___市破產(chǎn)管理人協(xié)會，建立破產(chǎn)專項資金制度和府院聯(lián)動機制；充分運用智慧法院建設(shè)成果，進(jìn)一步提高審判質(zhì)效，年內(nèi)破產(chǎn)清算案件審批周期、新收商業(yè)糾紛案件審判周期分別壓縮___%以上。

三、強化工作保障，合力推動任務(wù)落實

一是切實加強學(xué)習(xí)。

學(xué)改革政策、學(xué)先進(jìn)做法、學(xué)擔(dān)當(dāng)精神，堅持拿來主義、舉一反三，克服本位主義、本本主義、教條主義和慵懶思想。二是落實“一單兩制”。落實任務(wù)責(zé)任清單和督辦制、評議制，推動營商環(huán)境指標(biāo)在X月底前有根本性提升。三是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持系統(tǒng)觀念，樹立“一盤棋”思想，切實負(fù)起責(zé)任，推動措施到位、指標(biāo)到崗、責(zé)任到人。四是建強專業(yè)隊伍。選擇明白的人、熱心的人、懂行的人、敬業(yè)的人撲下身子專抓營商環(huán)境工作。五是用好工作抓手。繼續(xù)辦好營商環(huán)境“面對面”電視問政節(jié)目，切實優(yōu)化“百名科長”考評方式方法，開展第三方抽樣調(diào)查，做到獎優(yōu)罰劣。六是加強跟蹤問效。市營商辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作調(diào)度；會同市政府督查考核辦定期開展督查檢查，及時通報工作進(jìn)展情況；繼續(xù)引入第三方機構(gòu)，對各地各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行打分，倒逼責(zé)任落實、任務(wù)落地。