市委書記在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群工作部署會(huì)上的講話

同志們：

市委明確把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之首，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。前段時(shí)間，我們組織專班深入研究謀劃，提出了重點(diǎn)發(fā)展的10個(gè)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群，并對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群分別制定了實(shí)施方案?？傮w上看，實(shí)施方案提出的具體目標(biāo)、任務(wù)、舉措等，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、可操作性。按照實(shí)施方案持續(xù)抓下去，全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定會(huì)不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施方案，推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展盡快取得明顯成效。

下面，我就抓好十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，要細(xì)化主攻方向。市委提出要發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)集群，具體到不同地方，還需進(jìn)一步細(xì)化主攻方向。各縣區(qū)要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和綜合優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步找準(zhǔn)適合本地的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，有的放矢地發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)。比如，**是我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，**有**材料、大型**、精密**、軌道交通及汽車**、新興前沿技術(shù)**、**零部件和儀器儀表設(shè)備、**延伸應(yīng)用等細(xì)分領(lǐng)域，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域又有很多更具體的領(lǐng)域，**、**、**、**、**等要立足實(shí)際選準(zhǔn)主攻方向。各縣區(qū)要認(rèn)真研究十大產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)前景廣闊的細(xì)分領(lǐng)域，扭住產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)，集中力量將其做大做強(qiáng)。

第二，要引育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須加大對(duì)“風(fēng)口”企業(yè)的引育力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)一批“風(fēng)口”企業(yè)。要持續(xù)實(shí)施高成長(zhǎng)性企業(yè)培育行動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、發(fā)展速度快的高成長(zhǎng)性企業(yè)，用足惠企政策，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，支持企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。要持續(xù)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)扶持方式，用足用好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)分類開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，加快培育壯大一大批高新技術(shù)企業(yè)。

第三，要抓好項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，最終要落到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。目前，我們對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都制定了重點(diǎn)項(xiàng)目清單，各縣區(qū)要在加快推動(dòng)在建和在談項(xiàng)目的同時(shí)，持續(xù)謀劃一批重點(diǎn)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備支撐“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，圍繞項(xiàng)目簽約、落地、開(kāi)工、投產(chǎn)、達(dá)效等環(huán)節(jié)，深入研究、有效破解瓶頸制約，持續(xù)強(qiáng)化資金、土地等要素供給，做好全流程保障，確保項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量高效率推進(jìn)。要著力抓好龍頭項(xiàng)目，堅(jiān)持專班推進(jìn)，推動(dòng)**時(shí)代**新能源電池生產(chǎn)基地、**石化百萬(wàn)噸乙烯等一批龍頭項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工，加快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。要樹牢精準(zhǔn)招商理念，緊盯“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)目標(biāo)企業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商、基金招商等方式，持續(xù)招引一批優(yōu)質(zhì)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

第四，要推動(dòng)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展越是集群化，越有利于集聚資源要素、形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)上下功夫。要抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)園區(qū)騰籠換鳥，深化要素市場(chǎng)化配置改革，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)，著力集聚一批同類型企業(yè)和上下游企業(yè)，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度。要積極引入高水平產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，深化政府與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，主導(dǎo)制定“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜對(duì)接引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，共同做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集群。要扭住十大產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)，細(xì)化龍頭企業(yè)清單、主要配套企業(yè)清單、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、可對(duì)接的企業(yè)和商會(huì)協(xié)會(huì)清單等具體抓手，推動(dòng)土地、資金、人才等資源要素往產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)配置，通過(guò)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)，帶動(dòng)上下游、左右鏈產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律集聚。

第五，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須加快構(gòu)建與之相匹配的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)集聚，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。要堅(jiān)持把創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上，聚焦十大產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和科研攻關(guān)項(xiàng)目，著力突破“卡脖子”技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。要抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以開(kāi)放性、復(fù)合型、市場(chǎng)化為方向，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)伊**科技城和智慧島，加快重塑重振高新區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地、孵化平臺(tái)和科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，加快打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣。要抓好創(chuàng)新人才引育，圍繞“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引育更多實(shí)用型人才，積極探索柔性引才、異地用才新模式，加快完善市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐。要抓好創(chuàng)新資本運(yùn)作，加快建立與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的多層次資本市場(chǎng)，注重發(fā)揮政府科創(chuàng)引導(dǎo)基金作用，根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，通過(guò)“引導(dǎo)基金+天使基金”扶持初創(chuàng)期企業(yè)，通過(guò)“引導(dǎo)基金+市場(chǎng)化基金+投貸聯(lián)動(dòng)”扶持快速成長(zhǎng)期企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、推動(dòng)上市融資扶持成熟壯大期企業(yè)，為企業(yè)提供全生命周期的創(chuàng)新資本接力。

第六，要深化改革開(kāi)放。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須持續(xù)深化改革開(kāi)放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力、添活力。要抓好開(kāi)發(fā)區(qū)改革，切實(shí)做好“管委會(huì)+公司”改革和“三化三制”改革“后半篇文章”，加大與專業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司合作、引進(jìn)優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)等的工作力度，提升開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。要抓好放權(quán)賦能改革，積極承接省里下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，立足實(shí)際持續(xù)推進(jìn)部分市級(jí)權(quán)限有序下放至縣區(qū)，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革，持續(xù)激發(fā)基層抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要抓好國(guó)企改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好市屬國(guó)企重組整合后的業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、管理體制優(yōu)化等工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)洛軸等企業(yè)的混改上市工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，以優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體更好支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要抓好行政審批改革，持續(xù)壓減審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，重點(diǎn)實(shí)施好“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以更快速度落地建設(shè)。要深入研究自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，加快鐵路、航空口岸等開(kāi)放通道建設(shè)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域，不斷壯大開(kāi)放主體，以更高水平開(kāi)放助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

第七，要破解瓶頸制約。當(dāng)前，制約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的突出瓶頸是資金和土地。要抓好投融資工作，在積極爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)資金支持的同時(shí)，更加注重拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，推動(dòng)財(cái)政、金融、社會(huì)資本良性互動(dòng)，加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的多元化投融資格局。尤其要認(rèn)真把握當(dāng)前政策機(jī)遇期，緊盯產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，做好項(xiàng)目市場(chǎng)化包裝策劃，抓好專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，用足用好專項(xiàng)債。要完善與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保資金杠桿作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行聚焦十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展擴(kuò)大放貸規(guī)模。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理作用，統(tǒng)籌抓好“募、投、管、退”等環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府引導(dǎo)基金與市場(chǎng)化資本有效結(jié)合，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入十大產(chǎn)業(yè)集群。要強(qiáng)化土地保障，用足用好國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目供地政策，積極向上爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)；持續(xù)抓好“三未”土地整治，加強(qiáng)土地在使用期限內(nèi)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效；進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，土地要素優(yōu)先保障中心城區(qū)和環(huán)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八，要強(qiáng)化政策支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷完善政策支持體系。各有關(guān)部門要按照實(shí)施方案的分工，細(xì)化制定產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共服務(wù)配套、用地保障、企業(yè)融資、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等有針對(duì)性的支持政策，推動(dòng)各方面資源向“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)匯聚，支持“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。要密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向新趨勢(shì)和市場(chǎng)主體急需，適時(shí)對(duì)支持政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保支持政策適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。要定期評(píng)估產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果，對(duì)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果的及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，確保支持政策發(fā)揮應(yīng)有作用。

第九，要提升專業(yè)能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，毫不松懈地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉產(chǎn)業(yè)、金融、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多方面的專業(yè)知識(shí)，帶頭提升把握產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、推動(dòng)科技創(chuàng)新、抓好資本運(yùn)作等的專業(yè)能力，持續(xù)提升謀事干事的專業(yè)化水平。各地各有關(guān)部門要不斷完善產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流機(jī)制，抓好分級(jí)分類專題培訓(xùn)，常態(tài)化選派優(yōu)秀年輕干部到項(xiàng)目建設(shè)和招商引資一線經(jīng)受歷練，引導(dǎo)黨員干部更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)、研究產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批真懂產(chǎn)業(yè)、善抓產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

第十，要狠抓工作落實(shí)。推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要落到實(shí)處。要深度研究工作，注重在操作層面研究謀劃工作，將工作任務(wù)細(xì)化實(shí)化為操作層面的具體辦法，確保把產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓深入、抓到底。要強(qiáng)化攻堅(jiān)克難意識(shí)，千方百計(jì)破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，把別人辦不成的事情辦成，推動(dòng)一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要抓好督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮市縣兩級(jí)督查委員會(huì)和紀(jì)委監(jiān)委作用，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，解決好不作為、慢作為問(wèn)題，推動(dòng)既定部署要求落實(shí)落細(xì)、見(jiàn)到實(shí)效。