在甘肅省化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組座談會(huì)暨“師帶徒”啟動(dòng)儀式上的講話

同志們：

今天召開甘肅省化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組座談會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)交流化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組工作經(jīng)驗(yàn)，舉行“師帶徒”啟動(dòng)儀式，簽訂“師帶徒”協(xié)議。自化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組工作制度建立以來，省應(yīng)急廳高度重視推動(dòng)全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，先后召開三次專題會(huì)議，研究解決制約化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。剛才，部分市州、縣區(qū)應(yīng)急管理部門，化工園區(qū)管委會(huì)以及專家匯報(bào)了工作開展情況，提出了意見建議。總的來講，化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組制度在推進(jìn)專業(yè)化隱患排查體系建設(shè)、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平等方面發(fā)揮了重要作用，基本達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我談幾點(diǎn)意見。

第一，化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組工作制度建設(shè)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是機(jī)制建起來了。

現(xiàn)在建立的化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度，已經(jīng)有了一整套規(guī)范運(yùn)行的制度機(jī)制來作保障。一些市縣在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思路舉措，制定了科學(xué)管用的制度，既規(guī)范了機(jī)制的運(yùn)行，也保障了工作落實(shí)，使?；袠I(yè)領(lǐng)域安全管控水平得到了提高。

二是專家動(dòng)起來了。

聘任的專家認(rèn)真履職盡責(zé)，常態(tài)化深入化工園區(qū)和?；髽I(yè)，積極主動(dòng)開展咨詢服務(wù)、隱患排查、工作指導(dǎo)等工作，幫助化工園區(qū)和危化企業(yè)夯實(shí)了安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。今天啟動(dòng)的“師帶徒”工作，目的也是進(jìn)一步發(fā)揮專家作用，扎實(shí)搞好化工領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作。

三是成效顯現(xiàn)了出來。

通過開展專家指導(dǎo)服務(wù)，各地化工園區(qū)能夠樹牢安全發(fā)展理念，不斷加強(qiáng)安全管理，提升隱患排查專業(yè)化水平，初步實(shí)現(xiàn)了安全發(fā)展的目標(biāo)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)管控水平得到了極大提升。

剛才座談的時(shí)候，化工園區(qū)、專家都談到了一些迫切需要解決的問題，我們將認(rèn)真分析研究，在下一步工作中，提出更加務(wù)實(shí)管用的措施，持續(xù)健全完善化工園區(qū)和化工重點(diǎn)縣專家咨詢服務(wù)制度。

第二，?；飞a(chǎn)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。就當(dāng)前?；a(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)而言，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，既對(duì)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)或化工集中區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提出了具體要求，也對(duì)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任等提供了行動(dòng)指南和基本遵循，安排了許多迫切需要落實(shí)的任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)從三個(gè)維度來看待危化領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)：

一是從化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)看，工作任務(wù)會(huì)越來越重。

化工產(chǎn)業(yè)是一個(gè)人民群眾生產(chǎn)生活離不開的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)滲透在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各個(gè)方面，是一個(gè)不可或缺、不可替代的產(chǎn)業(yè)。從化工行業(yè)發(fā)展相關(guān)資料看，市場(chǎng)對(duì)化工產(chǎn)品有非常旺盛的需求，雖然化工企業(yè)可以關(guān)停，但需求卻沒有消失。從甘肅實(shí)際來看，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我省迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常重要機(jī)遇，承接?xùn)|部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對(duì)我省發(fā)展至關(guān)重要，化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也意味著安全監(jiān)管的責(zé)任越來越重，任務(wù)會(huì)越來越艱巨。

二是從化工產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)來看，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越高。

涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故往往會(huì)給人民群眾帶來嚴(yán)重的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加之環(huán)境方面帶來的次生災(zāi)害，影響程度之大位居行業(yè)前列。比如，煤礦領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故，雖然會(huì)造成群死群傷情況，但不會(huì)引發(fā)更大的次生災(zāi)害。而化工企業(yè)一旦發(fā)生泄漏、爆炸等事故，帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)估的。比如，印度博帕爾毒氣泄漏事故直接造成數(shù)萬人死亡，對(duì)環(huán)境的危害至今尚未完全消除。

三是從安全管控要求來看，專家指導(dǎo)服務(wù)越來越迫切。

化工領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，需要依靠成熟的工藝、技術(shù)，但從本質(zhì)上來講還是要靠人來實(shí)現(xiàn)，而專家指導(dǎo)服務(wù)就是這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的重中之重。所以，我們要進(jìn)一步健全完善化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度，把它的作用發(fā)揮好。

第三，化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度改進(jìn)和努力的方向。

今后我們要及時(shí)查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真梳理總結(jié)，從三個(gè)“進(jìn)一步”入手，切實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

一是進(jìn)一步健全完善機(jī)制，擰成一股繩，不能搞成“三張皮”。

雖然目前我們建立了專家選派、考核、工作日志等制度，化工園區(qū)也有了一套對(duì)接機(jī)制，但仍沒有真正意義上擰成一股繩，在一些環(huán)節(jié)上還有脫節(jié)。比如，?；髽I(yè)、化工園區(qū)的需求與專家的專業(yè)技術(shù)匹配問題，還沒有很好的解決。專業(yè)隔行如隔山，專家在不懂的行業(yè)開展工作，就無法有效發(fā)揮專家專業(yè)力量。專家服務(wù)與企業(yè)、園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)整體管控融合性還不夠強(qiáng)，這也是下一步要解決的問題。從化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組制度來看，在專家選聘、考核、日志、“師帶徒”等方面都有優(yōu)化完善和提升的空間。危化處要征求專家和化工園區(qū)、?；髽I(yè)的意見建議，實(shí)行雙向選擇、合理搭配，不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行工作安排。

二是進(jìn)一步發(fā)揮化工園區(qū)及危化品重點(diǎn)縣安全咨詢專家組作用，當(dāng)好多面手，不能搞“單打一”。

制度建立初期，省廳就提了安全咨詢專家組“三大職能、五項(xiàng)任務(wù)”，包括安全指導(dǎo)、隱患排查、技術(shù)服務(wù)。安全指導(dǎo)包括招商引資安全把關(guān)、園區(qū)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。隱患排查是核心任務(wù)，化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度就是圍繞發(fā)現(xiàn)、解決隱患建立起來的。技術(shù)服務(wù)既包括為企業(yè)直接提供的技術(shù)咨詢服務(wù)，也包括“師帶徒”服務(wù)。我們對(duì)化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度有很高的期望，要發(fā)揮好作用，專家不能知識(shí)安全檢查的“單打一”，而要當(dāng)好多面手。

三是要進(jìn)一步加大探索力度，一直向前走，不能原地轉(zhuǎn)。

化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度在全國(guó)來說都是創(chuàng)新性的，是沒有成熟的、系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和模式可參考照搬，這就需要我們自己在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，再提升為理性認(rèn)識(shí)和對(duì)規(guī)律性的把握。所謂向前走，我認(rèn)為做好四個(gè)“度”，一是“深度”，就是化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組制度如何深度融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和安全監(jiān)管中，讓專家深度了解企業(yè)、園區(qū)的運(yùn)行，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也是我們規(guī)定專家服務(wù)期限的目的。二是“廣度”，就是通過參與園區(qū)安全管理放大專家效應(yīng)。化工園區(qū)的安全管理要建立四個(gè)層次的安全管控機(jī)制。首先是覆蓋全體員工的隱患排查，這是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只靠專家對(duì)企業(yè)安全檢查是做不到全覆蓋的。其次是企業(yè)自身的內(nèi)控機(jī)制，讓企業(yè)的生產(chǎn)工藝、規(guī)程以及管控措施能夠嚴(yán)格執(zhí)行，用制度管好每個(gè)員工。再次是建立化工行業(yè)的企業(yè)自律機(jī)制，要整合園區(qū)所有企業(yè)的專家力量，組成專家團(tuán)隊(duì)，提供全方位的服務(wù)，再加上化工園區(qū)及?；分攸c(diǎn)縣安全咨詢專家組力量，大幅提升園區(qū)企業(yè)的安全管理水平。最后是園區(qū)和地方應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管落實(shí)。只有四個(gè)層次工作都落實(shí)了，安全生產(chǎn)管控才能真正意義上達(dá)到比較高的水準(zhǔn)。三是“精度”，就是要讓專家和園區(qū)企業(yè)的匹配性更好，危化處要把本次會(huì)議提出來的問題梳理出來，拿出解決的措施，讓專家參與工作的針對(duì)性更強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題的能力更強(qiáng)。四是溫度，省廳對(duì)選派的72位專家，是寄予厚望的。專家不能只是簡(jiǎn)單地為了完成任務(wù)，要有責(zé)任感，要有人文情懷，從內(nèi)心深處幫助企業(yè)排查隱患，減少事故和人員傷亡。要通過三年時(shí)間，在服務(wù)?；袠I(yè)、化工企業(yè)之間建立深厚感情，這才是追求的最高境界。

第四，化工園區(qū)發(fā)展問題。無論是承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是地方主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，我省的15個(gè)化工園區(qū)既是寶貴資源，也是發(fā)展的載體和平臺(tái)，用好了這些載體和平臺(tái)，說會(huì)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生非常重要的作用，但如果風(fēng)險(xiǎn)管控不好，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的后果。我省化工園區(qū)總面積317平方公里左右，有足夠的項(xiàng)目承載量，如果每畝達(dá)到200萬元以上的投資額度，那總額就會(huì)超過一萬億元，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。雖然我省化工園區(qū)有一定不足，但大部分化工園區(qū)都處于人煙稀少之地，有較大的的安全距離。當(dāng)前需要我們把化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口把得更準(zhǔn)一點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)建得更完善。

化工園區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)要解決好以下五個(gè)問題：

一是方向問題。

一些化工園區(qū)如果計(jì)劃要收縮發(fā)展規(guī)模，就要考慮做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的搬遷和退出問題。如果化工園區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，就要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。都要明確方向，不能進(jìn)退失據(jù)，更不能因?yàn)橄胧湛s而忽視現(xiàn)有企業(yè)的安全，無論是進(jìn)還是退，都要抓好安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

二是定位問題。

定位不準(zhǔn)是當(dāng)前我省化工園區(qū)最大的問題，大部分園區(qū)把醫(yī)藥、農(nóng)藥、染料中間體作為主要方向，在省內(nèi)已經(jīng)造成了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我省整個(gè)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)不利的。當(dāng)前，每個(gè)化工園區(qū)都要抓緊分析研究，明確園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈等，確保園區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。

三是設(shè)施問題。

化工園區(qū)要科學(xué)發(fā)展，需要配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、危廢處置設(shè)施就必須要達(dá)標(biāo)。各級(jí)政府要加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，力爭(zhēng)化工園區(qū)設(shè)施保障水平達(dá)到國(guó)家要求。

四是風(fēng)險(xiǎn)問題。

包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，目前我省有12個(gè)B級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)，如果2022年底達(dá)不到C級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)要求，按照國(guó)家要求就要退出，能不能在2022年底達(dá)到要求，大家一定要做到心中有數(shù)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的認(rèn)定與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)類型等方面都是有關(guān)聯(lián)的。

五是隊(duì)伍問題。

包括園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理隊(duì)伍、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)于隊(duì)伍建設(shè)問題，化?工園區(qū)管委會(huì)要有正確的認(rèn)識(shí)，管委會(huì)主任、副主任對(duì)園區(qū)的發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任，各地要認(rèn)識(shí)到這個(gè)崗位不是用來解決待遇問題的，是要為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡職盡責(zé)的。下一步，省廳危化處要以省安委辦名義對(duì)這個(gè)問題下發(fā)通知進(jìn)行督辦，化工園區(qū)必須要由化工專業(yè)或化工背景的管理人員任管委會(huì)主任或副主任。另外，對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人，如果沒有相應(yīng)的培訓(xùn)教育和提升渠道，專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)非常危險(xiǎn)。

對(duì)于上述五個(gè)問題，省市縣各級(jí)安委辦、每個(gè)園區(qū)都要認(rèn)真研究，把化工產(chǎn)業(yè)載體打造好，推動(dòng)全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階上水平。