在全縣優(yōu)化營商環(huán)境大會上的講話

剛才，XX同志通報了我縣營商環(huán)境評價在全市排名情況以及我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門優(yōu)化營商環(huán)境得分排序情況，先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位作了經(jīng)驗交流。一會兒XX書記還要做重要講話，希望同志們認真學(xué)習(xí)研究，抓好貫徹落實。下面，就優(yōu)化營商環(huán)境工作，我講幾點意見，講得不到的地方以XX書記講的為準(zhǔn)。

一、認清形勢，堅定信心，增強優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感、緊迫感

芝蘭在室，有鳳來儀。營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的培育之土，是市場主體的生命之氧，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。良好的營商環(huán)境具有“洼地效應(yīng)”，能使資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素不斷匯聚，形成發(fā)展的高地?？梢哉f，良好的營商環(huán)境，是支撐高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力；環(huán)境不好，就算說得天花亂墜，項目、資本和人才也招不來、引不進，甚至現(xiàn)有的也可能飛走。正因為營商環(huán)境在區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的極端重要性，從上而下都高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，都把優(yōu)化營商環(huán)境擺在更加突出的位置。今年XX月份的全省營商環(huán)境大會上，明確提出了要樹立大抓營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向，將優(yōu)化營商環(huán)境作為應(yīng)變局開新局的關(guān)鍵之舉，放到全局工作的突出位置，貫穿到全面建設(shè)現(xiàn)代化XX的全過程。X月X日召開的全市優(yōu)化營商環(huán)境大會充分彰顯了市委、市政府致力于打造最優(yōu)營商環(huán)境的堅定決心。

近年來，XX深入貫徹市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署，堅持問題導(dǎo)向、靶向施策，對標(biāo)先進、精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦企業(yè)的“堵點”“痛點”，多措并舉補短板、抓整改、促提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在上半年考核評價中，“放管服”改革工作全市排名第二，營商環(huán)境綜合排名位居全市前列。今年1－8月，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長XX％；固定資產(chǎn)投資增長XX％；一般公共預(yù)算收入完成XX億元、增長XX％，增速全市第XX；金融機構(gòu)月末存款余額增長XX％、貸款余額增長XX％。

營商環(huán)境工作沒有終點，只有起點。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與中央、省、市的要求相比，與群眾、企業(yè)的期盼相比，與先進地區(qū)相比、與當(dāng)前發(fā)展形勢任務(wù)相比，還存在很大的差距和不足，服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)水平、服務(wù)效率亟待進一步提升。具體到從群眾辦事滿意度方面來看：部分單位群眾辦事窗口設(shè)置不合理，標(biāo)識少且不清晰；部門數(shù)據(jù)不共享，往往需要去多個地方才能辦理完畢。從客商、企業(yè)家反映來看：存在不同程度的“小鬼難纏”現(xiàn)象，推諉扯皮、吃拿卡要現(xiàn)象仍有所存在；辦事找熟人現(xiàn)象比比皆是。從營商環(huán)境各項重點指標(biāo)上來看：我縣市場開放度、開辦企業(yè)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等重點指標(biāo)在全市位次靠后。

對上述問題，我們必須以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，深刻認識當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的短板弱項，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境，個個都是XX形象”的意識，針對企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題，轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、提效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、抓落實、惠民生，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)翻身仗。

二、明確方向，突出重點，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作實現(xiàn)重大突破

優(yōu)良的營商環(huán)境是項目落地和企業(yè)發(fā)展的“定心丸”，要堅持把營商環(huán)境作為推動全縣高質(zhì)量發(fā)展的“一號”工程來抓，以開展“萬人助萬企”活動為抓手，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好“六最”為目標(biāo)，在六個方面發(fā)力攻關(guān)，讓人民群眾更方便、讓市場主體更活躍、讓發(fā)展動力更強勁、讓振興活力更澎湃。

1.持續(xù)深化“放管服效”改革

營商環(huán)境好不好，主要是看政務(wù)服務(wù)優(yōu)不優(yōu)。政務(wù)環(huán)境是營商環(huán)境的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。要把深化“放管服效”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，加大“放”的力度，健全“管”的機制，提升“服”的質(zhì)量，提高“效”的水平，著力打造親商愛商的服務(wù)高地。一要在“極簡”審批上求突破。圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資環(huán)境，大力推進向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授權(quán)賦權(quán)工作，推動實現(xiàn)更多“縣內(nèi)事、縣內(nèi)辦”。圍繞服務(wù)全縣重點項目，減并項目審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化再造審批流程，全力保障重點項目盡快立項審批、落地開工。落實“四減一造兩提”要求，推廣“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等模式，確保減無可減、降無可降，用政府的主動“瘦身”為企業(yè)“松綁”、為群眾“解困”。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，提升“一次辦成”質(zhì)量。二要在“極準(zhǔn)”監(jiān)管上出實招。加強監(jiān)管部門監(jiān)管能力評估，強化監(jiān)管的“再監(jiān)管”，確保真正達到依法、包容、創(chuàng)新監(jiān)管。依法監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。包容監(jiān)管，堅持審慎包容柔性執(zhí)法，只要不踩紅線、底線，決不一罰了之、一停了之，甚至一關(guān)了之。創(chuàng)新監(jiān)管，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等方式，既提高監(jiān)管效能，又減少對企業(yè)的干擾。在監(jiān)管過程中要堅持“量”“質(zhì)”并重，加強各類監(jiān)管數(shù)據(jù)集聚分析，為事中事后監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，對行業(yè)隱患防早防小防苗頭、守住“防風(fēng)險”底線。三要在“極速”辦理上下狠勁。加快建設(shè)數(shù)字政府，著力提高“服”的便捷度。按照省委省政府的明確要求，把數(shù)字政府建設(shè)作為提升政府治理水平的重中之重。要大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快構(gòu)建辦事流程、申請材料、辦理時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)辦事項“五統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)新模式，全面推行“不見面”辦事，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。四要在提升“效”的滿意度上做功夫。加大優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策宣傳執(zhí)行力度，在全社會營造“人人關(guān)心營商環(huán)境、事事都是政府形象、處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的濃厚氛圍。組織開展多種形式的企業(yè)群眾滿意度調(diào)查，倒逼各級各部門發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題、對標(biāo)一流、靶向施策、精準(zhǔn)改革。綜合運用多種形式，強化跟蹤問效，切實以“硬考核”倒逼“軟環(huán)境”，讓企業(yè)舒心，讓群眾滿意。

2.抓實“萬人助萬企”活動

在這里我再強調(diào)一下，“萬人助萬企”是在經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期推出的一項長效活動，讓各類市場主體創(chuàng)新主體，切實感受到親清新型政商關(guān)系帶來的獲得感，讓產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家“三業(yè)”活起來、強起來，為高質(zhì)量跨越發(fā)展蓄勢聚能、夯實基礎(chǔ)。一要堅持大員向前，引領(lǐng)帶動。

除了縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系重點企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位也要按照屬地和企業(yè)行業(yè)進行包聯(lián)。要每月召開一次調(diào)度會，每季度總結(jié)工作推進情況，每年度考核評價各單位任務(wù)完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位要抓緊建立相應(yīng)工作機制，積極解決屬地企業(yè)困難和問題，真正做到“人人都是服務(wù)員、天天都是服務(wù)日”。二要從快從優(yōu)、解決問題。要強化服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，不能走馬觀花走形式，只為“拍照留念”證明去過而不去發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，不記錄，不反饋，不解決。圍繞企業(yè)全生命周期加強服務(wù)，把高質(zhì)高效解決問題作為服務(wù)企業(yè)的“金標(biāo)準(zhǔn)”，建立健全問題快速收集、快速解決機制，切實把問題找準(zhǔn)、找透、找實、找全，對癥下藥、靶向治療，真正做到“企業(yè)有需要、我們馬上到，企業(yè)有期盼、我們馬上辦”。三要親而有力、清而有為。要對企業(yè)家要高看一眼，厚愛一分，要像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家。要保護好企業(yè)家的合法權(quán)益，要幫助他們?nèi)ソ鉀Q發(fā)展中遇到的問題。認真踐行“親”“清”新型政商關(guān)系，建立各級黨政“一把手”與企業(yè)家談心交流機制，建立健全及時評價、隨機抽查等機制，加大企業(yè)評分在營商環(huán)境考核中的權(quán)重，從嚴(yán)打擊各類刁難報復(fù)行為，以反向評價倒逼職能部門提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)水平。

3.加強作風(fēng)建設(shè)

好作風(fēng)是抓出來的，更是帶出來的，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動全縣上下形成“政治堅定、行動迅速、善抓落實、勇爭一流、廉政為民”的優(yōu)良作風(fēng)。一要整頓作風(fēng)頑疾。在全縣迅速掀起一場效能革命，充分做到工作在我手中落實、問題在我手中解決、項目在我手中快辦。二要轉(zhuǎn)變思想觀念。解放思想、更新觀念，要為企業(yè)和群眾服務(wù)，體現(xiàn)一種“負責(zé)思維”，而不是“逃避思維”，當(dāng)好“金牌店小二”，把企業(yè)的事、群眾的事當(dāng)自己的私事、家事去辦，切實提高服務(wù)意識和服務(wù)能力。三要明確工作目標(biāo)。聚焦重大決策部署落實、招商引資、重大項目建設(shè)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、“萬人助萬企”等方面，重點查處落實上級決策部署打折扣搞變通、重大項目建設(shè)推進緩慢、工程建設(shè)項目審批不及時、服務(wù)企業(yè)不積極不主動、向企業(yè)和群眾吃拿卡要等問題，幫助企業(yè)解決問題、開拓市場、搞好創(chuàng)新、加快發(fā)展，努力在全縣形成“政治堅定、行動迅速、善抓落實、勇爭一流、廉政為民”的優(yōu)良作風(fēng)。

4.推進誠信體系建設(shè)

人無信不立，業(yè)無信不興。良好信用環(huán)境，是打造最優(yōu)營商環(huán)境、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要突破口。要切實提升政府公信力、企業(yè)誠信度和全民誠信水平。政府帶頭講誠信、守契約。對企業(yè)以誠相待、一諾千金，新官要理舊賬，下大力氣解決政府項目拖欠工程款等問題，加大政府失信典型案例曝光力度，樹立負責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、講誠信的政府形象，讓各類市場主體在XX放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。廣大企業(yè)和企業(yè)家朋友要秉承法治意識、契約精神、守約觀念，以誠為本、正道而行，堅持“誠信第一、質(zhì)量第一”，合法經(jīng)營、照章納稅，為XX高質(zhì)量跨越發(fā)展貢獻力量。建設(shè)誠信社會、提升誠信意識。要加強信用體系建設(shè)，嚴(yán)格信用監(jiān)管，推進信用信息共享和公開，對誠實守信者開設(shè)綠色通道，對失信者實行“黑名單”和聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。

5.大力推行公正執(zhí)法

法治是最好的營商環(huán)境。著力打造法治政府、法治機關(guān)、法治社會，營造穩(wěn)定、公平、公正、透明、可預(yù)期的法治化環(huán)境。一要堅決維護企業(yè)合法權(quán)益。加大對市場主體的司法保護力度，做到有警必接、有案必受、受案必查，從嚴(yán)從快處置，最大限度降低對企業(yè)經(jīng)營的影響。同時，加大對專利、商標(biāo)等侵權(quán)違法行為的查處懲戒力度，為各類企業(yè)合法經(jīng)營保駕護航。二要堅持公平公正公開。對各種“紅頂中介”、黑惡勢力和“保護傘”，堅決打擊、絕不手軟。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，讓企業(yè)和群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義。三要全面提升執(zhí)法能力素質(zhì)。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，大力推行綜合執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法、服務(wù)型執(zhí)法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的輕微違法行為由重行政處罰向重教育引導(dǎo)、重督促整改轉(zhuǎn)變，做到“有事服務(wù)、無事不擾”，提高企業(yè)對執(zhí)法的滿意度。

6.實施城市有機更新行動

堅持以人為本，以實施城市有機更新行動為抓手，切實提高城市宜業(yè)、宜居、宜游度和競爭力、承載力、吸引力。一要著力提升公共服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化公共服務(wù)，完善功能配套，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房及文化娛樂等質(zhì)量水平，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。二要全面提高城市形象品位。一方面，精細化管理，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為契機，以“智慧城市”建設(shè)為載體，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平，讓城市更加“凈綠亮齊便美通平清”，以城市的“顏值”吸引更多客商到XX安家置業(yè)。另一方面，提升內(nèi)涵，注重擦亮XX的文化名片，讓城市文化的“軟實力”成為營商環(huán)境的“硬支撐”。三要加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，著力打造平原水鄉(xiāng)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)實施中心城區(qū)道路、水電氣暖、背街小巷綠化亮化、地下管網(wǎng)改造提升等工程。特別是要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對具有戰(zhàn)略意義的重大項目，加快推進，不斷增強XX的對外感召力、吸引力和凝聚力。

三、高效閉環(huán)，狠抓落實，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實落細

一是責(zé)任再壓實。

市委XX書記要求我們“重點工作要出彩，日常工作運轉(zhuǎn)好，底線工作不出事”。優(yōu)化營商環(huán)境工作是事關(guān)全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的中心工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會“彈鋼琴”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把優(yōu)化營商環(huán)境列入重要議事日程，時刻放在心上、扛在肩上、擺在案頭、抓在手上，全力以赴，聚精會神，重抓重推。真正做到工作在我手中落實，問題在我手中解決，項目在我手中快干。

二要落實再高效。落實落實再落實，我們要把“政治堅定、行動迅速、善抓落實、永爭一流、廉政為民”作為我們各級各部門的工作準(zhǔn)則，要樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，認真從嚴(yán)從快的落實好我們的各項工作，凡事有反饋交代。要高效閉環(huán)，不僅要主動任務(wù)抓落實，還要及時反饋，操真心負全責(zé)，盡全力常反饋爭一流，要沖在前干在前，搶占先機，贏得主動。

三要督查再嚴(yán)厲。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、督察部門要把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為重點督查監(jiān)察事項，嚴(yán)格按照《市優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵與責(zé)任追究暫行辦法》和實施細則要求，對重點目標(biāo)任務(wù)要建立臺賬，銷號管理，做到敢督敢查、真督真查，實督實查，嚴(yán)督嚴(yán)查。同時要加強獎懲考評，對做得好的要及時表揚和獎勵，對落實不力的沒有完成任務(wù)的，要點名道姓，該通報的通報，該批評的批評，該換位換位，該追責(zé)的追責(zé)，要變“推著干、催著干”為“爭著干、搶著干”，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。通過這樣的方式，樹起鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)全縣上下爭創(chuàng)一流的營商環(huán)境，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動能。

同志們！營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，只有進行時，沒有完成時；打造一流營商環(huán)境，只有參與者，沒有旁觀者。各級各部門要立足自身職能，在優(yōu)化營商環(huán)境上下真功夫、拿硬措施，要舍得掏出“口袋里的權(quán)利”，愿意別人動“盤子里奶酪”，抱著對歷史、對人民、對事業(yè)負責(zé)的態(tài)度和決心，堅決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗，構(gòu)筑起XX發(fā)展的新優(yōu)勢，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅實保障！