第一篇：在全市文旅工作會議上的講話

同志們：

今天，很高興參加全市文旅工作會議。今年以來，全市文旅工作可圈可點、有為有位：精品創(chuàng)作碩果累累，一批優(yōu)秀作品斬獲國家級和省級榮譽獎項；

現(xiàn)代公共文化服務體系建設成效顯著，尤其是書香城市建設成績突出；

文化產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，一批重大項目紛紛落地；

文化交流傳播活躍頻繁，文化治理能力有效提升，文化人才隊伍建設扎實有力，實現(xiàn)了“十三五”的完美收官。這些成績的取得，與全市文旅系統(tǒng)干部職工攻堅克難、務實進取、銳意創(chuàng)新密不可分。在這里，我代表市委、市政府，向在座各位并通過你們向全市文旅戰(zhàn)線的同志們表示衷心的祝賀和美好的祝愿，祝大家在新的一年再出新成果，再上新臺階！借此機會，我講三點意見。

一、堅定文化自信，深刻認識文化建設新使命

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，全面深化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務，推動文化強國建設，把文化自信與道路自信、理論自信、制度自信并列提出，指出文化自信是“更基礎、更廣泛、更深厚”的自信，開辟了中國特色社會主義文化建設新境界。這充分體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺，進一步深化了對文化作用和文化發(fā)展規(guī)律的認識?！翚v史文化底蘊深厚，現(xiàn)代文明豐富多彩，在文化自信上有較好的基礎條件和獨特優(yōu)勢。我們要切實肩負起×在建設文化自信中的責任擔當，加快推進文化小康建設。落實“兩聚一高”要求，高水平建設小康社會的指標，文化建設的指標還不是高水平。要精準施策、精準惠民，實施文化精品創(chuàng)作工程，構建現(xiàn)代公共文化服務體系、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系、現(xiàn)代文化產業(yè)體系和對外文化交流體系，大力推進公共文化服務標準化、均等化、精準化、特色化，推動文化產品和服務向農村社區(qū)集聚、向基層群眾傾斜，把文化建設最明顯的短板、最薄弱的環(huán)節(jié)、最基礎的部位夯實做強起來。我們要把握好新新形勢下文化建設逐步走向法治化的特點。文化立法工作的加強，提高了文化建設法治化水平，給文化建設劃出了底線，明確了要求，各地各部門要認清形勢，突出重點，切實履行主體責任，守土有責、守土盡責。

二、注重突出重點，推進文化建設工作邁上新臺階

建設國際文旅名城是省委、省政府對×城市發(fā)展的定位和期望，也是市第×次黨代會明確的奮斗目標。我們要圍繞目標，服務大局，自我加壓，順勢而為，以重點突破帶動全局提升，在應對挑戰(zhàn)中搶占先機、贏得主動。從我市文化建設來看，機遇與挑戰(zhàn)，進步與困難并存。如與市民日益增長的精神文化需求以及先進城市相比，我市公共文化服務效能還不強、普惠水平還不高、區(qū)域發(fā)展還不均衡；

專業(yè)劇團門類比較齊全，但叫得響的精品力作還不多，“五個一工程”在全省獲獎位次還比較靠后，傳統(tǒng)劇目傳承亮點多，但現(xiàn)實題材創(chuàng)作少，現(xiàn)代的劇種，國際化的步伐，互聯(lián)網(wǎng)手段的運用更缺乏；

文化產業(yè)占GDP比重還不高，這與ד歷史文化名城”的城市名片聲譽度不相符。這些是我們工作的短板，更是發(fā)展?jié)摿λ凇Ｎ覀円獔猿謫栴}導向，瞄準短板，著力在破解難題中激活力、添動力、增效力，著力提升文化部門對大局的貢獻度、在區(qū)域內的影響力、在群眾中的滿意度，推動文化建設邁上新臺階。

一要增強文化普惠力。要堅持以人民為中心的工作導向，把群眾需求作為文化惠民的根本原則和最終目標，著力豐富公共文化產品和服務供給，增強群眾文化獲得感。要著眼“標準化均等化”精準推進，以基層和農村為重點，進一步健全設施網(wǎng)絡、創(chuàng)新運行方式，不斷提升公共文化服務效能水平。要突出建好基層綜合性文化服務中心，促進基層文化設施共建共享、資源互聯(lián)互通，綜合開展各類文化服務，有力有效地實現(xiàn)文化供給。要不折不扣地完成新建設村（社區(qū)）綜合文化服務中心×家的任務。要拓展提升重點文化惠民工程，廣泛開展全民閱讀、全民藝術普及、文化志愿服務等活動，提供豐富優(yōu)質的公共文化產品和服務。要加大政府購買服務力度，積極探索數(shù)字化網(wǎng)絡化、社會化多元化的公共文化服務模式，注重引導社會力量參與文化建設，不斷優(yōu)化運行機制，提高服務效率。

二要增強文藝感染力。文藝作品的高度，就是時代的藝術高度。無論是專業(yè)藝術，還是群眾藝術，都要把精品創(chuàng)作擺在重要位置，努力向“藝術高峰”攀登。要加強對文藝創(chuàng)作生產的引導，圍繞重要時間節(jié)點、重大紀念活動等規(guī)劃創(chuàng)作一批現(xiàn)實題材和重大革命、歷史題材作品。要充分發(fā)揮政府文學藝術獎、優(yōu)秀文藝作品刊播展演獎勵辦法等政策的導向引領作用，深入挖掘利用×特色文化資源，鼓勵推動文藝新創(chuàng)原創(chuàng)獨創(chuàng)，推動舞臺藝術繁榮發(fā)展，推動×美術繁榮復興。要大力振興揚劇、曲藝、木偶、淮劇等傳統(tǒng)戲曲，組織好×地方藝術晉京展演展覽系列活動，在更高的平臺上展現(xiàn)×文藝的整體實力；

要積極開展高雅藝術（非遺項目）進校園活動，培養(yǎng)一批地方文藝的接班人和愛好者，推動歷史文脈“活態(tài)化”傳承發(fā)展。要繼續(xù)開展原創(chuàng)小劇場戲劇展演活動，讓戲劇逐步成為文化×建設的一張嶄新的城市名片。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+戲劇”的新模式，為傳統(tǒng)戲劇的傳播和推廣創(chuàng)造新的舞臺，促進跨界資源的整合，提高市場運行的效率，讓傳統(tǒng)戲劇越來越適應時代的需要，吸引更多的人群接受和喜愛上戲劇，促進傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。今年要集中人力財力，集聚內力外力，精心打造“一臺戲”、“一部書”、“一首歌”、“一部影視劇”等能反映我市發(fā)展、展示我市形象、弘揚核心價值的力作，力爭具有國內外影響力。

除了文化惠民以外，還要在文藝精品創(chuàng)作方面下大功夫?，F(xiàn)在也有這樣的條件，一方面是市委、市政府對文藝創(chuàng)作傾注了財力物力，另一方面就是這些年陸陸續(xù)續(xù)開展的重大活動，明年是省運會，開閉幕式是文化重頭戲，主題歌要精心創(chuàng)作，可以與文藝精品創(chuàng)作結合起來，創(chuàng)作一首膾炙人口、經(jīng)久不衰的歌曲，提升×的美譽度。一臺戲，目前在打磨的有幾臺揚劇大戲。一部書，目前×還沒有一部通史，×歷史是通史式的，也是非常厚重的。我們要堅定文化自信，要到省里、發(fā)達城市去展演展示展覽；

要有精品意識，每年都要創(chuàng)作推出幾部文藝精品力作，一步一個腳印推進文化建設邁上新臺階。

三要增強產業(yè)競爭力。要充分發(fā)揮文化在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險中的作用，大力發(fā)展文化產業(yè)，積極搭建文化活動平臺，讓社會大眾共享文化成果，增強文化獲得感。要認真落實全市文化產業(yè)發(fā)展推進會的各項部署，持續(xù)推動文化產業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、開放發(fā)展，提高文化產業(yè)的競爭力和輻射力。要充分利用我市獨特的歷史文化、地域文化，突出文化特色，注重從實際出發(fā)、揚長避短，促進文化與旅游、科技、資本的發(fā)展融合，如發(fā)展工藝美術產業(yè)、樂器制造產業(yè)、文博會展產業(yè)等，打造出具有×地方特色的文化品牌?！凉に嚸佬g產業(yè)，在全國是首屈一指的，但面臨怎樣做大的問題?！疗崞鳉v史悠久、技藝優(yōu)良、產品精美，但是作為產業(yè)來講，還是很小，單作為工藝品的話是做不大的。這次歌劇《×》到日本演出，我們在日本吃便當，用的碗筷全是漆器，進入日用品市場，產業(yè)就可做大了。×玉器制造也面臨同樣的問題?！恋墓徘僖粭l街，開到了貴陽，現(xiàn)在人家喬遷新居，以前是擺一臺鋼琴，現(xiàn)在是掛一張古琴，這個產業(yè)就慢慢做起來了。小小的×木偶制作，一年也能做一、二百萬。還有文博會展，這個也是做起來的。去年去參加×會，我們的“詩畫×”展館，是最漂亮的，展出的產品，是最高檔的，文化部、×省的領導都來看，并予以高度評價。這是我們去參加人家的會展，做出了一些影響?！链罅Πl(fā)展會展旅游業(yè)，以前會展是補貼的，做出影響后就開始收費，逐漸盈利了?！潦亲钸m合搞會展的城市之一，地理位置更加優(yōu)越，當然交通還不如×，我們沒有高鐵，要等2021年才能通車，可現(xiàn)在我們就要運作，利用×文化場館來策劃運作×會展。要深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”行動，推動文化與科技、金融等相關產業(yè)融合，全面落實“文化科技20條”，推進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，積極培育新型文化業(yè)態(tài)。要深化文化領域供給側結構性改革，推動文化資源和要素向優(yōu)勢領域、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質項目集聚，做強做優(yōu)文化企業(yè)，增加中高端文化供給，提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平。要瞄準文化發(fā)展前沿，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，尤其要重視高新科技支撐下的文化創(chuàng)意新業(yè)態(tài)、文化產品新形態(tài)，將其打造成文化產業(yè)中的“拳頭產品”，不斷提高新興文化業(yè)態(tài)在我市文化產業(yè)中的比重。這個我們也是有優(yōu)勢的。市科技局與科技部下屬企業(yè)萬方數(shù)據(jù)股份有限公司在生態(tài)科技新城搞了一個科技圖書分館，這是他們第一次走出北京，在×設了一個分館。萬方集團的科技文獻服務，一年收入×億，比辦個工業(yè)企業(yè)還要好。他們?yōu)槭裁丛敢鈦?，一個是×文化底蘊深厚，另一個是×地理位置好，環(huán)境優(yōu)美，政府服務到位，以后還要在×搞科技圖書博覽會。這些都是可以大力發(fā)展的產業(yè)。2020年文化產業(yè)增加值占GDP比重要比去年至少增加×個百分點，確保達×%以上。

四要增強人才鍛造力。人才隊伍是文化改革發(fā)展的重要支撐。要進一步改進文化人才管理體制，創(chuàng)新文化人才工作機制，完善文化人才政策，推動文化人才隊伍全面發(fā)展。要依托全省宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才、青年文化人才工程、優(yōu)秀文藝人才引進計劃以及省“雙創(chuàng)工程”、ד綠楊金鳳”計劃等，堅持培養(yǎng)、引進并重。加大對×本土文化人才的選拔培養(yǎng)，今年，全市宣傳文化系統(tǒng)將再評選文化類×英才×人，完成×文化名人訪談錄第二期×人的制作，這些人才項目中，文旅系統(tǒng)所占比例超過×%以上，要抓住機遇，主動對接。要充分發(fā)揮文化傳承人項目和文化系統(tǒng)名師工作室（×家中文旅系統(tǒng)就有×家）的引領示范作用，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)加強戲校和國戲揚劇班的教育教學建設，多出人才出高素質人才。要擴大文化隊伍視野，選送一批優(yōu)秀演職人員到國內高等藝術院校培訓深造。要抓好基層公共文化服務、藝術表演、美術創(chuàng)作、文化市場執(zhí)法、對外文化交流等各類文化藝術人才的培養(yǎng)和培訓，大力抓好管理人才培養(yǎng)，重點加強劇團負責人、產業(yè)負責人、機關干部等隊伍建設，提升規(guī)范管理、科學管理水平。

三、著力固本強基，強化作風建設樹立新形象

黨的建設和作風建設是事業(yè)發(fā)展的根本保證。文旅系統(tǒng)名人名家較多、文藝氛圍濃厚、思想思維活躍，各級黨組織要樹立正確政績觀，把抓好黨建作為最大政績。要深入學習習近平總書記系列重要講話和黨章黨規(guī)，進一步堅定理想信念，牢固樹立四個意識，特別是核心意識、看齊意識，始終堅持正確方向，堅決維護中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅定文化自信，把培育踐行社會主義核心價值觀作為根本任務，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護意識形態(tài)安全和文化安全，切實加強對圖書館、博物館、文化館、美術館等公共文化場所和論壇、講座、報告會、研討會等管理，開展健康有益的文化活動，讓優(yōu)秀文化占領群眾精神生活陣地。要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，與業(yè)務建設同部署同推進同考核。要落實好安全穩(wěn)定主體責任，把安全生產作為工作底線，定期對文化活動場館開展安全生產大檢查，消除一切安全隱患。

同志們，“文運同國運相牽，文脈同國脈相連”。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的正確領導下，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅定信心，服務大局，奮發(fā)有為，真抓實干，加快推進×文化建設邁上新臺階，以優(yōu)異成績實現(xiàn)“十三五”完美收官！

第二篇：宋文軍在全省地稅工作會議上講話

繼往開來 團結奮進

推動全省地稅工作實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越 ——宋文軍同志在全省地稅工作會議上的講話

（2010年2月1日）

同志們：

這次全省地稅工作會議，是在新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務工作會議、中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，全面總結一個時期以來的地稅工作情況，安排部署下一步的工作任務，動員全系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領導干部，解放思想，振奮精神，繼往開來，團結奮進，努力推動地稅工作實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越。下面，根據(jù)省局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、積極探索，扎實推進，全省地稅事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展

幾年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，在各級各部門、社會各界和廣大納稅人的大力支持下，以于希信同志為班長的省局領導班子，團結帶領全系統(tǒng)兩萬多名地稅干部職工，解放思想、更新觀念，積極探索、大膽實踐，團結一心、奮力開拓，各項工作都取得了顯著成績。特別是工作思路越來越明確，稅收管理越來越高效，執(zhí)法服務越來越優(yōu)化，基層基礎越來越穩(wěn)固，制度機制越來越完善，隊伍建設越來越加強，地稅形象越來越提升，內外部環(huán)境越來越和諧，地稅事業(yè)步入了又好又快發(fā)展的軌道，步入了一個最好的發(fā)展時期?？偨Y起來，主要有以下六個方面：

（一）牢牢堅持以科學發(fā)展觀為指導，科學確立總體發(fā)展思路，有力地保證了地稅工作方向。確立發(fā)展思路，明確工作方向，是保證地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的基本前提。省局黨組始終堅持以科學發(fā)展觀總攬地稅工作全局，認真研究各級黨委政府的部署要求，認真研究經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，認真研究稅收工作規(guī)律，努力做好與地稅實際結合的文章，保證了地稅事業(yè)始終沿著正確的軌道健康發(fā)展。在具體工作中，針對存在的一些矛盾和問題，在認真分析、深入調研的基礎上，及時提出了“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作要求，通過認真“定好位”，自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)的領導，切實加強與各個部門的協(xié)調，與各方面的聯(lián)系越來越密切、溝通越來越順暢、感情越來越融洽，各級黨委政府和各個方面對我們的信任程度越來越高、支持力度越來越大、肯定贊揚越來越多，地稅部門地位形象得到大幅提升。通過切實“收好稅”，牢牢堅持依法組織收入原則，形成了新的治稅理念，推行了新的治稅方式，探索了新的治稅手段，有力地促進了地稅收入的持續(xù)增長。全系統(tǒng)組織收入由2002年的360億元增加到2009年的1309億元，年均增長20.25%，地方級地稅收入占地方財政收入和地稅總收入的比重分別提高了2.05和2.71個百分點。通過嚴格“帶好隊”，切實加強領導班子建設、干部隊伍建設、思想政治建設、黨風廉政建設以及和諧地稅大家庭建設，進一步造就了一支政治合格、作風頑強、廉潔奉公、務實高效的干部隊伍，營造了一種風正氣順心齊、團結和諧奮進的濃厚氛圍。

實踐證明，“定好位、收好稅、帶好隊”的總體工作要求，符合黨的大政方針，符合科學發(fā)展觀的要求，符合地稅工作實際，已經(jīng)成為各級地稅部門的行動指南，得到了各級黨委政府和社會各界的普遍認可。系統(tǒng)上下按照這一總體要求，連續(xù)組織開展了“基層建設年”、“納稅服務年”、“管理年”、“信息化建設應用年”、“質效年”、“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動年”，推動地稅工作一年邁上一個新臺階，實現(xiàn)了不斷創(chuàng)新與跨越。

（二）牢牢堅持以強化管理為主線，不斷創(chuàng)新各項管理措施，有力地提升了稅收管理質效。強化稅收管理是組織收入工作順利開展的基本保障。近年來，我們堅持以創(chuàng)新的思路抓管理，認真研究經(jīng)濟與稅源、稅源與管理、管理與稅收的內在關系，逐步形成了“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅理念，靠管理挖潛力，向管理要收入，推動稅收管理走上了科學化、精細化、規(guī)范化的軌道。在具體工作中，各級按照“抓大控中定小”的征管工作思路，以強化稅源管理為核心，推出了一系列行之有效的管理措施，極大地提高了管理質效。特別是通過實行重點稅源集中管理，進一步提高了重點稅源稅收貢獻率；通過積極開展稅負分析和納稅評估，進一步增強了管理的針對性；通過全面推進個體微機定稅和中小企業(yè)核定征收、發(fā)票改革、房地產行業(yè)稅收“一體化”管理、社區(qū)稅收綜合治理、股權轉讓所得稅管理、重大建設項目稅收控管等，進一步堵塞了管理漏洞；通過不斷強化信息化建設應用，完成了由市級數(shù)據(jù)集中到省級“大集中”的跨越，實現(xiàn)了具有里程碑意義的一次重大變革，稅收管理現(xiàn)代化水平明顯提高。尤其值得一提的是，針對地方稅收面廣量大、零星分散、隱蔽性強、易漏難管的實際，在總結基層經(jīng)驗的基礎上，推出了社會綜合治稅的重大舉措，走出了一條管理新路，贏得了廣泛的支持和贊譽，成為山東地稅的一大品牌；針對稅收征管改革的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新稅源管理方式，健全完善立體化稅源管理組織體系，注重依托信息技術強化對稅源信息的采集、加工、處理和分析利用，提高了稅源控管水平；針對國際金融危機對經(jīng)濟稅收帶來的不利影響，在抓好當期稅源的同時，堅持向存量稅源要收入，扎實有效地組織開展了“五清查”工作，最大限度地實現(xiàn)了管理增收。

實踐證明，“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”這一治稅理念的提出和落實，揭示了稅收發(fā)展的內在規(guī)律，指明了稅收管理的目標方向，帶來了管理方式的改革創(chuàng)新，有力地促進了稅收管理質效的提升。

（三）牢牢堅持以規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務為重點，內強素質、外樹形象，有力地優(yōu)化了地稅工作環(huán)境。稅收管理的過程，既是執(zhí)法的過程，也是為納稅人服務的過程。幾年來，各級堅持一手抓執(zhí)法、一手抓服務，做到規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務并重，進一步營造了法治、公平、文明、和諧的工作環(huán)境。

在稅收執(zhí)法方面，牢固樹立依法行政、依法治稅的觀念，堅持內外并舉、重在治內、以內促外的指導方針，加快推進稅收立法，積極完善制度辦法，切實強化責任落實，有效加強執(zhí)法監(jiān)督，保證了地稅工作依法依紀順利進行。具體工作中，通過推進立法優(yōu)化地稅環(huán)境，2003年省政府在全國率先以政府令的形式發(fā)布了《山東省地方稅收保障辦法》，去年，省政府又將由《保障辦法》上升而來的《山東省地方稅收保障條例（草案）》提請省人大常委會審議。這是全國第一個省級地方性稅收法規(guī)，已經(jīng)通過一審立法程序，上半年即將頒布，從而為地方稅收工作提供強有力的法制保障；通過完善制度規(guī)范執(zhí)法行為，先后制定完善了征管規(guī)程、稽查規(guī)程、減免稅管理等一系列制度辦法，推動稅收執(zhí)法走上了制度化、規(guī)范化的軌道；通過強化責任保障執(zhí)法規(guī)范，在全國率先推行了稅收執(zhí)法責任制，有效地規(guī)范了各個執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為；通過加強執(zhí)法監(jiān)督防范執(zhí)法風險，強化執(zhí)法考核，建立預警機制，推行陽光辦稅，支持財政、審計監(jiān)督，增強了稅收執(zhí)法的透明度；通過加大執(zhí)法力度優(yōu)化稅收環(huán)境，組織開展一系列重點檢查和專項檢查，依法查處和打擊了各類涉稅違法犯罪行為，有效地規(guī)范了稅收秩序。我局稅收執(zhí)法工作得到國務院肯定并在全國稅務系統(tǒng)推廣。

在稅收服務方面，在實踐中總結形成了服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人的“三服務”理念，充分發(fā)揮職能作用，全面落實服務措施，有效地提升了服務水平。各級積極服務經(jīng)濟建設，圍繞調整結構、培植稅源、促進發(fā)展，切實加強經(jīng)濟稅收研究，及時向黨委、政府提出建設性意見和建議，為黨委、政府決策提供了有力支持；圍繞落實全省重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定下發(fā)了促進服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、社會主義新農村建設等意見辦法，發(fā)揮了積極的引導和扶持作用；圍繞應對國際金融危機、支持企業(yè)發(fā)展，組織開展了“應對金融危機，共謀科學發(fā)展”主題活動，送政策上門，幫企業(yè)解憂，給企業(yè)鼓勁，為經(jīng)濟把脈，取得了明顯成效。積極服務社會發(fā)展，重點圍繞支持下崗職工再就業(yè)、退伍軍人創(chuàng)業(yè)、殘疾人就業(yè)，幫扶弱勢群體，支援抗災救災等，努力提供各方面的服務，積極搞好愛心捐助，產生了良好的社會影響；按照國家政策和省政府要求，依法做好殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設費的代征代收工作，有力地支持了教育、文化、殘疾人等社會事業(yè)的發(fā)展。積極服務納稅人，在全國稅務系統(tǒng)率先成立了省、市、縣三級納稅服務專門機構，積極搭建服務平臺，大力推行“一站式”服務，不斷完善服務機制，健全服務制度，創(chuàng)新服務手段，豐富服務內容，進一步提高了服務質效，納稅服務工作始終走在全國稅務系統(tǒng)前列。

實踐證明，稅收工作的開展既要靠法制來保障，也要靠服務來推動。幾年來，經(jīng)過系統(tǒng)上下的共同努力，實現(xiàn)了執(zhí)法與服務的有機結合、相互促進，開創(chuàng)了征納雙方互利共贏、和諧發(fā)展的新局面。

(四)牢牢堅持以健全完善制度機制為保障，切實強化工作落實，有力地促進了地稅工作開展。制度和機制建設帶有根本性和長遠性，是地稅工作順利開展的重要保障。幾年來，省局黨組立足于地稅事業(yè)的長遠發(fā)展，注重用完善的制度規(guī)范干部的行為，用健全的機制提高內部運行質效，較好地解決了系統(tǒng)內制度不夠完善、機制不夠健全的問題，促進了各項工作的制度化、規(guī)范化。一是規(guī)范了行政運行制度。從省局機關做起，各級先后建立健全了機關運行、行政管理等基本工作制度，研究出臺了干部選拔、任用、監(jiān)督等人事管理制度，制定落實了財務公開、民主理財、審計、審批等財務管理制度，制定推行了基建項目報批、固定資產處臵、政府采購等資產管理制度，有力地促進了各項工作順利開展。二是完善了考核獎懲機制。全面推行目標管理責任制考核，建立完善了決策目標、責任執(zhí)行、督查督辦和分工負責、考核評價、獎懲激勵的內部運行機制，在系統(tǒng)上下形成了自我加壓、奮勇爭先的生動局面。三是強化了執(zhí)行落實機制。始終把抓落實作為貫穿工作始終的一條主線，特別是牢固樹立“只有基層落實才是最終落實”的意識，領導機關圍繞落實搞服務，基層單位圍繞落實抓執(zhí)行，在系統(tǒng)上下營造了求真務實、真抓實干、務求實效的良好氛圍，有力地保證了各項工作落到實處、見到實效。

實踐證明，良好的制度機制可以激發(fā)活力、增強動力、提高執(zhí)行力。幾年來，隨著制度機制建設的不斷規(guī)范完善，系統(tǒng)上下行政管理越來越規(guī)范、內部運行越來越順暢、工作質效越來越突出，各項工作逐步走上了科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（五）牢牢堅持以班子隊伍建設為根本，全面提高干部隊伍素質，有力地增強了地稅工作活力?！皫Ш藐牎笔恰笆蘸枚悺钡那疤?，作為一個擁有兩萬多名干部職工的垂直管理系統(tǒng)，加強干部隊伍建設，關鍵是要提高素質、提升能力、激發(fā)活力。幾年來，各級堅持不懈地加強領導班子建設，著眼于地稅事業(yè)的長遠發(fā)展，切實抓好干部的教育和培養(yǎng)，提高了各級領導班子適應形勢、把握全局、探索創(chuàng)新的能力。堅持不懈地推進干部人事制度改革，通過認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，加大干部選拔任用力度，使一大批優(yōu)秀地稅干部走上了各級領導崗位；通過積極推行競爭上崗、基層領導職務聘任制和崗位能級管理，大力開展上掛、下派雙向交流，進一步鍛煉了隊伍、培養(yǎng)了干部。堅持不懈地開展干部教育培訓，通過建立完善教育培訓長效機制，積極搭建集中培訓、視頻培訓、網(wǎng)上稅院等學習教育平臺，大力實施骨干人才選拔工程，促進了干部隊伍整體素質的提高。堅持不懈地加強基層建設，精力向基層集中，重心向基層轉移，資金向基層傾斜，基層基礎設施明顯改善，基層人員素質不斷提高，基層精神面貌煥然一新。堅持不懈地加強思想政治工作，以開展和諧地稅、文化地稅和文明地稅創(chuàng)建活動為載體，在關心人、尊重人、理解人、培養(yǎng)人、鍛煉人、發(fā)展人上下功夫，激發(fā)了廣大干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，為搞好各項工作提供了強有力的保障。

實踐證明，人是決定事業(yè)成敗的關鍵因素，班子隊伍是地稅事業(yè)發(fā)展的根本保障。經(jīng)過幾年來堅持不懈地努力，各級領導班子的能力水平明顯提升，干部隊伍的整體素質明顯提高，有力地增強了系統(tǒng)上下的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（六）牢牢堅持抓住黨風廉政建設不放松，努力打造廉潔勤政的干部隊伍，有力地提升了地稅部門形象。黨風廉政建設事關地稅事業(yè)的興衰成敗。省局黨組始終把黨風廉政建設放在突出位臵，根據(jù)上級要求，立足行業(yè)實際，積極構建與地稅工作相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系。各級著力抓教育，深入開展各項教育活動，大力加強廉政文化建設，切實增強了廉政意識，筑牢了思想防線；著力抓制度，進一步建立健全廉政責任、廉政承諾、廉政談話、廉政例會等各項制度，有效地規(guī)范了各級地稅機關和廣大干部職工的行為；著力抓監(jiān)督，率先在全省制定專門管理辦法，成立專門巡視機構，認真開展稅檢共建，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，有效地優(yōu)化了行業(yè)作風、防范了問題發(fā)生、保護了地稅干部。同時，高度重視機關黨的建設，扎實有效地組織開展保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀和“兩好一高”機關爭創(chuàng)活動，努力建設具有良好學風的機關、帶頭抓落實的機關、負責任的機關和節(jié)約型機關，提高了黨的建設水平和黨員隊伍素質，有效地發(fā)揮了各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

實踐證明，黨風廉政建設重在加強領導、貴在常抓不懈。只有各級領導班子和領導干部帶頭廉潔自律，全面落實“一崗雙責”，不斷強化教育、健全制度、加強監(jiān)督，才能保護地稅干部、維護地稅形象、促進事業(yè)發(fā)展。

回顧過去一個時期的工作，大家可以看到，地稅事業(yè)不斷發(fā)展，干部職工全面進步，成果輝煌，令人鼓舞。今天，我們可以自豪地宣布，山東地稅跨入全國地稅系統(tǒng)第一方陣的目標已經(jīng)順利實現(xiàn)。尤其值得大家引以為豪的是，每年省幾大班子領導都對我們的工作給予批示肯定，并先后在全國、全省有關會議上介紹工作經(jīng)驗100多次，有17項工作在全國稅務系統(tǒng)和全省推廣；省局機關和14個市局跨入“全國文明單位”和“全國精神文明建設工作先進單位”行列；全系統(tǒng)涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的領導干部，2003年以來，先后有12名同志走上廳局級領導崗位。這充分證明，我們這支隊伍是省委、省政府和國家稅務總局高度信任的隊伍，是一支素質過硬、作風頑強、敢打敢拼、業(yè)績突出的隊伍。

回顧過去一個時期的工作，大家可以感到，這些成績的取得，是省委、省政府和國家稅務總局正確領導的結果，是各級各部門、社會各界和廣大納稅人大力支持的結果，更是全系統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏、開拓進取、埋頭實干的結果。作為地稅系統(tǒng)每一名親身經(jīng)歷這段難忘歲月、見證這段輝煌歷史的干部，此時此刻，大家不會忘記，這也是我們的好班長于希信同志以對黨和人民的無限忠誠、以對地稅事業(yè)的高度負責，團結帶領廣大地稅干部職工艱苦努力、勇攀高峰獲得的豐厚回報。在此，我代表省局黨組，向所有關心支持地稅工作的各級領導、各個部門、社會各界和廣大納稅人表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)廣大干部職工、向離退休老同志、向地稅干部職工家屬表示親切的慰問！向我們的好班長于希信同志表示崇高的敬意！

回顧過去一個時期的工作，大家可以體會到，地稅工作的開展，需要有一個正確的指導思想和工作思路，需要有一套完善的制度和良好的機制，需要有一個堅強有力的領導班子和一支奮發(fā)有為的干部隊伍，需要有一種勇于創(chuàng)新、大膽探索、積極實踐的拼搏精神，需要有一種超前預測、及早謀劃、狠抓落實的工作態(tài)度，只有這樣，才能推動地稅事業(yè)實現(xiàn)新的跨越、創(chuàng)造新的業(yè)績。我們有信心也有決心，在今后的工作中繼承和發(fā)揚這些好的理念、好的思路、好的措施、好的做法、好的精神、好的作風，在繼承中落實，在繼承中創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，不斷把地稅工作推向新的水平。

二、認清形勢，明確任務，全力抓好當前和今后一個時期的工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵一年。按照中央、全省各項工作會議精神，綜合分析當前和今后一個時期的經(jīng)濟稅收形勢，我們認為，復雜的經(jīng)濟形勢將對稅收工作帶來多重影響，既有有利條件，也有不利因素；既是機遇，也是挑戰(zhàn)。對此，會上已經(jīng)印發(fā)了全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務工作會議和省紀委九屆六次全會精神傳達提綱，這些會議都對新的形勢進行了全面細致的分析，各級一定要認真學習、深刻領會、全面把握，切實把思想統(tǒng)一到中央和省對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到省委、省政府和國家稅務總局的總體部署上來，搞好結合文章，做好地稅工作。

關于新的一年的地稅工作，省局在制定下發(fā)的《2010年工作意見》中已經(jīng)有了明確、全面、細致的部署，總的要求是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務工作會議和中紀委、省紀委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧的基本要求，堅持以組織收入為中心，突出稅源管理、征收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務四個重點，全面加強干部隊伍建設，不斷強化各項保障措施，進一步鞏固、完善、創(chuàng)新、提高，努力推動地稅工作再上新水平，為建設經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻。關于今年的組織收入目標，省局研究確定，與總局要求相銜接，與全省經(jīng)濟發(fā)展和財政收入指標相銜接，全省地稅收入增長11%左右。各級都要按照省局《2010年工作意見》，結合各自實際，認真抓好目標分解和責任落實，抓好措施制定和工作推進，抓好督促檢查和考核獎懲，把各項工作全面推向深入，確保各項目標任務的順利完成。具體工作安排就不再重述了，下面，我著重圍繞如何把握和落實依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧的基本要求，講幾點意見。

分析稅收工作的特點和規(guī)律，適應新形勢、新任務的要求，省局認為，依法治稅是做好稅收工作必須長期堅持的基本原則，從嚴帶隊是推動地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的可靠保障，科學管理是不斷提升地稅工作水平的重要途徑，共建和諧是促進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求，四個方面的要求有機融合，相互聯(lián)系，涵蓋了地稅工作的方方面面，與我們一貫倡導的“定好位、收好稅、帶好隊”的總體要求緊密銜接，適應了黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念和建設和諧社會的要求，符合山東地稅的發(fā)展現(xiàn)狀和前進方向，是當前和今后一個時期全省地稅工作的基本要求和戰(zhàn)略性安排。

（一）大力推進依法治稅，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。依法治稅是稅收工作必須堅持的基本原則，是依法治國方略在稅收工作中的具體體現(xiàn)。當前及今后一個時期，推進依法治稅，關鍵是要遵循“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，按照公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，本著內外并舉、重在“治內”、重在“治官”、重在“治權”的原則，著力在轉變執(zhí)法觀念、推動地方立法、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督上下功夫。

一是要進一步轉變執(zhí)法觀念。征管和服務是稅法規(guī)定的稅務部門的核心業(yè)務。各級要牢固樹立依法征管與依法服務并重的觀念，一方面，嚴格依法征管，認真落實國家稅收法律法規(guī)和政策，堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，切實把握依法組織收入的主動權，不斷提高地稅收入質量；另一方面，嚴格依法服務，奉行公正文明執(zhí)法，堅決糾正和防止對納稅人居高臨下、指手劃腳的衙門作風，高度重視并不斷優(yōu)化納稅服務，切實維護納稅人的合法權益。

二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。總結分析多年來稽查、審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的稅收違法違紀問題，在很大程度上并不是納稅人的問題，而是稅務部門自身的問題。根本原因在于執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴格、不公正，有些該管的沒有管好，有些該查的沒有查透，有些該罰的沒有罰到位，弱化了執(zhí)法力度，影響了稅法剛性。這些問題，必須認真加以解決。從當前和今后一個時期的工作重點看，一方面，要進一步規(guī)范抽象行政行為。要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽制度和備查備案制度，凡是具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件，出臺之前必須經(jīng)過法制機構統(tǒng)一審核把關，并按規(guī)定上報備案，由上一級地稅機關定期備查；要嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件清理制度，該清理的嚴格清理，該修訂的及時修訂，該廢止的立即廢止；要切實規(guī)范自由裁量權的行使，細化執(zhí)法標準，明確執(zhí)法責任，防止出現(xiàn)問題和偏差。另一方面，要進一步規(guī)范具體行政行為。要全面推行政務公開制度，堅持“陽光執(zhí)法”、“陽光辦稅”，增強稅收執(zhí)法的透明度。要有效發(fā)揮稅務稽查的威懾作用，不以入庫稅款多少來衡量稽查成果，把稽查工作的著力點放在發(fā)現(xiàn)和處理問題上，并堅持自查、評估和約談在前、稽查處理在后，既體現(xiàn)對納稅人的尊重和負責，又提高稽查處理的效果；要不斷加大稽查執(zhí)法力度，尤其要加大對稽查發(fā)現(xiàn)的征納雙方涉稅違法違規(guī)問題的處理力度，堅持稽查案件集體審理制度，嚴格實施案件執(zhí)行和移送制度，杜絕查而不追、查而不究等問題的發(fā)生；要不斷改進稅收執(zhí)法檢查方法，加大專項檢查和大要案查處力度，探索實行網(wǎng)上執(zhí)法檢查，提高檢查的針對性和實效性。要嚴格落實新修訂的稅務行政復議規(guī)則，及時處理爭議糾紛，依法化解執(zhí)法矛盾，有效防范執(zhí)法風險。要拓寬稅收執(zhí)法責任制實施范圍，完善執(zhí)法責任制追究制度，更好地規(guī)范約束執(zhí)法人員的日常行為。

三是要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督。要切實加強內部監(jiān)督，建立健全稅收執(zhí)法內部監(jiān)督機制，加強上下級之間、同級各部門之間以及干部職工之間的執(zhí)法監(jiān)督；要積極探索內控機制建設的新辦法、新途徑，有效控制執(zhí)法人員瀆職、失職、違法犯罪行為以及侵犯納稅人合法權益行為。要認真接受外部監(jiān)督，加強與黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計、財政、司法以及新聞輿論部門的聯(lián)系溝通，主動接受他們的監(jiān)督；要依法向納稅人公開相關辦稅事項，尤其要依法公開稅款核定、稅收處罰等敏感事項，廣泛接受納稅人的監(jiān)督。

四是要進一步推動地方立法?！渡綎|省地方稅收保障條例》今年將要正式頒布實施，這是山東地方稅收法制建設的重大突破，為全國稅務系統(tǒng)開創(chuàng)了先河，對于進一步建立健全地方稅收立法體系具有標志性的意義，對于提高全系統(tǒng)的依法治稅水平必將起到積極的促進作用。有關方面要進一步做好工作，爭取盡快頒布實施?！稐l例》一經(jīng)頒布，各級要迅速行動起來，通過多種形式廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍；要搞好向地方政府的匯報，加強與相關部門的溝通，爭取上上下下、方方面面的支持配合，形成強大的工作合力；要研究制定具體的實施方案，有重點、有計劃、有步驟的貫徹實施，全面及時落實到位，使之發(fā)揮應有的保障作用。

（二）牢牢堅持從嚴帶隊，切實加強隊伍建設，不斷增強執(zhí)政能力。帶好隊伍是各級地稅領導班子和領導干部的重要職責，也是領導能力和水平的具體體現(xiàn)。對于我們這樣一個兩萬多人的大系統(tǒng)來說，做好這一點尤為重要。作為一名地稅領導干部，一定要牢牢堅持從嚴帶隊，不斷強化憂患意識和危機意識，切實承擔起帶好隊伍的責任。當前和今后一個時期，各級要深入貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，不斷加強系統(tǒng)黨的建設、領導班子建設、思想作風建設、素質能力建設、干部人事管理和黨風廉政建設，努力造就一支高素質的地稅干部隊伍，為地稅事業(yè)的長遠發(fā)展提供堅強有力的保證。

一是要不斷加強系統(tǒng)黨的建設。要進一步加大系統(tǒng)黨建工作指導力度，按照為民、務實、清廉的要求，以組織收入、服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進地稅系統(tǒng)黨的建設，更好的為全省工作大局服務。要加強省、市、縣三級地稅黨組（黨委）建設，發(fā)揮好領導和表率作用；加強地稅基層黨組織建設，發(fā)揮好基礎和堡壘作用；加強對黨員的教育、管理和服務，發(fā)揮好廣大黨員的先進性和先鋒性作用。要進一步加大思想政治工作力度，真正用科學的理論武裝人，用正確的輿論引導人，用高尚的精神塑造人，用先進的文化鼓舞人，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)、團結進取、文明和諧的良好氛圍。

二是要不斷加強領導班子建設。要切實強化表率意識，從領導班子和領導干部自身做起，堅持正人先正己、做官先做人，以身作則，率先垂范，以自己的品德、言行、作為和人格魅力樹立威信、凝聚人心。要切實強化團結意識，班子成員之間互相尊重、互相支持，與人為善，坦誠相待，大事講黨性、講原則，小事講人性、講風格。特別是各級一把手，要擺正個人與群眾、與黨組織、與集體領導的位臵，做到當決策者不搞個人武斷，當“一把手”不搞一手把持，當“班長”不當家長，切實搞好與每位班子成員的團結，靠團結出政績、出成果、出人才、出干部。要切實強化民主意識，自覺堅持民主集中制的原則，及時加強溝通交流，團結帶領一班人心情舒暢的開展工作；對日常工作堅持分工負責，“一把手”總攬不包攬，班子成員分工抓落實，規(guī)范工作程序，提高工作效率。要講究工作方法和領導藝術，堅持不懈地加強學習和實踐鍛煉，不斷提高駕馭能力、指揮能力、協(xié)調能力、創(chuàng)新能力和研究問題、分析問題、解決問題的能力，增強各級領導班子的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力，有效的領導和指導地稅工作開展。

三是要不斷加強思想作風建設。要大力倡導求真務實的作風，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，不提脫離實際的空洞口號，不搞勞民傷財?shù)牡托Чこ?，不做形式主義的表面文章，不求曇花一現(xiàn)的轟動效應。要大力倡導調查研究的作風，深入基層，貼近實際，看實況，摸實底，察實情。特別是重大決策前要深入開展調研活動，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，確保決策的科學性、可行性。要大力倡導艱苦奮斗的作風，改進文風會風，堅持少發(fā)文、發(fā)有用的文，少開會、開短會、講短話，節(jié)約時間，提高效率；改進行政接待，規(guī)范接待程序，減少接待次數(shù)，控制接待標準，節(jié)約接待費用，拿出更多的時間和精力用于干事業(yè)、抓落實。

四是要不斷加強素質能力建設。要認真落實中央《干部教育培訓工作條例（試行）》和省委、省政府一系列有關教育培訓的文件精神，進一步加大教育培訓工作力度，整合培訓資源，改進培訓方式，提高培訓效果，保障干部接受教育培訓的權利。要研究完善公務員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和更新知識培訓實施辦法，提高教育培訓的科學化、規(guī)范化、制度化水平。要堅持按干部管理權限分級培訓的原則，省局組織的培訓做適當延伸，注重抓好各級班子成員培訓，突出抓好基層領導干部培訓，全面抓好基層一線干部的培訓，尤其是稅源管理、征收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務和計算機應用等人員的專業(yè)化培訓，提高基層地稅干部的業(yè)務素質和崗位技能。要加強骨干人才的選拔、管理，鼓勵干部參加各種形式的在職學歷教育和資格考試，優(yōu)化隊伍的學歷、專業(yè)和知識結構。要探索建立教育培訓激勵機制，把培訓結果和干部使用結合起來，把干部接受教育培訓情況作為選拔任用的依據(jù)之一，激發(fā)干部接受教育培訓的積極性。

五是要不斷改進干部人事管理。要探索完善干部選拔任用機制，不斷研究改進競爭上崗的程序和方法，設計更加科學合理的計分辦法，提高競爭上崗的公信力；及時充實調整領導班子，抓好年輕干部的培養(yǎng)、使用和選拔，改善各級領導班子結構。探索干部縱向交流、橫向交流的渠道和方法，繼續(xù)開展機關和基層的上下掛職鍛煉；堅持在基層推行崗位能級管理，及時總結推廣基層的新經(jīng)驗、新措施，激發(fā)基層工作熱情，增強基層工作活力。

六是要不斷加強黨風廉政建設。按照中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會的要求，結合地稅工作實際，全面落實中央、省和總局關于懲防體系建設工作規(guī)劃，以全面推進內控機制建設為載體，認真抓好反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作，努力構建符合地稅工作實際的大預防工作格局。特別是要進一步落實黨風廉政建設責任制，完善責任考核，嚴格責任追究，確保落到實處。要進一步落實“一崗雙責”，主要負責同志認真履行第一責任人的責任，班子其他成員既要對分管業(yè)務工作負責，又要對分管范圍的黨風廉政建設負責，共同承擔起反腐倡廉的責任。要進一步加強“兩權”監(jiān)督，抓住關鍵環(huán)節(jié)，改進監(jiān)督辦法，完善監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度。要進一步做好預防職務犯罪工作，繼續(xù)完善特邀監(jiān)察員制度，開展稅檢共建活動，加強與方方面面的聯(lián)系溝通，接受社會各界的監(jiān)督。要進一步搞好巡視檢查工作，結合實際認真落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》和省委有關實施辦法，完善巡視檢查工作制度，找準工作切入點，把握工作著力點，改進方式方法，提高工作質效，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決問題，切實促進整改。

堅持從嚴帶隊，省局機關要帶好頭，切實發(fā)揮好全省地稅機關的領率作用，以自身的素質、能力、作風、形象為全省地稅系統(tǒng)做出表率。

（三）認真抓好科學管理，切實改進管理方式，不斷提升工作水平。管理是稅收工作永恒的主題。隨著社會不斷發(fā)展進步，要不斷更新管理理念，改進管理方式，從管理學的角度研究稅收管理工作，遵循稅收管理基本規(guī)律，不斷提高稅收管理的科學化水平。

一是要改進收入管理。要正確處理好依法治稅與組織收入的關系，把握大局，科學指導，做到稅收收入規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結構，與當?shù)囟愒匆?guī)模、稅源結構相適應，保持稅收收入的良性增長。要切實提高收入預測水平，及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)財務指標變化情況，認真分析和評估重大稅收政策調整效應，逐步建立地稅收入增長與經(jīng)濟增長關聯(lián)性分析模型，更加準確地預測地稅收入增減變化情況。要實事求是地研究各自的收入目標，并及時向黨委、政府反映好、匯報好，與相關部門溝通好、協(xié)調好，最大限度地形成思想上的共識和行動上的一致，牢牢把握組織收入工作的主動權。要進一步完善數(shù)據(jù)“大集中”模式下稅收會計核算工作，強化稅票管理，推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作，提高稅款入庫效率，降低稅收風險。要繼續(xù)大力推進企業(yè)二、三產業(yè)分離，進一步突出重點，分類指導，更好地促進三產發(fā)展、增加地方財政收入。

二是要改進稅源管理。稅源管理是稅收征管的前提、基礎和核心，稅源管理的水平?jīng)Q定著征收管理和組織收入的水平。各級要認真總結稅源管理的成功經(jīng)驗做法，積極落實總局關于加強稅源管理的一系列部署，進一步推進稅源專業(yè)化管理，努力取得新的更大成效。要進一步完善稅源管理體系，按照分散與集中、專業(yè)與綜合相結合的要求，充分發(fā)揮各級稅源管理部門的牽頭和協(xié)調作用，加強工作協(xié)作，盡快形成立體化的管理格局。要進一步強化稅源管理措施，以稅收風險管理為導向，突出抓好納稅評估、稅收預警和稅源預測分析，積極運用信息化手段開展涉稅信息比對，切實加強對近年來探索形成的一系列管理制度、管理辦法的深化落實，努力取得更大成效。要進一步抓好單稅種管理，認真做好與行業(yè)管理相結合的文章，不斷總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，創(chuàng)新方式，提高層次。同時，繼續(xù)做好有關地方文化、教育、殘疾人保障等稅費的代收代征工作，努力提高管理水平。

三是要改進稅收政策管理。作為省以下稅務機關，關鍵是把握好、執(zhí)行好、運用好現(xiàn)有稅收政策，確保政策執(zhí)行到位。要繼續(xù)落實國家結構性減稅政策，增強稅收調控功能，提高經(jīng)濟運行的質量和效益。要嚴格稅收優(yōu)惠管理，細化稅收協(xié)定執(zhí)行程序，明確責任，嚴格把關，確保落到實處。要建立稅收政策執(zhí)行機制，加強政策出臺前的調查研究、執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)控和執(zhí)行后的效果評估，促進政策更加完善、執(zhí)行更加有力。要運用各種載體和形式，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳，為稅收政策執(zhí)行和各項稅收工作開展營造良好氛圍。

四是要改進納稅服務管理。納稅服務是近年來總局高度重視、強力推進的一項重點工作。由于我們認識早、行動快、措施實，納稅服務工作取得了明顯成效，在全國稅務系統(tǒng)一直處于領先地位。下一步，各級要在鞏固已有做法和成效的基礎上，深入貫徹落實全國納稅服務工作會議精神和納稅服務三年工作規(guī)劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創(chuàng)新，著重從改進完善辦稅服務廳、12366納稅服務熱線、地稅網(wǎng)站三大服務平臺入手，進一步健全納稅服務體系、科學設臵服務機構、完善納稅服務制度、整合納稅服務資源、簡化辦稅服務程序，不斷優(yōu)化各項服務。在辦稅服務廳管理方面，市、縣局納稅服務中心要與有關征收機構的辦稅服務廳實現(xiàn)有效整合，統(tǒng)一規(guī)范辦稅服務廳建設，全面推行“一站式”納稅服務。在12366服務熱線管理方面，要加強對12366座席人員管理和培訓，提高其業(yè)務技能和服務質量，同時保障系統(tǒng)安全運行；要選配業(yè)務骨干或聘請專業(yè)人才座席接線，有條件的地方，可以探索實行座席服務外包。在地稅網(wǎng)站管理方面，要按照總局要求，整合省以下地稅網(wǎng)站，建設應用山東地稅網(wǎng)上綜合服務平臺。同時，要大力抓好注冊稅務師行業(yè)管理，既積極為稅務中介機構拓展業(yè)務空間、創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，又切實加強日常監(jiān)管，更好地為納稅人提供服務。

五是要改進信息化建設應用管理。信息化是推進稅收科學管理的重要支撐。近年來，各級信息化建設應用水平有了明顯提高，但在一些具體環(huán)節(jié)特別是使用、應用上還有較大的發(fā)展空間。按照信息管稅的要求，要進一步提高信息數(shù)據(jù)質量，加大納稅人動態(tài)信息和第三方信息采集力度，建立完善覆蓋絕大多數(shù)征管業(yè)務的全省統(tǒng)一的信息化應用平臺，建立完善數(shù)據(jù)管理長效機制。要加大信息化應用力度，指導各級加強運用、培訓和考核，確保稅務人員都能熟練操作本崗位的各項業(yè)務，各級領導干部特別是基層干部都能應用信息化手段進行管理。要進一步提高運行效率，加強技術與業(yè)務運維的有機整合，完善信息系統(tǒng)的查詢、分析和應用功能，抓好新上系統(tǒng)業(yè)務的把關論證，確保成熟一個推行一個。要確保網(wǎng)絡信息安全，不斷增強系統(tǒng)人員的安全意識，完善網(wǎng)絡安全綜合管理監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)處理安全隱患，采取有效方式確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（四）全面深化共建和諧，切實理順工作關系，不斷優(yōu)化地稅環(huán)境。和諧是當今世界的普遍追求。共建和諧，從大處講，是建設中國特色社會主義的重要內容；具體到地稅部門，也是我們做好各項工作的現(xiàn)實需要。和諧地稅建設，說到底就是要正確處理好系統(tǒng)內、外各方面的關系，認真解決好各方關心的問題。為此，各級要認真總結近年來和諧地稅建設的成功經(jīng)驗，在發(fā)揚成績、鞏固成效的基礎上，進一步建立起以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、和諧相處”為基本內涵的和諧地稅，更好地促進各項工作開展。

一是要大力促進機關內部和諧。各級地稅機關發(fā)揮著承上啟下、指導全局的重要作用，是和諧地稅的中樞。建設和諧機關，首先要建設一個和諧的領導班子。作為“班長”，要擔負起和諧建設的主要責任，以先進的思想、卓越的才能和寬闊的胸懷為大家做出榜樣；作為班子成員，要積極維護大局，勇挑重擔，相互支持，拾遺補缺，共同營造一個心情舒暢、團結和諧、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。其次要營造一個公平公正的機關環(huán)境。“民不患寡而患不均”，公平公正是和諧機關的重要前提。要大力推行科學民主決策，全面落實各項公開制度，最大限度地保障干部職工的知情權、參與權和建議權，努力建設一個權利公平、機會公正、規(guī)則公開、利益分配透明的和諧機關。第三要建立一個高效運轉的工作秩序。進一步明確機關各單位職責，理順各部門間的關系，健全完善日常管理、選人用人以及考核、激勵、監(jiān)督等各個方面的工作制度，確保各項工作講程序、講規(guī)則、講規(guī)矩，機關工作運轉規(guī)范、秩序井然、文明節(jié)儉、高質高效。同時，各級都要重視和加強老干部工作，積極為老干部提供一些力所能及的幫助，使他們老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂，共享地稅大家庭的溫暖。

二是要大力促進系統(tǒng)上下和諧。確保系統(tǒng)上下運轉協(xié)調、政令暢通、步調一致，是和諧地稅建設的重要一環(huán)。實現(xiàn)系統(tǒng)上下的和諧，關鍵在于上級部門提高工作目標的可行性、工作部署的有序性和工作考核的合理性。在工作目標制定上要力求積極可行，堅持實事求是、因地制宜，量力而行、盡力而為，確保各級確定的工作目標高低適宜、實在具體，能夠充分調動基層的工作積極性。在工作部署上要力求規(guī)范有序，上級機關要統(tǒng)籌相關工作部署，盡量做到各項工作按步驟、按計劃進行，防止政出多門、主觀隨意甚至相互推諉扯皮。省局重申，凡是各級出臺的規(guī)范性文件，一律要經(jīng)相關綜合部門會簽；凡是部署工作涉及多個部門的，牽頭部門要主動征求有關部門的意見；凡是召開會議、工作出差的，要按照規(guī)定提報計劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)籌安排。在工作考核上要力求公平合理，嚴格控制任何形式的檢查評比達標活動，對于新增加的檢查評比項目，必須經(jīng)過集體研究；對于能夠合并進行的檢查、評比、達標事項，盡量合并進行；對于各級密切關注的目標管理考核，要進一步學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，研究考核標準，改進考核辦法，提高考核質量，發(fā)揮好指揮棒的導向作用。

實現(xiàn)系統(tǒng)上下的和諧，必須更加重視基層、關心基層，大力加強基層建設?；鶎邮堑囟惖母?，抓好基層建設是共建和諧地稅的根本。基層建設在不同時期具有不同的內涵、標準和要求。各級領導機關和領導干部要在近年來基層建設取得較大成效的基礎上，更加心系基層、貼近基層、服務基層，在精力、財力、物力等各方面進一步向基層傾斜，體察基層冷暖，了解基層需求，解決基層難題，不斷提高基層工作水平。要進一步理清基層建設思路，認真開展基層狀況調查研究和情況摸底，深入了解基層需要什么，基層能做什么，基層想干什么，提出針對性強、可操作性強、能夠令基層滿意的工作指導意見，確?；鶎咏ㄔO扎實有序地開展。要進一步減輕基層負擔，下大氣力解決基層任務重、負擔重以及報表多、材料多、會議多、應酬多的問題，使基層能夠騰出更多的精力搞好自身建設、抓好工作落實。要進一步減少對基層的干擾，嚴厲查處那些利用工作和職務上的便利影響基層人事安排、工程招標以及執(zhí)法檢查的問題，嚴厲查處那些要求基層超標準接待、向基層索要財物以及報銷不應由下級承擔的費用等問題。要進一步加強工作指導，層層落實領導干部基層聯(lián)系點制度，總結推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決問題，促進各項工作在基層的落實。要進一步整合基層機構設臵，調整人員配備，改善基層條件，提高工作效率。需要特別強調的是，搞好基層建設，必須解決好當前基層反映突出、關系地稅事業(yè)發(fā)展和隊伍穩(wěn)定的幾個問題：第一，要積極做好工勤人員考錄公務員工作。近年來，省局對這一歷史遺留問題一直沒有放松做工作，已經(jīng)完成了部分事業(yè)編制人員的過渡，但由于種種原因，問題還沒有得到徹底解決。下一步，要進一步加大協(xié)調力度，積極爭取各方面的支持，盡可能早地把這項工作做好。第二，要爭取建立較為穩(wěn)定的經(jīng)費來源機制。目前，各市、縣（市、區(qū)）局的經(jīng)費來源實行“兩條腿”走路的辦法，有些地方解決得比較好，有些地方還比較困難，影響正常稅收工作開展。下一步，省局將加強與財政等有關方面的協(xié)調，爭取盡可能好地解決部分地方經(jīng)費缺口問題。同時，不斷加大投入，改善基層辦公、生活環(huán)境。第三，要努力保持地稅隊伍的可持續(xù)發(fā)展。地稅部門成立至今，已經(jīng)走過了十六個年頭。由于受機構編制等方面的制約，新進人員比較少，有些單位出現(xiàn)了隊伍老化、人才斷檔問題，影響了地稅隊伍的活力。下一步，一方面要加強基層干部的培養(yǎng)鍛煉，抓好基層干部的輪崗交流，提高現(xiàn)有人才隊伍素質；另一方面，要認真研究人員招錄措施，爭取有關方面支持，充實新生力量，優(yōu)化年齡結構，為地稅事業(yè)的長遠發(fā)展提供人才支持。

三是要大力促進內外和諧。共建和諧，需要營造一個良好的外部環(huán)境。搞好內外和諧，必須搞好與納稅人的和諧。構建和諧征納關系，需要地稅部門與納稅人的共同努力，地稅部門居于主導地位，具有決定作用。各級要以“征納共盈”納稅服務品牌創(chuàng)建活動為抓手，著力在樹立平等理念、公平公正執(zhí)法、提供高效服務、維護納稅人權利等方面做好工作，努力提高納稅人的稅法遵從度和滿意度，構建和諧的征納關系和稅收環(huán)境。第一，要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。征納雙方法律地位平等是稅收法律關系的基本準則，也是構建和諧征納關系的必然要求。納稅人不僅僅是依法納稅的義務主體，也是地稅部門提供公共服務的對象，國家稅務總局已經(jīng)首次以規(guī)范性文件形式公告了納稅人依法享有的權利和履行的義務，我們在工作中要更加尊重納稅人、方便納稅人，滿足納稅人的合法合理需求。第二，要做到嚴格執(zhí)法。法治、公平、正義是和諧征納關系的應有之義。嚴格執(zhí)法不是從嚴從重執(zhí)法，而是客觀、公正、嚴格地按照稅法規(guī)定辦事。從一定意義上講，公平公正執(zhí)法是構建和諧征納關系的最重要措施，要切實做到適用稅法人人平等，防止出現(xiàn)偏差。第三，要提高服務效率、降低納稅成本。要繼續(xù)推行“一站式”納稅服務，拓展多元化辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，進一步提高辦稅效率、減輕納稅人辦稅負擔。

搞好內外和諧，必須主動接受上級部門的領導，加強與相關部門的聯(lián)系協(xié)調，爭取方方面面的理解支持。要更加自覺接受地方黨委、人大、政府、政協(xié)的領導，在法律政策允許的范圍內積極主動地落實好領導機關安排的各項工作。要積極協(xié)調處理好與各相關部門的關系，努力爭取對地稅工作的支持。要認真完成好組織收入任務，為地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展提供財力保障。要充分發(fā)揮好地稅部門的職能優(yōu)勢，圍繞促進經(jīng)濟建設、支持社會發(fā)展，加強政策理論研究，積極建言獻策，當好參謀助手，以實際行動提升地位、贏得支持。

總之，依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧，是新時期黨的執(zhí)政理念在地稅部門的具體體現(xiàn)，是當前和今后一個時期全省地稅工作的基本要求。全省各級地稅機關、領導干部和廣大干部職工，要認真領會把握這一要求，繼往開來，團結奮進，努力推動地稅工作實現(xiàn)新的發(fā)展和跨越，為全省經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第三篇：在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

開拓進取克難求進

努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階

——在全市文化工作會議上的講話

同志們：

這次文化工作會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次會議精神，實施新一輪追趕發(fā)展、實現(xiàn)新一個倍增計劃的強烈氛圍下舉行的。會議的主要任

務是，學習貫徹省、揚州市文化工作會議精神，總結“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務，表彰先進，動員和激勵全市上下進一步解放思想、拓寬思路、矢志進取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階。下面，我講三個問題。

一、圍繞大局，服務經(jīng)濟，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅實基礎

1、基礎設施建設成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，圍繞打造文化大市的目標，切實加強文化基礎設施建設。2001年以來，每年的城市建設十大工程項目都安排1—2個文化設施建設。先后完成了鎮(zhèn)國寺景區(qū)、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設。啟動實施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設項目，目前這兩項工程正積極的向前推進，今年確保完成。農村文化陣地設施也明顯改善。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（開發(fā)區(qū)）有■■個達省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市80以上的文化站達到了500平方米站房、5000冊圖書、10項陣地文化活動要求。

2、文化活動豐富多采。市里每年組織大中型文化活動10次以上，體現(xiàn)主場特色的中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)專題文藝晚會每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經(jīng)連續(xù)舉辦了22屆，農民藝術節(jié)、社區(qū)藝術節(jié)、青少年藝術節(jié)成為每年固定的文化活動。這些文化活動，有的直接為經(jīng)濟工作服務，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進了我市“三個文明”建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的地域特點、文化傳統(tǒng)和發(fā)展需要，開展了各種形式的文化活動。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農民藝術節(jié)，漢留、周巷的農民演出隊深入村組、企業(yè)進行演出，深受群眾歡迎。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了自己鮮明的特色：界首的文學創(chuàng)作成果豐富，臨澤的美術教育源遠

流長，甘垛的舞龍舞獅隊聞名遐邇，八橋成為有名的揚劇之鄉(xiāng)。

3、文藝創(chuàng)作碩果累累。全市每年在省級以上發(fā)表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚劇團創(chuàng)作并演出的揚劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評。創(chuàng)作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應征稿件194篇，是歷次征文應征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應征作品質量最高的一次。

4、藝術教育十分普及。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓班近60個，聲樂、器樂、美術、書法門類齊，在學少年兒童多達2000人。每年參加省統(tǒng)一組織的藝術考級人數(shù)為揚州之首。其中以二胡培訓最具特色，在全國范圍內獲得諸多獎項，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。藝術教育的

普及，為高等藝術院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發(fā)展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規(guī)范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經(jīng)濟。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點■■家，音像制品出租點■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應不同人群消費需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監(jiān)管有力、發(fā)展有序。

6、文物保護得到加強。全市現(xiàn)有國家級重點文物保護單位2處，省級7處，市級64個，有4個歷史文化保護街區(qū)，一個史前遺址保護群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

7、體制改革穩(wěn)步推進。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。公益

性文化事業(yè)單位堅持把社會效益放在首位，通過實行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強工作人員事業(yè)心、責任感。加強文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚劇團率先走向市場，成為全省縣級劇團改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺

1、文化大項目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動工，目前工程進展順利，科技館基礎澆筑即將開始，青少年活動中心的樁基檢測正在進行。凈土寺塔文化景區(qū)項目啟動，目前已完成凈土寺塔體內部修繕，塔身部分已經(jīng)從上往下修到第四層，景區(qū)的市場運作部分正在進行中。

2、文藝活動盛況空前。成功舉辦第三屆郵文化節(jié)“郵之歌”大型文藝晚會和第五屆秦少游學術研討會，兩個活動體現(xiàn)了較高的文化品位和組織水平，進一步宣傳了高郵、提高了高郵的知名度。

此外，還舉辦了第三屆農民藝術節(jié)、第三屆社區(qū)藝術節(jié)和首屆青少年藝術節(jié)。蝶園市民廣場周末大舞臺活動已舉辦30多場。

3、成功組織創(chuàng)作和傳唱高郵之歌。開展了高郵市歌的創(chuàng)作征集活動，邀請全國知

名的歌詞作者和作曲家進行改詞譜曲，最終確定《高郵之歌》為高郵市市歌。為了讓高郵之歌唱響，文化工作者深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校、廣場組織教唱，并專門舉辦了一場別開生面的《高郵之歌》專場文藝晚會，使《高郵之歌》唱響高郵大地，城鄉(xiāng)處處回蕩著《高郵之歌》的旋律。

4、農村文化活動有聲有色。開發(fā)區(qū)舉辦了首屆建設者藝術節(jié)，參加人數(shù)達萬人。八橋鎮(zhèn)組織了送文化到村組活動，組織業(yè)余文藝骨干，深入村組、企業(yè)演出。菱塘鄉(xiāng)舉辦了第屆農民藝術節(jié)，市計生部門與文化部門合作，組織了計劃生育專場文藝演出，在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（開發(fā)區(qū)）巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳計劃生育國策，宣傳科學文明的先進生育文化和婚育觀。

5、繼續(xù)加強文化市場管理。全年共組織集中檢查6次，出動執(zhí)法人員264人次，檢查各類經(jīng)營單位119家次，收繳非法書報刊1761冊（張），盜版教輔資料164冊，非法音像制品50110盤（盒）。以實施“網(wǎng)絡文明工程”為重點，嚴格控制網(wǎng)吧總量，提升質量。以“生命暢通工程”為重點，加大對歌舞廳等人員密集場所進行安全檢查，全市娛樂場所未發(fā)生安全事故，經(jīng)營秩序進一步好轉。開展了印刷業(yè)專項整治和“掃黃打非”集中行動，并在建立“掃黃打非”長效管理機制上進行了積極探索。

6、有效保護和合理利用文物資源。積極配合規(guī)劃部門編修歷史文化名城保護規(guī)劃。當鋪成功申報為國家級文物保護單位，凈土寺塔等四處申報為省級文物保護單位。文化景點旅游持續(xù)升溫

在肯定成績的同時，也要看到存在 的一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：基層文化工作仍然薄弱，文化陣地有萎縮的傾向，文化活動不夠豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍年齡偏大；藝術生產缺少力作，創(chuàng)作經(jīng)費不足，市場意識不強；文化體制改革有待加強；文化產業(yè)發(fā)展缺少名企名品；文化藝術人才、后備力量不足等。這些必須在今后的工作中切實加以改進。

二、認清形勢，搶抓機遇，堅定加快文化事業(yè)發(fā)展的信心和決心

今年幾年，將是我市文化事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這不是信口開河、盲目樂觀，而是基于以下幾個方面的分析得出的結論?！?/p>

（一）新一輪經(jīng)濟快速增長助推文化事業(yè)發(fā)展。去年，我市實現(xiàn)了“百十”奮進計劃，經(jīng)濟總量和綜合實力躍上了新臺階，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎?！笆晃濉笔俏沂腥娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝期、關鍵期，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，文化發(fā)展的外部環(huán)境將進一

步優(yōu)化，文化投入的比例將不斷提高。

（二）文化工作受到前所未有的重視和關注。黨的十六屆五中全會提出，“十一五”期間要全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，建設社會主義新農村。文化發(fā)展作為社會全面發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的重要組成部分受到空前重視。近年來，中央、國務院先后發(fā)出關于加強基層文化建設、深化文化體制改革、保護傳承非物質文化遺產三個文件。省委、省政府積極貫徹中央精神，對文化大省建設制訂規(guī)劃、出臺政策、投入巨資。市委、市政府對文化越來越重視，對文化發(fā)展帶動城市綜合競爭力提升的認識越來越深刻?！笆濉逼陂g就提出了建設文化大市的目標。今年初市委、市政府又提出了用5－10時間打造東方郵都。這些都對文化工作提出了更艱巨的任務、更高的要求。

（三）文化體制改革步伐加快。最近，中共中央、國務院專門發(fā)出《關于深化文化體制改革的若干意見》，對文化

體制改革的重要性、緊迫性作了全面分析，明確了改革的指導思想、原則要求和目標任務，部署了文化事業(yè)單位、文化企業(yè)的改革，對加快文化領域結構調整、培育現(xiàn)代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面提出了新的要求。因此，就全國而言，2006年是文化體制改革全面展開的一年，必將會給文化事業(yè)發(fā)展增添新的活力和動力。

（四）發(fā)展空間迅速擴大。隨著人民群眾收入的增長，消費結構將會有較大改變，精神消費需求會迅速增長，廣大群眾對文化的需求將越來越多，這些將使我市文化發(fā)展獲得更多的公共財政保障。

三、明確目標，突出重點，扎實推進文化事業(yè)的各項工作

（一）“十一五”期間我市文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展目標是：

1、文化事業(yè)水平進一步提升。文藝精品力作明顯增加，城鄉(xiāng)居民的文化需求不斷得到滿足，文化生活質量和文

明素質進一步提高。文化活動創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌，文化的影響力、幅射力進一步增強，城市文化競爭力顯著增強。

2、文化新體制和新機制初步形成。文化管理體制的改革不斷深化，新的運行機制顯現(xiàn)活力，文化事業(yè)單位的改革有突破性進展，文化創(chuàng)新不斷推進，初步走出一條具有郵都特色的文化發(fā)展之路。

3、公共文化服務體系基本構建。努力建立以政府提供服務為主導，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

4、文化產業(yè)迅速成長。以市場為基礎，政策作導向，加快科技創(chuàng)新力度，以信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化為新的增長點，打造一批名品名企，建成比較完善的文化產業(yè)生產、服務、銷售網(wǎng)絡體系。文化產業(yè)在全市gdp中所占比重逐年增

長。

5、文化市場繁榮有序。積極引進外資、民資，堅持放開搞活，依法加強市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，市場中介組織活躍，市場管理法制化，文化消費在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重有較大提高。

6、文物保護良性循環(huán)。各類文化遺產得到有效保護，文保單位保護責任落實。古城風貌風情得以延續(xù)，名城建設良性發(fā)展，郵文化魅力不斷彰顯，城市文化形象進一步提升。

7、文化發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。轉變政府文化職能，不斷加大文化投入，管理服務水平明顯提高。著力培養(yǎng)出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，形成一批懂市場、會經(jīng)營的文化經(jīng)紀人隊伍和能干事、會干事的文化管理人才隊伍。全社會關心、重視文化發(fā)展的氛圍基本形成，文化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

今年幾年，我們要圍繞以上目標，制定措施，精心組織，逐年實施，確保到“十一五”期末，全面實現(xiàn)這個總體目標。

（二）2006年全市文化工作主要任務

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)親朋一輪文化事業(yè)快速發(fā)展的起始之年。全市文化工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊扣“干06、開新局”的工作大局，以建設文化大市為目標，以打造“東方郵都”為抓手，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進位爭先，全力推進文化事業(yè)的繁榮和文化產業(yè)的發(fā)展。重點做好六個方面的工作。

（一）以打造“東方郵都”為契機，做好重大文化項目和文化活動。圍繞市委、市政府提出建設“東方郵都”的目標，結合文化自身工作，不斷提升城市文化氛圍。重點抓好四項工作：一是快速推進東方郵都文化廣場建設。郵都文化廣場是東方郵都的標志性文化建筑，文化

部門要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭年內基本建成。二是加快啟動盂城驛擴容和周邊改造工程。要扎實做好前期工作，盡早制訂規(guī)劃，包裝項目，招商引資，爭取早日實施。三是加快籌建當鋪博物館。及早做好建設規(guī)劃，力爭早啟動，將當鋪博物館建成郵品收藏中心。四是加快推進凈土寺塔文化景區(qū)，在修繕工程全面結束后，抓緊周圍地塊的招商引資，加快建設進度，力爭與盂城驛、南門大街等景點共同構成城市南部文化旅游圈。啟動全國歷史文化名城申報工作。同時積極開展盂城驛的申博、申遺工作。辦好第四屆雙黃鴨蛋節(jié)文化晚會等大型活動，發(fā)揮大型文化活動的輻射帶動效應，全面繁榮城市文化。

（二）以農村文化建設為重點，努力構建公共文化服務體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要抓住建設社會主義新農村的重大機遇，切實加強農村文化建設，努力構建我市公共文化服務體系。一是大力加強農村文化站標準化建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

文化站的建設，切實解決無房文化站問題。今年省政府將安排1億元，決心用三年時間，解決不達標文化站問題。目前，我市大約有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不達標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，抓住機遇，積極向省爭取補助資金，加快文化站標準化建設。二是開展豐富多彩的群眾文化活動。繼續(xù)舉辦農村文藝調演、社區(qū)藝術節(jié)、農民藝術節(jié)、珠湖之波賽歌會、各級各類文藝比賽、周未大舞臺等群眾文化活動。繼續(xù)送文化下鄉(xiāng)，全年組織文藝下鄉(xiāng)演出不少于10次。三是努力為基層提供更多更好的文化產品和服務。實施優(yōu)秀劇目展演、送戲下鄉(xiāng)、百部電影送千村、高雅藝術進校園的文藝下基層“四個一”工程，并形成長效機制。開展豐富多彩的群眾文化活動，打造活動品牌，讓城鄉(xiāng)居民受益得實惠。要重視街道、社區(qū)、村文化站（活動室）建設，做到有陣地，活動多，網(wǎng)絡健全，群眾參與度高。

（三）以出精品為重點，進一步繁

榮文藝創(chuàng)作和演出。文藝精品一定程度上代表著一個地區(qū)的文藝創(chuàng)新能力和文化發(fā)展水平，要高度重視藝術創(chuàng)作和生產，堅持以精品工程帶動藝術的普遍繁榮。廣大文藝工作者要深入生活、深入實際，通過對生活和時代深刻的感悟和理解，反映人民群眾最深切的心靈呼喚，推出一些在全省乃至全國有影響的文學藝術精品。著力實施三大工程，即：文學藝術創(chuàng)作工程，書法、美術精品工程，多門類文化藝術新品工程。

（四）以規(guī)范監(jiān)管為重點，努力構建文化市場長效管理機制。繼續(xù)堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加快職能轉變，堅持依法行政，調整管理思路和手段，加強日常監(jiān)管，規(guī)范程序，建立文化市場長效管理機制。一是促進市場繁榮。簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質服務，提高工作效率；加大招商引資力度，吸引更多的外資、民資參與文化娛樂業(yè)經(jīng)營，提升規(guī)模檔次，豐富我市的夜生活；鼓勵發(fā)展民營演出團體、中介機構、演

出場所，繁榮演出市場。二是規(guī)范市場秩序。繼續(xù)抓好“網(wǎng)絡文明工程”、確保中小學周邊200米以內無網(wǎng)吧率、黑網(wǎng)吧清除率達到100，安裝網(wǎng)吧監(jiān)控設備，足不出戶就可以對網(wǎng)吧實行有效監(jiān)管；完善“音像市場正版化拓展工程”，鼓勵音像銷售向連鎖、超市方向發(fā)展；加強印刷業(yè)管理，堅持日常檢查和突擊檢查相結合，全面管理與重點管理相結合，規(guī)范印刷市場，壓縮整頓一般印刷業(yè)，發(fā)展包裝裝潢業(yè)；繼續(xù)開展以打擊非法出版物為重點的“掃黃打非”集中行動，同時積極探索長效化管理的新途徑，加強“掃黃打非”工作制度化建設，從集中打擊為主向日常管理為主轉變。加強著作權保護，完成政府軟件正版化工作，加大《著作權法》的宣傳。三是創(chuàng)新管理體制。推行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；健全完善重大案件集體會審制、行政執(zhí)法回避制、考核獎懲制、責任追究制等各項制度；加強培訓和監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。

（五）以深化改革為重點，增強文化事業(yè)發(fā)展活力。認真學習貫徹中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，堅持區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，認真研究，充分準備，穩(wěn)步實施，力爭有實質性進展。一是推進事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位的人事、收入分配和社會保障制度改革。在用人制度上，實行全員聘用制，實現(xiàn)用人機制、人才評價機制的創(chuàng)新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，嚴格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事運行機制。在分配制度上，實行崗位工資制、項目工資制和演出工資制，加大活工資的比例，讓活工資真正活起來，充分發(fā)揮其激勵作用。二是做好文化體制改革的調研工作。按照中央、省、揚州市的部署，認真做好文化體制改革的準備工作，研究新情況，建立新機制。不斷轉變職能，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，逐步實現(xiàn)由辦文化為主

向管文化為主轉變。

（六）以人才培養(yǎng)為重點，加強文化隊伍建設。文化事業(yè)的發(fā)展，人才是關鍵。要高度重視人才隊伍建設，通過培養(yǎng)和引進，使一批優(yōu)秀文化人才在實踐創(chuàng)新中脫穎而出，發(fā)揮作用。一是加強人才的培養(yǎng)和引進。以門類齊全、結構合理、比例適中為目標，培養(yǎng)、引進一批文化單位急需的專業(yè)人才，努力推出德藝雙馨的文藝領軍人才，培養(yǎng)鍛煉一批懂經(jīng)營、善管理的復合型人才，形成一支適應市場經(jīng)濟需求的文化經(jīng)紀人隊伍。二是加強基層領導班子建設。優(yōu)化基層領導班子結構，將想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基層領導崗位，逐步建立一支專業(yè)化、年輕化，有實干精神，有創(chuàng)新意識，勇于開拓實踐的基層領導隊伍。加強考核培訓，培養(yǎng)充實文化戰(zhàn)線后備干部隊伍。

同志們，文化工作任務繁重、責任重大。希望全市文化戰(zhàn)線的同志百尺竿頭，更進一步，勇于開拓，矢志進取，勤奮工作，為我市新一輪追趕式發(fā)展作出新的更大的貢獻。

第四篇：在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

開拓進取克難求進

努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階

——在全市文化工作會議上的講話

同志們：

這次文化工作會議，是在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次會議精神，實施新一輪追趕發(fā)展、實現(xiàn)新一個倍增計劃的強烈氛圍下舉行的。會議的主要任

務是，學習貫徹省、揚州市文化工作會議精神，總結“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務，表彰先進，動員和激勵全市上下進一步解放思想、拓寬思路、矢志進取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階。下面，我講三個問題。

一、圍繞大局，服務經(jīng)濟，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅實基礎

1、基礎設施建設成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，圍繞打造文化大市的目標，切實加強文化基礎設施建設。2001年以來，每年的城市建設十大工程項目都安排1—2個文化設施建設。先后完成了鎮(zhèn)國寺景區(qū)、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設。啟動實施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設項目，目前這兩項工程正積極的向前推進，今年確保完成。農村文化陣地設施也明顯改善。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有■■個達省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市80以上的文化站達到了500平方米站房、5000冊圖書、10項陣地文化活動要求。

2、文化活動豐富多采。市里每年組織大中型文化活動10次以上，體現(xiàn)主場特色的中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)專題文藝晚會每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經(jīng)連續(xù)舉辦了22屆，農民藝術節(jié)、社區(qū)藝術節(jié)、青少年藝術節(jié)成為每年固定的文化活動。這些文化活動，有的直接為經(jīng)濟工作服務，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進了我市“三個文明”建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的地域特點、文化傳統(tǒng)和發(fā)展需要，開展了各種形式的文化活動。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農民藝術節(jié)，漢留、周巷的農民演出隊深入村組、企業(yè)進行演出，深受群眾歡迎。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了自己鮮明的特色：界首的文學創(chuàng)作成果豐富，臨澤的美術教育源遠流長，甘垛的舞龍舞獅隊聞名遐邇，八橋成為有名的揚劇之鄉(xiāng)。

3、文藝創(chuàng)作碩果累累。全市每年在省級以上發(fā)表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚劇團創(chuàng)作并演出的揚劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評。創(chuàng)作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應征稿件194篇，是歷次征文應征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應征作品質量最高的一次。

4、藝術教育十分普及。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓班近60個，聲樂、器樂、美術、書法門類齊，在學少年兒童多達2000人。每年參加省統(tǒng)一組織的藝術考級人數(shù)為揚州之首。其中以二胡培訓最具特色，在全國范圍內獲得諸多獎項，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。藝術教育的普及，為高等藝術院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發(fā)展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規(guī)范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經(jīng)濟。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點■■家，音像制品出租點■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應不同人群消費需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監(jiān)管有力、發(fā)展有序。

6、文物保護得到加強。全市現(xiàn)有國家級重點文物保護單位2處，省級7處，市級64個，有4個歷史文化保護街區(qū)，一個史前遺址保護群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

7、體制改革穩(wěn)步推進。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。公益性文化事業(yè)單位堅持把社會效益放在首位，通過實行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強工作人員事業(yè)心、責任感。加強文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚劇團率先走向市場，成為全省縣級劇團改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺

1、文化大項目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動工，目前工程進展順利，科技館基礎澆筑即將開始，青少年活動中心的樁基檢測正在進行。凈土寺塔文化景區(qū)項目啟動，目前已完成凈土寺塔體內部修繕，塔身部分已經(jīng)從上往下修到第四層，景區(qū)的市場運作部分正在進行中。

2、文藝活動盛況空前。成功舉辦第

第五篇：在節(jié)能工作會議上講話

在節(jié)能工作會議上講話

召開全區(qū)公共機構節(jié)能工作聯(lián)絡員暨能耗統(tǒng)計培訓工作會議，目的是認真貫徹實施國務院《公共機構節(jié)能條例》，建立全區(qū)公共機構節(jié)能管理體制和聯(lián)絡員工作機制，推進全區(qū)公共機構節(jié)能工作邁上新臺階。

一、深化認識，不斷增強推進公共機構節(jié)能工作的責任感和緊迫感

公共機構節(jié)能是建設資源節(jié)約型社會的重要組成部分，需要動員全社會力量共同參與，需要每一個機構、團體、組織和個人的積極努力。推行公共機構節(jié)能，既是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是加強公共機構自身建設、降低運行成本的必然要求，對于在全社會形成節(jié)能的良好氛圍，具有積極的導向和示范作用。

自《條例》頒布實施以來，我區(qū)認真按照中央的部署和要求，把推進公共機構節(jié)能降耗擺在突出位置，加強組織領導，完善規(guī)章制度，夯實工作基礎，推進節(jié)能改造，涌現(xiàn)出一批節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣的典型單位，區(qū)直部門的人均用電量、公車用油量等指標都有明顯下降，公共機構節(jié)能工作取得了明顯成效。但從總體上來看，能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。因此，我們要進一步統(tǒng)一思想，充分認識公共機構節(jié)能工作的長期性和艱巨性，切實增強緊迫感和責任感，明確目標，強化措施，真抓實干，調動一切積極因素，扎實做好節(jié)能降耗各方面、各環(huán)節(jié)的工作，推動公共機構節(jié)能工作取得更大成效，切實發(fā)揮好表率示范作用，帶動全社會節(jié)能工作更好、更快地發(fā)展。

二、強化職責，加快完善公共機構節(jié)能管理體制和聯(lián)絡員工作機制

2008年8月，國務院頒布施行了《公共機構節(jié)能條例》，標志著公共機構節(jié)能工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，對提高公共機構能源利用效率，降低公共機構運行成本意義重大。我們要認真貫徹落實好《條例》，重點抓好以下四個方面的工作：

(一)理順部門職責分工。國務院《公共機構節(jié)能條例》明確規(guī)定：國務院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構節(jié)能監(jiān)督管理工作，國務院機關事務管理局負責推進、指導、協(xié)調、監(jiān)督全國的公共機構節(jié)能工作；地方各級機關事務管理部門負責本級公共機構節(jié)能的監(jiān)督管理工作；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)和國土、工商、稅務、質檢等垂直管理機構的主管部門，在同級機關事務管理機構的指導下，負責開展本級系統(tǒng)內公共機構節(jié)能工作。按照這一規(guī)定，我們各級機關事務管理機構都是公共機構節(jié)能工作的牽頭部門和負總責的部門，承擔著重要的職責和監(jiān)督管理職能。各級機關事務管理部門要認真學習把握《條例》的基本原則、精神實質和相關規(guī)定，以當前正在進行的政府機構改革為契機，積極爭取本級黨委、政府的支持，主動與編辦、發(fā)

改、經(jīng)委、財政等相關部門溝通、協(xié)調，加快理順和盡快明確機關事務管理機構與相關部門的職責分工，合理界定職責權限，爭取實現(xiàn)機構到位、職能到位、編制到位、人員到位；積極指導教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門充分發(fā)揮各自職能，合理界定工作職責，形成分工配合、齊抓共管的工作局面；督促各公共機構加快完善節(jié)能工作責任機制，明確一把手負責，制定周密、具體、有力的節(jié)能制度和措施，堅持約束與激勵相結合，實行節(jié)獎超罰的激勵措施，加強評價和考核，增強公共機構節(jié)能的自覺性和積極性。

(二)建立聯(lián)絡員機制。今天的會議，標志著我區(qū)公共機構節(jié)能工作聯(lián)絡員機制全面運行。從今年起，自治區(qū)政府機關事務管理局每年定期組織召開一次聯(lián)絡員會議，并根據(jù)需要不定期召開會議，總結通報各部門、各單位節(jié)能工作的先進經(jīng)驗和成果，研究公共機構節(jié)能的重要事項，組織協(xié)調、指導、推進全區(qū)各級公共機構節(jié)能工作。各市縣區(qū)要按照中央和自治區(qū)的要求，也要盡快健全本地的公共機構節(jié)能工作聯(lián)絡員機制，管理面廣的部門也要建立內部聯(lián)絡員制度，如各級教育部門要與下屬學校、各級衛(wèi)生部門要與下屬醫(yī)院建立內部聯(lián)絡員機制，加強溝通、交流，形成上下順暢的協(xié)調機制。各部門、各單位公共機構節(jié)能工作聯(lián)絡員要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，認真學習業(yè)務知識，切實掌握節(jié)能降耗的法規(guī)、政策和技術常識，力爭成為政策上能咨詢、技術上能指導的行家里手；要切實履行工作職責，認真收集、整理、傳遞本地區(qū)、本單位節(jié)能工作的重要信息，協(xié)調督促相關部門認真統(tǒng)計、按時上報能耗數(shù)據(jù)，提出推進節(jié)能工作的意見和建議。

(三)嚴格落實管理制度?！稐l例》明確了公共機構節(jié)能工作八個方面的基本管理制度：一是公共機構負責人要對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構的節(jié)能工作實行目標責任制和考核評價制度。二是公共機構要建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度。三是公共機構要加強對本單位能源消耗狀況的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。四是公共機構要指定專人負責能源消費統(tǒng)計。五是公共機構要加強能源消耗支出管理。六是公共機構要優(yōu)先采購列入節(jié)能目錄中的產品，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。七是公共機構新建建筑和既有建筑維修改造要嚴格執(zhí)行國家有關建筑節(jié)能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規(guī)定和標準。公共機構的建設項目必須通過節(jié)能評估和審查。八是公共機構要實行能源審計制度，并根據(jù)審計結果采取提高能源利用效率的措施。這些規(guī)定非常明確和具體，我們要認真抓好落實，從各地、各單位實際出發(fā)，進一步細化公共機構節(jié)能目標責任制，嚴格考核評價和能耗審計，加快建立節(jié)能工作的長效機制。

(四)加強人員崗位培訓?！稐l例》明確要求各級公共機構及其行政后勤部門，必須設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，重點用能系統(tǒng)和設備的操作崗位必須配備專業(yè)技術人員。各級機關事務管理部門和各單位要積極探索建立節(jié)能工作人員崗位培訓制度，采取學習交流、參觀考察、以會代訓等方式深入開展培訓，不斷提高從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技術水平。

三、突出重點，狠抓公共機構節(jié)能措施的落實

要確保完成2009年各級黨政機關節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標在2008年基礎上降低5％的目標，必須全面協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，切實抓好各項關鍵措施的落實：

(一)制定公共機構節(jié)能規(guī)劃。自治區(qū)機關事務管理局正在會同有關部門制定今、明兩年自治區(qū)級公共機構節(jié)能規(guī)劃，各地、各部門(單位)、各系統(tǒng)也要抓緊制定今、明兩年公共機構節(jié)能規(guī)劃。制定規(guī)劃時，要對本級公共機構、本單位的用能數(shù)據(jù)進行全面分析，準確把握用能節(jié)能工作趨勢，找準工作的著力點和突破口，增強規(guī)劃的可操作性。

(二)建立目標責任制和考核評價制度。各級機關事務管理部門要立即開展工作，主動會同同級有關部門盡快制定本級公共機構節(jié)能考核評價辦法，建立公共機構節(jié)能目標責任制，把本級公共機構節(jié)能目標和指標分級落實到每一個公共機構，督促制定具體的實施辦法，確保組織到位、措施到位、任務落實到位。

(三)建立能耗計量、監(jiān)測、統(tǒng)計體系。能源消耗統(tǒng)計是公共機構節(jié)能情況的“晴雨表”和“信息庫”，是各級機關事務管理部門實行正確決策和科學管理的一項重要基礎性工作。按照國管局的要求，今年底前，要在全國初步建立公共機構能源消耗監(jiān)測體系，時間緊、任務重。各級機關事務管理部門要會同相關部門加快建立能源消費計量和統(tǒng)計制度，督促各公共機構開展能源消費分戶、分類、分項計量工作，加快建立能耗監(jiān)測體系。各部門、各單位要切實對用水、用電、用油、用氣的數(shù)量進行認真統(tǒng)計和分析，確保數(shù)據(jù)準確、可靠，嚴禁隨意修改，堅決杜絕謊報、虛報。

(四)建立能源消耗定額制度和能源審計制度。各級機關事務管理部門要會同相關部門，根據(jù)不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公共機構能源消耗的綜合水平和特點，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和公共機構能耗狀況，抓緊制定能源消耗定額和能源消耗支出標準，逐步建立我區(qū)能源消耗定額標準體系，2009年底前，各市縣(區(qū))要確保完成本級行政單位能源消耗定額的制定工作，2010年底前要完成本級所有公共機構能源消耗定額的制定工作。要督促各公共機構依法開展能源審計工作，委托專業(yè)機構對本單位用能系統(tǒng)、設備的運行及使用能源情況進行技術和經(jīng)濟評價，采取有效措施提高能源利用效率。

(五)抓好關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)能工作。一要加大節(jié)能產品政府集中采購力度。認真抓好國家節(jié)能產品、設備清單內節(jié)能產品的采購，嚴格執(zhí)行國家有關強制采購或優(yōu)先采購的規(guī)定。二要加強節(jié)電管理。各公共機構要減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備；對電梯系統(tǒng)要實行智能化控制，合理設置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調節(jié)和維護保養(yǎng)；辦公建筑要使用高效節(jié)能照明燈具，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。三要抓好車輛節(jié)能。要加強車輛編制和配備管理，嚴格按照相關標準和規(guī)定配備車輛，積極提倡和推廣使用低油耗、低污染、節(jié)能環(huán)保型車輛。各單位新購公務用車，要優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保

型和清潔能源型車輛。要建立完善公務車檔案，推行單車能耗核算，嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。四要抓好建筑節(jié)能。各級機關事務管理部門要會同有關部門抓緊制定公共機構建筑節(jié)能改造計劃，加強公共機構辦公用房日常管理和節(jié)能改造，推進節(jié)約用電、用水工作。對能耗高或用能量大的公共機構，要通過能源審計和重點監(jiān)督檢查等措施，督促改進用能管理，降低能耗水平。

四、加強領導，推動公共機構節(jié)能工作深入開展

一要加強組織領導?！稐l例》已明確規(guī)定了各級機關事務管理部門、相關部門在推行公共機構節(jié)能工作中的職責和任務。各地、各部門、各單位都要按照要求，加強對公共機構節(jié)能工作的領導，切實落實機構和人員，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，及時解決節(jié)能工作存在的困難和問題，確保節(jié)能工作有人管、管到位、管出成效。

二要強化監(jiān)督檢查。各級機關事務管理部門要按照《條例》賦予的職責，依法大膽開展工作，積極會同有關部門切實加強對公共機構節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，對節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構要進行重點監(jiān)督檢查，對公共機構違反《條例》的行為，要通過采取責令限期改正、下達節(jié)能整改意見書、通報批評以及對有關責任人給予處分等措施，加大對違規(guī)行為的處罰力度，促進公共機構節(jié)能工作健康發(fā)展。

三要廣泛宣傳教育。要積極開展《條例》的宣傳教育活動，使公共機構干部職工掌握《條例》的主要內容和基本要求。要充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體，廣泛宣傳節(jié)能降耗工作的重大意義，為節(jié)能降耗營造良好的輿論氛圍，使節(jié)能降耗成為廣大干部職工的自覺行動，為推動我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的貢獻。

(本文為寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳黨組成員、寧夏回族自治區(qū)人民政府機關事務管理局局長馬志歧在全區(qū)公共機構節(jié)能工作聯(lián)絡員暨能耗統(tǒng)計培訓工作會議上的講話)