第一篇：書記在中共化隆縣委十五屆九次全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開中共化隆縣委十五屆九次全體會議，這次會議是在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵節(jié)點，在我縣全面完成脫貧摘帽任務，疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)的特殊背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以及省委十三屆八次全會、市委二屆九次全會精神，研究部署推進我縣地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設工作，動員全縣上下提振精神、再鼓干勁，以更強的擔當、更實的舉措投身到高水平推進地方治理現(xiàn)代化的宏大事業(yè)中，全力打造地方治理創(chuàng)新“平安化隆升級版”。

一、突出政治引領，全縣社會治理工作取得了新突破

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有豐富的實踐成果，我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。近年來，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實黨中央決策部署，堅持把社會治理工作當做重要的政治任務來抓，不斷豐富全縣地方治理的生動實踐，帶領全縣上下萬眾一心、團結(jié)拼搏，在風雨中前進，在逆境中奮起，社會治理各方面工作取得了顯著成效。

一是黨的基層根基進一步夯實。我們堅持在夯實基層基礎中提升組織能力，增強執(zhí)政能力，把發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作為強化社會治理的重要方面，通過加強基層干部教育培訓、軟弱渙散村級黨組織整頓、處置不合格黨員、選派年輕優(yōu)秀科級干部到村任職、農(nóng)民夜校、挎包宣講隊等方式，夯實黨的基層根基，尤其是村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”工作的開展，為下一步村級組織換屆選舉工作打下了堅實的基礎。

二是清風化隆成效進一步顯現(xiàn)。我們扎實落實全面從嚴治黨責任，持續(xù)深化“清風化隆”黨風廉政品牌，全力支持紀委“三轉(zhuǎn)”工作，持續(xù)深化監(jiān)察體制改革，深入推進同級監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設和基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入糾治“四風”問題，扎實開展民生領域突出問題專項整治和“主動說清”專項行動，“清風化隆”成效進一步顯現(xiàn)，全縣政治生態(tài)進一步好轉(zhuǎn)。

三是各項民生事業(yè)進一步發(fā)展。經(jīng)過全縣上下共同努力，一個個看得見、摸得著的“民生實事”全面推進，脫貧攻堅取得階段性成效，實現(xiàn)了整體脫貧摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困問題。醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障措施有效落實，建立了基本醫(yī)療保險+大病保險+醫(yī)療救助的醫(yī)療保險體系，全縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，貧困人口大病保險實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)了基本醫(yī)療、大病保險、民政救助“一站式”服務。深入實施《教育教學質(zhì)量提升六年行動計劃》，通過與國開教育集團合作辦學，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，通過“六個勸返”和“官告民”等強硬舉措，控輟保學成效顯著。

四是社會面管控進一步強化。我們嚴格落實綜治暨平安建設、維穩(wěn)工作目標責任制，堅決打贏了冬春維穩(wěn)和新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)攻堅戰(zhàn)，確保了全國、全省“兩會”“3?10”“3?14”等敏感節(jié)點的社會穩(wěn)定。認真開展掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉惡犯罪集團1個，涉惡犯罪團伙2個。實現(xiàn)了由信訪大縣向信訪工作先進縣的“蝶變”，工作得到上級領導的高度肯定。妥善處理了化隆尖扎兩地邊界糾紛。依法解決了長達3年之久的石大倉6村、初麻山頭6村人飲工程阻工問題，促進了全縣社會大局穩(wěn)定，為項目建設營造了良好的施工環(huán)境。

五是民族宗教工作進一步加強。持續(xù)深入推進“八進”活動，組織宗教教職人員投身到植樹造林“大會戰(zhàn)”、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、移風易俗等工作中，營造了和諧和睦和順的社會環(huán)境。圓滿解決了歷時14年之久的夏日東**轉(zhuǎn)世靈童坐床一事，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委主要領導的批示肯定。切實加強藏傳佛教寺院管理轉(zhuǎn)化升級工作。在伊斯蘭教領域深入開展“馬有德偏激觀點”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”風格清真寺，關停影響團結(jié)、存在矛盾的清真寺，嚴肅整頓亂講瓦爾茲的教職人員，依法處理宗教領域問題29起行政拘留65人，起到了很好的震懾作用。在中央環(huán)保督察期間，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上種種工作，均得到中央及省市領導的肯定，中央統(tǒng)戰(zhàn)部侍俊副部長指出“化隆縣的宗教工作有思路，啟發(fā)很大”。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成效顯著，順利通過了全省民族團結(jié)進步先進縣驗收。

六是拉面務工人員管理進一步提升。一直以來，我們把做好拉面經(jīng)濟管理工作當作提升服務效能的重要方面，根據(jù)拉面務工人員實際，設立了45個拉面經(jīng)濟服務辦事處，在北京、上海等流動黨員多的城市設立黨支部，引導拉面務工人員成立了14個臨時黨支部，先后與20多個城市的相關部門建立了長效協(xié)作共管機制。在全國各大中城市拉面店中開展了“四統(tǒng)一”示范店推廣活動和“五好經(jīng)營戶”爭創(chuàng)活動，積極引導拉面人開展公益活動，涌現(xiàn)出“全國勞模”“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”“海南好人”“廣州好人”“最美青海人”等一批先進人物，特別是在疫情防控工作中，涌現(xiàn)出盡顯大愛精神的馬文德等拉面人，為拉面經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。依托青海省扶貧拉面培訓服務中心等平臺，積極開展拉面技能培訓，為脫貧攻堅助了力、為鄉(xiāng)村振興開了路。

七是疫情防控網(wǎng)進一步牢固。今年以來，我們堅決貫徹習近平總書記關于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，圍繞健全全省第一個防控機構、建成全省第一個醫(yī)學隔離觀察點、形成全省第一種勸導模式、開展全省第一個“火線入黨”儀式、宣判全省第一起疫情防控襲警案件、掀起全省第一個復工復產(chǎn)熱潮等“六個全省第一”工作舉措，全民參與、群防群控，實現(xiàn)了“零疫情”“零感染”“零死亡”目標，為全省打贏疫情阻擊戰(zhàn)作出了化隆貢獻?；】h疫情防控指揮部也被推薦為全國抗疫先進集體。

通過全縣上下的不懈努力，全縣大局穩(wěn)定、民族和睦、政治清明的大格局已經(jīng)形成，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。

二、聚焦縣情實際，把準新時代社會治理的新要求

習近平總書記強調(diào)，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道，我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系。認真分析，我們化隆多民族聚集、多宗教共存，外出務工人員多，發(fā)展的限制性因素較多，一定程度上決定了社會治理工作的特殊性和復雜性。特殊的縣情決定了特殊的責任，全縣上下務必要堅守底線思維，強化擔當作為，為全縣社會治理傾注信心、決心和耐心，為推動地方治理現(xiàn)代化做出應有的貢獻。

我們要方向不變，切實把握中央省市全會的“大格局”。全縣各級黨組織要嚴格按照王建軍書記“以學習引領落實，以調(diào)研深化落實，以宣傳推動落實，以作風保障落實”的要求，結(jié)合我縣“四個第一”學習要求，抓好學習宣傳貫徹全會精神工作，各級領導干部要切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上來，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，立足工作實際,找準問題癥結(jié)，著力補短板、強弱項,不折不扣把全會精神落實到推進各項工作中。

我們要道路不偏，堅持黨對一切工作領導的“基本盤”。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。經(jīng)歷這場疫情大考，我們更要立足當前、著眼長遠，發(fā)揮好無可比擬的制度優(yōu)勢，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊。把長遠制度建設同堅持底線思維結(jié)合起來，把整體推進同重點突破結(jié)合起來，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項斗爭、生態(tài)環(huán)境保護等工作中，讓制度優(yōu)勢充分釋放，制度優(yōu)勢不斷彰顯，使得我們有信心、有能力應對新時代各種風險挑戰(zhàn)。

我們要人民至上，始終保持以人民為中心的“大情懷”。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，人民對美好生活的向往是黨矢志不渝的奮斗目標。當前，全縣山體滑坡、暴雨、汛災、火災等自然災害頻發(fā)，又正值脫貧攻堅收官階段，全縣上下要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，國土、應急、交通、住建等部門務必要做好文加山、爾尕昂村的山體滑坡救災工作，交通、城管等部門要抓緊修補好群眾反映強烈的巴燕縣城街道堵、挖、亂等工作，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

我們要行穩(wěn)致遠，創(chuàng)新和完善基層社會治理的“新藍圖”。要抓住“自治”這一切入點，推行“群眾提、代表定、村委辦、百姓評”，增強群眾的“主人翁”意識，不斷增強群眾參與能力。抓住“法治”這一結(jié)合點，以“三會一課”、主題黨日、“農(nóng)民夜?！薄岸樟汀钡然顒訛檩d體，以群眾喜聞樂見的方式，常態(tài)化開展《民法典》等一些法律知識進農(nóng)村活動，讓群眾在家門口接受普法教育，不斷提升群眾法治意識。抓住“德治”這一創(chuàng)新點，力求春風化雨，充分發(fā)揮“和諧促進會”“五老人員”、宗教教職人員等的作用，加大矛盾糾紛排查化解力度，提升基層治理能力。

我們要以穩(wěn)促進，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“雙提升”。前兩天，統(tǒng)計局給我送來上半年的統(tǒng)計報表，我們各項指標完成情況較預期還有很大的差距，有好幾項指標位列全市倒數(shù)，全縣黨員領導干部要強化責任擔當，主動作為，努力在危機中育新機、于變局中開新局，切實擔負起各自職責，把黨的建設、經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、社會事業(yè)等工作一起謀劃、一起部署、一起推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。全面落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?。通力協(xié)作、全面完成脫貧攻堅普查后續(xù)的查漏項補短板工作，打好最后的攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)。

三、推動改革創(chuàng)新，培植治理效能升級的新動能

習近平總書記指出，今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。我們要堅持黨的領導、人民當家做主、依法治縣有機統(tǒng)一，按照省委書記王建軍關于“城市治理重在精細”“農(nóng)村治理重在精美”“牧區(qū)治理重在精進”的具體要求，結(jié)合化隆實際，統(tǒng)攬黨的建設、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等大事要事，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大治理效能。

加強黨的領導抓治理?？v深推進全面從嚴治黨，構建黨的領導和社會治理互融并進新格局，把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要堅持黨的全面領導。把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。加強黨管武裝工作，積極支持人大、政府、政協(xié)及人民團體依法依章程履行職能、發(fā)揮作用。要持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓、不合格黨員處置等工作，嚴厲打擊宗族勢力、宗教勢力干擾基層政權的行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進“一肩挑”力度，確保高質(zhì)量完成目標任務。要加強黨的政治建設。全縣上下要始終把黨的政治建設擺在首位，自覺把講政治貫穿于工作生活全過程、貫穿于黨性鍛煉全過程，認真履行黨建工作“一崗雙責”，嚴肅黨內(nèi)政治生活。把建黨治黨好經(jīng)驗、好做法以制度形式固定下來、施之長遠。要加強黨的組織建設。認真落實“組織體系建設三年行動”，不斷夯實基層基礎。堅持民主集中制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要加強黨員隊伍建設。開展好三年以上未發(fā)展黨員基層黨組織的督促工作，把年輕有學問的致富能手、拉面經(jīng)濟帶頭人吸收到黨員隊伍中來，補充新鮮血液。持續(xù)開展干部“雙向掛職”，推廣“巴燕經(jīng)驗”，堅持嚴管與厚愛結(jié)合,激勵和約束并重，加強干部心理關懷、心理疏導,讓干部在組織關心關愛下健康生活、安心工作。

注重學習教育抓治理。貫徹落實好縣委“四個第一”學習要求，建立學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的長效機制，把學習好《習近平談治國理政》第三卷作為當前重要的政治任務，在學深悟透上下功夫。鞏固拓展我縣以“六講六愛”為主題的“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，延伸開展講忠誠、愛領袖，講團結(jié)、愛祖國，講服務、愛人民，講奉獻、愛英雄，講擔當、愛化隆，講廉潔、愛家庭，講文明、愛風尚，講敬業(yè)、愛崗位“八講八愛”活動。實施黨性教育提升計劃，把紅色教育作為黨員干部教育培訓的必修課、黨內(nèi)日常生活的重要內(nèi)容、青少年愛國主義教育的生動教材，把縣委黨校廉政教育基地、農(nóng)民夜校作為陣地，讓廣大黨員干部在接受紅色教育中守初心、擔使命。

推動高質(zhì)量發(fā)展抓治理。要毫不動搖堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，把項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。一是以深化改革為動力。把推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的目標任務，納入“十四五”規(guī)劃發(fā)展大局中，在持續(xù)推動“最多跑一次”改革擴面提質(zhì)上下功夫，不斷提升群眾滿意度。二是以加快項目建設為抓手。全力推動景富花園住宅小區(qū)、青土山公園、黃河博物館、新時代文明實踐中心等項目的建設進度，主動爭取中央、省、市專項資金，力爭更多項目落地。加快興隆路、樂化高速等投資大、帶動強、效益好的項目建設進度。三是以提升脫貧成果為重點。要做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有序有效銜接，將脫貧攻堅的實踐經(jīng)驗、精神成果運用到鄉(xiāng)村振興中來，形成良性互動格局。要以二塘鄉(xiāng)萬畝青稞基地、查甫鄉(xiāng)土豆種植、卡力崗沙棘基地、土鏇雞、菜籽油、飼草基地等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工為引領，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化水平。按照打造“山水林游娛”綜合體的思路，持續(xù)推動“旅游+”發(fā)展模式，推動本康溝、阿河灘鄉(xiāng)村旅游、安達其哈花海等旅游項目建設，實現(xiàn)以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)的目的。四是以拉面經(jīng)濟為增長點。著力建設青海省扶貧拉面產(chǎn)業(yè)園、化隆智慧拉面信息化服務平臺和化隆拉面小康村，形成“種草養(yǎng)畜、屠宰加工、分割研發(fā)、冷鏈配送、設立分倉、營銷配送、拉面銷售”的拉面經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，促進縣域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長、結(jié)構優(yōu)化。五是以優(yōu)化營商環(huán)境為保障。要聚焦加強疫情防控、加快恢復正常生產(chǎn)生活秩序和統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，加快巴燕加合經(jīng)濟區(qū)路網(wǎng)建設和征地拆遷進度，讓更多企業(yè)入駐到巴燕加合經(jīng)濟區(qū)。扎實開展聚力量、強引領、結(jié)對子，切實幫助民營企業(yè)排憂解難辦實事，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)小微企業(yè)“遍地開花”。

促進綠色發(fā)展抓治理。按照省委關于建設國家清潔能源示范省的要求，以減量化、再利用、資源化為原則，堅守生態(tài)環(huán)境底線，發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”，加快生態(tài)文明建設。一是堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。深刻汲取祁連山木里煤礦非法開采的慘痛教訓，健全生態(tài)文明建設目標評價考核制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。我多次講，永盛碳化硅必須要關停，黃河沿岸餐飲企業(yè)要全部關停，但目前仍有上述個別企業(yè)在開工運營，工信、市監(jiān)、環(huán)保等部門一定要履行好職責，落實好責任，并要加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染治理和修復，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。二是落實好“河湖長制”“地長制”，實施山水林田湖草生態(tài)保護和修復工程，大力推進國土綠化提速行動，動員廣大干部職工、各族群眾、宗教界人士繼續(xù)開展“保護母親河，共植幸福樹”春秋季義務植樹“大會戰(zhàn)”，著力推動群科新區(qū)黃河北岸的綠化工作，打造北山綠屏障。三是深化治水、治氣、治土、治廢等工作為重點，持續(xù)開展礦山督查、大氣污染防治、環(huán)境污染防治等六大專項行動，做好國土空間規(guī)劃、衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村人居環(huán)境、“大棚房”整治等工作，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

聚焦民生福祉抓治理。著力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面想辦法、出實招。要注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，常態(tài)化開展民生領域突出問題清查整治等工作，全面解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問題。注重從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現(xiàn)的問題背后，查找問題原因，督促職能部門制定風險防控長效機制和權力運行監(jiān)督制約機制，努力從源頭上預防問題的發(fā)生。要盡快完成建設縣醫(yī)院核酸檢測中心，保證群眾就近從速檢測。開展好第十四屆“學子圓夢”捐資助學活動，幫助貧困孩子圓大學夢。

落實民族政策抓治理。要持續(xù)鞏固拓展民族團結(jié)進步先進縣創(chuàng)建成果，健全民族團結(jié)進步宣傳教育、“民族團結(jié)進步+”深度融合發(fā)展，把民族團結(jié)與社會治理工作深度融合、協(xié)同推進。加強依法管理宗教事務工作長效機制，常態(tài)化開展宗教寺院“八進”活動，推動宗教治理由治標向治本深化，加強藏傳佛教寺院管理轉(zhuǎn)化升級，持續(xù)開展“馬有德偏激觀點”整治，推動并鞏固伊斯蘭教領域“三化”整治成果。健全完善《村規(guī)民約》、紅白理事會，大力推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境抓治理。立足城鎮(zhèn)化建設，把精細化作為城市治理提質(zhì)升級的重要抓手，圍繞打造“綠色城鎮(zhèn)”“拉面城鎮(zhèn)”“幸福城鎮(zhèn)”“平安城鎮(zhèn)”“文明城鎮(zhèn)”“宜居城鎮(zhèn)”等六大城鎮(zhèn)建設，加大對各大集鎮(zhèn)的違法亂建、占道經(jīng)營等突出問題的整治力度，不斷在推進城市管理上下足繡花功夫，有力提升城市管理水平，打造基礎設施完備、公共服務高效、生活環(huán)境優(yōu)美的高原美麗城鎮(zhèn)。

四、強化溝通協(xié)調(diào)，凝聚社會治理工作的新合力

社會治理工作牽扯面廣，涉及部門多，單靠幾家政法部門單打獨斗是完全行不通的，需要全縣各級各部門通力協(xié)作、溝通配合，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

一要凝聚起全民參與的合力。深入宣傳黨的十九屆四中全會、省市縣委全會精神，開展多層次多形式的社會治理體系創(chuàng)建活動，通過“微化隆”“化隆宣傳”、化隆融媒等平臺，開展掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、項目建設等多領域的普法宣傳教育活動，強化正面典型宣傳，激發(fā)正能量，對于一些反面典型，也要在各媒體平臺上進行曝光，形成震懾，增強群眾知法守法，不斷增進公民公共精神、公共意識，以此激發(fā)公民內(nèi)生動力，提高參與積極性。把群眾滿意作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，完善民管會、紅白理事會等群眾議事工作機制，暢通群眾合理表達訴求的渠道，保障公民對社會治理的知情權、參與權、決策權、管理權和監(jiān)督權，讓群眾辦事流程更簡化更方便一些，讓群眾訴求渠道更暢通更快捷一些，讓群眾生活環(huán)境更美好更安全一些，讓群眾自愿自覺投入到基層社會治理中，在全社會營造人人參與社會治理、人人支持社會治理工作的良好氛圍。

二要凝聚起部門協(xié)作的合力。要進一步加強黨委對推進地方治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領導，剛才，我們印發(fā)了我縣貫徹落實十九屆四中全會精神和省市全會精神、推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設實施方案的討論稿，里面明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位的工作職責，大家要對標對表，把自己的責任扛起來，政法、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民宗、司法等職能部門要加強交流、加強溝通、加強配合，切實做到目標上唱響一個調(diào)，工作上實行一盤棋，力量上擰成一股繩，全面提升工作的科學化規(guī)范化制度化水平。組織部門要加強對社會治理的人才保障，把作風雷厲風行、能力優(yōu)秀突出的干部選拔到社會治理一線來干事創(chuàng)業(yè)。財政部門要加強資金保障，把資金聚集到提高治理效能的主戰(zhàn)場上，確保工作有效運轉(zhuǎn)。

三要凝聚起黨員干部的合力。一名黨員就是一面旗幟。強化基層治理，必須要有一支理想信念堅定、能力素質(zhì)過硬的黨員隊伍。結(jié)合村干部“一肩挑”、整頓軟弱渙散村級黨組織、不合格黨員處置及下一步的換屆選舉工作，高質(zhì)量發(fā)展黨員隊伍，努力把基層治理能手發(fā)展成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成基層治理能手，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮基層黨員干部在社會治理中的“領頭羊”作用，把黨員干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與社會整合功能，構建基層黨建與基層治理良性互動的新格局，把社會治理各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，走出一條黨建引領基層治理的新路徑。

四要凝聚起作風建設的合力。深入貫徹落實習近平總書記關于作風建設的重要批示指示精神，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，要結(jié)合民生領域突出問題清查整治工作，對重點項目、重點領域、重點崗位人員開展提醒談話，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用，必要時，縣紀委監(jiān)委要抓幾個典型，開展以案促改和警示教育，形成震懾，確保制度時時生威、處處有效。

同志們，推進地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設，是一項重大的政治任務，是關乎全縣人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推進“平安化隆”建設的有效措施，全縣上下一定要以更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志，奮發(fā)有為，積極作為，為建設富裕文明和諧美麗新化隆、開啟第二個百年奮斗目標新征程提供堅強保障。

第二篇：強衛(wèi)書記在省委十三屆九次全體會議上的講話

在省委十三屆九次全體會議上的講話

（2014年7月17日）

強 衛(wèi)

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和總書記系列重要講話精神，總結(jié)上半年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，安排下半年主要任務，研究深入貫徹十六字方針特別是進一步推動發(fā)展升級工作。

這次會議既是一次年中例會，又有著特殊背景。首先是省委十三屆七次全會召開一年了，省委提出的十六字方針執(zhí)行情況如何，需要加以總結(jié)；其次是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)新的變化，在我國經(jīng)濟開始進入中高速增長新常態(tài)的條件下，如何把握好我省發(fā)展大局，需要加以明確；其三是隨著反腐敗斗爭的深入，去年年底以來，我省幾名省級領導干部先后被查處，省內(nèi)議論、擔憂等負面情緒滋長，干部隊伍剛剛被鼓起的實干勁頭如何保持，需要加以引導。在這樣的形勢下，進一步把全省上下的心思和干勁凝聚到加快發(fā)展上來，具有十分重要的意義。

去年7月，省委召開十三屆七次全會，提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針。一年來，圍繞貫徹落實十六字方針，謀篇布局全面展開，重點工作有序推進，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。干部群眾普遍反映，省委提出的十六字方針符合 中央精神、切合江西實際，是完全正確的，必須持之以恒、堅定不移地抓下去。發(fā)展升級是十六字方針的核心，是小康提速的基礎，是綠色崛起的前提。當前，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，我們必須進一步凝心聚力，堅定信心，加快發(fā)展，全力以赴推動發(fā)展升級向更高水平邁進，為實現(xiàn)省委確定的戰(zhàn)略目標打下堅實基礎。因此，這里我著重就如何推動發(fā)展升級，講三點意見。

一、增強發(fā)展升級的定力

省委十三屆七次全會以來，各地各部門按照十六字方針，在推動發(fā)展升級上積極謀劃、主動作為，取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)升級方面，圍繞做大做強重點產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力，制定了加速推進新型工業(yè)化、加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、大力建設旅游強省等意見，修訂了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了省領導掛點、一產(chǎn)一策、銀企對接等具體措施，進一步明確了主攻方向，強化了幫扶機制。2013年，新增1個過千億產(chǎn)業(yè)即醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增過百億企業(yè)2戶，新增過百億園區(qū)9個。在開放升級方面，圍繞全面提升開放合作水平，出臺了加快開放型經(jīng)濟發(fā)展、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展等意見，實施了新一輪“央企入贛”、“中國光彩事業(yè)贛州行”等活動，深化贛港、贛臺經(jīng)貿(mào)合作，與國家部委、高等院校和科研院所廣泛開展戰(zhàn)略合作，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。一年來，成功引進世界500強企業(yè)4家，國內(nèi)500強企業(yè)46家。2013年全省非公工業(yè)增加值占比達79.5%，同比提高2個百分點；今年上半年 占比達80.3%，同比提高3.1個百分點。在創(chuàng)新升級方面，圍繞進一步推進協(xié)同創(chuàng)新，大力加強創(chuàng)新平臺建設，積極培育兩化融合示范區(qū)、示范企業(yè)，落實高新技術企業(yè)發(fā)展20條措施，實施全省知識產(chǎn)權入園強企“十百千萬”工程，引進了一批海內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才和團隊，進一步提升了全省創(chuàng)新發(fā)展能力。2013年，我省獲國家科技獎8項，專利申請和授權分別增長36%和25%，科技進步綜合水平全國排位前移1位。今年上半年，全省科技成果鑒定、新產(chǎn)品研發(fā)、專利申請及授權等主要創(chuàng)新指標均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，其中專利申請增長30%以上，居全國前列。在區(qū)域升級方面，圍繞構建各具特色、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長板塊，有針對性地出臺了一系列政策措施。昌九一體化加速推進，公共服務率先實現(xiàn)同城化，南昌臨空經(jīng)濟區(qū)和共青城先導區(qū)建設全面啟動，“雙核”效應已經(jīng)初步顯現(xiàn)，2013年兩地GDP占全省比重同比提高0.3個百分點。贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展勢頭強勁，54個縣（市、區(qū)）納入規(guī)劃范圍，得到52個國家部委對口支援，爭取到位各類援助資金200多億元。2013年和今年上半年，贛州、吉安、撫州的生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入增速等指標，均高于全國、全省平均水平，贛南等原中央蘇區(qū)開始進入加快發(fā)展的“黃金期”。贛東北擴大開放合作和贛西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展也在穩(wěn)步推進。全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系基本形成，呈現(xiàn)出優(yōu)勢互補、錯位競爭、競合發(fā)展的良好格局。

今年上半年，全省繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn) 增長、結(jié)構調(diào)整步伐加快、各項改革深入推進、人民生活持續(xù)改善、社會大局和諧穩(wěn)定，特別是經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、亮點不少，呈現(xiàn)出可喜的變化。一是多項經(jīng)濟指標增幅全國領先，全省生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口總額等指標增幅均進入全國前十位，其中全省生產(chǎn)總值增幅居中部省份第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅居全國第2位，這是多年來少有的。二是一些先行指標企穩(wěn)趨好，鐵路貨運量降幅比一季度收窄1.9個百分點，公路貨運量增幅比一季度提高1.7個百分點；工業(yè)用電量增幅同比回升2.6個百分點達到10%，全社會用電量增幅居全國第三位。三是結(jié)構調(diào)整成效顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)投資貢獻率達63.4%，成為拉動投資增長的主要動力；高耗能行業(yè)增加值增幅低于規(guī)上工業(yè)增速0.8個百分點。四是市場活力有效激發(fā)，私營企業(yè)戶數(shù)同比增長21.3%，增速創(chuàng)近年來新高；非公工業(yè)增加值增長14.4%，比全省工業(yè)平均增幅高2個百分點。在全國范圍內(nèi)經(jīng)濟增速普遍回落、下行壓力加大的情況下，我省能取得這些成績，確實來之不易，值得充分肯定。

同時，我們也要清醒地看到，當前在貫徹十六字方針、推動發(fā)展升級上還面臨一些新情況，特別是經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些值得關注的突出問題。一是經(jīng)濟下行壓力較大。上半年全省生產(chǎn)總值增幅、財政總收入增幅、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅同比分別回落0.7個、3.9個、0.3個百分點。房地產(chǎn)市場面臨很大不確定性。二是結(jié)構性矛盾較為突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，高新技 術產(chǎn)業(yè)比重較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強，現(xiàn)代服務業(yè)在全省經(jīng)濟占比和貢獻率偏低。三是低成本優(yōu)勢逐步喪失。工業(yè)用工成本接近沿海發(fā)達省市，招工難、穩(wěn)工難問題突出。工業(yè)電價高于安徽、福建等周邊省份。天然氣價格明顯偏高。社會物流總費用占GDP的比重高出全國平均水平1.1個百分點。

我省經(jīng)濟發(fā)展中遇到的這些問題，是多種因素共同影響的結(jié)果。當前，世界經(jīng)濟仍處于金融危機后的深度調(diào)整期，整體增長緩慢。我國正處于發(fā)展速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，進入了全面深化改革、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新階段。我省仍然處于加速發(fā)展的爬坡期、全面小康的攻堅期、生態(tài)建設的提升期，勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素制約日趨明顯，潛在經(jīng)濟增長率下降，這既是經(jīng)濟增長爬坡過坎必然遭遇的陣痛，也是發(fā)展升級不夠深入的表現(xiàn)。

盡管我省經(jīng)濟發(fā)展面臨一些不利因素和挑戰(zhàn)，但進一步推動發(fā)展升級仍存在諸多有利條件和機遇。從全球看，主要發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇將繼續(xù)鞏固，世界經(jīng)濟總體上有望改善，外部市場需求逐步回暖，將為我省對外貿(mào)易創(chuàng)造較好的機會。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟穩(wěn)中有進的總基調(diào)沒有變。上半年，全國經(jīng)濟保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，工業(yè)、消費、出口以及一些實物量指標增幅均有提高，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)4個月回升，經(jīng)濟的積極變化逐漸增多。下半年，國家將加大區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控力度，陸續(xù)推出相關微刺激政策和改革措施，全國經(jīng)濟總體有望繼續(xù)保持基本平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。從我省看，隨著鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等一系列國家政策效應的疊加發(fā)力，以及國家建設長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，加之我省改革紅利逐步釋放、新型城鎮(zhèn)化扎實推進和經(jīng)濟連續(xù)多年高速增長帶來的慣性效應，我們完全有信心、有能力繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

綜合分析各方面因素，現(xiàn)在我省發(fā)展仍然是機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，善于把握和遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律，依靠發(fā)展升級破解難題、化危為機、加快發(fā)展。要深刻認識到，加快發(fā)展升級，前提是發(fā)展，出路在升級；不加快發(fā)展就沒有實力，不轉(zhuǎn)型升級就沒有未來。必須把加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級統(tǒng)一起來，切實做到兩個“堅定不移”。一方面，必須堅定不移加快發(fā)展，盡快做大經(jīng)濟總量。十八大以來，中央強調(diào)不簡單以GDP論英雄，不片面追求GDP，并不意味著不要GDP，不要合理的增長速度。近期國務院對穩(wěn)增長政策落實情況全面督查，一個重要目的就是遏制一些地方經(jīng)濟嚴重下滑趨勢，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間平穩(wěn)運行?？陀^地說，我省上半年一些經(jīng)濟指標之所以增速居前，一定程度上是由于我省經(jīng)濟增速回落幅度相對較小，而并不必然表明我省經(jīng)濟增長就有多快了。我們要準確理解中央精神，切忌把“不唯GDP”與“不要GDP”等同起來，任由經(jīng)濟數(shù)據(jù)下滑而心安理得或束手無策。要始終清醒地認識到，江西屬于 欠發(fā)達省份的基本省情沒有變，經(jīng)濟總量小、人均水平低仍是主要矛盾。2013年，我省GDP占全國的2.52%，居全國第20位、中部第5位；人均GDP僅相當于全國的四分之三，居全國第25位、中部第5位。要順利實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標，我省必須長時期保持一個較快的發(fā)展速度。當前，我省正處于爬坡過坎的攻堅期，勁頭一松、步子一慢，就會再次掉隊甚至被遠遠拋在后面。“勁可鼓不可泄,勢可造不可衰”。經(jīng)濟發(fā)展壓力越大，我們越要堅持發(fā)展這個第一要務不動搖，緊緊叮住目標不松勁，爭分奪秒、奮勇拼搏，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放發(fā)展活力，努力保持合理較快的發(fā)展速度，不斷做大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力。另一方面，必須堅定不移轉(zhuǎn)型升級，著力開拓發(fā)展空間。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，誰都躲不過、繞不開。與發(fā)達省份相比，我省經(jīng)濟總量還不大、實力還不強。我們的轉(zhuǎn)型升級，是“未富先轉(zhuǎn)”、“邊富邊轉(zhuǎn)”，面臨著做大總量與提升質(zhì)量的雙重壓力。我們不能把加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級對立起來。當前，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，長遠在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。不發(fā)展不行，不加快發(fā)展也不行，不加快轉(zhuǎn)型升級更不行。誰轉(zhuǎn)型升級走在前面，誰就能掌握主動，爭取到更大的回旋余地和調(diào)整空間。如果仍然追求不計成本、不講質(zhì)量、不顧環(huán)境、不求效益的發(fā)展，不但趕超的目標不可能實現(xiàn)，綠色崛起也只能是一句空話。我們要緊緊扭住發(fā)展這條主線不放松，始終堅持轉(zhuǎn)型升級這個方向不動搖，做到在加 快發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，在轉(zhuǎn)型升級中加快發(fā)展，努力實現(xiàn)更高標準、更高層次、更高質(zhì)量和效益的發(fā)展。

總之，一年來，全省貫徹落實十六字方針、推進發(fā)展升級邁出了新步伐，取得了新成效。面向未來，信心比黃金更重要，定力比出新更重要，行動比口號更重要?，F(xiàn)在不需要再提什么新思路、新口號了，關鍵要持之以恒抓好十六字方針的貫徹執(zhí)行。全省上下要進一步把思想和行動統(tǒng)一到省委決策部署上來，進一步增強貫徹十六字方針的自覺性、堅定性，進一步增強推動發(fā)展升級的定力，進一步解放思想、真抓實干，不斷邁出我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新步伐。

二、明確發(fā)展升級的路徑

省委十三屆七次全會確定了發(fā)展升級的內(nèi)容，也就是著力抓好產(chǎn)業(yè)升級、開放升級、創(chuàng)新升級、區(qū)域升級，這“四個升級”需要繼續(xù)大膽實踐、深入推進。同時，要從操作層面入手，進一步找準推動發(fā)展升級的切入點和抓手。具體來說，要堅持“五個強化”。

第一，強化改革推動。改革是第一動力，是發(fā)展升級的內(nèi)在要求。黨的十八屆三中全會以來，我省堅決貫徹中央決策部署，大力推進全面深化改革。成立了省委全面深化改革領導小組及其辦公室和7個專項小組，召開了三次領導小組全體會議，在新余市舉行了推進全面深化改革工作現(xiàn)場會。確定了“1+N”的思路，已經(jīng)出臺了1個總的《實施意見》和17個相關配套文件。堅持蹄 疾步穩(wěn)的原則，啟動了一批重要改革試點，實施了一批重大改革舉措，尤其在行政審批制度改革、市場化改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革等方面取得了階段性成效。總的來說，全省改革氛圍日益濃厚，改革紅利加速釋放，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但也有一些現(xiàn)象需要引起高度重視。比如，有的認為改革主要靠“頂層設計”，上面怎么說，下面就怎么干，缺乏主動性和創(chuàng)造性，存在“上面緊、下面松”的現(xiàn)象；有的改革熱情較高，但是抓不住要害，不知道怎么改、從哪里下手；還有的消極觀望，畏首畏尾，搞選擇性改革，對自己有利就改，對自己不利就拖。同時，發(fā)展升級中面臨的許多制約，比如，國有企業(yè)不大不強、經(jīng)濟結(jié)構不盡合理、行政效率不高，等等，究其原因不少是體制機制改革不徹底、不到位造成的。我們要進一步增強責任感和使命感，把各項改革工作抓實、抓細、抓深，為推動發(fā)展升級營造良好的體制機制環(huán)境。

全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，確實是千頭萬緒。現(xiàn)在，中央和省委下發(fā)了很多文件，部署了很多改革事項。完成好這些改革任務，不能東一榔頭西一棒子、眉毛胡子一把抓，而是要沉著冷靜、講究方法，抓住要害、精準發(fā)力。一是要注重上下貫通。在強調(diào)頂層設計、高位推動的同時，絕不能忽視改革的“最后一公里”。如果上下不通暢，出現(xiàn)中梗阻現(xiàn)象，改革效益就會大打折扣，甚至出現(xiàn)負面效果。比如，國家和省里都在大力精簡行政審批事項，下放行政審批權限。但有的行政審批權下放到地方后，由于人員素質(zhì)、硬件設施、監(jiān)管工作等不能及時跟上，存在接不 住、接不好的問題，有的地方因此出現(xiàn)審批“空檔期”，對工作影響很大。還有很多類似的改革，權力交給中介組織和市場化以后，監(jiān)管措施跟不上。這些說明，改革絕不是“一放了之”這么簡單。精簡下放權力一定要注意做好銜接和幫扶工作，真正做到“扶上馬再送一程”。同時，也要加強與中央層面的對接，準確掌握中央改革辦和各部委的改革思路、具體進展，積極做好政策實施的準備。二是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這個問題已強調(diào)過多次，還需要加大工作力度。比如，一些地方反映，外商投資企業(yè)辦理設立或變更時，原來只需要在市級層面就能全部辦好。現(xiàn)在有些部門的審批權下放到了縣里，而有些部門審批權仍保留在市里，導致企業(yè)辦一件事要來回跑幾趟。還有一些地方反映，縣級審批的企業(yè)辦理貸款時，目前還得不到銀行的認可。出現(xiàn)這些情況是難以避免的，改革本身是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，不可能一蹴而就。各地各部門都要有全局意識，推出的改革措施必須與相關方面協(xié)調(diào)磨合好，不能“個人自掃門前雪，莫管他家瓦上霜”。專項小組和改革辦要負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，把握好各項改革之間的關聯(lián)性，既要加強部門之間的配合，也要加強部門與地方的配合，協(xié)調(diào)推進各項改革。三是要堅持抓住重點。我們既要按照中央部署，統(tǒng)籌抓好面上各項改革任務，又要從地方實際和職責出發(fā)，緊緊圍繞制約發(fā)展升級的突出問題，不斷深化重點領域改革。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化行政審批制度改革，曬出權力清單，提高行政效能，切實發(fā)揮好政府戰(zhàn)略定位、平臺打造、機制 創(chuàng)新、推動發(fā)展的積極作用，促進發(fā)展升級。要大力推進市場化改革，著力培育多元市場主體，完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮好市場在配臵資源中的決定性作用，不斷激發(fā)國有企業(yè)的活力，釋放民營企業(yè)的熱情，攪動江西發(fā)展的一池春水。要加快全省金融業(yè)改革，加強融資擔保體系建設，著力化解中小企業(yè)融資難等實際問題。要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地確權登記頒證、土地承包經(jīng)營權規(guī)范流轉(zhuǎn)，健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會服務體系，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的良好態(tài)勢；對土地確權工作，堅持時間服從質(zhì)量、尊重農(nóng)民意愿、實事求是地加以推進。要按照全省城鎮(zhèn)化工作會議的部署，扎實推進城鎮(zhèn)化進程，釋放城鎮(zhèn)化對發(fā)展的集聚帶動效應。近年來，省委省政府大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動和秀美鄉(xiāng)村特別是中心鎮(zhèn)建設，取得了初步成效。要認真總結(jié)城鎮(zhèn)化建設實踐中的好經(jīng)驗好做法，堅持實事求是、遵循規(guī)律、因地制宜、有序推進，特別是在中心鎮(zhèn)建設過程中，要力戒形式主義，力戒鋪張浪費，力戒權力尋租，努力取得更大成效。

全面深化改革，最根本的還是要大力倡導解放思想，大力弘揚改革創(chuàng)新精神。新一輪全面深化改革的大潮已經(jīng)興起，解決發(fā)展升級所面臨的突出矛盾和挑戰(zhàn)，我們比任何時候都需要通過改革釋放制度新紅利、注入發(fā)展新動力。落實好中央和省委全面深化改革的部署和要求，既是當前最為重要的政治任務，也是領導干部肩負的神圣使命，更是檢驗干部思想上是否合格、作風上是否過硬、狀態(tài)上是否最佳的試金石。因此我們在強調(diào)不搶跑不拖 宕的同時，尤其要鼓勵各地各部門在權限范圍內(nèi)，大膽嘗試、大膽探索、大膽創(chuàng)新，用改革的思維、舉措和辦法，破解發(fā)展升級中的矛盾問題。省委之所以選擇在新余市召開全面深化改革工作現(xiàn)場會，就是因為新余市委市政府從地方實際出發(fā)，不等不靠，敢闖敢試，堅持以解決問題為導向，圍繞小政府、大社會、活市場、優(yōu)環(huán)境推出了一系列改革舉措，創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗，值得推廣。同時也是為了表明省委對各地各部門迎難而上、敢干敢當?shù)母叨雀母镒杂X和勇氣的全力支持、積極鼓勵。還比如，贛州市針對中小型實體企業(yè)融資難問題，不因大環(huán)境不好而無所作為，而是主動想辦法，借鑒“財園信貸通”融資模式，在全市范圍內(nèi)推行“扶小支微信貸通”試點，用財政資金撬動銀行資金，扶持中小微型企業(yè)發(fā)展，形成了助推企業(yè)發(fā)展的“小氣候”?，F(xiàn)在，企業(yè)普遍反映用工、用電、用氣和物流等生產(chǎn)成本價格偏高，相關部門要從處理好政府與市場關系入手，從體制機制上研究解決問題的辦法?？傊?，各地各部門都要始終堅持問題導向，拿出智慧和勇氣，向改革要思路、要辦法、要成效，大膽掃除一切體制機制障礙，決不能在困難和矛盾面前無所作為、退避三舍。

第二，強化開放帶動。大招商帶來大發(fā)展，大開放促進大崛起。堅定不移擴大開放是省委一以貫之的既定戰(zhàn)略。去年，我們深入推進開放升級，著力在“請進來”上下功夫，引進了一批大項目、好項目。今年，我們著重在“走出去”上花氣力，組織黨政代表團赴廣東、浙江學習考察，5月份在香港召開了發(fā)展升級 投資合作推介會，參與了中國長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作活動，7月下旬將要去臺灣舉辦贛臺經(jīng)貿(mào)文化合作交流大會，9月份還要作為主賓省赴澳門參加世界旅游經(jīng)濟論壇、第12屆媽祖文化旅游節(jié)。新形勢下，開放的力度只能加大、不能減弱。尤其要緊緊抓住國家發(fā)展“一帶一路”、建設長江經(jīng)濟帶的重要契機，更加積極主動地融入全國乃至全球經(jīng)濟大格局，為發(fā)展升級注入強勁動力。

強化開放帶動，一項重中之重的工作是抓好招商引資。當前，受各種因素影響，招商活動有所減少，引資增幅出現(xiàn)下降。據(jù)統(tǒng)計，1—5月，全省工業(yè)園區(qū)招商簽約資金下降8.9%，招商實際到位資金雖然同比增長了17.3%，但增幅較去年同期下降了28個百分點，其中億元以上項目資金下降3.9%，有6個園區(qū)無招商簽約資金，39個園區(qū)出現(xiàn)負增長。這種趨勢必須趕快扭轉(zhuǎn)過來。實事求是地講，現(xiàn)在一些干部對招商引資顧慮較多，不愿同客商過多地打交道，擔心企業(yè)出了問題自己受牽連，因此，特別要強調(diào)保護干部的積極性，鼓勵干部大膽地走出去招商引資，大膽為企業(yè)發(fā)展服務；要調(diào)動企業(yè)家的積極性，既鼓勵他們放手放膽在江西投資發(fā)展，又教育引導他們依法依規(guī)健康經(jīng)營。首先，要保持招商引資的韌勁。繼續(xù)發(fā)揚“厚著臉皮、硬著頭皮、磨破嘴皮、跑破腳皮”的精神，對于看準了、認定了的項目，就要緊緊扭住不放，以情感人，以誠招商，不達目的不罷休，不見成效不收兵。比如，九江市共青城引進漢能集團太陽能光伏項目，曾面臨多個 兄弟省市的激烈競爭，他們不氣餒、不松勁，與投資商反復真誠溝通協(xié)調(diào)，從提出意向到正式簽約只用了短短22天時間。又如，吉安市近年來始終緊盯臺灣地區(qū)招商，形成了臺商集聚之勢，臺資企業(yè)由前些年的56家增至現(xiàn)在的316家，投資額大幅增加，增速為全省之最。其次，要拓寬招商引資的視野。前不久，我省分別派團赴美國、以色列、瑞士和德國等歐美國家招商，走訪了一批世界500強企業(yè)及跨國公司，并與部分公司達成了合作協(xié)議。在外期間，四川、江蘇、廣東等地代表團也在那里進行考察和招商。這說明省與省之間的招商競爭已經(jīng)走出了國門。我們要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場，敢于走出國門，善于布局全局，不斷提升招商引資的層次和水平，努力引來更多金鳳凰。其三，要創(chuàng)新招商引資的方式。廣東、浙江等地在招商引資工作中，注重與國際商會和國內(nèi)各專業(yè)協(xié)會建立聯(lián)系渠道，依靠這些行業(yè)組織和社會力量進行招商，往往是引進一個項目、形成一片產(chǎn)業(yè)。我省一些地方招商引資也有一些好的做法。比如，南昌市引進歐菲光項目后，繼續(xù)大力推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進一批上下游關聯(lián)企業(yè)相繼來昌落戶。我在市縣調(diào)研中還強烈感受到，各地一些本土企業(yè)家在招商引資、服務當?shù)匕l(fā)展方面有特殊的情結(jié)，也做出了獨特的貢獻。要借鑒推廣這些好做法，靈活運用定向招商、以商招商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商以及發(fā)揮本土企業(yè)家作用等方式，使招商活動更加專業(yè)化、精細化和常態(tài)化。

“海納百川，有容乃大”。在全球化、區(qū)域一體化縱深發(fā)展的 今天，我們必須牢固樹立開放意識，強化開放思維，不斷推進寬領域、多層次、全方位的開放。要善于學習別人的先進經(jīng)驗，彌補自身的差距和不足。安徽與我省同屬中部地區(qū)欠發(fā)達省份，前些年還把我們作為競爭對手，現(xiàn)在他們已經(jīng)走在前頭了。分析近15年來兩地發(fā)展情況可以看出，前10年我們的發(fā)展明顯快于安徽，GDP年均增幅高于安徽約2個百分點；而2008—2013年，安徽實現(xiàn)逆勢反超，GDP年均增幅比我省快了1.1個百分點。安徽的一個重要經(jīng)驗就是圍繞擴總量、上項目，十余年如一日地狠抓重點產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)布局，使經(jīng)濟呈現(xiàn)井噴增長之勢。當年，很多地方包括我們江西在內(nèi)，都認為電冰箱、洗衣機過時了、過剩了，不愿意引入相關生產(chǎn)企業(yè)。但是合肥堅持大力發(fā)展白色家電不動搖，把全國各大品牌都吸引過去，現(xiàn)在已經(jīng)成為全國最重要的白色家電生產(chǎn)基地。所以說，如果我們只習慣跟自己比，看不到世界潮流和區(qū)域經(jīng)濟競爭態(tài)勢，那無異于坐井觀天。因此，我們領導干部外出考察時，既要積極招商引資，又要注意學習外地的好經(jīng)驗好做法，可以采取“拿來主義”的態(tài)度，先全盤引進后再消化吸收、為我所用，而不必另起爐灶費時費力研究半天還不見行動。要把招商引資與引智、引才結(jié)合起來，著重圍繞破除制約發(fā)展升級的人才瓶頸，打破體制壁壘，積極引進重大科研領軍人才，現(xiàn)代金融人才，電子商務、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)人才。要拓展開放領域，只要法律法規(guī)不禁止、不限制的行業(yè)和領域，都要徹底放開。要注重對外與對內(nèi)開放并舉，防止“厚外 薄內(nèi)”、“喜新厭舊”，既大力引進外來企業(yè)，又全力支持本土企業(yè)，形成外源型與內(nèi)生型經(jīng)濟比翼齊飛的良好局面。

第三，強化創(chuàng)新驅(qū)動?？萍际且I未來的主導力量，創(chuàng)新是支撐發(fā)展升級的持久動力。雖然這些年我省創(chuàng)新發(fā)展收到了比較好的效果，但創(chuàng)新潛力遠未充分發(fā)揮出來，創(chuàng)新能力不強仍是制約發(fā)展升級的突出瓶頸。要認識到，哪里有創(chuàng)新活力，哪里就有嶄新面貌，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，無論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)技術，無論是市場營銷還是企業(yè)管理，都大有文章可做、大有潛力可挖。我們要按照既定戰(zhàn)略部署，堅定不移強化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推動我省協(xié)同創(chuàng)新取得明顯進步。

強化創(chuàng)新驅(qū)動，核心是要完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的體制機制。首先，企業(yè)要發(fā)揮主體作用。洪都集團在大飛機前機身大部段生產(chǎn)過程中，積極創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，加強與科研單位的協(xié)作，高質(zhì)量地完成了1600多項零件和1900多項工裝。永豐縣廣源化工廠與清華大學、北京化工大學等知名院校合作，推動碳酸鈣傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝升級，生產(chǎn)出全國行業(yè)領先的納米碳酸鈣，短短幾年時間，廣源化工廠就從年產(chǎn)值500萬元的小企業(yè)，一躍成為年產(chǎn)值6億元的國內(nèi)第一龍頭企業(yè)。這樣成功的企業(yè)在我省還不少，需要大力宣傳推廣。事實說明，只有落后的企業(yè)，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。無論是高新產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只要與時俱進、重視研發(fā)，就一定能提質(zhì)增效、贏得未來。所以，企業(yè)要把創(chuàng)新擺在第一位，敢于加大研發(fā)投入，著力打造研發(fā)機構、研發(fā)團隊，提高自主創(chuàng)新能 力。華為公司每年的研發(fā)投入占到企業(yè)銷售收入的10%以上，從而造就了華為作為國際主流電信設備制造企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)要善于借助外力，緊緊依靠“學”和“研”的支持，以技術入股、聯(lián)合開發(fā)、購買成果等形式，主動與高校、科研院所組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，著力打造分工明確、風險共擔、利益共享的創(chuàng)新鏈，共同分享創(chuàng)新紅利。其次，政府要加強政策引導。廣東自主創(chuàng)新之所以能夠走在全國前列，靠的就是政府引導、政策推動，逐步形成了省部高層會商機制、部省市多級聯(lián)動機制以及校地、校企全面合作機制等。如深圳市政府和清華大學共建深圳清華大學研究院，建立了完善的“科技創(chuàng)新孵化體系”，成立以來共孵化企業(yè)600多家，創(chuàng)辦和投資了180多家高科技企業(yè)。還有，東莞市著力建設大學創(chuàng)新城，目前與高校、院所共建11家公共科技創(chuàng)新平臺，為全市8000多家企業(yè)提供服務，有力推動了東莞產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。這些成功案例說明，強化創(chuàng)新驅(qū)動離不開政府“有形的手”。去年，我省也先后與多個國家部委、高等院校和科研院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有關部門要盯住不放，狠抓落實，使這些協(xié)議在發(fā)展升級中發(fā)揮積極促進作用。全省各級政府要不斷加大體制機制創(chuàng)新力度，著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，在資金投入、平臺建設、信息服務、人才激勵、產(chǎn)權保護等方面下功夫，為產(chǎn)學研用結(jié)合營造良好的環(huán)境。其三，高校和科研院所要緊貼市場。就是要把科學研究與全省發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求緊密結(jié)合起來，既加大基礎學科、前沿技術的研究，又圍繞發(fā) 展升級深化應用研究，建設市場導向的技術創(chuàng)新體系，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，努力成為我省轉(zhuǎn)型升級中不可替代的重要力量。

需要強調(diào)的是，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，必需敢于“捅破最后一層窗戶紙”，健全完善產(chǎn)學研用各個環(huán)節(jié)均受益的利益分配機制，為創(chuàng)新之“火”加足利益之“油”。要加快探索利益聯(lián)結(jié)機制，通過股權激勵、科技成果處臵權收益權改革等，讓企業(yè)化的科研單位率先享有科技成果處臵權，讓科技人員享有股權、期權，在全社會形成創(chuàng)新光榮、科技致富的正確導向。江西師大化工公司，近年來多項技術達到國內(nèi)甚至國際領先水平，經(jīng)濟效益不斷攀升，其中很重要的一條，就是學校制定了完善的激勵機制，幾位享受國務院特殊津貼的教授擔任核心領導，科研人員通過技術入股、資金入股等形式獲得了收入。要大力推廣這些經(jīng)驗做法，充分調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、面向市場的積極性，不斷打通科技成果轉(zhuǎn)化的綠色通道。

當今世界已進入信息化時代，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的飛速發(fā)展，以前所未有的力量推動著經(jīng)濟社會變革。我們要主動適應、積極搶抓信息化機遇，以大數(shù)據(jù)思維、移動互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃和推動產(chǎn)業(yè)升級。要全力支持中國電信集團在南昌建立云計算基地，使之成為中部最大的云計算資源池提供地、云服務基地、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)匯聚地。同時，積極爭取其他通訊運營商在江西布局大數(shù)據(jù)基地，推動我省信息化基礎建設實現(xiàn)質(zhì)的突破。要大力推 動信息化和新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務業(yè)以及城鎮(zhèn)化的深度融合，促進各類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變化，促進更多企業(yè)的技術進步，為發(fā)展升級插上信息化的翅膀。要大力發(fā)展電子商務，抓緊制定出臺具體扶持政策，積極引進知名電商企業(yè)和配套項目，培育一批具有江西特色的電商企業(yè)，不斷促進我省電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要運用信息化技術加快智慧城市建設，積極推進電子政務、數(shù)字民生、智慧旅游等信息惠民工程，建立健全全省統(tǒng)一的政務服務、企業(yè)服務、公共服務數(shù)據(jù)中心，提升信息化公共服務能力，讓老百姓從中得到實實在在的便利。

第四，強化集聚拉動。發(fā)展升級的核心是產(chǎn)業(yè)升級。做強產(chǎn)業(yè)的關鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、完善產(chǎn)業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)集聚、打造經(jīng)濟核心競爭力。去年以來，我省科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展指導意見，修訂了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃了60個工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群，編制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細分領域產(chǎn)業(yè)鏈圖、工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點投資方向和企業(yè)目錄，積極實施“百千萬”工程，全省產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展勢頭已起、效果初顯。由于我省產(chǎn)業(yè)小而全、小而散的問題還沒有從根本上解決，我們要繼續(xù)堅持走集聚發(fā)展之路，扶優(yōu)扶強、靠大聯(lián)強、強強聯(lián)合，進一步提升我省產(chǎn)業(yè)總體實力和競爭力。應該說，這方面認識高度一致，方向已經(jīng)明確，關鍵是要抓好落實。在實際工作中，要注意處理好三個方面關系。

一是增量與存量的關系。產(chǎn)業(yè)升級，存量是基礎，增量是關 鍵。既要注重發(fā)展好現(xiàn)有企業(yè)，達到現(xiàn)實生產(chǎn)力的最大化，又要注重培育新的增長點，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力的最優(yōu)化。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既可兼容，也有競爭，絕不是非此即彼的對立關系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，關系發(fā)展升級的根本成效。我們要咬定目標，堅持不懈，不斷加大投入、加強扶持，舉全省之力來推動、來打造，使之盡快成為支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的核心力量，進而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化和提升。鋼鐵、有色、石化、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，仍是我省經(jīng)濟發(fā)展中一支舉足輕重的力量。我們抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并不是忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要強化兩者之間的相互滲透、互動發(fā)展，善于運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力把這筆寶貴的存量盤活、用好。

二是“大”與“小”的關系。集中力量抓一批大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，對于促進產(chǎn)業(yè)集群、壯大經(jīng)濟規(guī)模具有決定性作用。要著眼于培育一批百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)，以大項目帶動大投入、以大投入培育大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。在抓“大”的同時，也不能放“小”。各地要圍繞產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，立足資源稟賦，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做精、做優(yōu)中小微企業(yè)，形成各具縣域特點的“塊狀經(jīng)濟”，不斷打牢富民強縣的堅實基礎，努力在全省形成大中小企業(yè)各展所長、共同發(fā)展的生動格局。

三是擴張與集聚的關系。也就是生產(chǎn)要素的投入與集約的關系。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，投資發(fā)揮著關鍵作用。今后一段時間，隨著國家穩(wěn)增長政策的落實，各類投資項目不斷增多，必定消耗更多的生產(chǎn)要素，加大生態(tài)環(huán)境的承載壓力。越是這個時候，我們越要強化要素集約，提高土地、能源的利用率?，F(xiàn)在各地普遍要求增加用地指標，但更為要緊的是盡快把閑臵低效土地充分利用起來，搞好園區(qū)“二次開發(fā)”。目前，我省園區(qū)工業(yè)用地每畝投資強度平均200萬元左右，大大低于全國平均320萬元的水平，在中部省份中也處于中下游水平；每畝實現(xiàn)主營業(yè)務收入平均230萬元左右，也明顯偏低；工業(yè)園區(qū)的綜合容積率也只有沿海發(fā)達省份的一半左右。要抓緊研究制定用地評價標準指標體系，將項目投資強度、產(chǎn)出水平、容積率等控制性指標納入土地使用條件，不斷提高土地投入產(chǎn)業(yè)效益。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們一定要堅持既要金山銀山又要綠水青山，要明確寧要綠水青山不要金山銀山，要認識綠水青山就是金山銀山。要牢固樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)升級上做“加法”、在污染排放上做“減法”，不斷提高環(huán)境效益，最大限度地保護好、鞏固好我省生態(tài)優(yōu)勢。我省即將獲批入選國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，這是寶貴的機遇，更是重大的責任。國家正式批復后，我們就要立即抓緊研究行動計劃，抓好工作落實，進一步把我省生態(tài)文明建設引向深入。

推動產(chǎn)業(yè)集聚是一項系統(tǒng)工程，需要從“點、線、面”入手，集中優(yōu)勢資源，凝聚各方面力量，統(tǒng)籌加以推動發(fā)展。一是，“點” 上抓項目落地。項目是集聚發(fā)展的戰(zhàn)略支點。要按照產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，精心謀劃項目，積極爭取項目，科學運作項目，不斷提高抓項目的能力和水平。對簽約項目，要緊盯不放，推動盡快落地、盡早開工，不能停留在紙面上、協(xié)議上；對在建項目，要加強調(diào)度、加強協(xié)調(diào)、加強服務，促使早日投產(chǎn)、產(chǎn)生效益；對于投產(chǎn)項目，要跟蹤服務、一幫到底，鼓勵做大做強、延伸鏈條。要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，超前謀劃一批有規(guī)模、有技術、有前景的新項目，突出抓好帶動力、競爭力強的大項目，促進更多項目集群式發(fā)展。二是，“線”上抓產(chǎn)業(yè)延伸。拉長產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵在龍頭企業(yè)。要大力實施“三百”工程，培育100戶優(yōu)強企業(yè)、100個知名品牌、100名優(yōu)秀企業(yè)家。要以龍頭企業(yè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，帶動配套企業(yè)發(fā)展，形成分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密的發(fā)展格局。永修有機硅產(chǎn)業(yè)集群，依托星火有機硅廠這個龍頭，先后引進了包括美國卡博特公司在內(nèi)的有機硅生產(chǎn)及配套企業(yè)50余家，開發(fā)有機硅及下游產(chǎn)品1000多個品種，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度超過65%。我省的航空產(chǎn)業(yè)、銅產(chǎn)業(yè)的實力都很強，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上更是大有潛力可挖。要鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游配套企業(yè)進行重組、改造，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，構建完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。三是，“面”上抓區(qū)域競合。全省區(qū)域發(fā)展的布局、舉措、政策都已明確，效果也初步顯現(xiàn)。各地要繼續(xù)按照全省統(tǒng)一部署，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，差異競爭、競相發(fā)展，努力形成倍增效應。要大力推進“昌九一體化” 進程。目前，昌九兩地公共服務一些事項已基本實現(xiàn)同城化，這是十分不易的。下一步，涉及利益格局、體制機制協(xié)調(diào)，工作難度會更大。南昌、九江兩地要從大局出發(fā)，深入推進規(guī)劃一體化、基礎設施一體化和產(chǎn)業(yè)互補對接，形成不可逆轉(zhuǎn)的融合趨勢。要盡快啟動建設“昌九新區(qū) ”的可行性研究，為我省全面融入長江經(jīng)濟帶提供更有競爭力的戰(zhàn)略平臺，努力在激烈的長江中游城市群競爭中占據(jù)主動地位。要大力推動“蘇區(qū)振興”，著力在內(nèi)外兼修上下功夫，用好用活國家扶持政策，不斷增強內(nèi)生動力，進一步壯大總體實力，加快形成南北遙相呼應之勢。同時，要支持撫州深化區(qū)域合作，積極構建向莆經(jīng)濟帶。贛東北、贛西等地要按照既定戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展步伐，力爭在全省經(jīng)濟版圖中實現(xiàn)更大作為。

我省94個工業(yè)園區(qū)以及其他各類園區(qū)，是推進產(chǎn)業(yè)集聚的主戰(zhàn)場。這筆資源用好了，就會成為撬動發(fā)展升級的巨大杠桿。要大力實施園區(qū)提升計劃，注重頂層設計，實施錯位發(fā)展，完善基礎設施，提升管理服務，避免惡性競爭，形成集群效應。目前，我省園區(qū)管理機制普遍實行行政化模式，機構龐大，層級過多，效率不高。這方面，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。比如，深圳前海管理局采用企業(yè)化運作模式，工作人員實行聘任制和市場化薪酬制，做不好的就要解聘，這種機制極大激發(fā)了園區(qū)活力。我省各園區(qū)要緊緊圍繞服務企業(yè)這個目標，大膽改革創(chuàng)新，不斷完善精干高效的管理體制和運行機制。推動集聚發(fā)展，要把握好幾個原則。一是全面覆蓋。在堅持工業(yè)強省戰(zhàn)略、大力推進工業(yè)領域集群發(fā)展的同時，也要按照“四化”同步的要求，積極推動農(nóng)業(yè)和文化旅游、電子商務、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)走集群發(fā)展之路。我省是旅游資源大省，旅游產(chǎn)業(yè)卻不夠強；綠色農(nóng)產(chǎn)品豐富，卻缺乏在全國有影響的品牌。這其中有一個共同原因，就是各地單打獨斗、各自為戰(zhàn)，沒有形成集群效益。去年以來，有關部門規(guī)劃了75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、35個旅游產(chǎn)業(yè)集群、16個現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群，朝著集群發(fā)展的目標邁出了重要一步。下一步，我們要堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)、旅游、現(xiàn)代服務業(yè)，推動布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚，讓十個指頭握成拳，形成集聚發(fā)展的強大勢能。二是因地制宜。省委提出工業(yè)強省主戰(zhàn)略，也提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、旅游強省，這并不是要求各地搞大而全、齊步走，而是要求各地加強規(guī)劃引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持實事求是，從本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，適合什么就發(fā)展什么，真正發(fā)展起一批具有地方優(yōu)勢和特色的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，切忌不顧條件盲目硬上，造成不必要的浪費。三是突出重點。省工信委明確要在60個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中再集中優(yōu)選打造20個示范產(chǎn)業(yè)集群，省有關部門在農(nóng)業(yè)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)集群中也明確了近期要抓的重點，這體現(xiàn)了集中優(yōu)勢兵力重點突破的戰(zhàn)術方法，是十分正確的。必須加速培育出一批有特色、有規(guī)模、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使之成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭羊，成為發(fā)展升級的新引擎。四是加大支持。最近省政府出臺的加快產(chǎn) 業(yè)集群發(fā)展意見，對產(chǎn)業(yè)集群度高的重點園區(qū)給予財政、土地和融資等政策支持。五是持之以恒。各領域的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略確定后，就要發(fā)揚釘釘子的精神，一任接著一任干，堅持不懈抓到底。這樣抓個5年、10年，一定會收到大的成效。

第五，強化環(huán)境促動。環(huán)境也是生產(chǎn)力。企業(yè)家最需要公平、透明、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。要始終把環(huán)境提升作為一項基礎工程來抓，牢固樹立“不抓發(fā)展是失職、抓不好發(fā)展環(huán)境也是失職”的理念，在優(yōu)化環(huán)境中推動發(fā)展升級，在推動發(fā)展升級中優(yōu)化環(huán)境，努力打造成本更低、服務更優(yōu)、效能更高的江西品牌。

一是要著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境。這是提升發(fā)展環(huán)境的首要任務。一些客商反映我省發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，很大程度上就是政務環(huán)境不優(yōu)。推動行政體制改革以來，各級政府的辦事效率逐步提升，但是如何適應企業(yè)要求，更加高效便捷地服務企業(yè)發(fā)展，仍然需要不斷加大力度。要繼續(xù)推進簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的堅決放掉，切實精簡行政審批事項，簡化辦事程序，規(guī)范行政收費行為，不斷提高行政效能。同時，要把政府職能由管理向服務轉(zhuǎn)變，提高服務意識、提升服務效率，做到主動服務、高效服務、廉潔服務、優(yōu)質(zhì)服務。只要我們主動作為、專心做事、用心服務，完全可以打造出更好的政務環(huán)境。

二是要著力打造穩(wěn)定連貫的政策環(huán)境。就是要求政府必須帶頭講誠信。我省個別地方，今天定下來的優(yōu)惠政策或投資項目，明天換了領導就不認賬，或者即使認賬了也不兌現(xiàn)，甚至“關門 打狗”、把企業(yè)逼走，最后失信于民、失信于企。如果一個地方的政策朝令夕改，與國家和外省的政策不銜接，甚至說一套、做一套，就不可能招得到商、引得到資。在積極構建社會誠信體系的同時，更要建設誠信政府，堅決杜絕政府出現(xiàn)不兌現(xiàn)承諾、“新官不理舊事”等行為，始終做到“言必信、行必果”，給客商吃下“定心丸”，讓客商在我省放心投資。

三是要著力打造公正透明的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。法治具有穩(wěn)定性，是最可預期的環(huán)境保障。不久前，一家企業(yè)來我省考察時向地方政府提出了120多個問題，其中很多涉及法律保護投資利益問題。這說明，現(xiàn)在投資者的法律意識越來越強，對法治環(huán)境的要求也越來越高。我們要適應這種變化，進一步強化法治思維，在打造公平透明的法治環(huán)境上下功夫，用良好的法治環(huán)境吸引客商來江西投資。要始終堅持依法行政，把嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，貫穿于服務企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，運用法律手段保護客商、服務客商、取信客商。要進一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為。要深入推進平安江西建設，堅決懲治那些危害企業(yè)發(fā)展的違法犯罪行為，努力為投資者創(chuàng)造安定安全安寧的生產(chǎn)經(jīng)營和生活環(huán)境。

在著力提升“軟環(huán)境”水平的同時，我們也不可忽視基礎保障等“硬環(huán)境”建設，特別要著力打造暢通便捷的基礎設施?？傮w上看，這些年我省基礎設施建設成效十分顯著，四通八達的水陸空立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)基本形成，這是推動發(fā)展升級的堅實基礎。但要看到，與周邊省份相比，我省在基礎設施建設上還有一定的差距，有的方面差距還比較大。比如，高鐵建設方面，目前南昌是中部地區(qū)唯一還沒有通高鐵的省會城市，也是唯一沒有高鐵進京的省會城市；高速公路建設方面，我省通車里程雖然已經(jīng)有4000多公里，但等級還需要提高，特別是贛粵、滬昆等主要通道不適應車流量的快速增加，通行效率下降；機場建設方面，昌北機場去年旅客吞吐量僅為681萬人次，而長沙黃花機場已經(jīng)突破1600萬人次，差距還很大。下一步，我們要集中力量，攻堅克難，在基礎設施建設上來一個大的飛躍。要積極融入“高鐵時代”。目前，我省正在建設滬昆客專、武九客專、合?？蛯＃ń鞫危?，已立項的有昌吉贛客專，在爭取的有贛深客專、合安九客專。要乘勢而上，加大力度，推動高鐵建設再上臺階，決不能讓江西成為高鐵洼地。要繼續(xù)加快公路、水運、航空、管道建設，大力推進現(xiàn)代物流園區(qū)、公路貨運站場建設，不斷降低企業(yè)商務成本。

三、激發(fā)發(fā)展升級的干勁

總書記強調(diào)，良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。省委十三屆七次全會提出的十六字方針，其中重要保證就是實干興贛。一年來，全省上下堅決貫徹中央作風建設各項部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，大興實干之風，著力建設風清氣正的政治生態(tài)，廣大黨員干部的作風明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚，有力推動了我省經(jīng)濟社會發(fā)展。

當前，全省發(fā)展升級的任務十分繁重，迫切需要繼續(xù)保持昂 揚向上的精氣神，保持勇往直前的干勁和韌勁。尤其要在以下幾個方面統(tǒng)一思想、凝聚共識。

第一，堅決擁護貫徹黨中央決策部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，站在黨和國家生死存亡的高度，把反腐敗斗爭擺在更加突出位臵，嚴肅查處了一些領導干部違紀違法案件，深得黨心民心。去年以來,省委也先后查處了一些廳、縣級領導干部違紀違法案件，開展了清理“紅包”等專項整風肅紀行動。今年，省委巡視組在巡視中還發(fā)現(xiàn)了不少問題。比如，一些領導干部及其親屬子女插手工程建設項目，不按規(guī)定招投標，違規(guī)征占土地；甚至還有的領導干部親屬子女稱霸一方，強攬工程，強買強賣。又如，一些地方和部門干部提拔任用、人事調(diào)動等隨意性大，有的市縣領導不按規(guī)定和程序辦事，搞“一言堂”，獨斷專行，超職數(shù)超編制和帶“病”提拔、任用、安排、調(diào)動干部；還有干部檔案造假、“吃空餉”等問題，群眾反映強烈。這些情況充分說明，當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，如果任由腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延下去，勢必影響改革發(fā)展大局，影響全面建成小康社會進程，影響黨的執(zhí)政地位和基礎。同時，也充分說明，中央加大反腐倡廉力度的決策是完全正確、非常必要的，我們各級領導干部一定要在反腐敗這個大是大非問題上與黨中央保持高度一致，絕不能陽奉陰違，有令不行，有禁不止。

現(xiàn)在，隨著反腐敗斗爭和作風建設的深入，社會上出現(xiàn)了一 些議論和擔憂，一些干部思想上也產(chǎn)生了模糊或錯誤認識。突出表現(xiàn)在三個方面。一是擔心高壓反腐影響干部隊伍穩(wěn)定。有的認為，查處腐敗案件過多，讓很多干部惶恐不安，沒有心思工作，影響干部士氣和隊伍穩(wěn)定。二是認為嚴管干部影響發(fā)展環(huán)境。有的認為，以前找相關部門辦事，請個客，送個禮，事很快就辦了，效率高得很；現(xiàn)在飯不敢吃了、禮不敢收了，但事也難辦甚至不辦了。有人擔心，這樣下去會影響地方形象，影響投資者信心，影響投資環(huán)境。有些人還重提“腐敗效率論”，認為反腐敗應“保守治療”，適可而止。三是覺得現(xiàn)在要求嚴了、當干部不自在。有的“不在狀態(tài)”，工作找不到感覺，干事提不起精神，感嘆“為官不易”、“官不聊生”，進而“為官不為”，當“好好先生”。

上述這三種認識都是十分錯誤的，必須予以糾正。要深刻認識到，嚴肅懲治腐敗分子，堅決清除害群之馬，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們要旗臶鮮明地與黨中央保持高度一致，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。我們強調(diào)嚴肅查處腐敗問題，因為腐敗是發(fā)展升級的最大阻力。深入開展反腐敗斗爭，清除黨內(nèi)蛀蟲，只會讓隊伍更加純潔，為干部創(chuàng)造更好的干事成長環(huán)境，有利于推動江西經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。同時，從長遠看，反腐敗不會亡黨亡國，不反腐敗才會亡黨亡國。各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，黨委主要負責同志要管好班子、帶 好隊伍、當好廉潔從政的表率，各級紀委要切實履行好監(jiān)督責任，執(zhí)好紀、問好責、把好關，以“零容忍”的態(tài)度堅決懲治腐敗，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。

第二，堅持不懈加強干部隊伍教育管理，大力建設風清氣正的政治生態(tài)。當前，我省干部隊伍雖然出現(xiàn)了極個別腐敗分子，但主流仍然是好的，絕大多數(shù)同志是埋頭苦干、發(fā)奮努力、廉潔奉公的，是值得黨和人民充分信賴和依靠的。江西是一塊紅土地，孕育了豐富的紅色基因，江西干部隊伍有著光榮的革命傳統(tǒng)和優(yōu)良的工作作風，少數(shù)領導干部出問題，主要是因為他們自己經(jīng)受不住“四個考驗”和“四個危險”的挑戰(zhàn)，并不代表江西干部隊伍整體戰(zhàn)斗力、免疫力、凝聚力出了問題。前不久表彰的柯善梅、曾建等一批“龔全珍式好干部”就是全省廣大黨員干部的優(yōu)秀代表。我們絕不能因為極個別腐敗分子就否定整個干部隊伍，絕不能因為個別工作失誤就否定全面工作進步，絕不能因為某些負面輿論就否定江西整體形象。

但是，我們也要看到，目前我省干部隊伍中確實還存在一些值得警惕的傾向性、苗頭性問題。比如，在做人方面，有的信奉所謂關系學，熱衷找關系、托人情、走門子，用盡心思攀附和經(jīng)營各種關系；有的作風懶散、紀律松弛，工作上不思進取，推諉扯皮；有的生活上貪圖安逸，追求享樂，缺乏約束和自制。在做官方面，有的“官癮大”、“官德差”，跑官要官勁頭十足，一個位子剛坐不久就想重用或提拔，一聽到要動干部就四處活動找人，一見到別 人提拔就無原則四處告狀，一見到有干部出問題就幸災樂禍覺得機會來了。在做事方面，有的缺乏擔當精神，認為“多一事不如少一事、少一事不如不做事、不出事就是真本事”；有的說的漂亮，實干不行，習慣于搞形式主義，甚至弄虛作假；有的眼睛向上，不求實效，不切實際，熱衷于上面滿意，搞花架子表面文章。這些弊端必須堅決克服。

總書記強調(diào)，加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。省委也反復強調(diào)，要像愛護江西是山清水秀的自然生態(tài)一樣，建設風清氣正的政治生態(tài)。應當說，經(jīng)過一年多的努力，建設風清氣正的政治生態(tài)已經(jīng)具備良好的民意基礎、工作基礎和干部基礎。民意基礎，就是人民群眾的支持和擁護；工作基礎，就是反腐敗和作風建設已經(jīng)取得明顯成效；干部基礎，就是全省干部隊伍主流是好的。我們要趁熱打鐵，進一步把建設風清氣正的政治生態(tài)引向深入。那么，何為“風清氣正”？一言以蔽之，激濁揚清，讓黨風更優(yōu)、政風更好、民風更純，讓整個社會充滿蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。具體到黨員干部，必須既要廉政，更要勤政；既要干凈，更要干事；既要謹慎，更要擔當。具體到各級黨組織，必須既要加大懲戒力度、防止一顆老鼠屎壞了一鍋湯；又要重視激勵和榜樣作用，推動見賢思齊蔚然成風。為此，廣大黨員干部要牢固樹立起三種觀念。一是要牢固樹立非義不取的名利觀。古人講，“人非善不交，物非義不取”。黨員干部的“義”，是黨紀國法?！胺橇x不取”，就

是凡是不符合黨紀國法的名利堅決不能要。總書記曾諄諄告誡：“當官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去做官?！秉h員干部要以平常之心看待名利，不為物所役、不為欲所累，做到一身正氣、一塵不染。要學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，擺脫名韁利鎖的束縛，追求為人民謀福祉的大自由。要在嚴于律己的同時，管好配偶、子女和身邊工作人員，永葆干凈心靈、清白名聲、廉潔口碑。二是要牢固樹立健康文明的交往觀。同志之間進行一些正常健康的交往，相互增長知識、交流工作、密切感情、豐富生活，值得支持和提倡。但是，要反對庸俗低俗的交往。要時刻牢記，對于領導干部而言，人情之中有原則，交往當中有政治。一定要擇善而交，多交益友諍友，多交普通百姓朋友,多交先進模范朋友，積極開展健康文明的人際交往。三是要牢固樹立實干立身的進步觀。黨員干部希望得到組織的肯定、社會的認可，追求政治上的進步、職務上的升遷，本是人之常情、無可厚非。但要知道，為官一任，就要造福一方。每一位黨員干部都要時常捫心自問，食人民之祿，我們?yōu)槿嗣窕貓罅硕嗌伲恳云匠Ｖ目创齻€人進步，以進取之心對待個人奉獻，堅持走實干立身的光明大道，不走鉆營討巧的歪門邪道，堅持實事求是、講真話、辦實事，不搞形式主義、弄虛作假，真正靠造福一方贏得組織和人民的認可，真正靠實干實績追求個人成長進步。

同時，對各級黨組織來說，要持之以恒狠抓中央八項規(guī)定精神貫徹落實，深入推進教育實踐活動取得成效，督促“三嚴三實”

要求落到實處，確?！斑B心、強基、模范”三大工程久久為功，為建設風清氣正的政治生態(tài)營造良好氛圍。

第三，始終保持昂揚奮進的精神狀態(tài)，凝心聚力抓好各項工作?！凹诧L知勁草，烈火煉真金?！痹绞侵卮箨P頭，越能考驗干部?，F(xiàn)在，江西發(fā)展上正處在關鍵節(jié)點，政治上正處于敏感時期。在標兵越來越遠、追兵日益逼近的現(xiàn)實中，不容有任何懈怠和松勁，必須奮力一搏邁過發(fā)展升級這道關隘。面對江西還是欠發(fā)達省份、還比兄弟省市落后很多、還有很多老區(qū)人民生活困難的現(xiàn)實，我們要有強烈的責任意識，始終做到不分心、不走神、不觀望、不折騰，把全部心思和精力都聚焦到推動發(fā)展、加快崛起上來。面對改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾問題，我們要有強烈的擔當精神，敢于迎難而上，敢于挺身而出，敢于承擔責任，人人爭做俯仰無愧、堂堂正正的有為官、勤政官，絕不做明哲保身、但求無過的庸懶官、太平官。面對議論紛紛的社會環(huán)境，我們要有敏銳的辨識能力，不信謠、不傳謠、不造謠，心無旁騖地做好自己的本職工作，以點滴之力匯聚實干興贛的磅礴力量。各級黨委、政府要始終堅持發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展的硬道理統(tǒng)領思想共識，以發(fā)展的大目標凝聚各方面智慧力量。要堅持在干事創(chuàng)業(yè)中錘煉干部、檢驗干部、考察干部，旗臶鮮明地支持干事者、保護干事者，切實為那些敢干事、能干事、有擔當?shù)母刹繐窝膭?，把廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性引導好、發(fā)揮好、保護好，把一大批“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選

出來、用起來，努力形成一心一意謀發(fā)展、眾志成城促崛起的濃厚氛圍。

同志們，進一步推動發(fā)展升級，是落實十六字方針的基礎性、先導性工作，是實現(xiàn)我省科學發(fā)展、綠色崛起的重要舉措。我們要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力走出一條符合江西實際、具有江西特色的發(fā)展升級新路子，確保2020年如期與全國同步全面建成小康社會！

第三篇：在中共委十一屆八次全體會議上的講話

在中共委十一屆八次全體會議上的講話

加快發(fā)展發(fā)奮圖強

為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設目標而努力奮斗

——在中共xx區(qū)委十一屆八次全體會議上的講話

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（2006年7月26日）

各位委員、同志們：

這次區(qū)委全體會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題，學習貫徹市委九屆八次全體會議精神，認真回顧總結(jié)區(qū)委十一屆七次全會以來的工作，安排部署下半年全區(qū)各項工作，討論決定召開區(qū)第十二次黨代會有關事宜，動員全區(qū)廣大黨員干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，發(fā)奮圖強，為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設目標而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受區(qū)委常委會委托，向全會報告工作，請各位委員和同志們提出意見和建議。

一、堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，全區(qū)經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了又快又好發(fā)展的勢頭

今年以來，區(qū)委常委會認真貫徹中央和省市委一系列重大決策部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，組織和帶領全區(qū)廣大干部群眾，緊緊圍繞建設西部一流城區(qū)目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長。上半年，預計轄區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值53.47億元，同比增長16；完成地方財政收入5673萬元，同比增長17.23％。黨的建設、精神文明建設和民主法制建設得到加強，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的喜人局面。

1、緊緊抓住第一要務，不斷加快發(fā)展步伐，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的良好態(tài)勢

常委會堅持以科學發(fā)展觀為指導，始終把加快發(fā)展作為第一要務，突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，狠抓工作落實，推動了全區(qū)經(jīng)濟又快又好發(fā)展。大力推進結(jié)構調(diào)整，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，“三大經(jīng)濟增長帶”初步形成，區(qū)域經(jīng)濟特色日趨鮮明。上半年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長27.4,第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9％。切實抓好招商引資，利用“西洽會”、“兩節(jié)”等平臺，加大招商力度，上半年合同引資10.95億元，到位資金5.1億元。大力推進項目建設，實行項目法人制和重點項目“五個一”責任制，不斷加強和規(guī)范項目管理工作，今年全區(qū)落實項目83個，累計完成固定資產(chǎn)投資5.42億元，同比增長36.8。

2、高度重視“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)了良好開局

常委會堅持以新農(nóng)村建設統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，認真貫徹落實中央一號文件精神，不斷促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在結(jié)合區(qū)情實際、多方征求意見的基礎上，制定了新農(nóng)村建設《實施意見》，對全區(qū)新農(nóng)村建設的各項工作任務及目標要求進行了全面規(guī)劃和安排部署。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，著力發(fā)展具有城郊特點的菜果畜等特色產(chǎn)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)科技示范園建設，村有產(chǎn)品、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))有特色的局面正在形成。扎實做好農(nóng)村基礎設施和扶貧開發(fā)工作，xxx等6個重點村的扶貧開發(fā)項目基本完成。夏糧生產(chǎn)在播種面積減少的情況下仍獲豐收。加強技能培訓，不斷擴大勞務輸出規(guī)模，上半年，全區(qū)勞務輸出39000多人次，實現(xiàn)勞務收入1.55億元。預計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7179萬元，同比增長9.8;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1575.22元，同比增長24.3％。

3、以“雙年”活動為主線，大力加強精神文明建設，區(qū)域環(huán)境進一步優(yōu)化

常委會堅持把優(yōu)化環(huán)境作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，在連續(xù)多年改善環(huán)境的基礎上，今年又以創(chuàng)建省級文明城市為契機，在全區(qū)集中開展了以創(chuàng)“兩個最佳”為主要內(nèi)容的“優(yōu)化環(huán)境年”和以提升xx形象為主要目標的“擴大開放年”活動，從改善基礎條件、提高服務質(zhì)量、完善信用體系、維護轄區(qū)穩(wěn)定和提升對外開放水平等方面，對投資環(huán)境和人居環(huán)境進行了綜合治理。狠抓省級文明城市創(chuàng)建工作，突出公民思想道德建設和未成年人思想道德教育，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、“文明家園”、“生態(tài)家園”創(chuàng)建等公民道德教育實踐活動和各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度有了新的提高。堅持用科學發(fā)展觀指導社會各項事業(yè)發(fā)展，“省級教育強區(qū)”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”、“綠色xx”等創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)取得了新成績。

4、堅持群眾利益無小事，高度關注社會弱勢群體，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障

常委會堅持把群眾利益放在第一位，把解決受災群眾、孤寡老人、殘疾人等困難群眾的生產(chǎn)生活問題作為經(jīng)常性的重要工作，不斷強化措施，狠抓工作落實。認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，進一步落實各項扶持政策，加強技能培訓，組織開展送信息、送崗位、送服務活動，盡力為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機會。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，大力發(fā)展社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置

等社會保障事業(yè)。上半年實現(xiàn)了城鄉(xiāng)困難群眾應保盡保。綜合運用貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等措施，確保了失地農(nóng)民失地不失利。

5、堅持“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，深入開展創(chuàng)建“平安xx”活動，轄區(qū)社會保持穩(wěn)定

常委會堅持把維護穩(wěn)定作為頭等大事，正確處理改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度的關系。以創(chuàng)建“平安xx”

為目標，積極實施治安防控、矛盾調(diào)處、預防犯罪、維護穩(wěn)定、基層創(chuàng)安“五大工程”。在八魚、馬營地區(qū)深入開展了集中法制教育活動，組織干部群眾學習了各項政策法規(guī)，認真查找了存在的不穩(wěn)定問題和矛盾隱患，對破壞市場經(jīng)濟秩序等違法活動以及危害全區(qū)穩(wěn)定大局的邪惡勢力依法進行了專項整治。認真學習貫徹《信訪條例》，進一步完善處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，堅持運用法律、經(jīng)濟、行政等手段正確處理人民內(nèi)部矛盾，一些信訪突出問題得到較好解決，“一控制、兩下降”目標取得了階段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入開展社會治安綜合治理，始終保持“嚴打”高壓態(tài)勢，先后組織開展了“春季百日破案戰(zhàn)役”、“亮劍”禁毒等專項整治活動，有力打擊和震懾了違法犯罪分子，群眾的安全感普遍增強。堅持不懈地開展與“×××”等邪教組織的斗爭，繼續(xù)保持了“三無”目標的實現(xiàn)。加強安全生產(chǎn)工作，開展安全生產(chǎn)專項整治，全區(qū)上下的安全意識不斷增強，安全責任進一步落實。

6、以加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為重點，認真貫徹“從嚴治黨”方針，黨的建設得到全面加強

常委會堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為重點，全面加強領導班子建設、基層組織建設和干部作風建設。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，高度重視人才工作，認真實施《xx區(qū)加強人才隊伍建設的實施意見》，不斷加強三支人才隊伍建設。狠抓農(nóng)村、社區(qū)和非公經(jīng)濟組織黨的建設，對“問題村”進行了集中整建，積極推行社區(qū)在職黨員雙重管理，加強非公經(jīng)濟黨組織規(guī)范化建設和作用發(fā)揮，基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步增強。全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定下發(fā)了xx區(qū)構建警示訓誡防線工作《考核評比暫行辦法》和《聯(lián)席會議制度》，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，糾風和查辦案件工作力度進一步加大。大力弘揚求真務實精神，集中開展作風紀律教育整頓活動，全區(qū)干部的作風明顯轉(zhuǎn)變，抓落實、促發(fā)展的良好局面進一步得到鞏固和發(fā)展。

常委會分析認為，上半年，通過全區(qū)廣大干部群眾的團結(jié)奮斗、共同努力，我們順利完成了既定的工作任務，實現(xiàn)了“十一五”良好開局、高點起步。但用加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新任務、新要求來衡量，與全國各地及周邊兄弟縣區(qū)千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人態(tài)勢相比，我們還存在不少困難和問題。一是少數(shù)單位和干部對改善投資環(huán)境的重要性認識不夠，從體制、機制上探索解決問題的力度有待加大，損害投資環(huán)境的現(xiàn)象還時有發(fā)生；二是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，區(qū)域經(jīng)濟特色還不鮮明，工業(yè)基礎還比較薄弱，第三產(chǎn)業(yè)總量還不夠大；三是城鄉(xiāng)群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)有待繼續(xù)提高，精神文明建設還須進一步加強；四是就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)民增收壓力增大，城鄉(xiāng)部分群眾生活仍然比較困難，影響社會穩(wěn)定的因素依然不少；五是一些干部的思想觀念、工作作風、精神狀態(tài)還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對這些問題，常委會將高度重視，認真加以解決。

二、不斷深化完善建設西部一流城區(qū)的思路目標，進一步鞏固團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面

樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構建和諧社會，是我們黨在新的歷史條件下理論創(chuàng)新的重大成果，為我們抓住重要戰(zhàn)略機遇期，全面建設小康社會提供了強大的思想武器、科學的行動指南和明確的奮斗目標。xx近年來的實踐證明，建設西部一流城區(qū)思路目標符合科學發(fā)展觀要求，切合xx實際，已經(jīng)成為激勵全區(qū)人民開拓奮進的共同意志。因此，我們要堅持建設西部一流城區(qū)這個思路目標不動搖，一張藍圖干到底，并結(jié)合新的形勢和實踐不斷發(fā)展完善，用加快發(fā)展的旗幟凝聚人心，用務實創(chuàng)新的舉措破解難題，用科學和諧發(fā)展的成果惠澤百姓，進一步鞏固當前全區(qū)團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展的良好局面。

深化完善建設西部一流城區(qū)的思路目標，就是要突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展這個時代主題，著力建設經(jīng)濟實力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)。xx區(qū)作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，雖然目前與東部發(fā)達地區(qū)的差距還比較大，雖然現(xiàn)在還處在負重爬坡的轉(zhuǎn)型期，雖然還存在著這樣那樣的困難，但是已經(jīng)呈現(xiàn)出全面提速，在全市、全省乃至西部地區(qū)率先發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)具備了在加快發(fā)展中實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有利條件，已經(jīng)煥發(fā)出加快發(fā)展的蓬勃生機。尤其是當前一個時期，我們認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，主動承接國家對西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設和社會事業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，越來越多的資金和產(chǎn)業(yè)正在向我區(qū)轉(zhuǎn)移；xx便捷的交通區(qū)位、優(yōu)良的投資環(huán)境以及國企改革、科技創(chuàng)新、品牌經(jīng)濟的潛能和良好的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)形成了各類生產(chǎn)要素集聚和潛能釋放的綜合競爭優(yōu)勢，加上多年來我們緊緊圍繞建設西部一流城區(qū)的奮斗目標，堅持多做打基礎的工作，多做長遠起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制約發(fā)展的難題，辦成了許多贏得民心的實事好事，xx經(jīng)濟社會進入了全面快速發(fā)展的黃金期。這一切都為我們向著更高目標奮進奠定了堅實基礎。面對不進則退、慢進亦退的逼人態(tài)勢，我們堅持建設經(jīng)濟實力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)目標不動搖，既是凝聚全區(qū)人民智慧，鞏固改革開放成果，再造xx發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實需要，也是區(qū)委按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會兩大要求，立足xx目前所處發(fā)展階段和現(xiàn)實基礎，著眼未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們強調(diào)“經(jīng)濟實力強”，就是要既注重經(jīng)濟總量的規(guī)模擴張，又注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟結(jié)構更趨合理，質(zhì)量、效益與發(fā)展速度同步提高。我們強調(diào)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)”，就是要堅持不懈地創(chuàng)建最佳投資環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，使xx成為聚集生產(chǎn)要素的洼地和投資興業(yè)的熱土。我們強調(diào)“創(chuàng)新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，創(chuàng)新機制體制，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，使人的價值和創(chuàng)造力得到充分展現(xiàn)。我們強調(diào)“文化品位高”，就是要堅持以人為本，以“我為人人、人人為我”的信念為紐帶，形成守法、互助、友善、誠信的濃厚社會氛圍，使社會各項事業(yè)全面發(fā)展，社會文明進步。

建設經(jīng)濟實力強、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、創(chuàng)新能力佳、文化品位高的西部一流城區(qū)，在當前和今后一個時期工作上，就是要突出“三大重點”，努力做到“八個堅持”。“三大重點”就是要加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、積極實施舊城改造、大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村?！鞍藗€堅持”就是要堅持解放思想，深入推進改革創(chuàng)新，在推動新一輪大發(fā)展上努力實現(xiàn)新突破；堅持工業(yè)強區(qū)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在提高區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力上努力實現(xiàn)新突破；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加快“三化”進程，在社會主義新農(nóng)村建設上努力實現(xiàn)新突破；堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會上努力實現(xiàn)新突破；堅持以人為本，關注社會弱勢群體，在促進社會和諧穩(wěn)定上努力實現(xiàn)新突破；堅持人的全面發(fā)展，大力推進社會各項事業(yè)，在保持社會文明進步與經(jīng)濟建設同步發(fā)展上努力實現(xiàn)新突破；堅持優(yōu)化環(huán)境，大力加強精神文明建設，在城市建設管理上努力實現(xiàn)新突破；堅持從嚴治黨方針，全面加強黨的先進性建設，在提高執(zhí)政能力上努力實現(xiàn)新突破。全區(qū)上下、各個方面要圍繞“三大重點”，按照“八個堅持”的要求，結(jié)合各自工作實際，在深化細化上做文章，在推動落實中見成效，把全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

三、牢牢抓住發(fā)展這個第一要務不放松，努力推動全區(qū)經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，也是解決我們當前面臨諸多困難和問題的關鍵所在。必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，保持一個較快的發(fā)展速度，走出一條又快又好的發(fā)展路子。

1、培育壯大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，加快建設工業(yè)園區(qū)

工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。對于目前民營工業(yè)經(jīng)濟相對薄弱的xx來說，大力發(fā)展民營工業(yè)是壯大區(qū)域經(jīng)濟總量、拉動第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動第三產(chǎn)業(yè)壯大的根本、有效途徑。經(jīng)過多年的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的雛形已經(jīng)形成，有色金屬加工、機械裝備制造、食品加工、新型建材、電子通訊等一批成長性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的產(chǎn)業(yè)正在迅速崛起，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40戶，特別是孵化企業(yè)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，從無到有，迅速壯大，不僅成為我區(qū)工業(yè)發(fā)展的硬平臺，也為我們走新型工業(yè)化道路積累了經(jīng)驗。下半年，我們要以加快工業(yè)園區(qū)建設、壯大主導產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)為著力點，迅速擴張總量，不斷提高運行質(zhì)量，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)強區(qū)之路。要把工業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化的主陣地，通過政策導向、資源整合、市場運作等方式，加快園區(qū)二、三期基礎設施建設步伐，強化載體功能，為擴大招商引資、實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展打牢基礎。要把駐區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)作為我區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，以優(yōu)惠的政策、完善的服務、良好的環(huán)境為手段，積極支持寶鈦、秦機等國有骨干企業(yè)剝離社會職能，改組改造，做大做強，千方百計使其續(xù)建擴建項目投在我區(qū)。要積極扶持已具規(guī)模的工業(yè)企業(yè)，引導經(jīng)營者通過引資嫁接、資產(chǎn)重組、深度開發(fā)，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強輻射帶動能力。

2、以建設社會主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，積極推動農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步

建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌安排，進一步加大工作力度，強化工作措施，努力建設富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村。

一要積極推進新農(nóng)村建設。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，以文明家園建設為載體，以強化農(nóng)村基層組織建設和全面提高農(nóng)民整體素質(zhì)為基礎，科學規(guī)劃，試點示范，分類指導，穩(wěn)步推進。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村年內(nèi)編制完成科學可行的新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌整合項目、資金、人力等資源，加大政策傾斜和支持力度，集中力量抓好試點，為面上推開積累經(jīng)驗，提供示范。加強農(nóng)村水利、道路、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境和小流域治理等項目建設，特別要按期完成改造60多公里的農(nóng)村道路,修復4處水利灌溉設施，實施5個村的人飲工程，完成29個村陣地建設，農(nóng)村改廁500戶以上等重點任務。在具體工作中，要堅持發(fā)揮政府主導作用與群眾主體作用相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民作為生產(chǎn)發(fā)展主體、決策主體和受益主體的作用，把農(nóng)民群眾是否得到實惠，是否真心滿意作為衡量新農(nóng)村建設成效的根本標準，堅持從群眾最關心、要求最迫切的基礎設施、社會事業(yè)等事情抓起，讓農(nóng)民從實實在在的變化中看到希望，從真真切切的利益中受到觸動，自覺自愿地投身到新農(nóng)村建設中來。

二要大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村。當前，我區(qū)相對發(fā)達的城市經(jīng)濟與比較落后的農(nóng)村經(jīng)濟并存，競相發(fā)展的川塬地帶與相對落后的貧困山區(qū)并存，現(xiàn)代城市文明與物質(zhì)匱乏、文化單調(diào)的農(nóng)村傳統(tǒng)生存方式并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構和區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，特別是53個后山村發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響和制約全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”。為此，我們要把大力開發(fā)后山區(qū)農(nóng)村作為今后工作的重點，把所有后山區(qū)農(nóng)村納入政府扶貧攻堅計劃，從政策支持、項目安排、資金扶持、力量調(diào)配等方面加大工作力度，力爭在移民搬遷、基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展等方面取得明顯成效，逐步改善后山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。要從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，堅持用工業(yè)化、市場化、標準化、品牌化理念謀劃和指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進種植業(yè)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟三個層次的結(jié)構調(diào)整。要立足我區(qū)地處城郊的實際，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品”的模式，采取政策引導、信息服務、科技示范等措施，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，擴大精細菜種植基地規(guī)模和農(nóng)業(yè)科技示范園建設，培育和壯大菜果畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，積極引進具有比較優(yōu)勢和市場前景的龍頭企業(yè)，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，多途徑、多形式促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，擴大輸出規(guī)模。

3、夯實經(jīng)濟基礎，構建更加開放、更具活力、更富競爭性的發(fā)展機制

一要繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。堅持把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的“生命線”，繼續(xù)深入扎實地開展“兩年”活動，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境成為xx的重要品牌。要在全社會樹立“保護發(fā)展環(huán)境光榮，破壞發(fā)展環(huán)境可恥”的觀念，營造“人人都是環(huán)境，事事關系發(fā)展”的濃厚氛圍。破除權力至上、官本位作風，樹立主動服務、優(yōu)質(zhì)服務的理念；破除因循守舊、墨守成規(guī)的工作方式，實現(xiàn)由封閉型思維向開放型思維轉(zhuǎn)變、由計劃經(jīng)濟工作方式向市場經(jīng)濟工作方式轉(zhuǎn)變；破除地方利益、部門利益甚至個人利益至上意識，樹立大局利益、整體利益和長遠利益觀念，增強親商、安商、富商的主動性，把創(chuàng)造環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境、維護環(huán)境變?yōu)樽杂X行動。繼續(xù)開展千人評議執(zhí)法部門活動，對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，加大處罰和懲誡力度，保護發(fā)展環(huán)境。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷健全各項規(guī)章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，防范破壞發(fā)展環(huán)境的事情發(fā)生，為全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展奠定基礎、提供保障。

二要大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。要圍繞“三大經(jīng)濟增長帶”建設，在堅持走新型工業(yè)化道路的同時，積極發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長帶動強的第三產(chǎn)業(yè)，著力構筑與工業(yè)化相配套、與城市化相協(xié)調(diào)、與市場競爭相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，進一步提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量及在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重。加快以傳統(tǒng)服務業(yè)為主的商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好經(jīng)二路、環(huán)火車站廣場、橋南等地區(qū)的商貿(mào)集群建設。積極發(fā)展新型服務業(yè)，抓好石家營等房地產(chǎn)建設工程，大力發(fā)展信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，積極推行連鎖、倉儲等流通組織形式，規(guī)范物業(yè)管理、社會中介等新興行業(yè)，發(fā)展電子商務、商品配送等新型業(yè)態(tài)，努力把我區(qū)建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)的商貿(mào)物流核心區(qū)。充分利用xx中國優(yōu)秀旅游城市的影響力和吸引力，突出“自然觀光”、“尋根祭祖”兩大主題，辦好第二屆全球華人省親祭祖大會，加快石鼓山主題公園建設，精心打造精品旅游風景區(qū)，確立我區(qū)在全市的旅游大區(qū)地位。

三要加大招商引資和項目建設力度。要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，鼓勵和支持有條件的企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際國內(nèi)競爭，力爭外貿(mào)出口額有較大增長，提高經(jīng)濟外向度，促進我區(qū)全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放。要不斷改進招商引資的策略和方式方法，加大我區(qū)投資環(huán)境、招商項目、優(yōu)惠政策的宣傳推介力度，以各種重大經(jīng)貿(mào)活動為平臺，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，著力引進那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強、就業(yè)空間大、生態(tài)環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)項目。要認真實施項目帶動戰(zhàn)略，不斷加強和規(guī)范項目管理工作，繼續(xù)實行區(qū)級領導包抓重點項目責任制，對市上考核的20個產(chǎn)業(yè)項目要緊盯不放，跟蹤落實，多渠道籌措建設資金，確保項目如期完成。要抓住當前資本和產(chǎn)業(yè)項目加速向西部轉(zhuǎn)移的有利時機，提早謀劃、篩選包裝和宣傳推介一批事關全區(qū)長遠發(fā)展的重大項目，加大跑項目、跑資金力度，爭取更多的項目進入國家和省市計劃盤子。

4、深化改革，進一步增強發(fā)展活力

深化企業(yè)改革。要以推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革為突破口，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快產(chǎn)權改革步伐，加大股份制企業(yè)國有股減持力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)深化區(qū)屬集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展個體、私營等非公經(jīng)濟，引導民營企業(yè)制度創(chuàng)新。深化糧食流通體制改革，切實解決“老糧”、“老人”、“老賬”問題，推進糧食企業(yè)由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉(zhuǎn)變。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。在推進企業(yè)改革中，要始終堅持以人為本，把妥善安置職工放在首位，盡最大努力維護職工利益，努力實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府和市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”問題，把能夠通過市場機制調(diào)節(jié)的職能交給市場，把企業(yè)自主范圍內(nèi)的事情還給企業(yè)，把可由中介組織和行業(yè)協(xié)會解決的事務轉(zhuǎn)給中介組織和協(xié)會，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。

深化農(nóng)村改革。進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導和規(guī)范土地承包經(jīng)營權依法合理流轉(zhuǎn)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、鄉(xiāng)村財務管理、農(nóng)村義務教育管理、農(nóng)村金融體制等各項配套改革，建立健全確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育必要經(jīng)費投入等保障制度，理順并構建起農(nóng)村新的行政、經(jīng)濟、社會管理關系。

四、大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步加強精神文明建設，不斷促進人的全面發(fā)展

加強精神文明建設是西部一流城區(qū)的內(nèi)在要求，也是落實科學發(fā)展觀的必然選擇。必須從推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持以人為本，以各項創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度，促進社會進步和人的全面發(fā)展。

1、以舊城改造為重點，進一步加強城市建設與管理。當前xx大城市建設已經(jīng)進入了一個全面提速的新階段，隨著市行政中心東移與城市東擴南移，我區(qū)存在著“邊緣化”的危機。我們要按照“提升城市品位、增強城市功能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的工作思路，加快舊城改造和基礎設施建設步伐，保持“全市經(jīng)濟文化中心”地位。圍繞“共同付出、共同受益”原則，調(diào)動駐區(qū)單位、社區(qū)居民等方方面面的積極性，認真做好小道路建設工作，力爭年內(nèi)基本解決街巷“行路難”問題。要充分利用現(xiàn)在比較好的政策和條件，創(chuàng)新工作思路和方法，吸引各方面的投資參與，以公園路、清姜路、姜譚路等路段改造為切入點，加快舊城改造步伐，營造新的經(jīng)濟增長點。以姜城、峪泉等村為重點，加大城中村、棚戶區(qū)改造以及破產(chǎn)企業(yè)的土地置換力度，進一步拓寬發(fā)展空間。要著眼提高城市品位，突出生態(tài)環(huán)保，加大特色社區(qū)創(chuàng)建力度，提高社區(qū)管理水平，鞏固和發(fā)展全國社區(qū)建設先進區(qū)成果。積極支持石嘴頭橡膠壩建設，認真完成“綠色xx”創(chuàng)建綠化任務，全面推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村建設，逐步形成功能互補、特色鮮明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的新城區(qū)。

2、以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，大力加強精神文明建設。創(chuàng)建省級文明城市是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，提升xx形象、構建和諧社會的戰(zhàn)略舉措。上半年經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)承擔的創(chuàng)建任務取得了重大進展。下半年，我們要嚴格對照《實施細則》和《測評體系》的標準要求，對完成的任務要逐項進行自查，不斷鞏固提高。要從政務環(huán)境、市場環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境等方面入手，突出市民文明素質(zhì)養(yǎng)成和城市文明程度提高，廣泛深入地開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，有針對性地抓好理想信念教育、公民道德實踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以“八榮八恥”為標準的社會新風，使知榮辱、揚正氣、講道德、樹新風成為全區(qū)人民的自覺實踐，確保創(chuàng)建省級文明城市一舉成功。

3、以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進步為目標，積極發(fā)展社會各項事業(yè)。要把發(fā)展社會事業(yè)放在更加突出的位置，作為政府加強公共服務和社會管理的主要職能來抓，進一步加大對社會事業(yè)的支持力度，確保社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。要以創(chuàng)建“省級教育強區(qū)”為目標，大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，加快教育改革步伐，繼續(xù)改善辦學條件，高質(zhì)量、高水平普及九年義務教育，扎實做好“雙高普九”的各項迎檢考核工作，確保驗收順利通過，為創(chuàng)建教育強區(qū)奠定基礎。狠抓文化陣地建設，按期完成區(qū)文化館、圖書館改擴建工程，抓好五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)文化站建設，完善三級文化網(wǎng)絡，廣泛開展群眾性文化活動，不斷提升我區(qū)的文化層次和文化品位。進一步提高對人口與計劃生育工作的認識，突出宣傳教育、基礎設施建設、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)惠政策落實等重點工作，堅定信心，查漏補缺，集中人、財、物力，努力創(chuàng)建成功“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”。

五、加強政治文明建設，努力構建和諧xx

發(fā)展和完善社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是實現(xiàn)人民群眾根本利益的本質(zhì)要求，是建設西部一流城區(qū)的重要目標。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區(qū)的有機統(tǒng)一，倍加珍惜歷屆各套班子打下的良好基礎，倍加珍惜來之不易的有利發(fā)展形勢，倍加珍惜業(yè)已形成的生動活潑、安定團結(jié)的政治局面，顧全大局，努力工作，全力構建和諧xx。

1、大力加強民主政治建設。認真貫徹落實省市區(qū)委人大、政協(xié)工作會議精神，加強和改善黨對人大、政協(xié)工作的領導，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，認真貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強同各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士合作共事，鞏固發(fā)展新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的領導，充分發(fā)揮其職能作用，形成各司其職、各盡其責、相互協(xié)調(diào)、相互支持，共同推進西部一流城區(qū)建設的強大合力。進一步發(fā)展基層民主，完善村民自治和居民自治，推進政務、廠務、村務和社會公共事務公開，切實保障人民群眾依法行使民主權利。

2、積極實施依法治區(qū)方略。牢固樹立依法治區(qū)觀念，深入實施“五五”普法規(guī)劃，豐富法制教育形式，強化宣傳教育措施，加大城市規(guī)劃管理、社會誠信制度、基層民主管理等與群眾生活密切相關的法律法規(guī)的宣傳教育，提高各級組織依法辦事的能力和廣大干部群眾遵紀守法的自覺性。要加強人民調(diào)解組織建設，深入開展各類司法援助活動。積極推進司法體制改革，加強對司法工作的監(jiān)督，逐步建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。要加強司法隊伍建設，全面提高政法干警素質(zhì)和業(yè)務水平，確保執(zhí)法公正。

3、切實維護社會穩(wěn)定。要圍繞省委提出的“一控制、兩下降”的總體要求，堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一責任，以深化“平安xx”創(chuàng)建為目標，大力實施“五大工程”，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，切實加大對社會面的控制。要進一步建立健全化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的長效機制，突出抓好信訪工作，及時妥善處理好企業(yè)改制、征地拆遷、勞資關系等新型社會矛盾，要注意多做疏導化解、理順情緒的工作，引導群眾依法、有序地反映自己的合理訴求。深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對各類犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保人民安居樂業(yè)。繼續(xù)開展同“×××”等邪教組織的斗爭，鞏固“三無”目標。要進一步落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)措施，不斷健全社會公共安全預警和應急救援組織體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4、高度關注社會弱勢群體。要始終把人民群眾的利益放在首位，高度重視和解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。要以開展國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系兩項試點為契機，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、開發(fā)公益性崗位和免費培訓、交友幫扶、就業(yè)援助、小額貸款等途徑，引導、鼓勵、支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要進一步完善社會保障體系，積極構建城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，穩(wěn)妥地推進企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老和進城務工人員社會保障，擴大社會保障覆蓋面，讓經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設目標提供堅強的政治和組織保證

落實科學發(fā)展觀、建設西部一流城區(qū)，關鍵在人，關鍵在黨。我們要以黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為重點，堅持不懈地推進黨的建設新的偉大工程，為建設西部一流城區(qū)提供堅強的政治和組織保證。

1、以鞏固和擴大先進性教育成果為主線，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部

思想政治建設是黨的建設的靈魂。要堅持不懈地抓好理論武裝工作，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習貫徹《黨章》、胡錦濤同志“七一”講話精神，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，用科學發(fā)展觀武裝全體黨員特別是領導干部的頭腦，不斷提高全區(qū)黨員干部貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要繼續(xù)鞏固和擴大先進性教育成果，建立和完善黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，使全區(qū)各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員成為團結(jié)帶領廣大群眾建設西部一流城區(qū)的堅強堡壘和先鋒模范。要進一步建立健全干部學習教育培訓體系，認真落實大規(guī)模培訓干部的任務，不斷增強全區(qū)廣大黨員干部特別是領導干部的思想政治素質(zhì)。

2、以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委換屆為契機，大力加強領導班子和干部隊伍建設

下半年，區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委將集中換屆，這是全區(qū)政治生活中的一件大事，也是加強區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級領導班子建設的一個重要契機。全區(qū)各級黨組織和領導干部要從講政治、講黨性、講原則的高度，充分認識換屆工作的重大意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省、市、區(qū)委的部署要求上來，統(tǒng)一到為建設西部一流城區(qū)提供堅強的組織保證上來，教育引導干部從工作大局、事業(yè)發(fā)展出發(fā)，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，堅持服從組織安排，以積極正確的態(tài)度配合搞好換屆工作。要堅持正確的用人導向，大力選拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作風上過得硬、干事有政績的干部，切實選好配強領導班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導層。要深化干部人事制度改革，認真落實干部推薦工作責任制和群眾對干部選拔任用工作的知情權、選擇權、參與權和監(jiān)督權，推進干部工作科學化、民主化和制度化。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)和選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，努力形成科學的干部選拔任用機制。要堅持黨管人才的原則，認真落實《xx區(qū)加強人才隊伍建設的實施意見》，積極探索和完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的新機制，加快建立適應我區(qū)現(xiàn)代化建設需要的人才隊伍。

3、以增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力為目標，大力加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的方針，切實加強基層組織建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村這個主題，著眼于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷增強班子活力。社區(qū)黨組織要以社區(qū)黨建統(tǒng)攬工作全局，認真研究駐區(qū)單位黨組織和黨員在共駐共建中發(fā)揮作用的途徑和形式，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的路子。非公經(jīng)濟組織黨的建設，要按照“拓展覆蓋面、擴大影響力、增強有效性、推進規(guī)范化”的要求，一手抓組織建設，一手抓作用發(fā)揮，不斷提高黨建工作水平。機關、企事業(yè)單位和社會團體黨建工作，要圍繞全區(qū)工作大局，強化服務意識，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風，進一步增強黨建工作的實效性。

4、以建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系為重點，進一步加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《實施綱要》，深入推進警示訓誡防線建設，加大從源頭上預防腐敗的工作力度。要完善監(jiān)督機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、依法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，形成合力，提高監(jiān)督效果。要繼續(xù)做好查辦案件工作，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅決查處各類違紀違法案件，糾正各種不正之風，加大懲治腐敗力度。

5、切實加強作風建設，強力推動工作落實

良好的作風是共產(chǎn)黨員思想境界和黨性修養(yǎng)的集中表現(xiàn)，也是領導干部政治素質(zhì)和道德素質(zhì)的集中反映。建設西部一流城區(qū)，要求各級黨員干部必須要有奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和真抓實干的良好作風。要圍繞解放思想、振奮精神加強作風建設，樹立瞄準大目標、實施大手筆、干成大事業(yè)的膽識和氣魄，增強迎難而上、負重前進、比拼爭先的勇氣和工作激情，善于想大事、謀大事、干大事、成大事。要圍繞加快發(fā)展、推動落實加強作風建設，不斷增強為官一任、富民一方的高度事業(yè)心和強烈責任感，牢固樹立抓作風就是抓落實、抓發(fā)展的意識，求真務實，真抓實干，堅決克服坐而論道、華而不實的不良之風，咬定目標不放松，一心一意干事業(yè)，撲下身子解難題，把xx的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷推向前進。

各位委員、同志們，我們肩負著新的使命，已經(jīng)站在新的起點，正在步入新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)和帶領全區(qū)廣大干部群眾振奮精神，真抓實干，發(fā)奮圖強，銳意進取，扎扎實實做好下半年各項工作，為實現(xiàn)西部一流城區(qū)建設目標而努力奮斗。

第四篇：中共東昌區(qū)委六屆三次全體會議上的講話

深入學習實踐科學發(fā)展觀

為率先實現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗

——在中共東昌區(qū)委六屆三次全體會議上的講話

（2008年12月8日）

張大才

同志們：

這次全會的主要任務是，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會、市委五屆三次全會精神，報告今年工作，對明年工作提出意見，堅定信心、迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇，全力推進東昌區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

首先，我受區(qū)委常委會委托，向全會報告今年工作。

2008年是極不平凡的一年，國內(nèi)外發(fā)生了很多大事要事，特別是國際金融危機的爆發(fā)，給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了較大沖擊。面對嚴峻的發(fā)展形勢，區(qū)委常委會緊密團結(jié)區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導班子，努力提高科學決策水平，帶領全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，千方百計克服各種不利因素帶來的影響，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟社會取得了可喜成績。

國民經(jīng)濟快速發(fā)展。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)55億元，比上年增長35%；一般預算全口徑財政收入實現(xiàn)5.6億元，比上年增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)14100元，比上年增長14.7%；農(nóng)民人均收入實現(xiàn)5470元，比上年增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成55億元，比上年增長79.7%。

民主法制建設扎實有效。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督進一步加強，在促進區(qū)委正確決策及決策落實等全局工作中發(fā)揮了重要作用。區(qū)政府在推進服務型政府建設上取得新進展，依法行政得到進一步落實。政法、紀檢部門充分發(fā)揮了在破解發(fā)展難題、懲治腐敗和軟環(huán)境治理等方面的監(jiān)督、服務和保障作用。依法治稅成果明顯，偷、逃、抗、騙稅問題得到有效解決。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的橋梁紐帶作用不斷增強。果斷處理信訪突出問題，一批老大難信訪問題得到妥善解決。深入開展嚴打整治斗爭，社會治安狀況明顯改善。

黨的建設不斷加強。組織開展“繼續(xù)解放思想，推動東昌加快發(fā)展”大討論活動，全區(qū)上下切實形成了想事、干事、成事的濃厚氛圍。全面實施“黨員創(chuàng)業(yè)幫帶”工程，廣大黨員創(chuàng)業(yè)和致富能力不斷提高。繼續(xù)開展“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”主題教育，黨風廉政建設和作風建設得到加強。廣泛開展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機關活動，圓滿完成社區(qū)兩委換屆工作，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。大力加強社會主義核心價值體系建設，全民思想道德素質(zhì)不斷提高。認真開展形式多樣的改革開放三十周年成果展示活動，全區(qū)廣大干部群眾成就感和責任感明顯增強。

在肯定成績的同時，區(qū)委常委會認為，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，市區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的勢頭已經(jīng)受到嚴峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，我們更應該清醒地看到當前存在的差距和不足，主要是經(jīng)濟總量小，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，缺少大項目拉動、大企業(yè)帶動，發(fā)展后勁不強；土地、資金、人才、政策、體制等因素嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展；社會穩(wěn)定壓力很大，涉法涉訴、征地拆遷上訪隱患仍然存在。特別是部分干部思想觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，抓落實的意識和能力不強。對此，我們必須正確認識，并在今后的工作中切實加以解決。

下面，根據(jù)區(qū)委常委會討論意見，就深入學習實踐科學發(fā)展觀，建設經(jīng)濟強區(qū)，率先實現(xiàn)全面小康社會，做好2009年工作提出如下意見。

一、堅持率先實現(xiàn)全面小康社會的目標不動搖

黨的十六大提出要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。黨的十七大又進一步提出了全面建設小康社會的奮斗目標和工作任務。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其根本目的也是加速推進全面小康社會建設。應該說，全面建設小康社會，既符合中國國情和現(xiàn)代化建設的實際，又符合廣大人民群眾的根本愿望，是大勢所趨、民心所向，意義重大而深遠。

按照區(qū)第六次黨代會確定的目標，我區(qū)到2015年要提前五年率先實現(xiàn)全面小康社會。但從目前我區(qū)經(jīng)濟社會主要指標完成情況看，無論是人均GDp、城鎮(zhèn)居民人均收入，還是農(nóng)民人均收入等方面，與全面建設小康社會的目標值相比都存在很大差距，要想率先實現(xiàn)全面小康社會目標責任重大、任務艱巨。特別是受到美國金融危機的影響，世界經(jīng)濟總體下滑，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遇到不少突發(fā)性困難，經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

面對當前形勢，我們要冷靜分析金融危機對我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，采取措施積極應對。從目前情況看，金融危機對我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)沒有造成太大影響。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然受奧運期間藥品銷售限制和汶川地震的影響，出現(xiàn)了一定波動，但總體運行良好，醫(yī)藥企業(yè)主要經(jīng)濟指標均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢；第三產(chǎn)業(yè)中房地產(chǎn)業(yè)因國家宏觀調(diào)控受到一定沖擊，但也只是影響到一些實力不強的小企業(yè)，對于資質(zhì)好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)影響不大；農(nóng)特食品加工業(yè)雖然受原材料漲價等因素影響，生產(chǎn)成本有所增加，但企業(yè)運行基本正常；機械制造業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，石油化、變壓器等規(guī)模較大的機械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好；冶金建材業(yè)由于礦石漲價、鋼鐵價格下滑等方面原因，對我市其他縣、區(qū)造成了嚴重影響，而我區(qū)冶金建材企業(yè)較少，對全區(qū)經(jīng)濟影響不大。但是我們應該看到，國際金融危機席卷全球，正向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，各地都將不同程度地受到?jīng)_擊。我們要對形勢的嚴峻性和可能發(fā)生的困難有足夠的估計，千方百計保持我區(qū)快速發(fā)展的良好勢頭。歷史經(jīng)驗告訴我們，每一次危機都是一次機遇，每一輪經(jīng)濟萎縮都孕育著新一輪的經(jīng)濟擴張。誰能在危機面前應對措施有力，在競爭洗牌的低谷中抓住機遇，誰就能在新一輪大發(fā)展中搶占先機。

當前，我們要認清形勢，正確分析和把握危機中潛在的發(fā)展機遇。一是國家擴大內(nèi)需，實行積極的財政政策，出臺十項保增長措施，兩年安排4萬億元投資，關鍵是我區(qū)要謀劃包裝好一批符合投資方向的大項目，這樣才能得到國家的支持；二是實行適度寬松的貨幣政策，對中小企業(yè)給予金融信貸支持，關鍵是做好銀企對接的信貸工作和市區(qū)要成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司、再擔保公司等地方金融機構，全力支持企業(yè)發(fā)展；三是投資建設成本低，鋼材、水泥等主要生產(chǎn)材料價格下降，貸款利率下調(diào)，稅費減免政策的實施，都有利于新項目開工建設，關鍵是強化招商引資工作力度，把大項目引進市區(qū)，增強發(fā)展后勁；四是實施全民醫(yī)保，醫(yī)藥市場放大，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵是加快醫(yī)藥企業(yè)合資合作、資產(chǎn)重組，做大做強；五是加大重大基礎設施建設項目的投入，我市鐵路、公路、機場的“四通”建設將會加快推進，市區(qū)由交通末梢變成交通樞紐，一個通邊、通關、通海、通航，更有吸引力、更加開放、更加繁榮昌盛的新通化將會展現(xiàn)在人們的面前。因此，我們要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，加快形成市區(qū)率先發(fā)展、合力發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

結(jié)合區(qū)情實際，我區(qū)明年乃至今后一個時期的發(fā)展思路是：用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以率先實現(xiàn)全面小康社會為目標，堅持工業(yè)立區(qū)、招商富區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、人才科技興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大醫(yī)藥、冶金建材、流通服務房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育食品、農(nóng)特產(chǎn)品加工、機械制造、高新技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在招商引資、“小巨人”企業(yè)培育和新農(nóng)村建設大項目上實現(xiàn)新突破，加快推進東昌區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。近期，胡錦濤總書記提出要在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。因此，我們一定要堅持走科學發(fā)展道路，用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

推進招商引資和項目建設，促進經(jīng)濟快速持續(xù)增長。要做好項目謀劃、申報工作。按照全市開展“大項目建設年”活動要求，抓住國家擴大投資的有利時機，加大投資拉動力度，以保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、社會事業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)以及大力發(fā)展服務業(yè)8大類60個項目為基本盤子，全方位開展項目申報工作，爭取更多項目進入國家投資計劃。要積極推進重點項目建設。成立重點項目建設推進組，落實包保責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推動實施。對香港長盈集團長江鎂業(yè)鎂合金和焦炭生產(chǎn)、深圳泰爾集團橫道大理石綜合開發(fā)、青海普蘭特夾皮金礦開采等續(xù)建項目，要加大服務力度，解決實際困難，促進項目盡快開工建設、投產(chǎn)達效。對龐大金騰汽車銷售服務公司、裕豐（泰國）農(nóng)業(yè)機械加工、大連佟德環(huán)保科技公司、撫順電機廠節(jié)能型電機等已簽約項目，要盯緊抓牢，加快推進，爭取項目盡快落戶開工。對香港宏達船務公司投資建設五星級賓館、韓國致元阻燃碳化纖維產(chǎn)業(yè)園、韓國三星人參產(chǎn)業(yè)園、山東藍孚集團高能電子加速器等意向投資項目，選派專人進行跟蹤推進，盡快達成投資協(xié)議。要緊緊抓住“南資北移”機遇，堅持“走出去、請進來”，變“冬閑”為“冬忙”，跟蹤國內(nèi)外500強、行業(yè)100強企業(yè)投資動向，力爭引進戰(zhàn)略投資者和龍頭項目，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入活力。要加快推進“一區(qū)兩園”建設。不斷完善開發(fā)區(qū)基礎設施建設，把開發(fā)區(qū)建成省級特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家生物產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，加快環(huán)通鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，強化集聚功能，最大限度地發(fā)揮園區(qū)招商引資載體作用。

突出重點企業(yè)培育，推進產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。要加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育力度，在政策、資金上給予傾斜。要抓住增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利契機，引導企業(yè)實施擴能改造和技術革新。要幫助企業(yè)進行資產(chǎn)重組，積極尋求資金、技術和人才方面的合作，借助外力加快企業(yè)發(fā)展。要鼓勵發(fā)展較好的企業(yè)進行資本運作，支持符合條件的企業(yè)上市，拓寬融資渠道，做大企業(yè)規(guī)模。要積極打造科技創(chuàng)新平臺和服務平臺，加快醫(yī)療電子產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設和國家生物產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設，做好“全國科技示范區(qū)”申報工作，努力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。要加大對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的推進力度，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和較高市場占有率的科技型企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。要更加注重促進產(chǎn)學研合作，引導企業(yè)加強與科研機構和高等院校的聯(lián)系、協(xié)作，共同開發(fā)新工藝、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品市場競爭力。2009年，全區(qū)規(guī)模企業(yè)力爭達到60戶，“小巨人”企業(yè)達到40戶，盡全力推進我區(qū)工商企業(yè)“630”工程建設。

認真抓好財稅工作，培植壯大經(jīng)濟財源。要按照“抓大、控中、盯小”的原則，全面開展綜合治稅工作，細化征管措施，加大征收和清欠力度，依法嚴厲打擊涉稅違法行為，防止稅源流失。要完善稅源調(diào)查分析和動態(tài)監(jiān)控機制，深入挖掘稅收增長潛力，實行重點稅源規(guī)范管、一般稅源精細管的征管模式，確保稅收收入穩(wěn)定增長。要強化收入管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，嚴格預算管理，做好增收節(jié)支工作，切實做到由保工資向保民生、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高資金使用效益。要繼續(xù)落實稅收“一定兩掛”責任制，明確稅收任務，將稅收任務、進度與經(jīng)費掛鉤，將超收分成與獎金、經(jīng)費掛鉤，確保稅收任務超額完成。

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推進強鄉(xiāng)強街建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要強化招商引資工作力度，充分挖掘利用市區(qū)閑置廠房，發(fā)展工業(yè)企業(yè)，強化項目帶動，不斷培植新的稅源增長點。要積極扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，加快培育納稅大戶，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的稅源和財力。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過政府引導、市場運作、企業(yè)投入、社會參與等方式，強化地域特點和資源優(yōu)勢，建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。同時，積極引進外來資本進入商貿(mào)物流業(yè)，加快發(fā)展餐飲服務、連鎖商貿(mào)、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等專業(yè)市場，拉動經(jīng)濟增長。要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設和棚戶區(qū)改造，引進信譽度高、資金充足的房地產(chǎn)開發(fā)公司，在改善城鄉(xiāng)居民居住條件的同時，增加財政貢獻率。利用金廠鎮(zhèn)省級“十強鎮(zhèn)”和開發(fā)區(qū)一體化優(yōu)勢，爭取政策扶持，全力加快發(fā)展，發(fā)揮帶動示范作用。

著力破解經(jīng)濟發(fā)展難題，強化支持發(fā)展力度。對解放思想大討論活動中梳理出的五個制約發(fā)展難題，要繼續(xù)落實領導責任，攻關破解，抓出實效。要進一步完善新農(nóng)村建設基金制度，多方籌集資金，推進改革和發(fā)展；建立項目發(fā)展基金制度，主要用于立項和申報爭取工作；加快成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款股份公司和再擔保公司，努力破解企業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題。

三、堅持抓好社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新時期確定的一項長期的、具有重要戰(zhàn)略意義的工作任務。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署。我們要以十七屆三中全會精神為指導，繼續(xù)推進“五新六有”工程，突出經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設和社會保障體系建設三個重點，全力抓好社會主義新農(nóng)村建設。

推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為契機，按照“依法、自愿、有償”原則，穩(wěn)步推進土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，將土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶集中，建設規(guī)?；?、標準化、特色化農(nóng)產(chǎn)品基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。進一步鞏固林權改革工作成果，加快推進集體林權配套改革，制定相應的政策措施、規(guī)章制度，加快林權交易中心、木材及林產(chǎn)品交易市場建設，為主體改革成果提供法律保護和配套服務，確保農(nóng)民對林地的承包經(jīng)營權、林木所有權、處置權和收益權落到實處。整合支農(nóng)服務資源，建立全面、系統(tǒng)的新型農(nóng)技推廣服務體系，充分發(fā)揮相關農(nóng)業(yè)科技服務部門作用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)服務。

加強農(nóng)村基礎設施建設。黨的十七屆三中全會明確提出，要大力加強農(nóng)村基礎設施建設，近期中央又把加強農(nóng)村基礎設施建設作為刺激經(jīng)濟增長的十條措施之一，這充分顯示出我國要以農(nóng)村基礎設施投入帶動經(jīng)濟增長的決心。我們要充分利用這一有利時機，在加快推進“一路”、“四改”、“五室”建設的基礎上，以加強農(nóng)田水利建設、改善人畜飲水、修建鄉(xiāng)村道路等為重點，積極做好項目申報工作，爭取更多的政策、資金支持。要加強農(nóng)村能源建設，積極發(fā)揮已建項目示范、帶動和輻射作用，加大沼氣和新型秸桿能源的推廣使用力度。要以改善人居環(huán)境為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村清潔文明工程，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制，扎實有效地開展“潔、綠、美”活動，不斷改善衛(wèi)生條件和生活環(huán)境。

實現(xiàn)“三增”目標。新農(nóng)村建設的主要目標是實現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體經(jīng)濟增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力增強。要緊緊圍繞城市消費市場、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育、引進一批適合我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目快速發(fā)展。要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，構建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，加強與發(fā)達地區(qū)的溝通聯(lián)系，建立勞務輸出基地，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。要重點培育農(nóng)民新型合作組織，充分發(fā)揮蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品營銷、地道中藥材等專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民組織化程度。要壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，通過現(xiàn)有資源變資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)積累資金保值增值、招商引資稅收返還等方式，促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟增長。

四、堅持推進和諧社會建設

構建和諧社會是全面建設小康社會的重要目標。要在加快發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活的同時，不斷推動社會事業(yè)的全面進步，努力構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

全力抓好民生工作。認真落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大培訓力度，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，推動全民創(chuàng)業(yè)。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高籌資標準，實現(xiàn)與全國接軌，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。全面完成農(nóng)村泥草房、危倒房改造安居工程，確保農(nóng)民及時滿意回遷。加快推進廉租房建設，積極探索以廉租房為主體的多層次住房保障制度，切實解決困難群眾住房難問題。同時，加快構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力形成低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、上學、住房等長效保障機制，改善困難群眾生活條件，提高困難群眾生活水平。

加快推動社會事業(yè)進步。堅持“辦人民滿意教育”的工作方針，重點加強薄弱學校特別是農(nóng)村學校校舍和師資建設，促進教育均衡發(fā)展。認真落實全民醫(yī)保政策，完善公共衛(wèi)生管理運行機制，以社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，加強預防、保健、免疫、健康教育等公共衛(wèi)生服務工作。廣泛開展群眾性文體活動，豐富人民群眾文化生活，增強人民群眾身體素質(zhì)。落實計劃生育獎勵扶持政策，保持穩(wěn)定的低生育率水平，全面提升出生人口素質(zhì)。認真抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，做好環(huán)境綠化和保護工作，提高生態(tài)城建設水平。

切實維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安東昌”創(chuàng)建活動，加大“嚴打”整治力度，有效推進社會治安綜合治理，全力營造安定有序的社會環(huán)境。嚴密防范和嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動，確保維護全區(qū)政治穩(wěn)定。認真抓好安全生產(chǎn)工作，積極開展重點行業(yè)專項整治，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的監(jiān)督和管理，嚴厲打擊危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動。進一步建立健全公共應急體系，制定完善各類應急預案，積極預防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，提高保障公共安全的能力。認真落實《信訪條例》，加大矛盾糾紛排查調(diào)處和重信重訪化解工作力度，落實重大信訪案件領導包案制度和信訪工作責任追究制度，建立解決信訪問題保障機制和矛盾糾紛排查化解長效機制，從源頭上減少信訪問題的發(fā)生。

積極推進民主法制和社會主義核心價值體系建設。充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。加強黨對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織的領導，發(fā)揮好群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。加強黨管武裝工作，提高雙擁共建水平。擴大基層民主，健全和完善政務公開、黨務公開、村務公開等民主制度，扎實推進基層民主建設。深入開展“五五”普法宣傳教育，加快依法治區(qū)進程，全力營造依法行政、嚴格執(zhí)法、公正司法的法治環(huán)境。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強思想道德、理想信念、國情和形勢政策教育。樹立和踐行社會主義榮辱觀，促進社會風氣不斷改善，形成“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的文明風尚。

五、堅持加強和改善黨的建設

貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，實現(xiàn)東昌經(jīng)濟社會快速發(fā)展，關鍵在于全區(qū)各級黨組織。因此，我們要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，繼續(xù)在全區(qū)開展“三創(chuàng)兩建”、創(chuàng)“六好”街道社區(qū)和創(chuàng)“六型”機關活動，把創(chuàng)建活動同落實工作目標責任制結(jié)合起來，嚴格督查和考核，全面提升加快發(fā)展的能力和水平。

扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省委的部署，我區(qū)將于2009年3月開始，分兩個階段開展集中學習實踐活動。要以縣級以上領導班子和黨員領導干部為重點，按照“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制。全體黨員干部要充分認識開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重大意義，將其作為統(tǒng)一思想、應對挑戰(zhàn)、解決問題的重大契機，真正把科學發(fā)展觀落實到實際工作中。

加強領導班子和干部隊伍建設。按照團結(jié)干事、和諧共事、按章辦事的要求，深入推進和諧班子建設。堅持和健全民主集中制，遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，提高各級班子的領導水平和執(zhí)政能力。進一步完善黨委內(nèi)部議事和決策機制，健全集體領導下的個人分工負責制，推進決策的科學化、民主化。深化干部人事制度改革，積極推行干部交流制度，增強領導班子的整體功能。研究制定干部綜合考核、交流、初始提名等制度，實施專業(yè)技術型領導干部選聘制，繼續(xù)選派優(yōu)秀后備干部到基層掛職鍛煉，努力建設一支高素質(zhì)的干部隊伍。建立人才引進、使用、激勵工作制度，充分發(fā)揮人才作用，大力集聚和使用人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人力資源保障。

抓好基層黨的建設。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，在任何時候、任何情況下，基層黨組織建設都不能放松。要全面推進農(nóng)村、街道社區(qū)、機關、企業(yè)和新社會組織等領域基層黨組織建設，改進設置方式，擴大工作覆蓋面，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。積極適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢，建立健全城鄉(xiāng)黨員動態(tài)管理機制和城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制。通過培養(yǎng)、選派機關干部到基層任職等方式，充實基層黨組織領導骨干，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

加強黨風廉政建設。堅持“樹新風正氣、促和諧發(fā)展”的主題，認真貫徹“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”要求，大力弘揚八個方面的良好風氣，自覺增強大局意識、廉政意識和自律意識。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，切實形成反腐倡廉的長效機制。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究。大力加強廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。切實加強領導干部廉潔自律工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決查處黨員干部違紀違法案件。繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，加強對管人、管錢、管物和行政審批等重點領域的權力約束和監(jiān)督，確保經(jīng)濟發(fā)展健康順暢。

落實重點工作目標責任制。要繼續(xù)落實全區(qū)招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和財稅收入工作目標責任制；繼續(xù)落實區(qū)四個班子領導“三包一掛鉤”工作目標責任制；要明確任務，量化指標，落實責任，強化調(diào)度，嚴格考核，兌現(xiàn)獎罰，確保各項任務指標的完成。

同志們，在新的發(fā)展形勢下，動力與壓力同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們要在黨的十七大和十七屆三中全會精神的指引下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，市區(qū)合力破解發(fā)展中的難題，全面完成明年的各項目標任務，為率先實現(xiàn)全面小康社會而努力奮斗！

第五篇：王建軍書記在中共西寧市委十三屆一次全體會議上的講話

王建軍書記在中共西寧市委十三屆一次全體會議上的講話

（2011年10月15日）

同志們：

剛剛閉幕的市第十三次黨代會，審議通過了十二屆市委和市紀委工作報告，選舉產(chǎn)生了十三屆市委和市紀委。剛才，市委十三屆一次全體會議又選舉產(chǎn)生了新一屆市委常委會和市委書記、副書記，通過了市紀委第一次全會的選舉結(jié)果，順利完成了預定的各項任務。在此，我代表當選的全體市委常委，對大家的信任和支持表示衷心的感謝！

在黨代會上，代表們把掌聲和信任給了我們，同時也把西寧的未來托付給了我們。從現(xiàn)在起，十三屆市委就正式接過了十二屆市委的接力棒，正式開始履行職責，接受全市黨員干部和人民群眾的檢驗。我們這屆市委班子，受命于西寧深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，肩負著推進和實施“十二五”規(guī)劃的歷史重任，承擔著推進跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，建設人民滿意的生活之城、幸福之城的神圣使命。省委省政府對我們寄予厚望，全市人民對我們充滿期待，社會各界對我們高度關注。我們新一屆市委的每一位成員，都要倍加珍惜組織對我們的信任和重托，倍加珍惜全體黨員和全市人民

對我們的信賴和厚望，倍加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺，恪盡職守，不負重托，不辱使命，為實現(xiàn)本次黨代會確定的目標任務作出自己的貢獻，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

市委全委會是全市的領導核心，在黨代會閉幕期間，對全市政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展等各方面工作負有全面的領導責任。市委要發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，關鍵是不斷提高全委會的能力和水平。

下面，我講幾點意見，與大家共勉。

一、不斷提高學習的能力和水平

“立身百行，以學為基”，要牢固樹立勤學為先的理念。學習是我們提高素質(zhì)、增長才干的重要途徑，是做好工作、干好事業(yè)的重要基礎，也是健康快樂生活的重要保證。我們各位委員都分別擔負著一個地區(qū)、一個方面的領導工作，既肩負繁重的任務，又面臨諸多的挑戰(zhàn)，不斷提高學習的能力和水平就顯得尤為重要。提高學習的能力和水平，就是要端正為工作而學習的態(tài)度，健全學習制度，創(chuàng)新學習方法，提高學習效果。就是要始終把學習好、領會好、落實好中央精神、省委要求，作為學習的出發(fā)點和落腳點，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。就是要掌握學以致用、學用結(jié)合的方法，既要善于學習，把學習和思考結(jié)

合起來，做到融會貫通；更要善于總結(jié)，把零散的東西歸納成系統(tǒng)的知識，做到科學應用。我們每一名委員都要樹立終身學習的觀念，持之以恒，堅持不懈，讓學習的過程成為提高思想認識、解決實際問題、開拓工作局面的過程，讓學習成為工作和生活的本領，成為工作和生活的主旋律。

二、不斷提高實踐的能力和水平

實踐是一種工作態(tài)度和敬業(yè)精神，凝聚著心血和責任，體現(xiàn)著作風和意志，反映著能力和水平。理論和實踐的連接點往往以問題來體現(xiàn)，解決問題的過程就是實踐的過程，我們必須時刻樹立問題意識，沒有問題意識就不會有工作水平。要用黨的科學理論指導實踐，堅持行知合一、實踐第一，把握西寧發(fā)展方向，抓住帶有戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，集中精力議大事、辦實事，議那些西寧改革發(fā)展和諧的大事，辦那些全市社會民生福祉的實事。實踐的重心在基層，解決問題的心思和功夫要下在基層，把問題看準了，研究透了，解決問題的辦法也就多了。對看準了的事、部署了的工作，機遇要抓住，決策要及時，落實要徹底，做到理論在聯(lián)系實際中深化，實踐在解決問題中推進，不斷增強應對復雜局面的本領。

三、不斷提高改造自己的能力和水平

做人是立身之本，做事是成人之道，做事必先做人。對我們來說，提高改造自己的能力和水平，就是要始終聽黨的話，不做挑戰(zhàn)法律法規(guī)的事，正確把握自己，嚴格要求自己，加強思想改造，公道、厚道為人處事，做群眾的表率。要用忠誠守衛(wèi)政治底線，用信念守衛(wèi)思想底線，用良心守衛(wèi)道德底線，用健康守衛(wèi)生活底線，一點一滴建樹自己的高尚品德和志趣追求，才有先進，才能帶頭，才成模范。要加強自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，慎獨慎微，切實做到耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，要自覺按公務員法履行職責，依法辦事，做群眾的貼心人。改造自己，是覺悟也是境界，最平安也最少麻煩。把握不住自己做不好人，也做不好事，最終吃虧受損的也一定是自己。把握自己使人進步，小心駛得萬年船；放縱自己使人墮落，一失足成千古恨。

四、不斷提高執(zhí)行民主集中制的能力和水平

在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主，既是黨的基本組織原則，也是黨的基本政治原則。檢驗一個領導干部的黨性修養(yǎng)、能力水平和工作作風，關鍵是看能不能正確執(zhí)行民主集中制。民主是一種程序，集中是一種方法，堅持民主集中制，一要有自覺性，二要有執(zhí)行力。要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，處理好權力與監(jiān)督的關系，保證權力正當

行使，監(jiān)督有效落實；處理好整體與個體的關系，增強大局意識，維護班子形象；處理好正職與副職的關系，擺正自身位置，相互信任尊重，切實做到少數(shù)服從多數(shù)，個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央，營造風清氣正、心齊氣順、團結(jié)和諧的良好局面。

五、不斷提高貫徹科學發(fā)展觀的能力和水平

科學發(fā)展觀是管根本、管全局、管長遠的，是我們的工作指導。要適應新形勢，完成新任務，實現(xiàn)新發(fā)展，前提是全面把握和理解科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和實質(zhì)，學好學深學透，讓科學發(fā)展觀入腦入心；目的是要指導實踐，讓理論武裝的成效推動工作；關鍵是要解放思想，讓發(fā)展前行的思路與時俱進；重點是要開拓創(chuàng)新，讓已經(jīng)確定的目標得以實現(xiàn)。為此，我們必須牢固樹立科學發(fā)展理念，形成科學發(fā)展共識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律來想問題、辦事情，更加自覺地以科學發(fā)展觀審視過去，總結(jié)經(jīng)驗得失，以科學發(fā)展觀武裝頭腦，轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學發(fā)展觀把握形勢，搶抓發(fā)展機遇，以科學發(fā)展觀謀劃未來，完善工作機制，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。

六、不斷提高抵御危險考驗的能力和水平

在新形勢下，執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境的考驗更加復雜嚴峻，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險尖銳突出。我們只有清醒地認識到發(fā)展面臨的新矛盾、新挑戰(zhàn)，居安思危，奮發(fā)有為，才能經(jīng)受種種考驗，克服重重危險。要更加堅定信仰，牢固樹立執(zhí)政為民的工作理念，經(jīng)受執(zhí)政考驗和外部環(huán)境考驗，積極應對精神懈怠的危險；更加與時俱進，解放思想，開拓創(chuàng)新，經(jīng)受改革開放考驗和市場經(jīng)濟考驗，積極應對能力不足的危險；更加牢記宗旨，加強和創(chuàng)新社會管理，心系群眾，服務人民，積極應對脫離群眾的危險；更加敬畏權力，不辜負組織和人民的信任，嚴于律己，廉潔奉公，積極應對消極腐敗的危險。我們要牢記使命和責任，增強憂患意識，提高防患能力，把重心放在責任上，把精力用在發(fā)展上，不斷開創(chuàng)西寧科學發(fā)展的新局面。

同志們，新的使命召喚我們，新的征程引領我們。讓我們緊密團結(jié)在黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊緊依靠和帶領全市黨員干部群眾，把握西寧方向，深入西寧實際，思考西寧問題，擔當西寧責任，弘揚西寧精神，共同開創(chuàng)西寧更加美好的未來。