開發(fā)區(qū)成立20周年—在區(qū)委工作會議上的講話

同志們：

這次區(qū)委工作會議的主要任務是，以慶祝開發(fā)區(qū)建區(qū)20周年暨開發(fā)區(qū)成功晉升國家級開發(fā)區(qū)為契機，全面回顧開發(fā)區(qū)20年輝煌發(fā)展歷程，總結(jié)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗，進一步挖掘和弘揚開發(fā)區(qū)超越自我的拓荒精神，以落實省、市新戰(zhàn)略為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，全面開啟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)新征程，為奪取XX跨越發(fā)展新勝利而努力奮斗！

下面，我講三個方面問題。

一、XX開發(fā)區(qū)20年發(fā)展史，歷程艱辛，成就卓著，意義非凡，影響深遠，集中詮釋了XX長期以來致力科學發(fā)展、率先發(fā)展、更好更快更大發(fā)展的豐富內(nèi)涵

20年前的今天，省政府正式批準設立XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這個前瞻性決定，至今還印刻在我們的記憶里，讓人難以忘懷。XX開發(fā)區(qū)的成功辟建，吹響了拓荒者前進的號角，開啟了XX人民在改革開放條件下自強不息、尋求突破的偉大實踐，實現(xiàn)了XX發(fā)展史上具有重大而深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。這一天，作為一個時代的新起點，被永遠鐫刻在XX走向繁榮進步的歷史豐碑上！

20年來，開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發(fā)展成為牽動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量，有效發(fā)揮了示范、輻射和帶動作用，使XX內(nèi)外部發(fā)展條件發(fā)生了實質(zhì)性變化。作為推動科學發(fā)展的實踐者、探索者，作用非同尋常，功不可沒：

第一，開發(fā)區(qū)已發(fā)展成最具影響力的經(jīng)濟增長極，奠定了其作為區(qū)域發(fā)展“第一引擎”的領軍地位，為XX在全省當龍頭、全市當排頭提供了強大支撐。目前，開發(fā)區(qū)GDP占全區(qū)的1／3，財政收入占4／5，工業(yè)總產(chǎn)值占9／10，固定資產(chǎn)投資占3／4，實際引資到位資金占9／10。在開發(fā)區(qū)的強力帶動下，20年間，XX經(jīng)濟總量增長了21倍，財政收入增長了66倍，二三產(chǎn)業(yè)比重提高了9個百分點，綜合經(jīng)濟實力顯著提升，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、工業(yè)弱縣向開放經(jīng)濟強區(qū)的歷史性飛躍。特別是近年來，XX在全省、全市新戰(zhàn)略發(fā)展格局中作用日益突出，競爭力排序連年攀升，都離不開開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展。我們可以說，正是因為有了開發(fā)區(qū)的崛起，才使XX插上了騰飛的翅膀；也正是因為有開發(fā)區(qū)的支撐，才換來了今天我們引以自豪的跨越發(fā)展局面。

第二，開發(fā)區(qū)已發(fā)展成率先展示現(xiàn)代城市成果的重要載體，并直接帶動XX撤縣建區(qū)，為XX更快融入、更強支撐、更好服務XXX大都市提供了有力保障。伴隨著工業(yè)化，城市化是開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中必須優(yōu)先解決的突出問題。從差異上講，XX開發(fā)區(qū)之所以區(qū)別于其他園區(qū)發(fā)展，一個顯著的特點就是充分放大了區(qū)位優(yōu)勢，以規(guī)劃為先導，不斷加速城市化，推動城市化，用城市化生產(chǎn)生活方式，加快產(chǎn)業(yè)、人口向城市集聚，率先在江北豎起了一座適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜全面發(fā)展的新城區(qū)，創(chuàng)造了二十年磨一劍，空手建新城的傳奇神話。20年間，開發(fā)區(qū)由昔日的小鄉(xiāng)村，一躍成為一座充滿現(xiàn)代氣息的新型城區(qū)，建成區(qū)發(fā)展到32平方公里，基礎設施投資規(guī)模達到37億元。北躍新戰(zhàn)略實施以來，開發(fā)區(qū)城市建設、產(chǎn)業(yè)集聚步入了一個快速發(fā)展期，業(yè)已成為引領XX向XXX大都市前行的一面嶄新的旗幟，其重要作用尤為凸顯。

第三，開發(fā)區(qū)已發(fā)展成優(yōu)勢要素集聚發(fā)展的一片熱土，引風氣之先，為XX由開放走向全面發(fā)展提供了科學示范。多年來，開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，始終堅持全方位、多層次、寬領域的對外開放，以試點為特征致力導入更富集、更具先進性的生產(chǎn)力要素，大學教育、信息科學、外包服務、研發(fā)孵化等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，與主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了強大的互補，增強了城市發(fā)展內(nèi)涵，激發(fā)了開發(fā)建設的活力。鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“和諧開發(fā)區(qū)”的理念進一步豐富，群眾的根本利益和現(xiàn)實利益在共建共享、共享共建過程中得到充分體現(xiàn)和保障，成為廣大干部群眾投身開發(fā)區(qū)建設、服務北躍戰(zhàn)略新發(fā)展的根本動力。

此時此刻，我們忘不了，是改革開放的政策喚醒了XX這塊沉睡的土地；我們忘不了，是歷屆縣委、縣政府，區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和有關部門的大力支持，使開發(fā)區(qū)得以快速健康的發(fā)展；我們忘不了，開發(fā)區(qū)歷任領導和創(chuàng)業(yè)者，幾經(jīng)風雨，歷經(jīng)坎坷，為開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎；我們忘不了，全區(qū)廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗，同心同德，同舟共濟，給予了開發(fā)區(qū)最真切的理解和最有力的支持。在此，請允許我代表區(qū)委、區(qū)政府向為開發(fā)區(qū)20年發(fā)展殫精竭慮、嘔心瀝血的老領導、老前輩、老同志，向全體創(chuàng)業(yè)者、建設者，向20年來始終關心、支持、幫助開發(fā)區(qū)發(fā)展的各級領導及社會各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感謝！

XX開發(fā)區(qū)的20年，是不斷解放思想、深化改革開放的20年，是堅持與時俱進、銳意創(chuàng)新進取的20年，是經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧進步的20年，是經(jīng)受嚴峻考驗、歷程極不平凡的20年，是艱辛成就夢想、希望變成現(xiàn)實的20年。

開發(fā)區(qū)20年發(fā)展成果來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

——關鍵在于堅持了解放思想。20年前，當時的縣委、縣政府順應歷史潮流，做出了開發(fā)XX的歷史抉擇。從此，這片原本貧瘠的土地因為有了開發(fā)區(qū)人的夢想而煥發(fā)出勃勃生機。回首這20年，我們不難發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在改革開放大潮中應運而生，因思想解放而獲得了騰飛的力量，邁出了不同凡響的步伐。超前的規(guī)劃、超前的基礎設施建設，高瞻遠矚的發(fā)展定位，高效精簡的行政體制，開發(fā)區(qū)的每一次發(fā)展突破與跨越，無不以解放思想這一重要法寶為先導。開發(fā)區(qū)20年的發(fā)展史，就是一部思想不斷解放的歷史。在開發(fā)區(qū)與改革開放共舞的20年間，是解放思想為開發(fā)區(qū)人烙下與時俱進的深深印記，是解放思想成就了開發(fā)區(qū)人勇立潮頭、不居人后的大家風范。開發(fā)區(qū)20年的輝煌實踐歷程告訴我們，發(fā)展永無止境，思想解放永無止境，解放思想是戰(zhàn)勝一切困難、應對一切挑戰(zhàn)的不竭動力。只有在思想上不斷超越前人，用更加先進的思想指導新的實踐，才能推動歷史的車輪滾滾向前。

——關鍵在于堅持了改革開放。開發(fā)區(qū)20年，始終伴隨著中國改革開放前進的步伐。20年來，開發(fā)區(qū)取得了XX發(fā)展史上可圈可點的開創(chuàng)性成就，開放型經(jīng)濟體制初步建立，市場在配置資源中的基礎性作用得到明顯發(fā)揮，已經(jīng)成為我區(qū)改革的先行者、對外開放的示范區(qū)?；仨鴼v史，我們不僅由衷地欽佩開發(fā)區(qū)人“敢為天下先”的勇氣，更為其具有的偉大探索精神所折服。開發(fā)區(qū)20年前進的道路，是越過一嶺又一峰，闖過一關又一坎的曲折歷程，然而，正是這種對阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展舊體制的不斷突破，才展現(xiàn)出了市場經(jīng)濟的強大生機與活力。放眼世界、全面開放，是開發(fā)區(qū)走向成功的一條基本經(jīng)驗。開發(fā)區(qū)人從建區(qū)之日起，始終秉承學習先進、拓寬眼界的理念，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，借“他山之石”來發(fā)展自己，“舉天下之力為我所用”，并逐步內(nèi)化為開發(fā)區(qū)人包容厚重、開明開放的一種寶貴品質(zhì)。

—關鍵在于堅持了艱苦奮斗。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是開發(fā)區(qū)建設發(fā)展不斷興旺發(fā)達的強大精神力量?；仡欓_發(fā)區(qū)20年的歷史，就是一部自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。創(chuàng)業(yè)之初，以申才同志為首的7名干部靠20萬元借款，一處借用的辦公小樓和運輸公司捐助的一輛幾近報廢的客車，在一無財政投入、二無項目來源、三無開發(fā)經(jīng)驗的條件下，開始了自費開發(fā)的艱難跋涉。可以說，在創(chuàng)業(yè)條件十分艱難的情況下，第一批開拓者以“拓荒?！本瘢员M千辛萬苦，硬是在狹縫中闖出一條崛起之路。20年來，盡管創(chuàng)業(yè)環(huán)境較以往有了很大的改善，但開發(fā)區(qū)人艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有絲毫的改變，愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、盡心履職的信念沒有一絲的動搖。他們舍小我為大我、舍小家為大家，成為“五加二”、“白加黑”的最早踐行者；“想盡千方百計、走遍千山萬水、說盡千言萬語、吃盡千辛萬苦”的“四千精神”，就是開發(fā)區(qū)人艱苦創(chuàng)業(yè)歷程的生動寫照。開發(fā)區(qū)20年的每一個成就、每一次勝利，都是靠這支艱苦創(chuàng)業(yè)的團隊用心血和汗水硬拼出來的，歸結(jié)為苦干實干、敬業(yè)奉獻的結(jié)果。在新的形勢下，艱苦奮斗仍是開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的傳家寶，仍是開發(fā)區(qū)未來的希望和寶貴的財富，無論經(jīng)濟發(fā)展到什么水平，物質(zhì)條件改善到什么程度，艱苦奮斗的傳統(tǒng)都不能丟、也不應該丟。

——關鍵在于堅持了科學發(fā)展。率先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展是貫穿開發(fā)區(qū)20年成長歷程的一條根本主線。在探尋特色發(fā)展道路的過程中，開發(fā)區(qū)堅持一切從實際出發(fā)，不盲目攀“高”崇“大”，始終按照經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律的變化，適時調(diào)整不同時期的發(fā)展策略，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)了速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一；始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益擺上重要位置，不斷推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和諧、生態(tài)和諧、社會和諧，努力使開發(fā)區(qū)在壯大公共財力、擴大就業(yè)、改善民生、環(huán)境保護等方面發(fā)揮更大、更積極的作用，讓廣大人民群眾在支持新區(qū)建設發(fā)展的同時，充分享受新區(qū)建設發(fā)展成果。

——關鍵在于堅持了黨的領導。我們一切事業(yè)的興衰成敗，關鍵在黨，關鍵在干部。20年來，歷屆縣委、區(qū)委班子都始終堅持加強和改進對開發(fā)區(qū)的領導，優(yōu)先把黨建的最新成果向開發(fā)區(qū)傾注和轉(zhuǎn)化，鍛造了一支思想過硬、本領過硬、作風過硬的干部隊伍，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展、加快發(fā)展提供了堅強有力的組織保證。我們始終如一地把開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟最突出的領域來抓，不斷下放審批權(quán)，把開發(fā)區(qū)作為“特區(qū)”來辦，賦予其特殊的優(yōu)惠政策。20年來，縣委、區(qū)委班子雖經(jīng)幾次調(diào)整和更迭，但都始終如一地保持了開發(fā)區(qū)管理模式的穩(wěn)定性，“一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底”。最可貴的是，在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的特定歷史時期，我們把最寶貴的資金留給了開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)做大做強和可持續(xù)發(fā)展積蓄了強大力量。實踐證明，開發(fā)區(qū)只有堅定不移地落實區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，只有不斷加強和改進黨的建設，始終保持黨的先進性，將自身的發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合，才能獲取加快發(fā)展的不竭動力，才能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和群眾檢驗的一流業(yè)績。

在開發(fā)區(qū)20年的建設發(fā)展中，我們不僅收獲了豐碩的物質(zhì)成果，更收獲了豐厚的精神成果，那就是在艱苦的創(chuàng)業(yè)實踐中，凝聚和鑄就了“負重前行、團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新、再攀高峰”的開發(fā)區(qū)精神。

開發(fā)區(qū)20年薪火相傳的創(chuàng)業(yè)史，集中體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人處驚不亂、堅忍不拔、自我加壓、負重前行的精神。開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設經(jīng)歷了一段曲折而漫長的發(fā)展歷程，其艱苦創(chuàng)業(yè)的歷史，實質(zhì)上就是一個為共同理想目標而矢志不渝，不斷求索、不斷實踐、不斷超越的過程。在創(chuàng)業(yè)之初，面對全國各地競相開放開發(fā)的緊迫態(tài)勢，第一批墾荒者懷著對黨和事業(yè)的無限忠誠，承載著全縣人民富民強縣的希望和夢想，義無反顧地踏上了艱辛的創(chuàng)業(yè)之旅。在開發(fā)區(qū)漸進發(fā)展階段，又是開發(fā)區(qū)人堅持敢闖、敢試、敢為人先，以超乎尋常的毅力和堅韌，成功抵御了亞洲金融風暴、“非典”疫情、全國性清理整頓、國際金融危機等異常復雜因素帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。

開發(fā)區(qū)20年波瀾壯闊的發(fā)展史，集中體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人眾志成城、自強不息、銳意進取、團結(jié)拼搏的精神。劍鋒磨礪來，實踐出真知。20年來，開發(fā)區(qū)人牢固樹立“一盤棋”思想，不管外部環(huán)境如何變化，不管遇到什么壓力、什么困難，始終“咬定青山不放松”，一以貫之地深化對園區(qū)發(fā)展規(guī)律的認識，實現(xiàn)了由敢想敢為向善想善為、由“摸石頭過河”的探索發(fā)展向理性發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變。這種在開發(fā)過程中積累形成的科學嚴謹?shù)淖犯康拙瘢Y(jié)了開發(fā)區(qū)人團結(jié)拼搏、勵精圖治的集體智慧，迸射出了實踐創(chuàng)造真知的思想火花。20年來，開發(fā)區(qū)大體經(jīng)歷了工業(yè)起步、園區(qū)集聚、轉(zhuǎn)型提升三個發(fā)展階段，期間，隨著外部發(fā)展環(huán)境的變化，開發(fā)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，招商格局也隨之發(fā)生深刻改變，城市形態(tài)演變更為迅速。開發(fā)區(qū)人識時通變，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路和發(fā)展策略，從全民招商到以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，再到選商擇商，鎖定優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加速了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

開發(fā)區(qū)20年圖強求變的改革史，集中體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人敢想敢試、敢為人先、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神。偉大的成就來自偉大的創(chuàng)舉。作為改革開放的前沿，開發(fā)區(qū)人率先突破思想藩籬，砥礪了創(chuàng)新勇氣。為了打造“洼地”效應，營造近者悅、遠者來、居者安的優(yōu)良投資環(huán)境，開發(fā)區(qū)人踐行了“南不過江，北不過河”、“讓小利、求大利，讓近利、求遠利”、“千難萬難，不讓投資者一事為難”等新理念，并首創(chuàng)實行“一門受理、全程代辦”、“特事特辦、一章到底”和“一家牽頭、協(xié)同推進”的部門審批聯(lián)動機制，構(gòu)建了從拆遷、征地、立項、報批到開工建設一包到底的工作模式。一石激起千層浪，由于投資吸引力的增強，投資者把這些政策比作開發(fā)區(qū)的“憲法”，不僅入?yún)^(qū)項目逐漸增多，也引來周邊縣市紛紛效仿，省政府還于2002年在全省范圍內(nèi)開展了“遠學浙閩、近學XX”為主要內(nèi)容的學習討論活動。在相當長的一段時間里，開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的服務經(jīng)驗被廣泛移植和推廣，并在其它園區(qū)的發(fā)展實踐中得到全面的發(fā)揚和完善。

開發(fā)區(qū)20年滄桑巨變的進步史，集中體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)人勇于進取、不甘人后、追求卓越、再攀高峰的精神。XX開發(fā)區(qū)由最初規(guī)劃的7平方公里，發(fā)展到23.19平方公里，再到69.34平方公里，直至128平方公里，從昔日的省級縣管開發(fā)區(qū)，發(fā)展成為哈大齊工業(yè)走廊核心示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，演繹了開發(fā)區(qū)“二十年磨一劍”、“破繭成蝶”、“鳳凰涅槃”的發(fā)展神話。在20年發(fā)展進程中，盡管困難多、挑戰(zhàn)大，但開發(fā)區(qū)人執(zhí)著地做大事、創(chuàng)大業(yè)，不斷地向更新更高目標發(fā)起沖擊，始終做到了不服輸、不懈怠、不停頓，創(chuàng)造了一個又一個XX經(jīng)濟社會發(fā)展史上的奇跡。再攀高峰，是與時俱進的重要體現(xiàn)，是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是開發(fā)區(qū)人志存高遠、追求永無止境的生動體現(xiàn)。

今天看來，正是因為有了開發(fā)區(qū)精神的引領和支撐，才使我們在任何困難面前都顯示出了大無畏的氣概和創(chuàng)業(yè)者的風采，創(chuàng)造了一個又一個令人矚目的奇跡。從一定意義上講，20年開發(fā)建設實踐過程中形成的這種寶貴的開發(fā)區(qū)精神，已經(jīng)成為了一種最寶貴的財富，上升為全體XX人民做主人、敢擔當、謀發(fā)展的堅定意志和集體品格。如果說，過去20年所取得的業(yè)績得益于這種精神，那么在北躍的新征程上，更需要我們認真總結(jié)、倍加珍惜、大力弘揚這種精神，進一步豐富、發(fā)展和提升這種精神，讓這種精神成為促進開發(fā)區(qū)乃至全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力和永恒的力量源泉！

二、站在新征程的歷史起點上，理性思考，審時度勢，牢記使命，奮發(fā)圖強，以大力實施二次創(chuàng)業(yè)為根本，全面譜寫XX國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展新篇章

今年4月10日，又是一個值得載入XX發(fā)展史冊的日子，國務院正式批準XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。這既是對開發(fā)區(qū)20年來解放思想、改革創(chuàng)新的充分肯定，也是對開發(fā)區(qū)廣大干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意爭先精神的充分肯定，更是對XX近年來科學發(fā)展、跨越發(fā)展實踐的充分肯定。20年開發(fā)區(qū)的偉大實踐，無可辯駁地證明：在XX這樣一個相對欠發(fā)達地區(qū)不僅能建設開發(fā)區(qū)，而且也能夠建設好、發(fā)展好開發(fā)區(qū)。

晉升國家級開發(fā)區(qū)，吹響了新一輪開放、開發(fā)的號角，使開發(fā)區(qū)進入了一個全面發(fā)展的新時期，踏上了二次創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的新里程。與一次創(chuàng)業(yè)相比，開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)目標更宏偉，任務更艱巨，更具有挑戰(zhàn)性、艱巨性和復雜性。我們要立足當前，著眼長遠，深刻理解開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的豐富內(nèi)涵及其重大現(xiàn)實意義，以機制創(chuàng)新、素質(zhì)再造、優(yōu)化環(huán)境、聚焦發(fā)展為重點，著力提高開發(fā)區(qū)的自我完善能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭能力，真正把二次創(chuàng)業(yè)作為一次全面創(chuàng)新、全面調(diào)整、全面提高，謀求更大發(fā)展的能動飛躍。確定未來開發(fā)區(qū)建設發(fā)展總的指導思想是：以晉升國家級開發(fā)區(qū)為契機，以“建設國家一流開發(fā)區(qū)”為目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省市新戰(zhàn)略部署，大力實施二次創(chuàng)業(yè)，加快“轉(zhuǎn)型、提升、創(chuàng)新、突破”步伐，著力培植新優(yōu)勢，釋放新潛能，打造新亮點，努力把開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化新區(qū)、承載高層次現(xiàn)代服務業(yè)和具有XXX水城特色、最適宜人居的現(xiàn)代新城。

當前和今后一個時期，是我區(qū)深入實施北躍新戰(zhàn)略的關鍵期，也是我們在國家級開發(fā)區(qū)中實現(xiàn)晉位爭先的提升期。科學謀劃開發(fā)區(qū)的發(fā)展，必須對新的形勢和所處的經(jīng)濟環(huán)境有一個正確的認識和準確的把握。

——要清醒認識面臨的機遇，準確把握發(fā)展形勢：外部方面，盡管現(xiàn)階段國家宏觀形勢變數(shù)較多，調(diào)控力度持續(xù)加大，但我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好趨勢沒有改變，總體上有利于開放經(jīng)濟發(fā)展；國家“十二五”規(guī)劃發(fā)布實施為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有利于催生新的增長極，特別是大力改善民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更有利于激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在的活力。省市方面，省委、省政府持續(xù)加大“八大經(jīng)濟區(qū)”建設力度，園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)升溫，效應還在持續(xù)放大；我市“北躍、南拓、中興、強縣”新戰(zhàn)略全面深入實施，除強化哈市主城區(qū)等重點區(qū)域外，把更多的目光聚焦在了科技新城、XXX水城建設上，為我區(qū)加快發(fā)展、推動開放提供了平臺和機遇。自身方面，經(jīng)過20年的發(fā)展積累，開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)對助推發(fā)展的貢獻能力不斷增強；與大江北開發(fā)相配套的園區(qū)功能和一流的基礎設施、交通條件等極大地提升了對外競爭力；特別是躋身國家級開發(fā)區(qū)后，享受政策和扶持較以往更直接、更全面、更優(yōu)惠，全區(qū)上下人心思進的發(fā)展意愿更強。這為我們搶占發(fā)展先機、持續(xù)跨越趕超奠定了堅實基礎。

——要正確對待面臨的挑戰(zhàn)，努力適應調(diào)整變化：一要適應晉級國家級開發(fā)區(qū)后發(fā)展形勢的新變化。晉升國家級開發(fā)區(qū)雖然給我們帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但必須要理性地預見到：未來競爭形勢更加激烈、發(fā)展任務更加繁重、困難矛盾更加棘手。盡管我們跨越發(fā)展具有不少有利條件，但面臨的外部形勢仍然極其復雜。從國內(nèi)大環(huán)境看，經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素依然較多，不僅加大了宏觀調(diào)控的難度，也給微觀經(jīng)濟運行帶來了諸多制約和限制。從國家對開發(fā)區(qū)的規(guī)范要求看，自國家清理整頓開發(fā)區(qū)后，國務院和國務院有關部門相繼出臺了一系列新的法規(guī)、政策，“控制開發(fā)范圍、控制信貸規(guī)模，實行耕地保護政策、實行依法行政，保護征地農(nóng)民利益等“五個嚴格”力度進一步強化，使開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化。這些都要求我們必須更大力度地推進思想解放，搶抓有利發(fā)展的機遇政策，理順各個環(huán)節(jié)的體制機制，全面適應國家級開發(fā)區(qū)的各項發(fā)展要求。二要適應要素稀缺政策從緊的新變化。供地空間越來越小、土地資源更加緊缺，國家貨幣政策偏緊，中小企業(yè)融資更加困難。國內(nèi)生產(chǎn)要素成本進入集中上升期，出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。國家宏觀調(diào)控的力度在加大、范圍在擴大，外資利用等優(yōu)惠性政策正逐步弱化。三要適應區(qū)域競爭激烈的新變化。省市新戰(zhàn)略實施客觀上加速了市場配置資源的進程，對全省、全市產(chǎn)業(yè)分工做出了重大調(diào)整，各地區(qū)之間的引資競爭更加激烈。此外，我們過去在全省省級開發(fā)區(qū)中步入第一方陣，現(xiàn)在要在全國100多家國家級開發(fā)區(qū)中確立新的參照系，競爭態(tài)勢可想而知。要清醒地看到，我們的開發(fā)區(qū)還是一個成長型的開發(fā)區(qū)，無論是在市場發(fā)育程度，還是在綜合實力、承載力和競爭力等方面，都與先進地區(qū)有明顯差距。尤其是與加快北躍新戰(zhàn)略的要求相比，還有很大差距，還有非常大的完善空間?，F(xiàn)在看，如果不盡快解決經(jīng)濟總量不大、支撐帶動不強、體制機制不活等問題，開發(fā)區(qū)率先崛起就是一句空話，XX崛起振興的奮斗目標就會落空。

三、以更寬松的環(huán)境、更強大的支持、更優(yōu)質(zhì)的服務，聚焦新一輪開發(fā)建設，為XX國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在全省、全市新戰(zhàn)略實施中實現(xiàn)率先發(fā)展提供堅強保障

推進開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，是加快XX崛起振興的重任所依、大勢所趨、民心所向。全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾，一定要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認清開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重大意義和重要作用，切實增強危機感和緊迫感，積極主動地投入到這一熱潮中來。

（一）以二次創(chuàng)業(yè)為統(tǒng)領，形成強烈共識，進一步在全區(qū)上下營造學習開發(fā)區(qū)、支持開發(fā)區(qū)、建設開發(fā)區(qū)、服務開發(fā)區(qū)的良好濃厚氛圍。

開發(fā)區(qū)興，則全區(qū)興。XX的發(fā)展實踐證明，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，開發(fā)區(qū)都是支撐帶動區(qū)域發(fā)展的決定性力量。今后，實現(xiàn)XX的跨越式發(fā)展，必須依靠開發(fā)區(qū)的牽動，也必須倚重開發(fā)區(qū)的發(fā)展。從一定意義上講，關心開發(fā)區(qū)未來就是關心XX的未來；支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，就是支持區(qū)域發(fā)展的大局。搞好二次創(chuàng)業(yè)，離不開全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾的大力支持，這是我們建設國家級開發(fā)區(qū)的重要條件。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”是一個思想再凝聚、認識再統(tǒng)一的過程，不僅開發(fā)區(qū)人的思想要統(tǒng)一，全區(qū)上下也要堅定發(fā)展信心不動搖，沒有思想的統(tǒng)一，就不會有開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的成功。同時，二次創(chuàng)業(yè)理應成為每個有良知、有責任心、有事業(yè)心的黨員干部應有的抱負和追求。從創(chuàng)建開發(fā)區(qū)的那一刻起，我們每個XX人的命運就與開發(fā)區(qū)緊緊地聯(lián)在了一起，我們的榮辱得失就與開發(fā)區(qū)的興衰成敗息息相關、緊密相聯(lián)，可謂一榮俱榮，一損俱損。當前，開發(fā)區(qū)的發(fā)展，省市領導重視，全市上下關注，全區(qū)人民期盼，搶抓機遇、推進開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的重任歷史性地落在了我們的肩上。我們別無選擇，必須直面發(fā)展，正視困難，克難勇進，做到不辱使命，不負重托，上不愧黨，下不愧民。因此，全區(qū)上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的重大部署上來，堅持以開發(fā)區(qū)為榮，學習開發(fā)區(qū)，珍愛開發(fā)區(qū)，關心支持開發(fā)區(qū)，建設發(fā)展開發(fā)區(qū)，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，進一步解放思想，振奮精神，集中精力、心無旁騖，一心一意抓經(jīng)濟、一心一意上項目，全力推進發(fā)展，努力在全社會營造人人關注、個個支持開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）以二次創(chuàng)業(yè)為統(tǒng)領，堅持效率優(yōu)先，進一步賦予開發(fā)區(qū)自主發(fā)展的優(yōu)先權(quán)、先行改革的試驗權(quán)和體制相對獨立的管理權(quán)。

實踐證明，賦予開發(fā)區(qū)較大的經(jīng)濟與社會管理權(quán)限，支持其在管轄的區(qū)域內(nèi)自主進行改革創(chuàng)新，是促進開發(fā)區(qū)全面加快發(fā)展的重要途徑。要結(jié)合開發(fā)區(qū)晉級，按照有關規(guī)定，進一步擴大直接授權(quán)的領域和范圍，只要有利于開放和發(fā)展，就要打破常規(guī)、打開綠燈、打開通道，下功夫解決“中梗阻”問題，切實把國家級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限落到實處。要積極向上爭取，力爭開發(fā)區(qū)享受更多的財政、稅收及對外經(jīng)貿(mào)方面的優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排年度建設用地，重大項目都要向開發(fā)區(qū)集中擺放，一切生產(chǎn)要素都要向開發(fā)區(qū)優(yōu)先配置，努力為招商項目落地和長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要賦予開發(fā)區(qū)率先改革的權(quán)利，按照“服務發(fā)展、精簡高效、協(xié)調(diào)一致”的原則，深入推進開發(fā)區(qū)體制機制等改革，突出健全完善項目招商、服務管理等工作機制，加快構(gòu)建適應開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的行政服務體系。各部門、各單位要牢固強化“一盤棋”的思想，善待開發(fā)區(qū)，厚愛開發(fā)區(qū)，寬容開發(fā)區(qū)，多指導、少指責，多服務、少添亂，多配合、少拆臺，多協(xié)調(diào)、少推諉，任何時候都不能干擾開發(fā)區(qū)的發(fā)展，任何時候都不能阻礙開發(fā)區(qū)的發(fā)展，保證開發(fā)區(qū)集中精力搞好新一輪開發(fā)建設。

（三）以二次創(chuàng)業(yè)為統(tǒng)領，全面聚焦發(fā)展，進一步構(gòu)建多元立體、靈活快捷、優(yōu)質(zhì)高效、富有活力的長效服務體系。

全區(qū)各部門、各單位都要緊扣開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)這一發(fā)展主題，從實際出發(fā)，主動找準支持服務的切入點和工作載體，增強服務意識，提高服務層次，全心全意、千方百計地為開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)提供最好的服務。要更新服務理念。進一步強化大局意識、配合意識和服務意識，始終把開發(fā)區(qū)的需求作為工作的目標導向，轉(zhuǎn)變服務態(tài)度，凡是涉及開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的事情，都要不折不扣地支持，為投資者該辦的事堅決辦，決不能拖；能辦的事馬上辦，決不能等；難辦的事要想辦法辦，決不能放；涉及到部門之間的事協(xié)調(diào)辦，決不能攀、更不能推，要把困難留給自己，當好開發(fā)區(qū)和進區(qū)企業(yè)的服務員和勤務員。要創(chuàng)新服務機制。各職能部門要以政風建設年為契機，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，簡化審批程序，創(chuàng)新工作機制，提高辦事效率，以實現(xiàn)企業(yè)辦事“不出園”甚至“不出廠”為目標，讓企業(yè)在優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務中發(fā)展壯大。要加強對各部門幫扶和服務開發(fā)區(qū)工作的考核評價，強化考評結(jié)果運用，樹立憑實績選人用人的正確導向，讓干部懂得：誰支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展，誰就是XX的功臣；誰破壞了開發(fā)區(qū)的發(fā)展，誰就是XX的罪人。

同志們，回首光輝歲月，我們激情滿懷，無比自豪；展望錦繡前程，我們信心百倍，意氣風發(fā)。建設國家一流開發(fā)區(qū)的宏偉目標激勵著我們，實施北躍在XX的崇高使命鞭策著我們。我們堅信，有市委、市政府的正確領導，有社會各界的鼎力支持，有開發(fā)區(qū)全體建設者和62萬XX人民的頑強拼搏，XX開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)一定能描繪出更加絢麗的新畫卷，XX在建設XXX現(xiàn)代化都市新城區(qū)的征程上就一定能譜寫出更加輝煌的新篇章！