第一篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀(jì)、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，按照新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講三個(gè)問題。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

去年以來，針對地方擅自批設(shè)各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益的實(shí)際情況，國務(wù)院下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的**個(gè)壓縮到現(xiàn)在的**個(gè)。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個(gè)問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設(shè)和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅(jiān)定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進(jìn)對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動(dòng)城市化進(jìn)程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)固定資產(chǎn)投資***．**億元，規(guī)劃建設(shè)面積***．*平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)****家，解決就業(yè)人員**．*萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。2003年，全省開發(fā)區(qū)完成gdp***億元，占全省gdp的*．*％，稅收收入為**．*億元，占全省的*．*％。2003年全省各類開發(fā)區(qū)的gdp增長率為**．*％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

2003年，全省開發(fā)區(qū)完成出口*．*億美元，占全省的**．*％。2003年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資*．*億美元，占全省外商直接投資的**％。世界***強(qiáng)企業(yè)和大型跨點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目**個(gè)。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目***個(gè)，it業(yè)、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，市場體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進(jìn)一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復(fù)歸的壓力點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時(shí)，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準(zhǔn)確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和環(huán)渤海合作機(jī)制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“五個(gè)促進(jìn)、五個(gè)提高”，即：

努力促進(jìn)區(qū)域外擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

一是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承接力，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)以富士康為代表的世界***強(qiáng)和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個(gè)城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群；進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅(jiān)持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實(shí)踐，抓緊抓好。

四是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個(gè)核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個(gè)方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學(xué)論證，實(shí)事求是，立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個(gè)科學(xué)合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大提高，加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時(shí)提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實(shí)值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進(jìn)多少商，引進(jìn)多少資，更要比隨著資金進(jìn)來的技術(shù)先進(jìn)性，比引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個(gè)主打產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動(dòng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)功能，為對外貿(mào)易和引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。在擴(kuò)大出口方面，積極實(shí)施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導(dǎo)和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)協(xié)作配套，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵(lì)企業(yè)開展iso系列國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、美國ul標(biāo)準(zhǔn)、歐盟ce標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動(dòng)，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大引進(jìn)世界***強(qiáng)和大型跨國公司的工作力度，注重引進(jìn)世界先進(jìn)水平的企業(yè)研發(fā)中心。重視推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群配套為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)區(qū)域間的橫向聯(lián)系與合作，要把引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、管理和人才結(jié)合起來。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，建立和完善招商工作促進(jìn)機(jī)制，按照市場規(guī)律實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，形成以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對外招商機(jī)制。要做好招商引資的基礎(chǔ)工作，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)、有特色地包裝推介開發(fā)區(qū)整體形象，把招商引資的目標(biāo)責(zé)任體系與競爭激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)各方面利用外資的積極性。要堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴(kuò)大開發(fā)區(qū)招商引資的自主權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)過程中的相應(yīng)管理權(quán)限。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，努力為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展創(chuàng)造條件

開發(fā)區(qū)率先發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和我省的實(shí)際。開發(fā)區(qū)能不能率先發(fā)展，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。因此，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展不能只停留在口頭上，要確實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障

省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成立以來，對于加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要的作用。目前省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組由我任組長，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負(fù)責(zé)對省級以上開發(fā)區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市政府也要切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，簡政放權(quán)，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新；另一方面，也要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的有關(guān)重大問題，制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，并把開發(fā)區(qū)工作納入政府的年度工作考核目標(biāo)。各市政府要把開發(fā)區(qū)發(fā)展納入各市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在政策和資金上給予重點(diǎn)支持。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供不竭動(dòng)力

一是繼續(xù)堅(jiān)持體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)發(fā)展較快的一個(gè)重要原因，就是堅(jiān)持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統(tǒng)一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發(fā)區(qū)充分放權(quán)，簡化審批程序，提高辦事效率。事實(shí)證明，這是有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制。對這種管理體制，一要堅(jiān)持，防止舊的體制復(fù)歸。省市各部門要在土地、規(guī)劃、投資項(xiàng)目審批、企業(yè)登記、外資企業(yè)注冊、環(huán)保、公安等方面依法授權(quán)開發(fā)區(qū)管理。二要?jiǎng)?chuàng)新，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，開發(fā)區(qū)的功能會有新的發(fā)展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發(fā)區(qū)實(shí)行計(jì)劃單列的財(cái)政預(yù)、決算點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章體制，劃分收支、核定基數(shù)，除上繳中央和省財(cái)政外，全部留給開發(fā)區(qū)。另外，今后開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地收益全部留開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和管理。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和加入世貿(mào)組織后的新形勢，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索豐富在行政管理、土地開發(fā)、投融資、社區(qū)管理體制等方面的新內(nèi)容，以保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二是大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新機(jī)制，要遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場化運(yùn)作方式，通過“一區(qū)多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發(fā)區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)的競爭新優(yōu)勢。要注重創(chuàng)新投資機(jī)制。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進(jìn)開發(fā)區(qū)投資主體多元化。有條件的開發(fā)區(qū)可安排專項(xiàng)資金，按市場機(jī)制建立高新技術(shù)發(fā)展基金、民營企業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進(jìn)開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場。

三是重點(diǎn)抓好技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)?？萍己腿瞬攀桥嘤_發(fā)區(qū)核心競爭力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須在科技進(jìn)步和人才開發(fā)上下功夫。要鼓勵(lì)其進(jìn)一步引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)支持對引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、提高；要鼓勵(lì)加強(qiáng)與國內(nèi)科研單位的合作，努力辦好科技園或留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立科研成果孵化器，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。各市政府要根據(jù)實(shí)際情況，安排專項(xiàng)資金，用于支持開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，各開發(fā)區(qū)要積極探索運(yùn)用市場化的辦法，堅(jiān)持官、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校積極參與孵化器的建設(shè)。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)人才新高地。積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)人事制度改革，采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法，對開發(fā)區(qū)工作人員進(jìn)行考核錄用，提高他們的整體素質(zhì)。要為各類人才擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺。加強(qiáng)區(qū)域管理和服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，大力培養(yǎng)國際型的管理和服務(wù)人才。堅(jiān)持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展

今年是我省投資軟環(huán)境建設(shè)年。各市、各開發(fā)區(qū)要把改善投資環(huán)境作為永恒的主題。規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。開發(fā)區(qū)要按照國際慣例和市場規(guī)則積極探索，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識，營造投資成本低、投資回報(bào)快、辦事效率高、信用信譽(yù)好的投資環(huán)境。

一是建立全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。對投資客商的服務(wù)不單純是管委會或一個(gè)部門的服務(wù)，而是政府各職能部門全方位的服務(wù)。各職能部門要改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，共同為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“三零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一站式”聯(lián)審的運(yùn)作方式，規(guī)范服務(wù)制度，努力為投資商創(chuàng)造優(yōu)良的投資服務(wù)體系。切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造安全、低成本、便捷的營商環(huán)境。要積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)信息化，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，打造數(shù)字開發(fā)區(qū)。

二是創(chuàng)造高品位的人文環(huán)境。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、設(shè)施配套、景觀環(huán)境、娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創(chuàng)造適應(yīng)未來發(fā)展的工作環(huán)境、文化娛樂和居住環(huán)境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活、休閑環(huán)境園林化、生態(tài)化。

三是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅(jiān)持“依法治區(qū)”，加強(qiáng)法制建設(shè)，修改制定相關(guān)管理規(guī)定，建立健全完備的法規(guī)體系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費(fèi)和攤派，降低外資進(jìn)區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費(fèi)、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風(fēng)的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴(yán)謹(jǐn)，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資的同時(shí)，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務(wù)體系，不斷建立完善投融資機(jī)制。

第二篇：在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

在全市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

陳 冬 2010年5月14日（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今年初，市委、市政府作出了開展“開發(fā)區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)的部署。經(jīng)過一段時(shí)間來的調(diào)研和籌備，我們今天在這里召開全市開發(fā)區(qū)工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時(shí)的重要講話精神，圍繞“海西建設(shè)、漳州先行”發(fā)展主線，總結(jié)我市開發(fā)區(qū)發(fā)展情況，對開展“開發(fā)區(qū)建設(shè)年”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，研究確定今后一個(gè)時(shí)期我市開發(fā)區(qū)工作的目標(biāo)任務(wù)和思路舉措，迅速掀起開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的熱潮。市委對開好這次會議高度重視，劉書記率領(lǐng)漳州經(jīng)貿(mào)文化考察團(tuán)赴臺剛剛回來，我們今天就緊接著召開這次會議，這充分說明這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。等一下劉書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。這一段時(shí)間來，我和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也先后到9個(gè)開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，與開發(fā)區(qū)一起總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找差距、分析不足、探討對策。下面，我結(jié)合調(diào)研形成的成果與共識，先講三個(gè)方面的意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)在“海西建設(shè)、漳州先 行”中的重要作用

我市自1991年設(shè)立第一個(gè)開發(fā)區(qū)以來，到目前為止，全市擁有2個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、9個(gè)省級開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)規(guī)劃面積97.4平方公里，實(shí)際開發(fā)面積約120平方公里。近20年來，我市開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，呈現(xiàn)出持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯。我市11個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)際開發(fā)面積占全市面積1.29萬平方公里的0.93%，2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值722.97億元，占全市比重43.74%；財(cái)政收入32.01億元，占全市比重28.13%，其中涉外稅收18.35億元，占全市比重51.21%；外貿(mào)出口20.36億美元，占全市比重60.11%。二是擴(kuò)大招商引資的作用明顯。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)內(nèi)外資項(xiàng)目4233個(gè)，總投資115.27億美元，實(shí)際投資67.98億美元，其中累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目1424個(gè)，占全市的26.28%；注冊合同外資70.35億美元，占全市的34.3%；驗(yàn)資到資38.96億美元，占全市的34.65%，累計(jì)投產(chǎn)三資企業(yè)925家，占全市的37.74%。今年1-3月，共新批外資項(xiàng)目24個(gè)，合同外資1.21億美元，實(shí)際到資0.48億美元，分別占全市的55.81%、72.84%和23.30%。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的作用明顯。2009年，全市“4+4”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1002億元，其中重點(diǎn)開發(fā)區(qū)貢獻(xiàn)產(chǎn)值722億元，占全市比重達(dá)72%。全市億元以上企業(yè)265家，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)有125 家，占47.2%。高新技術(shù)企業(yè)除龍軸、片仔癀、紅旗外大多集中在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值90%集中在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用明顯。開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，有力加快了我市城市化的進(jìn)程。至2009年底，全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入152.56億元，其中近兩年投入就達(dá)50億元，開發(fā)區(qū)的城市功能不斷增強(qiáng)。金峰、藍(lán)田、綏安等開發(fā)區(qū)均已成為城區(qū)發(fā)展的重要組成部分。角美、龍池、招商局等開發(fā)區(qū)已成為環(huán)廈門灣城市帶的嶄新亮點(diǎn)。開發(fā)區(qū)企業(yè)還解決就業(yè)人員27.68萬人，絕大多數(shù)來自農(nóng)村，成為農(nóng)民群眾增收的重要渠道，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是創(chuàng)新體制機(jī)制的作用明顯。開發(fā)區(qū)在行政管理、土地開發(fā)、投融資體制、項(xiàng)目引辦、服務(wù)創(chuàng)新等方面做了許多卓有成效的創(chuàng)新實(shí)踐，為全市行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，較好地發(fā)揮了體制改革“試驗(yàn)田”的作用。招商局、角美等開發(fā)區(qū)實(shí)行了區(qū)帶村、區(qū)帶鎮(zhèn)的管理體制；龍池開發(fā)區(qū)從一開始就實(shí)行市場化運(yùn)作體制，并實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，在招引項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)方面，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造出了“燦坤速度”、“旗濱速度”等經(jīng)驗(yàn)做法，為全市提供了很好的借鑒。

在充分肯定開發(fā)區(qū)發(fā)展成就的同時(shí)，我們也要保持清醒的頭腦，正視開發(fā)區(qū)存在的差距和不足。主要有：開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力還偏弱，對全市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)；發(fā)展速度 還偏慢，與先行的要求仍有較大差距；產(chǎn)出效益還偏低，發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；融資渠道還不夠?qū)?，自我造血功能仍比較薄弱；綜合配套水平還偏低，軟硬環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)；一些開發(fā)區(qū)干部開拓進(jìn)取意識不強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)知識不足，破解發(fā)展難題能力不高，等等。這些問題不僅制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展步伐，而且影響了全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。在新的形勢下，我們一定要充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)是改革開放以來形成的寶貴資源，一定要充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)在推動(dòng)漳州先行中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。

第一，在實(shí)現(xiàn)漳州先行目標(biāo)中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的支撐作用。去年市委九屆八次全會審議通過的貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》的實(shí)施方案提出，到2012年，全市GDP要達(dá)到1800億元，財(cái)政收入力爭達(dá)到180億元；到2015年，全市GDP要接近或達(dá)到3000億元，財(cái)政收入力爭超過300億元；到2020年，全市GDP接近或達(dá)到6000億元，財(cái)政收入超過600億元。對照這個(gè)目標(biāo)，我市未來五年GDP平均增長要達(dá)到17%以上。省委孫春蘭書記到漳州調(diào)研時(shí)，明確要求漳州“經(jīng)濟(jì)總量在三、五年內(nèi)能夠接近廈門，并且把一產(chǎn)比重降到10%以下”。對照這個(gè)要求，我市未來五年GDP平均增長要達(dá)到23%以上，工業(yè)增加值平均增長要達(dá)到21%以上?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值只有279億元，按照2012年全市GDP要達(dá)到1800 億元的目標(biāo)，如果工業(yè)比重達(dá)到50%的話，工業(yè)增加值就是900億元。這900億元要從何而來？關(guān)鍵就是要靠開發(fā)區(qū)！如果開發(fā)區(qū)占到50%以上，就意味著開發(fā)區(qū)現(xiàn)在的工業(yè)增加值要翻一番，接近560億元。

第二，在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)作用。近年來，我市提出“依港立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放活市”的發(fā)展戰(zhàn)略，大大推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，形成了比較齊全的工業(yè)門類。但從總體上看，我們還處于工業(yè)化的初中期階段，主攻工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大工業(yè)總量，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還是發(fā)展的首要任務(wù)。市委提出要重點(diǎn)推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭到2015年培育形成十大強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，其中石化、鋼鐵、機(jī)電3個(gè)年產(chǎn)值超1000億元，食品、電力2個(gè)年產(chǎn)值超500億元，汽車汽配、船舶修造、特殊玻璃、鋼木家具、石英鐘表等5個(gè)年產(chǎn)值超100億元。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展的重要載體，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，最終還是要落到開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度能不能有效提升、主導(dǎo)作用能不能有效發(fā)揮上。

第三，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)總量的壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的加強(qiáng)上。目前我市開發(fā)區(qū)發(fā)展方式還比較粗放，產(chǎn)出效益還不高，還沒形成 良性發(fā)展。從投資的強(qiáng)度看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地投資額大約在50-70萬元之間，而全國處于第一方陣的開發(fā)區(qū)，比如廣州、大連、青島、昆山等，每畝工業(yè)用地投資強(qiáng)度都超過600萬元。從產(chǎn)出的效益看，我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值大約在50萬元左右，創(chuàng)造的稅收大約在2-3萬元之間，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距比較大。我市開發(fā)區(qū)每畝工業(yè)用地平均創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)稅收入僅相當(dāng)于昆山開發(fā)區(qū)的七分之一和十九分之一。當(dāng)然，我們現(xiàn)在一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的優(yōu)勢也在逐漸顯現(xiàn)出來，像旗濱玻璃每畝工業(yè)用地的投資強(qiáng)度達(dá)到了700萬元，產(chǎn)值大約有1300萬元，稅收收入可以達(dá)到100多萬元；古雷石化啟動(dòng)項(xiàng)目每畝工業(yè)用地的投資強(qiáng)度400-500萬元，今后的產(chǎn)值也比較高。所以，大項(xiàng)目對提升一個(gè)地方的投資效益、產(chǎn)出效益的作用很大。開發(fā)區(qū)能不能加快轉(zhuǎn)型升級，能不能加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系著漳州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成效。開發(fā)區(qū)必須在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中爭先行、做表率，真正起到帶動(dòng)作用。

第四，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中，迫切需要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的促進(jìn)作用。開發(fā)區(qū)是工業(yè)化的重要載體，也是城市化的重要依托，具有以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的輻射帶動(dòng)作用?，F(xiàn)在大家比較公認(rèn)的就是開發(fā)區(qū)走出了一條從開發(fā)區(qū)——工業(yè)化——城市化的路子。像全國第一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)——大連開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)打造成宜業(yè)宜居的綜合體，取得了非常好的成效。大 連開發(fā)區(qū)從1984年開始，由一個(gè)小漁村發(fā)展到現(xiàn)在的120平方公里，聚集了65萬人口，開發(fā)區(qū)不但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，還是花園城市，建設(shè)了休閑街區(qū)，配套了社會設(shè)施，比如圖書館、大劇院、規(guī)劃館，使開發(fā)區(qū)變成了一個(gè)新的城區(qū)。一個(gè)好的開發(fā)區(qū)同時(shí)也應(yīng)是一個(gè)新市區(qū)、新城區(qū)、新城鎮(zhèn)。所以要通過開發(fā)區(qū)的加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的加速集聚，加快形成宜業(yè)宜居的新城區(qū)、新城鎮(zhèn)。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)，事關(guān)漳州發(fā)展大局，事關(guān)漳州先行進(jìn)程。全市上下和各開發(fā)區(qū)都要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，全力以赴抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，促使開發(fā)區(qū)快速發(fā)展、快出效益、快上層次，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)在“海西建設(shè)、漳州先行”的重要作用，使開發(fā)區(qū)成為推進(jìn)漳州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的領(lǐng)頭雁、排頭兵、主力軍。

二、科學(xué)謀劃推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向 今年春節(jié)期間，胡錦濤總書記視察福建、視察漳州，給我們帶來了巨大的后續(xù)效應(yīng)，也給我們提供了非常難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿Α＝衲?月6日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好外資工作的若干意見》。前兩天，國家發(fā)改委又出臺了支持海西建設(shè)的重要政策，同意在福建省的臺商投資區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以及古雷臺灣石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域，實(shí)行臺資項(xiàng)目核準(zhǔn)的特殊政策，今后5億美元以下的鼓勵(lì)類、允 許類項(xiàng)目都可以在福建省發(fā)改委核準(zhǔn)。面對新的機(jī)遇、新的任務(wù)，我們要以戰(zhàn)略的思維和寬闊的視野，謀劃好開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，促進(jìn)開發(fā)區(qū)快速擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展。

今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握國家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，著力先行先試，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力把開發(fā)區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、漳臺合作的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的集聚區(qū)、改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，為加快推進(jìn)“海西建設(shè)、漳州先行”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一段的調(diào)研和漳州的條件、優(yōu)勢以及開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們提出開發(fā)區(qū)必須實(shí)現(xiàn)“三年倍增、六年跨越”的發(fā)展目標(biāo)。這是“海西建設(shè)、漳州先行”的需要，也是開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天的一種必然?！叭瓯对觥奔矗旱?012年，全市各開發(fā)區(qū)（古雷開發(fā)區(qū)除外）在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入等關(guān)鍵指標(biāo)要比2009年增長一倍，年均增長要在26%以上。在實(shí)際執(zhí)行中，要力爭更好更快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)兩年翻一番的目標(biāo)，也就是年均增長40%以上，這個(gè)增長速度從目前全國開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況來看，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。“六年跨越”即：到2015年，各個(gè)開發(fā)區(qū)在三年翻番的基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)翻一番以上，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)城一體的宜業(yè)宜居綜合體，并朝著全省一流開發(fā)區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)，為今后加快發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要認(rèn)真總結(jié)我市開發(fā)區(qū)發(fā)展形成的有效做法，大膽借鑒國內(nèi)外先進(jìn)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，把握好推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的主攻方向，著力在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”上狠下功夫。

一是實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場推動(dòng)轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)要研究如何采取企業(yè)化管理來推動(dòng)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，要研究如何賺錢，要學(xué)會算總賬，既要算長期賬，又要算短期賬；既要算直接的賬，也要算間接的賬。要按照企業(yè)化管理的要求來開展運(yùn)作，特別是在加強(qiáng)融資平臺建設(shè)、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面要有更大的作為。我們這次在開發(fā)區(qū)調(diào)研的過程中，大家反映比較多的，同時(shí)也是目前開發(fā)區(qū)建設(shè)當(dāng)中遇到比較大的困難，就是資金的短缺。依靠財(cái)政資金來辦開發(fā)區(qū)是肯定辦不好的，因?yàn)槲覀兡壳暗呢?cái)政不寬裕，還是吃飯財(cái)政，開發(fā)區(qū)靠財(cái)政搞建設(shè)，肯定只能在低水平徘徊。所以，我們要研究開發(fā)區(qū)如何搭建有效的融資平臺，如何盤活開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)。

二是實(shí)現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動(dòng)融合發(fā)展，推進(jìn)區(qū)城一體發(fā)展，這是現(xiàn)在許多開發(fā)區(qū)取得 成功的做法。目前從全國范圍來看，開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地大部分都賺不了錢，想用工業(yè)用地的收益來配套開發(fā)區(qū)，這在目前還做不到，大部分地區(qū)工業(yè)用地的價(jià)格都要靠補(bǔ)貼。所以，開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變，利用商業(yè)用地地價(jià)來平衡工業(yè)用地地價(jià)。像大連、蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)都是宜業(yè)宜居的城市綜合體，既是產(chǎn)業(yè)集聚的地方，同時(shí)也是商住、公共交通、文化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。像大連開發(fā)區(qū)有大學(xué)11所、中小學(xué)30多所、大型醫(yī)院2所，成為宜業(yè)宜居的地方。

三是實(shí)現(xiàn)分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在在開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程中，大家比較關(guān)注也是比較重要的有兩條：一個(gè)是剛才講的區(qū)城融合，走區(qū)城一體化的道路；第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，走集群發(fā)展的道路。我們要按照大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的思路，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群。這方面云霄光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做得不錯(cuò)，在短短兩、三年時(shí)間就形成了一定的規(guī)模，現(xiàn)在已引進(jìn)光電企業(yè)70多家，投產(chǎn)的有29家，而且后續(xù)還有一批企業(yè)跟進(jìn)，去年產(chǎn)值10億元，今年可望達(dá)到25億元，明年可望達(dá)到50億元，這種發(fā)展就與產(chǎn)業(yè)的集群有很大的關(guān)系。四是實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我們要利用當(dāng)前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倒逼機(jī)制，實(shí) 現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從原來加工制造的低端環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，就是原來我們主要搞加工制造，現(xiàn)在要提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提升我們創(chuàng)新能力。再一個(gè)就是從以第二產(chǎn)業(yè)為主向第二、第三產(chǎn)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。五是實(shí)現(xiàn)讓利招商向環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在企業(yè)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)，除了要求低成本外，更重視開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境。這次我們在接待臺灣和碩集團(tuán)的時(shí)候，他們向我們列出了17個(gè)門類、90個(gè)問題，這些問題其實(shí)都涉及到基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、環(huán)境條件等方方面面。所以，如何營造開發(fā)區(qū)的環(huán)境是今后招商的一項(xiàng)重要工作。企業(yè)不光看你的地價(jià)，更看你的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、服務(wù)水平、服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的條件。

這五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變將是開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)具有指導(dǎo)性的主攻方向。

三、以有力舉措確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn) 加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，是全市各級各部門的共同職責(zé)。全市各級各部門要牢牢把握機(jī)遇，著力先行先試，大膽改革創(chuàng)新，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷提升開發(fā)區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展層次，確保開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

一要提升發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃水平?jīng)Q定著開發(fā)區(qū)的建設(shè)檔次和發(fā)展前景。一是要提升好規(guī)劃層次。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，都是跟他們借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念，舍得在規(guī)劃上投入資金，提升規(guī)劃的層次，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性有關(guān)。這方面做得最成功的是蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)，還有最近媒體經(jīng)常在宣傳的河北廊坊固安縣的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，2002年才開始規(guī)劃建設(shè)，但是規(guī)劃的起點(diǎn)很高，聘請了8家國內(nèi)外最高層次的設(shè)計(jì)院，花了3000萬元做前期規(guī)劃，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚的速度非常快，項(xiàng)目進(jìn)駐的速度非常快，被稱為“南有昆山、北有固安”。我們現(xiàn)在要抓住制訂“十二五”規(guī)劃和國家、省里支持開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位的機(jī)遇，做好相關(guān)規(guī)劃。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)升級和調(diào)整區(qū)位起碼要具備四個(gè)要件，即：開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)評、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這四個(gè)要件具備了才可以申報(bào)擴(kuò)區(qū)升級或調(diào)整區(qū)位。我們要把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃工作提升到一個(gè)新的水平，特別是在做好總體規(guī)劃之后，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要及時(shí)跟上，形成統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系，真正做到一張規(guī)劃圖管到底。詔安縣去年把金都開發(fā)區(qū)的規(guī)劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發(fā)揮其在招商引資方面的重要作用。發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃和沙盤都做得很好，這有利于招商引資，有利于牽動(dòng)總體規(guī)劃、城市配套規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃。二是要定位好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃當(dāng)中要重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要講科學(xué)。我們現(xiàn)在招商還處在有什么項(xiàng)目就招什么項(xiàng)目的階段，而產(chǎn)業(yè)鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。對產(chǎn)業(yè)的研究不是我們自己能夠想出來的，要依托專業(yè)的隊(duì)伍來做，各開發(fā)區(qū)要在產(chǎn)業(yè)的定位上下功夫。三 是要布局好配套功能。現(xiàn)在很多開發(fā)區(qū)在城市旁邊或在城鎮(zhèn)旁邊，我們要利用這次小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)會，把開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)配套起來、對接起來，與我們城市規(guī)劃的修編很好地對接起來，給開發(fā)區(qū)注入城市功能、居住功能、商務(wù)功能、服務(wù)功能，留足三產(chǎn)發(fā)展與城市建設(shè)空間，留足綠地景觀與社會設(shè)施空間，做到工業(yè)化與城市化同步推進(jìn)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)品位。二要拓寬融資渠道。目前我市開發(fā)區(qū)還處在大建設(shè)、大發(fā)展、大投入時(shí)期，抓緊搭建融資平臺特別重要。要強(qiáng)化負(fù)債建設(shè)和經(jīng)營還債意識，堅(jiān)持積極平衡、綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡，創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)作、資本運(yùn)作、財(cái)政運(yùn)作、銀行貸款、發(fā)行債券以及BOT、BT等手段，為開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理儲備提供有效的資金保障。一是要做強(qiáng)做活融資平臺。各開發(fā)區(qū)除了管委會之外，還要有開發(fā)公司，這個(gè)開發(fā)公司就是做強(qiáng)做活融資平臺的一個(gè)載體。各開發(fā)區(qū)要抓緊打造開發(fā)區(qū)融資平臺，成立開發(fā)建設(shè)公司，把區(qū)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)、最具盈利能力、最能產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)注入開發(fā)建設(shè)公司，并朝集團(tuán)公司發(fā)展，不斷做大公司資產(chǎn)，提高公司的信用級別，增強(qiáng)其滾動(dòng)融資能力，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的造血功能。二是要充分挖掘土地價(jià)值。開發(fā)區(qū)最大的資產(chǎn)就是土地，必須切實(shí)做好土地運(yùn)營這篇文章。在規(guī)劃新一輪發(fā)展的時(shí)候，要把商住用地一并考慮，在 周邊預(yù)留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價(jià)值，以房地產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)充開發(fā)區(qū)的建設(shè)成本。工業(yè)化和城市化要互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，集中用好15%的綜合配套用地指標(biāo)，加快建立土地收儲制度，最大限度發(fā)揮土地融資功能，做到以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發(fā)區(qū)手里，不能再分散到企業(yè)中去，逐步引導(dǎo)各企業(yè)的生活設(shè)施配套集中布局建設(shè)，帶動(dòng)人氣聚集，帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，帶動(dòng)土地升值。三是要積極推動(dòng)企業(yè)上市。抓住國務(wù)院9號文件支持外資企業(yè)在大陸A股市場上市的契機(jī)，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)一批外資企業(yè)加快改制上市。各開發(fā)區(qū)都要把這作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作切實(shí)抓好。四是要廣泛引入外部資金。要借鑒漳州招商局、龍池等開發(fā)區(qū)的做法，采用市場化的運(yùn)作手段，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)大、經(jīng)驗(yàn)豐富的戰(zhàn)略投資者進(jìn)行開發(fā)建設(shè)經(jīng)營。五是要切實(shí)用好資本市場。要積極利用集合發(fā)債、建設(shè)債券、短期票據(jù)、中期票據(jù)等金融產(chǎn)品，借助資本市場的力量，多方籌集建設(shè)資金。要主動(dòng)與市內(nèi)外商業(yè)銀行、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)接洽，精心運(yùn)作，創(chuàng)新開發(fā)一批針對開發(fā)區(qū)建設(shè)的理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，從資本市場中籌措更多的資金。六是要持續(xù)完善擔(dān)保抵押。抓住國務(wù)院9號文件支持開展外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作的機(jī)遇，積極引導(dǎo)外資企業(yè)特別是臺資企業(yè)成立擔(dān)保公司。擔(dān)保公司可以解決中小企業(yè)貸款難的問題。在調(diào)研當(dāng)中，我們還發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的一 些企業(yè)辦理“兩證”存在歷史遺留問題，有關(guān)部門要爭取在半年內(nèi)幫助企業(yè)把“兩證”手續(xù)補(bǔ)齊，為企業(yè)貸款抵押創(chuàng)造條件。

三要狠抓招商引資。招商引資始終是開發(fā)區(qū)建設(shè)中至關(guān)重要的生命線，只有在引辦大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上取得新突破，開發(fā)區(qū)才可能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是要大力引進(jìn)龍頭企業(yè)，形成帶動(dòng)效應(yīng)。今年年初，劉書記提出我們今年每個(gè)月都應(yīng)該有一個(gè)上10億元的項(xiàng)目簽約。到目前為止，我們引進(jìn)上10億元的項(xiàng)目有6個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目有5個(gè)：旗濱、正新、輝煌、聯(lián)盛、首鋼，總投資近300億元?，F(xiàn)在關(guān)鍵要加快推進(jìn)、加快落地、加快建設(shè)、加快投產(chǎn)。一個(gè)好項(xiàng)目建設(shè)速度如果慢了，就發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。這方面大家要學(xué)習(xí)借鑒旗濱的經(jīng)驗(yàn)，旗濱后續(xù)的六條生產(chǎn)線最近在同時(shí)推進(jìn)，這與旗濱前兩條生產(chǎn)線的快速投建有很大的關(guān)系，這增強(qiáng)了企業(yè)業(yè)主的信心，也才有后續(xù)六條生產(chǎn)線的同時(shí)建設(shè)?！翱臁弊衷诂F(xiàn)在的招商引資中具有非常重要的作用，招來的商要快發(fā)揮效益、快產(chǎn)生效果，這不僅可以給開發(fā)區(qū)注入活力，更重要的是給企業(yè)業(yè)主增強(qiáng)信心。所以，對我們簽約的大項(xiàng)目，一定要在“快”字上下功夫。二是要抓好土地整理儲備，加快項(xiàng)目落地。招商引資比較順利的地方，都與土地的整備有很大關(guān)系，現(xiàn)在如果還以生地招商，很難達(dá)到預(yù)期的效果。所以，今年的工作有一條硬任務(wù)，就是每個(gè)開發(fā)區(qū)都要整備幾百畝 的土地，以熟地招商，引辦大項(xiàng)目。三是要積極推行專業(yè)招商，提高招商實(shí)效?，F(xiàn)在招引好的項(xiàng)目，溝通和說服非常重要。剛才提到的河北廊坊固安縣工業(yè)園區(qū)，組織了一支60人的專業(yè)招商隊(duì)伍，在這60人的專業(yè)招商隊(duì)伍中，不是從干部隊(duì)伍中抽調(diào)，而是面向全社會招聘，其中包括兩個(gè)韓國人。每一個(gè)招商引資人員都是投行的專業(yè)經(jīng)理，他們要站在項(xiàng)目業(yè)主的角度來分析項(xiàng)目、來提供咨詢和方案。我們在這方面還有一定的差距，要在提升招商人員的專業(yè)素質(zhì)、拓寬方方面面的知識上下功夫。長泰在招商引資當(dāng)中提出了“靈活變通、主動(dòng)疏通、加強(qiáng)溝通”，很值得大家學(xué)習(xí)。招商人員要有主動(dòng)性，有關(guān)部門要有緊跟項(xiàng)目的工作態(tài)度，像我們昨天在與首鋼商談的時(shí)候，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等銀行就主動(dòng)跟進(jìn)，這就是一種主動(dòng)性。四是要重視企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，挖掘存量潛力。漳州開發(fā)區(qū)的一些項(xiàng)目都有后續(xù)挖掘的潛力，特別是一些占地比較大、經(jīng)營比較好的項(xiàng)目，就是我們身邊可以招商的對象。以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，大家要繼續(xù)用好，特別是以臺商引臺商這種方式在很多開發(fā)區(qū)都做得非常好，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。同時(shí)，對這次上島招商已經(jīng)簽約的28個(gè)項(xiàng)目、在談的98個(gè)項(xiàng)目，要緊盯不放，力爭盡快落地、盡快投產(chǎn)。

四要加快轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是倒逼壓力，更是內(nèi)在要求。要增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感，通過總量擴(kuò)張、自主 創(chuàng)新、管理提升、品牌塑造、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是要做大做強(qiáng)企業(yè)。加大對骨干企業(yè)扶持力度，重點(diǎn)對產(chǎn)值1億元以上企業(yè)進(jìn)行建檔跟蹤、分類指導(dǎo)，幫助化解企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種問題，特別是快速化解企業(yè)收購兼并過程中牽涉到的資產(chǎn)過戶、稅收優(yōu)惠、貸款支持等問題，促進(jìn)現(xiàn)有骨干企業(yè)迅速做大做強(qiáng)。我們最近在推進(jìn)企業(yè)上市，目前已有16家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，我們要采取“一廠一策”，加大對企業(yè)上市過程中問題的化解。二是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持力度，努力為創(chuàng)新活動(dòng)提供更為有效的激勵(lì)環(huán)境。切實(shí)用好“藍(lán)火計(jì)劃”中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心漳州中心、“6〃18”項(xiàng)目成果交易會等技術(shù)對接平臺，持續(xù)推動(dòng)一批技術(shù)項(xiàng)目對接落地。積極推進(jìn)臺灣人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、軟件園等一批高科技人才創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展需求，加快推動(dòng)一批金融機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)布點(diǎn)，加快引進(jìn)一批第三方物流企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)開發(fā)、信息咨詢、廣告會展、人才培訓(xùn)、勞務(wù)代理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的能力，形成二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展新格局。

五要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)在競爭十分激烈，環(huán)境招商越來越重要。在硬環(huán)境建設(shè)方面，要著力抓好三個(gè)方面：一是要加大 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“圍繞項(xiàng)目、適度超前、逐塊配套”的思路，不斷加大路網(wǎng)框架、輸變電網(wǎng)、自來水廠以及污水處理廠及管網(wǎng)、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)力度，確保滿足入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展需求。二是要完善生活設(shè)施配套。堅(jiān)持區(qū)城并進(jìn)、園當(dāng)城建，實(shí)施廠居分開、工貿(mào)分離，做好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、科教區(qū)、娛樂區(qū)等的合理布局，集中規(guī)劃建設(shè)一批外來員工公寓，配套好學(xué)校、醫(yī)院、商場、娛樂等生活?yuàn)蕵穲鏊?，增加開發(fā)區(qū)的公交線路和車站網(wǎng)點(diǎn)，讓員工招得來、留得住、安得下。這不僅是投資環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是帶動(dòng)新城區(qū)形成的重要舉措。三是要保持優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，充分利用好開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的自然景觀資源，按照綠色開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)的道路綠化、綠帶隔離、景觀建設(shè)、水系營造等等，努力建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的開發(fā)區(qū)。在軟環(huán)境建設(shè)方面，要著力抓好兩個(gè)方面：一是要出臺優(yōu)惠政策。在進(jìn)一步征求各縣（市、區(qū)）、各開發(fā)區(qū)意見的基礎(chǔ)上，抓緊出臺推進(jìn)開發(fā)區(qū)新一輪創(chuàng)業(yè)的若干意見，支持開發(fā)區(qū)在管理體制、土地儲備、資本運(yùn)作、項(xiàng)目引辦、人口集聚等方面先行先試。二是要提升服務(wù)水平。一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境首先體現(xiàn)在服務(wù)水平上。黃小晶省長在全省第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上提到，現(xiàn)在工業(yè)項(xiàng)目的落地過程中碰到的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的問題，業(yè)主自己更用心、更專業(yè)，政府在環(huán)保到位的前提下，要走快程序、做好服務(wù)。我們現(xiàn)在項(xiàng)目之所以落地慢，就是審批環(huán)節(jié)太多，審批時(shí)間太長。除了環(huán)保審批權(quán)不下放外，其他的審批權(quán)要按照省里提出的“放權(quán)、少管、優(yōu)服務(wù)”的要求，能下放的全部下放，大力推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)。開發(fā)區(qū)本身就是資源的重新整合，就是利益的重新分配，所以應(yīng)該給開發(fā)區(qū)更大的自主權(quán)，把能夠下放的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放到所有重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。要嚴(yán)格控制對開發(fā)區(qū)的檢查，學(xué)習(xí)長泰開發(fā)區(qū)“三減三通”，即：減免收費(fèi)、減少檢查、減輕負(fù)擔(dān)，靈活變通、主動(dòng)疏通、加強(qiáng)溝通的做法。對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)要采取一站式、保姆式的服務(wù)。角美開發(fā)區(qū)休息日、節(jié)假日都確保有人在崗，其他開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到“5+2”和“白+黑”，開發(fā)區(qū)的干部要有這種主動(dòng)性，我們才有可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們?nèi)ダド娇疾?，昆山開發(fā)區(qū)的常務(wù)副主任向我們介紹，他們沒有更多的經(jīng)驗(yàn)，但有一條就是全天24小時(shí)手機(jī)開通，臺商一找馬上到位，這就是他們的經(jīng)驗(yàn)。如何提升服務(wù)水平、營造良好的發(fā)展環(huán)境，在全市第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上劉書記專門做了強(qiáng)調(diào)，大家一定要落實(shí)好。

六要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。現(xiàn)在開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策日益趨同,要在新一輪競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢，關(guān)鍵靠體制機(jī)制創(chuàng)新。一是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)“區(qū)帶村”、“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)擴(kuò)大區(qū)帶村、區(qū)鎮(zhèn)合一的范圍，不斷提升開發(fā)區(qū)管理效率和發(fā)展后勁。管 委會作為政府派出機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持封閉運(yùn)行體制，防止機(jī)關(guān)化，防止人浮于事。二是要?jiǎng)?chuàng)新征地拆遷機(jī)制。要積極推行“先安置補(bǔ)償、后征地拆遷”的辦法，更好維護(hù)被征遷群眾的利益，盡可能減少征遷矛盾。有條件的開發(fā)區(qū)，要積極推行整村征遷，一次性安置補(bǔ)償?shù)轿?，降低后續(xù)成本，減少后續(xù)矛盾。要學(xué)習(xí)浙江嘉興市土地利用“兩分兩換”的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q保障、換股份、換租金，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q地方、換房子、換貨幣，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)變生活方式。三是要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制。一個(gè)開發(fā)區(qū)發(fā)展得好不好，首先與開發(fā)區(qū)的隊(duì)伍有直接關(guān)系。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)用人管人機(jī)制。要推進(jìn)干部員工身份檔案制、競爭上崗制、績效工資制，激活內(nèi)在工作動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)提速提效。四是要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)共建機(jī)制。要大力推廣一區(qū)多園的建設(shè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)打破行政區(qū)劃界限，采取一區(qū)多園、行政托管、資源整合、異地共建等方式。五是要?jiǎng)?chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。這次會議之后，我們將制定一套考評辦法，形成開發(fā)區(qū)比學(xué)趕超的的新熱潮。要突出固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)稅收入三個(gè)指標(biāo)，按照“三年倍增”的目標(biāo)，對在三年當(dāng)中提前完成任務(wù)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對沒有完成任務(wù)的，給予批評警告，形成約束機(jī)制。開發(fā)區(qū)的主觀能動(dòng)性在招商 引資、固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目落地建設(shè)等方面具有重要作用，要通過考核激勵(lì)的方式來促進(jìn)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。同志們，希望大家以這次會議為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，真抓實(shí)干，確保開發(fā)區(qū)“三年倍增、六年跨越”的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，為加快推進(jìn)“海西建設(shè)、漳州先行”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀(jì)、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，按照新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講三個(gè)問題。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

去年以來，針對地方擅自批設(shè)各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國家利益的實(shí)際情況，xx下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的xx個(gè)壓縮到現(xiàn)在的xx個(gè)。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個(gè)問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設(shè)和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅(jiān)定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進(jìn)對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動(dòng)城市化進(jìn)程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計(jì)固定資產(chǎn)投資xxx．xx億元，規(guī)劃建設(shè)面積xxx．x平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)xxxx家，解決就業(yè)人員xx．x萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用?！?，全省開發(fā)區(qū)完成GDpxxx億元，占全省GDp的x．x％，稅收收入為xx．x億元，占全省的x．x％?！耆「黝愰_發(fā)區(qū)的GDp增長率為xx．x％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

～年，全省開發(fā)區(qū)完成出口x．x億美元，占全省的xx．x％。～年，全省開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資x．x億美元，占全省外商直接投資的xx％。世界xxx強(qiáng)企業(yè)和大型跨點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項(xiàng)目xx個(gè)。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目xxx個(gè)，IT業(yè)、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，市場體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行政管理體制還需進(jìn)一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進(jìn)一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復(fù)歸的壓力點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)擴(kuò)大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)；對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標(biāo)評價(jià)體系不完善，導(dǎo)致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時(shí)，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準(zhǔn)確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和環(huán)渤海合作機(jī)制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時(shí)，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，加快推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅(jiān)持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持“五個(gè)促進(jìn)、五個(gè)提高”，即：

努力促進(jìn)

區(qū)域外擴(kuò)展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”

一是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承接力，找準(zhǔn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)引進(jìn)以富士康為代表的世界xxx強(qiáng)和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進(jìn)城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅(jiān)持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個(gè)城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動(dòng)城市化的進(jìn)程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項(xiàng)目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的企業(yè)集群；進(jìn)而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅(jiān)持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實(shí)踐，抓緊抓好。

四是堅(jiān)持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進(jìn)特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個(gè)核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準(zhǔn)確定位開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個(gè)方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)xx或省人民政府批準(zhǔn)。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學(xué)論證，實(shí)事求是，立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個(gè)科學(xué)合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大提高，加快推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時(shí)提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實(shí)值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進(jìn)多少商，引進(jìn)多少資，更要比隨著資金進(jìn)來的技術(shù)先進(jìn)性，比引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點(diǎn)擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導(dǎo)和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個(gè)主打產(chǎn)品，實(shí)行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動(dòng)我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強(qiáng)功能，為對外貿(mào)易和引進(jìn)外資創(chuàng)造條件。在擴(kuò)大出口方面，積極實(shí)施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導(dǎo)和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強(qiáng)協(xié)作配套，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵(lì)企業(yè)開展ISO系列國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證、美國UL標(biāo)準(zhǔn)、歐盟CE標(biāo)準(zhǔn)及其它標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動(dòng)，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大引進(jìn)世界xxx強(qiáng)和大型跨國公司的工作力度，注重引進(jìn)世界先進(jìn)

系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實(shí)行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費(fèi)和攤派，降低外資進(jìn)區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費(fèi)、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風(fēng)的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴(yán)謹(jǐn)，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資的同時(shí)，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟(jì)營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務(wù)體系，不斷建立完善投融資機(jī)制。

第四篇：在2022年市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

在2022年市開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)市委三屆七次全委會議、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和全市“兩會”精神，總結(jié)回顧園區(qū)2021年和“十四五”時(shí)期的主要工作，研判當(dāng)前形勢，明確“十四五”時(shí)期總體發(fā)展思路，安排部署2022年主要工作。

一、2021年及“十四五”時(shí)期主要工作回顧

2021年，市開發(fā)區(qū)黨工委、管委會深入貫徹落實(shí)市委三屆五次、六次全委會精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力以升促建，以“項(xiàng)目落地”和“環(huán)境提升”為抓手，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚，狠抓成果轉(zhuǎn)化，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升承載能力，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。全年完成固定資產(chǎn)投資5.07億元，銷售收入5.2億元，財(cái)政總收入3.75億元。

（一）招商引資成效明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

新簽約開發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目20個(gè)，協(xié)議總投資173.5億元。對接微軟、中石化、曙光、亞馬遜等多家知名企業(yè)，新儲備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目10余個(gè)。提升服務(wù)水平，促成泰坤油田抽油機(jī)、黃秋葵系列產(chǎn)品生產(chǎn)等6個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，部分項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或試生產(chǎn)。引入投資機(jī)構(gòu)，制定了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四支基金的管理方案，后續(xù)工作正在快速推進(jìn)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以民族運(yùn)動(dòng)會召開為契機(jī)，引進(jìn)一批三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，支持電子商務(wù)類企業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，科教孵化園獲批自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

園區(qū)總體規(guī)劃已通過專家評審，正在報(bào)批，控制性詳細(xì)規(guī)劃已完成初步成果，后續(xù)工作正在開展。完成xx生態(tài)園一期工程、經(jīng)十三路道路、科教孵化園市政供電和監(jiān)控、智能交通等環(huán)境提升工程；建成2.4萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房和中試廠房及其配套電力工程，科教孵化園核心區(qū)功能和創(chuàng)業(yè)孵化功能更加完善。推進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園4號標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房建設(shè)；完善云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園電力配套，110KV變電站前期工作基本完成；xx至北京帶寬通道已完成光纜采購和開工前準(zhǔn)備，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。

（三）要素資源更加集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更具活力。

xx創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心成功申報(bào)科技部火炬中心免稅資格，并獲批自治區(qū)首批眾創(chuàng)空間試點(diǎn)基地，孵化企業(yè)運(yùn)行成本有效降低，依托良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目30個(gè)。大力推動(dòng)科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)化，建成xx技術(shù)轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺并如期上線運(yùn)營，建立高科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化融資與合作對接常態(tài)機(jī)制，舉辦10屆高科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化融資與合作對接會，6次專題沙龍活動(dòng)，6個(gè)高科技企業(yè)與投資方達(dá)成合作意向，1個(gè)已確定具體投資方案。支持企業(yè)原創(chuàng)性開發(fā)，申請各類知識產(chǎn)權(quán)50項(xiàng)，授權(quán)8項(xiàng)。推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，引進(jìn)中科院院士1人，中組部“千人計(jì)劃”1人以及其他各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才總計(jì)30人，建成院士工作站1個(gè)，科研機(jī)構(gòu)2個(gè)；獲批自治區(qū)草原英才1人，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1個(gè)；1360名大學(xué)生實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）綜合管理有序推進(jìn)，和諧氛圍更加濃厚。

深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，突出抓好民族運(yùn)動(dòng)會期間安全生產(chǎn)工作；不斷提升應(yīng)急救援能力，園區(qū)未發(fā)生安全生產(chǎn)和應(yīng)急突發(fā)事件。加強(qiáng)日常環(huán)保監(jiān)管，組織開展園區(qū)環(huán)保大檢查活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，把好項(xiàng)目入口關(guān)，園區(qū)無重污染企業(yè)，全年未發(fā)生環(huán)保事件。建立勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管機(jī)制，全年開展欠薪執(zhí)法專項(xiàng)檢查10次，協(xié)調(diào)解決拖欠工資1247萬元。扎實(shí)做好園區(qū)失地農(nóng)民穩(wěn)控和征地款支付工作，園區(qū)無非正常上訪和群體事件。積極協(xié)調(diào)設(shè)立街道辦事處、社區(qū)、警務(wù)服務(wù)中心等，園區(qū)整體環(huán)境得以明顯改善。

（五）黨建工作扎實(shí)開展，發(fā)展力量更加凝聚。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系，提高黨建制度化、規(guī)范化水平。豐富黨建群團(tuán)活動(dòng)，開展“愛我xx?共創(chuàng)開發(fā)未來”、“為你著色·黨建展廳黨員建”等活動(dòng)，組織參加全市建黨94周年黨務(wù)知識競賽，獲集體優(yōu)秀獎(jiǎng)和個(gè)人二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各1名。二是深入開展“百名黨員進(jìn)社區(qū)”、“為基層辦實(shí)事、為企業(yè)服好務(wù)”主題實(shí)踐等活動(dòng)。積極爭取5萬元資金幫助園丁社區(qū)解決實(shí)際困難。三是圓滿完成領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課活動(dòng)、專題中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、專題研討、民主生活會等系列規(guī)定動(dòng)作。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨工委主體責(zé)任，建立健全責(zé)任體系，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展

“慵懶散”和“不作為、慢作為、亂作為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立問題清單，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化立規(guī)執(zhí)紀(jì)，提升工作效能。

“十四五”時(shí)期，是園區(qū)起步發(fā)展、建設(shè)成長的重要時(shí)期。近五年來，園區(qū)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞創(chuàng)建創(chuàng)新型國家級開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)，扎實(shí)開展規(guī)劃建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列工作，開創(chuàng)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資52.02億元，銷售收入和財(cái)政收入以年均30％以上的速度遞增。二是承載能力得到新強(qiáng)化。累計(jì)投入建設(shè)資金40億元，完成了“四園”一期55公里的道路和配套管網(wǎng)、水電設(shè)施建設(shè)。建成科教孵化園12萬平米辦公、孵化、研發(fā)場所和一期2.5萬平米的中試廠房。開工建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園20萬平米標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房。xx至北京帶寬通道正在有序推進(jìn)。2.2萬平米低碳谷1號研究院續(xù)建工程主體建成。三是項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)取得新成效。引入開發(fā)技術(shù)類產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目33個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目115個(gè)，科研機(jī)構(gòu)17個(gè)，協(xié)會聯(lián)盟中介合作機(jī)構(gòu)17個(gè)，信息服務(wù)項(xiàng)目25個(gè)。推動(dòng)云泰互聯(lián)國際綠色互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、迪威視訊數(shù)據(jù)機(jī)房、泰坤正業(yè)油田抽油機(jī)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。四是發(fā)展平臺得到新優(yōu)化。先后獲批國家清潔能源國際創(chuàng)新園、自治區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)、自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、自治區(qū)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、自治區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。五是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力得到新提升。依托國家級科技企業(yè)孵化器，著力打造自治區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、科技成果展示中心、共享實(shí)驗(yàn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移與協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺等“三園三平臺

”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，累計(jì)引進(jìn)“兩院”院士5人，“千人計(jì)劃”“長江學(xué)者”“百人計(jì)劃”“草原英才”等高端人才50余名；獲批自治區(qū)級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)、自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)4個(gè)。

回顧過往，園區(qū)近五年的發(fā)展是喜人的，歷程卻是艱辛的，發(fā)展成果來之不易，需要我們倍加珍惜。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持的結(jié)果，是園區(qū)廣大干部職工不懈努力的碩果，也是入園企業(yè)、高層次人才、市直有關(guān)部門積極參與支持的成果。在此，我代表黨工委、管委會對大家長期以來支持、關(guān)心園區(qū)建設(shè)發(fā)展，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、開發(fā)區(qū)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設(shè)、管理創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段，有挑戰(zhàn)也有難得的發(fā)展機(jī)遇。從機(jī)遇看：一是整體環(huán)境方面。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全國全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平位居中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市前列，改革紅利不斷釋放，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基金和擔(dān)?；鹨?guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是利好政策方面。國家實(shí)施《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，自治區(qū)建設(shè)草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“呼包鄂”等城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展已被整體納入國家層面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，這些戰(zhàn)略部署為我們?nèi)谌雲(yún)^(qū)域發(fā)展，加快外向型經(jīng)濟(jì)和開放發(fā)展提供了難得機(jī)遇。此外，市委、市政府歷來高度重視和大力支持園區(qū)發(fā)展。今年全市經(jīng)濟(jì)工作會議和全市

“兩會”提出：要依托我們園區(qū)集中打造電子商務(wù)集聚區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，推進(jìn)自治區(qū)人才改革試驗(yàn)區(qū)和國家清潔能源國際創(chuàng)新園建設(shè)，加快xx至北京帶寬傳輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家級開發(fā)技術(shù)園區(qū)掛牌等，這為我們提升基礎(chǔ)保障能力、建設(shè)優(yōu)勢平臺、打造創(chuàng)新生態(tài)等提供了重要機(jī)遇。從挑戰(zhàn)看：世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我國未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)低端化、產(chǎn)品初級化特征明顯。與此同時(shí)，園區(qū)自身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)保障能力還有待提高，“四園”之間沒有形成互聯(lián)互通，供水、排污、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施與城市中心區(qū)“大市政、大水務(wù)、大交通”的配套和銜接還不到位。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的集聚度不高，能夠起到帶動(dòng)和引領(lǐng)作用的大企業(yè)、好企業(yè)不多。三是項(xiàng)目談的很多，但落地的很少，簽約項(xiàng)目難落地、落地項(xiàng)目難達(dá)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目難見效等問題在一定時(shí)間內(nèi)仍然存在。

綜合分析判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，園區(qū)發(fā)展面臨的優(yōu)勢大于劣勢、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們一定要認(rèn)清形勢、把握大局，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)一切有利于園區(qū)發(fā)展的積極力量，迎難而上、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新局面。

三、“十四五”時(shí)期及2022年重點(diǎn)工作

“十四五”時(shí)期，是園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型國家級開發(fā)區(qū)的攻堅(jiān)期，也是新常態(tài)下加快發(fā)展的關(guān)鍵期。今后五年園區(qū)發(fā)展的基本思路是：深入貫徹市委三屆七次全委會議精神及

“五個(gè)共同”部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、引領(lǐng)新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為主線，以招商引資引智、構(gòu)建活力產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，以眾創(chuàng)空間和科技服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，搶抓新一輪改革發(fā)展機(jī)遇，積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式，厚植發(fā)展基礎(chǔ)，形成持續(xù)推動(dòng)園區(qū)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高端發(fā)展的合力，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，構(gòu)建功能完善、管理創(chuàng)新、生機(jī)盎然、實(shí)力集聚的一流園區(qū)，著力為xx市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大支撐。

總體目標(biāo)是：通過五年的努力，園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量初具規(guī)模，創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，輻射引領(lǐng)帶動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用凸顯。到2025年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元，工業(yè)總產(chǎn)值350億元，財(cái)政總收入10億元，企業(yè)研發(fā)投入占園區(qū)營業(yè)總收入比重大于4.5％，入駐企業(yè)500—1000家，培育一批上市企業(yè)和龍頭企業(yè)，達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)150家，園區(qū)從業(yè)人員達(dá)3萬人。

2022年，是園區(qū)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”，更是園區(qū)蓄勢沖刺趕超的關(guān)鍵之年，做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、意義重大。今年的總體發(fā)展思路是：深入貫徹落實(shí)市委三屆六次、七次全委會及全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以培育發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條為突破，以搶抓項(xiàng)目落地投產(chǎn)、推動(dòng)“雙創(chuàng)”“四眾”為主攻方向，聚焦聚變，補(bǔ)齊短板，為各類投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供一流的軟硬環(huán)境，為做大做強(qiáng)科技研發(fā)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模奠定良好基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

“十四五”良好開局。重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）綜合施策，重點(diǎn)突破，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

始終堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號工程來抓。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)實(shí)施科學(xué)招商。統(tǒng)籌制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃、招商引資規(guī)劃、開發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，逐步厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)鏈條為路徑實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商。圍繞產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品及其上下游產(chǎn)品，遵循“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈路—項(xiàng)目集群—產(chǎn)業(yè)基地”的模式，以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、龍頭項(xiàng)目、基地項(xiàng)目、延伸配套項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，年內(nèi)爭取云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條初步形成。以創(chuàng)新平臺為載體實(shí)施精準(zhǔn)招商。依托初具規(guī)模的xx國家級孵化器、“三園三平臺”，以科技研發(fā)、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、生物科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)招商領(lǐng)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著力引進(jìn)成長好、活力強(qiáng)的企業(yè)，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，協(xié)調(diào)配套相應(yīng)的發(fā)展基金，逐步形成“筑巢引鳳”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目招引生態(tài)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，加快實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能增效。

項(xiàng)目是園區(qū)最大的發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把項(xiàng)目擺在更加重要的位置。確定目標(biāo)抓項(xiàng)目落地。對項(xiàng)目落地工作，要有任務(wù)目標(biāo)，有具體實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要有結(jié)果，有實(shí)際成效。明確責(zé)任抓項(xiàng)目落地。實(shí)行項(xiàng)目管理和責(zé)任人負(fù)責(zé)制，建立招商引資任務(wù)目標(biāo)及分解落實(shí)清單，按月、按季、按進(jìn)度、按實(shí)效調(diào)度。招商部門要切實(shí)履行項(xiàng)目落地第一責(zé)任人的職責(zé)，負(fù)責(zé)招商的領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，迅速將項(xiàng)目落地任務(wù)分解到位、責(zé)任明確到位、措施落實(shí)到位。咬定目標(biāo)抓項(xiàng)目落地。要跟蹤對接已簽約項(xiàng)目，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)項(xiàng)目簽約落地。對于重點(diǎn)客商和重大項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭，組建攻堅(jiān)小組，營造遇重要客商親自會見、遇重大項(xiàng)目親自洽談、遇重大問題親自協(xié)調(diào)解決的濃厚招商氛圍。權(quán)衡利弊抓項(xiàng)目落地。注重項(xiàng)目

“高”和“新”的同時(shí)，更要注重項(xiàng)目的“值”和“活”，促使那些具有附加值高、貢獻(xiàn)率大、帶動(dòng)力強(qiáng)，有潛力、有活力、有實(shí)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地，將那些套政策、騙資金、假大空的“影子”項(xiàng)目堅(jiān)決拒之門外。

（三）集聚要素，打造生態(tài)，催生發(fā)展活力動(dòng)力。

加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、功能及運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)科技創(chuàng)新服務(wù)體系市場化、專業(yè)化、集成化、高端化發(fā)展，搭建“育秧大棚”式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立科技大市場。依托xx國家級孵化器、中國科協(xié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等平臺，培育眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)工場、車庫咖啡等，建設(shè)開放融合、良性互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)資源協(xié)同整合，以市場需求和服務(wù)目標(biāo)為紐帶，對園區(qū)現(xiàn)有“兩中心、一平臺”資源和服務(wù)行為進(jìn)行有效整合，建設(shè)人才與科技成果育成與展示中心，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)集成、服務(wù)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的供需集成，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、各類服務(wù)聯(lián)盟、同業(yè)沙龍及項(xiàng)目對接等活動(dòng)，形成創(chuàng)新服務(wù)要素快速流動(dòng)、創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放共享的運(yùn)作體系。積極探索國家級孵化器、科技成果轉(zhuǎn)化中心、協(xié)同創(chuàng)新平臺運(yùn)營和服務(wù)模式，逐步構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系、企業(yè)孵化培育體系、多層次科技金融體系等全程化服務(wù)鏈條。強(qiáng)化協(xié)調(diào)對接國務(wù)院各部委，在做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，重點(diǎn)做好國家級開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，爭取下一輪獲批。依托國家清潔能源國際創(chuàng)新園，爭取自治區(qū)科技計(jì)劃支持，完成國家清潔能源國際創(chuàng)新園考核評價(jià)工作。不斷加大高層次人才選拔和各類創(chuàng)新基地及團(tuán)隊(duì)的申報(bào)力度，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（四）提檔升級，多措并舉，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

園區(qū)的投資吸引力不僅要靠完善的基礎(chǔ)配套，更需要“親商務(wù)實(shí)”的軟環(huán)境，要一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓服務(wù)環(huán)境打造，為入園企業(yè)和投資客商提供良好的投資生活環(huán)境。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，堅(jiān)持重點(diǎn)保障、分步實(shí)施的原則，重點(diǎn)抓好云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)機(jī)房、xx至北京專用光纜、云泰互聯(lián)數(shù)據(jù)中心雙回路供電、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園配水廠、污水處理廠、科教孵化園標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期等重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化“四園”與中心城區(qū)配套與銜接，加快“四園”之間、“四園”與XX區(qū)、XX新區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)，打破項(xiàng)目落地基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸。不斷提升服務(wù)水平，從項(xiàng)目洽談、簽約、落地、投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目落地實(shí)施的困難和問題；將誠信融入服務(wù)工作，做到配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位、承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，以實(shí)際行動(dòng)取信客商、增強(qiáng)影響力；用足用活用好上級政策，加大資金協(xié)調(diào)爭取力度；完善多層次資本市場，加大金融扶持力度，建立金融超市，引進(jìn)數(shù)家小額貸款公司、商業(yè)銀行、郵政銀行及基金公司，設(shè)立天使基金、云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金、節(jié)能環(huán)保基金、風(fēng)創(chuàng)投資基金，著力破解項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化及科技成果轉(zhuǎn)化資金瓶頸；探索建立咨詢制度，推進(jìn)高水平智庫建設(shè)，開展高質(zhì)量戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃論證、項(xiàng)目評估準(zhǔn)入工作；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和數(shù)據(jù)加工、運(yùn)用，盤活閑置資源，降低企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成本，提高服務(wù)水平，營造親商、扶商、安商的良好投資發(fā)展環(huán)境，使其留得下、守得住、做得強(qiáng)。

四、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局

2022年是“十四五”開局第二年，也是市委抓黨建的“主體責(zé)任倒查年”，新形勢新任務(wù)對黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作提出了新的更高的要求。能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為園區(qū)“十四五”開好局、起好步，關(guān)鍵在于不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和強(qiáng)化黨建各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)推動(dòng)工作的熱情和干勁。

按照習(xí)總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，打造學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)型、專家型領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。建設(shè)一支引領(lǐng)導(dǎo)向、團(tuán)結(jié)協(xié)作、駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，善于把握經(jīng)濟(jì)社會和園區(qū)發(fā)展規(guī)律，在思想上、認(rèn)識上、管理上實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)提高把握方向、謀劃全局、提出思路的能力，合力推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、彎道超越；自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，相互理解，注重求同存異，遇事多商量、多配合、多溝通，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。建設(shè)一支開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的環(huán)節(jié)干部隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)各部門班子成員，引導(dǎo)其圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨工委、管委會的決策部署，以強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)精神、滿腔的干事創(chuàng)業(yè)熱情推動(dòng)工作創(chuàng)新和任務(wù)落實(shí)。建設(shè)一支履職盡責(zé)、踏實(shí)肯干、揮灑熱情的一線標(biāo)兵隊(duì)伍，引導(dǎo)干部職工勤于學(xué)習(xí)、善于思考，對事業(yè)、對工作充滿激情、勇于創(chuàng)新，不畏艱難、迎難而上，對困難不推諉、不回避，發(fā)揚(yáng)

“釘釘子”精神，把每一件工作往深里做、往實(shí)里做。建設(shè)一套好的考評獎(jiǎng)懲制度，按照“五個(gè)好”干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，建立健全科級干部平時(shí)監(jiān)控考核機(jī)制，強(qiáng)化科級干部管理與選拔任用。注重后備干部的培養(yǎng)和管理，堅(jiān)持有為才有位，提供良好的成長平臺，對平時(shí)腳踏實(shí)地、默默奉獻(xiàn)、業(yè)績突出的同志，在精神上鼓勵(lì)、政治上優(yōu)待，探索建立切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲晉升機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)園區(qū)部分干部職工中存在的“干多干少一個(gè)樣”、“多做多錯(cuò)、少做少錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的錯(cuò)誤認(rèn)識。

（二）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提升凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

健全園區(qū)機(jī)關(guān)黨委組織機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍，深入實(shí)施黨建火炬計(jì)劃，以“黨建引領(lǐng)發(fā)展，火炬照亮開發(fā)”為指南，著重打好四張牌：示范引領(lǐng)牌：通過“黨建引領(lǐng)周”、“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部承包項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)”、“立足崗位拜師學(xué)藝”等特色示范活動(dòng)，積極發(fā)揮黨員榜樣、示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用，推動(dòng)黨建促發(fā)展，年內(nèi)力爭打造機(jī)關(guān)黨建星級支部和非公黨建星級支部各一個(gè)?；盍?chuàng)新牌：依托群團(tuán)組織創(chuàng)新活動(dòng)載體，凝聚青春發(fā)展活力，提前謀劃開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，集中力量做好“我學(xué)習(xí)、我踐行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)立黨風(fēng)”、“我為開發(fā)添風(fēng)采”、“百名黨員進(jìn)社區(qū)”等系列品牌活動(dòng)。服務(wù)發(fā)展牌：牢固樹立服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的理念，以陽光服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、高效服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、延伸服務(wù)

“五個(gè)服務(wù)”為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措、提質(zhì)增效。通過“一組織一特色”、“一站式、保姆式服務(wù)”等活動(dòng)載體，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，使黨建工作成為引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展的火炬引擎。人才帶動(dòng)牌：按照黨管人才原則，著力將黨員培養(yǎng)成骨干人才，將人才培養(yǎng)成黨員。依托“企業(yè)＋人才＋項(xiàng)目”和“產(chǎn)業(yè)＋人才＋技術(shù)”的人才集聚與平臺空間拓展模式，提升黨員人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響力、引領(lǐng)力，進(jìn)而在更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)發(fā)展。

（三）深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨工委主體責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、“三重一大”集體決策、黨政主要負(fù)責(zé)人“五個(gè)不直接分管”等制度。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律嚴(yán)起來，深入學(xué)習(xí)貫徹黨章和“兩條例、一準(zhǔn)則”，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)，制定“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”，落實(shí)臺賬管理，鞏固深化糾“四風(fēng)”成果，深入開展“不作為、慢作為、亂作為、假作為”問題專項(xiàng)整治，持續(xù)完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化日常督促檢查，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。切實(shí)加大廉政宣傳教育力度，結(jié)合園區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)需要，組織開展形式多樣、主題突出、特色鮮明的廉潔自律警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廉政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

同志們，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)及競爭日益激烈的園區(qū)發(fā)展新環(huán)境，大家一定要立足新起點(diǎn)，審時(shí)度勢、搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心，適應(yīng)新常態(tài)，譜寫新篇章，奮力實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展。

第五篇：開發(fā)區(qū)主任在招商引資工作會議上的講話

同志們：

今天，我們再次召開全區(qū)招商引資工作會議，主要任務(wù)是分析形勢、統(tǒng)一思想、部署任務(wù)、努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)招商引資工作的新突破。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想認(rèn)識的高度，關(guān)系到對工作的重視程度，決定著抓工作的力度，最終影響到工作的質(zhì)量和進(jìn)度。當(dāng)前，在金融危機(jī)的沖擊下，在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的情況下，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就必須解放思想、更新觀念、提高認(rèn)識。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選戰(zhàn)略?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要激活內(nèi)力，又要借助外力，地方經(jīng)濟(jì)要大發(fā)展必須要大投入，大投入必定要大招商。一個(gè)地方的發(fā)展水平，主要取決于生產(chǎn)要素的聚集程度，而生產(chǎn)要素的聚集程度，又要取決于招商引資的力度。凡是招商引資工作做得好的地方，集聚的要素就多，增長的速度就快，發(fā)展的后勁就足。去年，我們在長三角和珠三角地區(qū)開展了幾次招商活動(dòng)，感受到了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展速度，他們之所以發(fā)展得快，其中一個(gè)很重要的原因就是招商引資抓得好，觀念新、魄力大、動(dòng)作快，干部群眾不甘落后、奮勇爭先，責(zé)任至上、事業(yè)第一的意識非常強(qiáng)烈；看長遠(yuǎn)、算大賬，開放合作、雙贏共榮的觀念非常牢固；敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，聚精會神、全力發(fā)展的氣氛十分濃厚。今后，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動(dòng)創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷提高招商引資的工作水平和能力。要發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，打破束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，只要是沒有明令禁止的，只要不違法、不違紀(jì)的，我們就要大膽地試、大膽地闖，在改革中不斷完善，一門心思抓發(fā)展。招商引資工作要向引資與選資并重轉(zhuǎn)變，既要追求招商數(shù)量和規(guī)模，更要注重引資質(zhì)量和效益；注重引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的工業(yè)項(xiàng)目。要以你投資我鋪路的膽量來招商，你賺錢我保護(hù)的氣量來扶商，你有難我?guī)椭亩橇縼戆采蹋粩嗤苿?dòng)全區(qū)招商引資工作向縱深發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，把握大局 越是困難的時(shí)候，越要全面了解形勢，深入分析形勢，審慎把握形勢，最大限度地趨利弊害，渡過難關(guān)。當(dāng)前，招商引資工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著歷史賦予的重任，要認(rèn)清形勢，發(fā)奮有為，不辱使命，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到開發(fā)區(qū)黨工委、管委會加大招商引資的決策部署上來。

（一）要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的把握能力

對今年面臨的嚴(yán)峻形勢，我們要有清醒判斷，把困難估計(jì)得足一些。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)仍在繼續(xù)蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在持續(xù)加深。去年年底聯(lián)合國基準(zhǔn)預(yù)測，全球經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步回落到1%，這一速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前5年平均增長3.6%的水平。最近，國際貨幣基金組織預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.5%，為60年來最低水平，其中發(fā)達(dá)國家主要經(jīng)濟(jì)體都為負(fù)數(shù)。汽車業(yè)巨頭通用和克萊斯勒瀕臨破產(chǎn)邊緣，發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭的趨勢，美國的次優(yōu)債問題有可能繼次級債問題之后，引發(fā)新一輪的危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步惡化，國際貿(mào)易量將大幅下降，國際通貨緊縮壓力將繼續(xù)加大，已經(jīng)成為共識。

（二）要準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)招商引資的使命感和責(zé)任感 從全省開發(fā)區(qū)的排名來看，我區(qū)的形勢不是很好，我們處于前有標(biāo)兵、后有追兵的競爭態(tài)勢，如果再不加大招商力度，再不加快項(xiàng)目建設(shè)速度，我們就無法實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，就有被趕超、被淘汰、被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，大家要站在全局和戰(zhàn)略的高度，科學(xué)把握形勢和大勢，高度統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)定發(fā)展信心和決心，繼續(xù)推進(jìn)思想解放和擴(kuò)大開放，始終堅(jiān)持發(fā)展為上，投資為本，把招商引資作為發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)的“生命線”，進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，招商引資是第一要事，優(yōu)化環(huán)境是第一要素”的意識，狠抓招商引資不猶豫、不松勁。要積極克服種種不利因素，樹立越是困難時(shí)期越要加大招商引資力度的理念，以更加緊迫的意識、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加嚴(yán)格的責(zé)任和更加扎實(shí)的舉措，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作取得新的成效，在新一輪競爭中搶占先機(jī)，再造發(fā)展新優(yōu)勢。

（三）要辨證分析，堅(jiān)定招商引資工作的信心和決心

古人說，禍福相倚。危機(jī)之中不全是危險(xiǎn)，也有機(jī)遇，金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退，許多國家匯率動(dòng)蕩下跌，資本流出加劇，特別是東南亞國家受金融危機(jī)的沖擊，陷入了前所未有的困境，競爭力大大削弱，特別是前不久印度薩蒂揚(yáng)軟件技術(shù)有限公司造假帳東窗事發(fā)，使得印度企業(yè)的信譽(yù)遭受嚴(yán)重打擊，已經(jīng)有一批世界500強(qiáng)企業(yè)取消了給該公司的訂單。與其他國家相比，我國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)衰退沙漠中的綠洲，是金融危機(jī)中的避風(fēng)港和最佳投資地，極有可能成為國內(nèi)外投資的首選地。