在2022年全省種苗工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)林場(chǎng)種苗工作視頻會(huì)議、全省林業(yè)工作電視電話會(huì)議精神，研究部署下階段重點(diǎn)工作，全力推動(dòng)全省林草種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。剛才，xx市林業(yè)局等5家單位作了交流發(fā)言，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得大家學(xué)習(xí)借鑒。xx同志作了工作報(bào)告，就下步工作進(jìn)行了部署，我都贊成。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)2021年林草種苗工作成效

2021年，在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)林業(yè)主管部門的共同努力下，我們緊扣良種壯苗供應(yīng)和種苗質(zhì)量安全這一目標(biāo)，全面服務(wù)全省生態(tài)保護(hù)、生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)惠民，各項(xiàng)工作均取得一定成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、種質(zhì)資源保護(hù)有突破。全省林木種質(zhì)資源調(diào)查成果匯編基本完成，3萬(wàn)多份調(diào)查數(shù)據(jù)錄入全國(guó)林木種質(zhì)資源平臺(tái)。啟動(dòng)草種、濕地植物和杉木、油茶等樹(shù)種特殊性狀種質(zhì)資源專項(xiàng)調(diào)查，收集保存林草種質(zhì)資源760多份。國(guó)家林草局通過(guò)嚴(yán)格遴選并經(jīng)專家評(píng)審，我省3個(gè)林木種質(zhì)資源庫(kù)升級(jí)為國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)。國(guó)家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)xx分庫(kù)建設(shè)全面實(shí)施，成立了局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門隊(duì)伍推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、良種繁育體系有飛躍。項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范有序，良種壯苗供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。油桐、紅花檵木國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)基本完成，13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)良種基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)家林草局批復(fù)，桂陽(yáng)縣馬尾松二代種子園擴(kuò)建等2個(gè)項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收。珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)修復(fù)樹(shù)種等良種選育持續(xù)推進(jìn)，良種基地樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代有序開(kāi)展，赤皮青岡、木荷、紅錐、青錢柳、柏木等樹(shù)種良種基地建設(shè)和油茶高級(jí)采穗圃建設(shè)全面啟動(dòng)。

3、種苗質(zhì)量監(jiān)管有作為。林木品種審定規(guī)范開(kāi)展，2個(gè)品種通過(guò)省級(jí)審定。嚴(yán)格林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度得到落實(shí)。組織專家對(duì)全省油茶采穗圃開(kāi)展品種清理除雜，確保了采穗圃品種純正。嚴(yán)格監(jiān)管油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，主要造林樹(shù)種良種種子實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)劑。強(qiáng)化線上線下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，首次聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展涉企“雙隨機(jī)一公開(kāi)”行政執(zhí)法檢查。定期開(kāi)展種苗質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果全省通報(bào)并作為苗木銷售的依據(jù)。依法查處違法案件，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣林木種苗行為，“雙打”工作在全省打擊侵權(quán)假冒工作電視電話會(huì)議作典型發(fā)言。

4、長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建有創(chuàng)新。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，林草種苗良種選育、優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)納入《xx種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》，《xx省林業(yè)草原種苗“十四五”規(guī)劃》正式頒布實(shí)施。主要造林樹(shù)種良種種子堅(jiān)持“五統(tǒng)一”管理，油茶種苗實(shí)行“四定三清楚”生產(chǎn)供應(yīng)原則，做到了從生產(chǎn)源頭把控種苗質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范林木良種的生產(chǎn)與供應(yīng)。監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，油茶DNA指紋圖譜庫(kù)構(gòu)建及鑒定技術(shù)全國(guó)首創(chuàng)并正式運(yùn)行。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，調(diào)整完善種苗行政權(quán)力清單，細(xì)化量化種苗行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前林草種苗工作面臨的形勢(shì)

林以種為先，種以質(zhì)為本。種子是林業(yè)的“芯片”，關(guān)系著國(guó)家糧油安全和生態(tài)安全。黨和國(guó)家高度關(guān)注種源安全和種業(yè)振興，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林草種苗工作提出了更高的要求。面向新時(shí)代，林草種苗工作面臨三大機(jī)遇，也存在三大短板，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)。

從發(fā)展機(jī)遇來(lái)看：

1、種業(yè)振興要求種苗工作肩負(fù)新使命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高位推動(dòng)種業(yè)發(fā)展。2021年7月9日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央深改委第二十次會(huì)議審議《種業(yè)振興行動(dòng)方案》時(shí)強(qiáng)調(diào)，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。2022年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界委員時(shí)指出，種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，種源自主可控。2022年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記在三亞市崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，種子是我國(guó)糧食安全的關(guān)鍵，種源要做到自主可控，種業(yè)科技就要自立自強(qiáng)。今年，省政府出臺(tái)的《xx省種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案》明確提出了全面開(kāi)展種質(zhì)資源普查和收集、建設(shè)十大種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、建設(shè)油茶良種繁育基地等措施。這些都為推進(jìn)林草種苗高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循，為我們下步發(fā)展帶來(lái)了絕佳的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策利好。

2、科學(xué)綠化要求種苗工作承擔(dān)新任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在參加今年首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，要科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要科學(xué)選擇綠化樹(shù)種草種，積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種綠化。省政府出臺(tái)的《關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》也要求，科學(xué)節(jié)儉開(kāi)展國(guó)土綠化，積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種草種藤本良種進(jìn)行綠化，采用多樹(shù)種營(yíng)造混交林，豐富生物多樣性。我省是綠色大省但還不是生態(tài)強(qiáng)省，森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)功能仍有待提升，迫切需要科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)。而開(kāi)展科學(xué)綠化離不開(kāi)種苗高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)等重點(diǎn)工程，抓好長(zhǎng)株潭綠心生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)添綠，這都需要大量的良種壯苗和優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種，都需要繁育品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良、數(shù)量充足的林草種苗。

3、生態(tài)惠民要求種苗工作展現(xiàn)新作為。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，既希望安居、樂(lè)業(yè)、增收，也希望藍(lán)天白云、繁星閃爍、鳥(niǎo)語(yǔ)花香?！熬G水青山”要變成“金山銀山”，必須把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為惠民利民為民的新增長(zhǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，探索生態(tài)優(yōu)、生產(chǎn)旺、生活美的新路徑，構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的綠色經(jīng)濟(jì)體系。林草種苗產(chǎn)業(yè)就業(yè)門檻低，市場(chǎng)前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?，帶?dòng)林農(nóng)就業(yè)增收的能力強(qiáng)。一些地方通過(guò)發(fā)展“林苗一體”，改善了生態(tài)環(huán)境，提升了生態(tài)宜居水平，助推了生態(tài)旅游發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新“種苗＋旅游”、“種苗＋林下經(jīng)濟(jì)”、“種苗＋互聯(lián)網(wǎng)”等模式，加快發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一鄉(xiāng)一樹(shù)”等林草種苗產(chǎn)業(yè)，將打造更美的宜居鄉(xiāng)村，惠及更多的人民群眾。此外，發(fā)展油茶、竹木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，也都離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)林草種苗這個(gè)基礎(chǔ)資源。

從短板弱項(xiàng)來(lái)看：

1、種苗監(jiān)管較為薄弱。強(qiáng)化行政執(zhí)法和種苗質(zhì)量監(jiān)管是保障種苗工作健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中林草種苗管理職能整合工作進(jìn)展不一，一些地方林草種苗管理機(jī)構(gòu)行政職能弱化，基層種苗管理和專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重影響了種苗執(zhí)法和監(jiān)管工作的開(kāi)展。

2、種苗結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。杉、松等主要針葉樹(shù)種良種相對(duì)過(guò)剩，而主要造林樹(shù)種高世代良種和特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、生態(tài)修復(fù)樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種、草種等良種相對(duì)不足，難以滿足科學(xué)綠化對(duì)林草種苗的需求，且良種選育、良種基地建設(shè)也集中在杉、松、油茶、楊樹(shù)，對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、生態(tài)修復(fù)樹(shù)種、珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種、草種等的良種選育起步較晚，加之選育這些樹(shù)種品種時(shí)間長(zhǎng)、成本高、利潤(rùn)低，社會(huì)資本參與愿意低，良種選育進(jìn)程緩慢。

3、苗木生產(chǎn)效益不高。育苗用地受限。制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”要求實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，而我省的林業(yè)育苗有相當(dāng)一部分是在耕地上，甚至有的還是在基本農(nóng)田上。苗木品種規(guī)格不合需求?？茖W(xué)綠化對(duì)種苗品種、苗木規(guī)格提出了新要求，但目前我省珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種種子生產(chǎn)基地特別是良種基地建設(shè)滯后，種子供應(yīng)不足，大規(guī)格容器苗造林尚未普及。育苗基地基礎(chǔ)設(shè)施落后。設(shè)施育苗、輕基質(zhì)育苗尚處于起步階段，保障性苗圃沒(méi)有專項(xiàng)資金支持。這些無(wú)疑都會(huì)對(duì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)帶來(lái)較大沖擊，給種苗工作增加更多新的挑戰(zhàn)。

三、穩(wěn)步推動(dòng)林草種苗工作邁上新臺(tái)階

2022年是“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年。我們要按照中央、省委省政府和局黨組決策部署，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感履行職責(zé)，以釘釘子精神完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)林草種苗工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要把握以下工作重點(diǎn)：

1、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。一要摸清資源家底。在全省第二次林木種質(zhì)資源調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查草種、濕地植物、珍稀瀕危鄉(xiāng)土植物、食用藥用植物和生態(tài)抗逆等特異性植物種質(zhì)資源，支持鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)種質(zhì)資源補(bǔ)充調(diào)查，建立林草種質(zhì)資源檔案，全面掌握我省種質(zhì)資源家底。二要開(kāi)展資源鑒定。制定種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展重要性狀鑒定、評(píng)價(jià)和重要基因發(fā)掘等工作，為品種創(chuàng)新和良種基地建設(shè)提供更多種質(zhì)材料。依法推動(dòng)種質(zhì)資源開(kāi)放共享，整合種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保存、鑒定、評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。三要建設(shè)保存體系。加快國(guó)家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫(kù)xx分庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)種質(zhì)資源原地保存庫(kù)、異地保存庫(kù)建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與種質(zhì)資源保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用研究。

2、培育林草良種壯苗。一要選育優(yōu)良品種。高水平推進(jìn)良種選育，既要注重速生豐產(chǎn)，又要注重材質(zhì)、抗性等品質(zhì)的改良與提高。大力選育一批耐瘠薄、抗病蟲(chóng)害、抗干旱的喬灌木良種和抗逆、廣適、高產(chǎn)的優(yōu)良草種。優(yōu)化林木品種審定方法和程序，加快推動(dòng)造林綠化和生態(tài)修復(fù)亟需的鄉(xiāng)土喬灌木良種審定。二要推進(jìn)基地轉(zhuǎn)型。調(diào)整優(yōu)化良種基地樹(shù)種結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有良種基地更新?lián)Q代，加快高世代種子園建設(shè)步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升良種基地建設(shè)管理水平。根據(jù)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)提質(zhì)、生態(tài)惠民需要新建一批市場(chǎng)急需的種苗基地，不斷提升種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力，尤其是建好一批鄉(xiāng)土樹(shù)種采種基地。三要強(qiáng)化苗圃保障。我省現(xiàn)有28個(gè)保障性苗圃，應(yīng)承擔(dān)起公益性造林項(xiàng)目苗木供應(yīng)任務(wù)，承擔(dān)起新品種培育、新技術(shù)應(yīng)用苗木生產(chǎn)任務(wù)，同時(shí)保障性苗圃還應(yīng)在輕基質(zhì)容器育苗、工廠化育苗和噴灌、固定鋼架蔭棚等設(shè)施育苗中起到引領(lǐng)示范作用。

3、完善種苗質(zhì)量監(jiān)管。一要壓實(shí)工作責(zé)任。各地要高度重視，科學(xué)謀劃，明確種苗年度工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，確保有機(jī)構(gòu)有人員從事種苗管理、行政執(zhí)法等工作，要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，形成工作保障，要確保種苗工作標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減。二要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。以貫徹新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》為抓手，健全林草種苗法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)林草種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等制度，強(qiáng)化種苗來(lái)源、生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，將種苗質(zhì)量抽查從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)延伸。三要加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、工信等部門協(xié)作，以油茶種苗為重點(diǎn)持續(xù)開(kāi)展種苗行政執(zhí)法和“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和制售假冒偽劣林草種苗行為。加強(qiáng)線上交易種苗質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)把造林綠化種苗質(zhì)量關(guān)。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為重要手段，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的事中、事后監(jiān)管。

4、推進(jìn)種苗林場(chǎng)融合發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)擁有豐富的林草種質(zhì)資源、廣袤的林地、眾多的專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)人員，在種苗繁育方面具有良好的基礎(chǔ)。我們要積極探索種苗和國(guó)有林場(chǎng)融合發(fā)展的新途徑，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在種質(zhì)資源收集保存、良種選育、保障種苗生產(chǎn)供應(yīng)中的重要作用。一是建設(shè)種苗基地。在國(guó)有林場(chǎng)選擇目的樹(shù)種比例大于50％的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種中齡林或成熟林建設(shè)采種基地，選擇優(yōu)良林分通過(guò)留優(yōu)去劣疏伐改造建設(shè)母樹(shù)林。利用國(guó)有林場(chǎng)地勢(shì)平坦、交通方便、水源充足的林地，建立設(shè)施育苗基地。二是凝聚發(fā)展合力。種苗管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要齊心協(xié)力、精誠(chéng)合作，調(diào)動(dòng)和集聚兩方面的資源和資金，推動(dòng)種苗和國(guó)有林場(chǎng)融合發(fā)展取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是加強(qiáng)財(cái)政支持。財(cái)政資金重點(diǎn)支持國(guó)有林場(chǎng)采種基地、良種基地、育苗基地和種質(zhì)資源保存庫(kù)的建設(shè)。還要整合有關(guān)資金向種苗和國(guó)有林場(chǎng)融合發(fā)展上傾斜，支持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)、種子生產(chǎn)基地和苗木繁育基地。

同志們，林草種苗工作功在當(dāng)代，利在千秋。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，奮勇?tīng)?zhēng)先、積極作為，全力推動(dòng)林草種苗高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)全域美麗大花園貢獻(xiàn)力量！