在全市問題樓盤處置化解工作會議上的講話

同志們：

剛才，大家收聽收看了全省問題樓盤處置化解電視電話會議，省委省政府對問題樓盤處置化解工作提出了新的工作要求。下面，我就貫徹落實全省問題樓盤處置化解電視電話會議精神，提出三點意見。

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識，充分認(rèn)識問題樓盤化解處置工作的重要性和緊迫性

近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速，全市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在提升城市人居質(zhì)量、改善人居環(huán)境、提高城市綜合承載能力方面發(fā)揮了重大作用。但由于我市房地產(chǎn)企業(yè)以本土企業(yè)為主，良莠不齊，加之城中村改造等政策重大調(diào)整，企業(yè)與政府在土地出讓金返還等問題上認(rèn)識不一致，留下了一些問題誘因，這些問題逐漸被引發(fā)，形成“問題樓盤”，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

一是省委、省政府對問題樓盤處置化解有了新要求。

XX的問題樓盤處置化解在全省起步較早，前期開展了一些有益探索，并形成了“尊重歷史、一樓一策、從舊兼從輕”等工作思路和做法，一些做法還得到省住建廳的認(rèn)可在全省推廣。但我們?nèi)砸吹?，剩下未解的問題樓盤多數(shù)都是硬骨頭、“老大難”，比方說XX，一方面這么大一棟樓，由于企業(yè)自身資金鏈問題爛尾了，無法盤活，無法形成流動的資產(chǎn)，另一方面，這棟樓長期不解決，一定程度上影響市容市貌，影響XX的對外開放形象。此外，持續(xù)的疫情，突如其來的汛情也對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了較大影響，存在較大負(fù)面因素。剛才XX同志也通報了，XX個問題樓盤按照X類來具體化解，每一項都有時限要求，這個市政府是向省政府遞交了責(zé)任書的，時間非常緊迫，需要大家思想上引起足夠重視。

二是問題樓盤處置化解是重要的民生。

房地產(chǎn)是我國居民家庭中價值量最大的財產(chǎn)，也是各方利益的匯合點。問題樓盤事關(guān)千家萬戶切身利益，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重大民生問題。開展問題樓盤化解攻堅工作，是落實以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)民益、凝聚民心、保障民生的具體體現(xiàn)。全市問題樓盤處置化解工作開展以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各單位高度重視，行動迅速，有序推進(jìn)，探索出臺了一整套務(wù)實管用的政策和措施，化解了一大批困擾我市多年的問題樓盤，為政府、房產(chǎn)企業(yè)、居民群眾解決了實實在在的困難和問題，受到了人民群眾的高度認(rèn)可，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。截止目前累計為X個項目、X棟樓辦理了不動產(chǎn)首次登記，X套、X萬平方米不動產(chǎn)有效盤活，惠及群眾X萬余人。通過問題樓盤集中化解攻堅，有效回應(yīng)了群眾關(guān)切，解決了群眾反映強烈的“六難”（辦證難、交易難、融資難、入住難、入戶難、入學(xué)難）問題，受到了廣大群眾和社會各界的廣泛好評。

三是問題樓盤處置化解有力規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對于改善居民居住條件、增加勞動就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長等具有重要意義。全市已經(jīng)化解的問題樓盤累計補繳土地出讓金X萬元，繳納綠化率異地建設(shè)費及罰款X萬元、超建面積處罰X萬元；不完全統(tǒng)計可新增契稅征收X萬元、維修資金繳存X億元。全市房地產(chǎn)領(lǐng)域市場行為和行政行為進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域違法亂象得到有效遏制，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管能力和水平的提升。事實證明，問題樓盤一旦盤活就能釋放巨大的潛力和動能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，問題樓盤化解成為各地盤活沉淀資產(chǎn)、增加地方收入、對沖疫情影響的有效抓手，是事關(guān)國計民生的重要工作。

四是問題樓盤處置化解有效防范了房地產(chǎn)市場風(fēng)險。

房地產(chǎn)市場具有很強的聯(lián)動性和傳導(dǎo)性，問題樓盤利益相關(guān)方多、利益訴求多樣、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，多數(shù)項目存在拖欠工程款、農(nóng)民工工資、材料款、社會融資款、購房預(yù)售款、銀行貸款等問題。如不能妥善解決，極易引發(fā)局部甚至區(qū)域性風(fēng)險，特別是引發(fā)群體性上訪，直接影響社會和諧穩(wěn)定大局。省委、省政府高度重視房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定問題，要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓信訪穩(wěn)定工作，每周聽取一次涉及信訪穩(wěn)定工作的匯報，近期住建部門排查發(fā)現(xiàn)的XX等在建項目都是重點不穩(wěn)定因素，這些項目都在問題樓盤之列。問題樓盤化解作為防范化解重大風(fēng)險的重要工作之一，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)及金融體系安全運行，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定大局。

二、突出重點，分類施策，加快推進(jìn)問題樓盤處置化解

我們要清醒看到，受疫情沖擊影響，去年以來，全市問題樓盤化解工作總體進(jìn)展緩慢，剩下需要化解的留下的都是難打的硬仗，時間緊、任務(wù)重、難度大。各部門、各單位要按照既定要求，采取有力措施，迎難而上，攻堅克難，加快推進(jìn)。

（一）切實抓好政策落實。

多數(shù)問題樓盤由于停工時間過長，或受歷史等因素影響，形成了未批先建、未供即用、批少建多等問題，按照現(xiàn)行政策辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)難度較大。各單位都要搶抓政策機遇，抓住有利時機，加快問題樓盤化解工作。這里需要強調(diào)的是，屬于政府承擔(dān)的責(zé)任，要主動擔(dān)責(zé)認(rèn)賬;對于企業(yè)惡意違法違規(guī)的，堅決追究企業(yè)責(zé)任;企業(yè)法定代表人、實際控制人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要依法嚴(yán)厲打擊。

（二）突出工作難點重點。

問題樓盤化解本身就是一項極具考驗的工程，沒有既定的模式可以參考借鑒，也沒有一成不變的做法可以照搬抄襲。特別是我們的問題樓盤化解工作推進(jìn)到現(xiàn)在這個程度，可以說剩下的工作就是打硬仗、啃硬骨頭，比方說XX項目，以前是我們重點招商引資的項目，因為投資方問題，項目停了，這么大的體量，長期停工，對購房群眾對XX來說都是很大的損失，需要我們采取措施，讓項目重新活起來。各部門、各單位都要盡最大可能把項目“盤活”，把群眾的損失降到最低，這是我們處置問題樓盤的一項關(guān)鍵原則。各責(zé)任單位都要把問題樓盤復(fù)工建設(shè)作為工作重點，找準(zhǔn)導(dǎo)致項目停工的癥結(jié)所在，分類施策、加以盤活。對于有自救意愿和能力的開發(fā)商，要給予相應(yīng)政策幫扶，通過稅費減免、融資支持等措施，使其自救成功；對于無資金、無資產(chǎn)、無人管的樓盤，要積極組織業(yè)主自救，從政策、資金、配套上給予幫助；對于企業(yè)涉法涉訴，法院超標(biāo)查封資產(chǎn)問題，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快解封超標(biāo)查封的財產(chǎn)，幫助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營和現(xiàn)金流；對于資金鏈斷裂，企業(yè)在限期內(nèi)無力恢復(fù)建設(shè)且無企業(yè)接盤的，要按照法定程序強制破產(chǎn)重整，厘清項目和企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，具備重整條件的，可以引導(dǎo)政府平臺公司進(jìn)行重整，也可以通過招商引入有實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接盤；對于不具備重整條件的，要進(jìn)行破產(chǎn)清算，依法保護(hù)購房人、債權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）加快形成工作合力。

問題樓盤處置化解工作是一項系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位齊心協(xié)力、通力配合。特別是現(xiàn)在問題樓盤處置化解任務(wù)重、時間緊，問題樓盤處置化解絕不只是住建部門一個部門的事，各部門、各單位都要拿出干事創(chuàng)業(yè)的氣魄，全力加快問題樓盤處置化解。問題樓盤化解攻堅不同于一般工程建設(shè)項目審批，一定要從常規(guī)項目許可和審批的“條條框框”中跳出來，充分理解和把握問題樓盤化解攻堅工作的特殊性。要注重簡化程序，對有明確化解途徑和政策支撐的項目，其化解方案經(jīng)當(dāng)?shù)鼗夤灶I(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策后，有關(guān)職能部門必須不折不扣抓好落實，避免一再重復(fù)履行相關(guān)決策程序。

（四）嚴(yán)格控制形成增量。

問題樓盤化解攻堅是解決非常規(guī)問題采取的階段性措施，工作中既要注重化解存量，又要堅決預(yù)防新的問題樓盤產(chǎn)生。堅持治標(biāo)治本，既治“已病”，又防“未病”。要建立完善建設(shè)項目常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，加大違法占地、違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違法銷售行為的監(jiān)管查處力度，探索多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)肅追究市場主體違法違規(guī)責(zé)任。要進(jìn)一步完善土地招拍掛制度，對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行必要審核，確保資金實力等與承攬的房地產(chǎn)項目相匹配，要強化規(guī)劃實施的全過程監(jiān)控，對嚴(yán)重失信違約的企業(yè)，限制其取得新的房地產(chǎn)項目，從源頭上遏制新增問題樓盤。要健全房地產(chǎn)市場長效監(jiān)管機制，重點加強預(yù)售資金監(jiān)管，建成預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)售資金實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管100%全覆蓋，著力從源頭防范“問題樓盤”產(chǎn)生。

三、明確責(zé)任，強化措施，保障問題樓盤處置化解高效推進(jìn)

問題樓盤化解具有政策性強、利益關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度高等特點，各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，準(zhǔn)確把握要求，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

問題樓盤辦公室牽頭制定了問題樓盤處置化解實施方案和項目臺帳。各部門要按照《方案》建立黨政齊抓共管的工作格局，建立健全工作機制，選優(yōu)配強干部，明確工作目標(biāo)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗,人崗固定、隊伍穩(wěn)定、機制健全。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開聯(lián)席會議，研究推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，抓好具體組織實施。要堅持上下聯(lián)動，健全完善項目建設(shè)單位申請、屬地政府受理上報、成員單位研究方案、管委會審定決議、單位落實的上下聯(lián)動工作模式。

（二）加強督導(dǎo)考核。

要建立“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一實施推進(jìn)、統(tǒng)一督導(dǎo)考核”的工作機制，借鑒先進(jìn)地市的經(jīng)驗做法，將問題樓盤處置化解工作納入全市目標(biāo)考核體系。要加強對工作推動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立督查制度、督查問責(zé)機制和考核獎懲機制，定期對實施情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、通報。嚴(yán)格落實獎懲，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報批評，持續(xù)推動問題樓盤處置化解各項工作的落實。

（三）加強部門聯(lián)動。

區(qū)直有關(guān)部門要按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分類推動、一樓一策思路，加強配合聯(lián)動，相互協(xié)作，形成合力。各部門要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和臺賬要求，主動認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，積極推動工作落實，加強溝通協(xié)作，形成1+1〉2的工作局面，推動XX問題樓盤處置化解工作走在全省前列。

同志們，問題樓盤處置化解工作關(guān)乎重大民生，關(guān)乎社會穩(wěn)定，各單位、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想，按照市委、市政府的決策部署，堅定信心、上下聯(lián)動、齊心協(xié)力、狠抓落實，以更加昂揚的斗志、扎實的工作作風(fēng)，推進(jìn)問題樓盤處置化解工作順利高效進(jìn)行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化XX作出貢獻(xiàn)！