在全市問題樓盤處置化解工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，大家收聽收看了全省問題樓盤處置化解電視電話會(huì)議，省委省政府對(duì)問題樓盤處置化解工作提出了新的工作要求。下面，我就貫徹落實(shí)全省問題樓盤處置化解電視電話會(huì)議精神，提出三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)問題樓盤化解處置工作的重要性和緊迫性

近年來，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速，全市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在提升城市人居質(zhì)量、改善人居環(huán)境、提高城市綜合承載能力方面發(fā)揮了重大作用。但由于我市房地產(chǎn)企業(yè)以本土企業(yè)為主，良莠不齊，加之城中村改造等政策重大調(diào)整，企業(yè)與政府在土地出讓金返還等問題上認(rèn)識(shí)不一致，留下了一些問題誘因，這些問題逐漸被引發(fā)，形成“問題樓盤”，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

一是省委、省政府對(duì)問題樓盤處置化解有了新要求。

XX的問題樓盤處置化解在全省起步較早，前期開展了一些有益探索，并形成了“尊重歷史、一樓一策、從舊兼從輕”等工作思路和做法，一些做法還得到省住建廳的認(rèn)可在全省推廣。但我們?nèi)砸吹?，剩下未解的問題樓盤多數(shù)都是硬骨頭、“老大難”，比方說XX，一方面這么大一棟樓，由于企業(yè)自身資金鏈問題爛尾了，無法盤活，無法形成流動(dòng)的資產(chǎn)，另一方面，這棟樓長期不解決，一定程度上影響市容市貌，影響XX的對(duì)外開放形象。此外，持續(xù)的疫情，突如其來的汛情也對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響，存在較大負(fù)面因素。剛才XX同志也通報(bào)了，XX個(gè)問題樓盤按照X類來具體化解，每一項(xiàng)都有時(shí)限要求，這個(gè)市政府是向省政府遞交了責(zé)任書的，時(shí)間非常緊迫，需要大家思想上引起足夠重視。

二是問題樓盤處置化解是重要的民生。

房地產(chǎn)是我國居民家庭中價(jià)值量最大的財(cái)產(chǎn)，也是各方利益的匯合點(diǎn)。問題樓盤事關(guān)千家萬戶切身利益，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問題。開展問題樓盤化解攻堅(jiān)工作，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)民益、凝聚民心、保障民生的具體體現(xiàn)。全市問題樓盤處置化解工作開展以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各單位高度重視，行動(dòng)迅速，有序推進(jìn)，探索出臺(tái)了一整套務(wù)實(shí)管用的政策和措施，化解了一大批困擾我市多年的問題樓盤，為政府、房產(chǎn)企業(yè)、居民群眾解決了實(shí)實(shí)在在的困難和問題，受到了人民群眾的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。截止目前累計(jì)為X個(gè)項(xiàng)目、X棟樓辦理了不動(dòng)產(chǎn)首次登記，X套、X萬平方米不動(dòng)產(chǎn)有效盤活，惠及群眾X萬余人。通過問題樓盤集中化解攻堅(jiān)，有效回應(yīng)了群眾關(guān)切，解決了群眾反映強(qiáng)烈的“六難”（辦證難、交易難、融資難、入住難、入戶難、入學(xué)難）問題，受到了廣大群眾和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

三是問題樓盤處置化解有力規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改善居民居住條件、增加勞動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等具有重要意義。全市已經(jīng)化解的問題樓盤累計(jì)補(bǔ)繳土地出讓金X萬元，繳納綠化率異地建設(shè)費(fèi)及罰款X萬元、超建面積處罰X萬元；不完全統(tǒng)計(jì)可新增契稅征收X萬元、維修資金繳存X億元。全市房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)行為和行政行為進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域違法亂象得到有效遏制，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管能力和水平的提升。事實(shí)證明，問題樓盤一旦盤活就能釋放巨大的潛力和動(dòng)能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，問題樓盤化解成為各地盤活沉淀資產(chǎn)、增加地方收入、對(duì)沖疫情影響的有效抓手，是事關(guān)國計(jì)民生的重要工作。

四是問題樓盤處置化解有效防范了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性和傳導(dǎo)性，問題樓盤利益相關(guān)方多、利益訴求多樣、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，多數(shù)項(xiàng)目存在拖欠工程款、農(nóng)民工工資、材料款、社會(huì)融資款、購房預(yù)售款、銀行貸款等問題。如不能妥善解決，極易引發(fā)局部甚至區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，特別是引發(fā)群體性上訪，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。省委、省政府高度重視房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定問題，要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓信訪穩(wěn)定工作，每周聽取一次涉及信訪穩(wěn)定工作的匯報(bào)，近期住建部門排查發(fā)現(xiàn)的XX等在建項(xiàng)目都是重點(diǎn)不穩(wěn)定因素，這些項(xiàng)目都在問題樓盤之列。問題樓盤化解作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要工作之一，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)及金融體系安全運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

二、突出重點(diǎn)，分類施策，加快推進(jìn)問題樓盤處置化解

我們要清醒看到，受疫情沖擊影響，去年以來，全市問題樓盤化解工作總體進(jìn)展緩慢，剩下需要化解的留下的都是難打的硬仗，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門、各單位要按照既定要求，采取有力措施，迎難而上，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)。

（一）切實(shí)抓好政策落實(shí)。

多數(shù)問題樓盤由于停工時(shí)間過長，或受歷史等因素影響，形成了未批先建、未供即用、批少建多等問題，按照現(xiàn)行政策辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)難度較大。各單位都要搶抓政策機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)，加快問題樓盤化解工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，屬于政府承擔(dān)的責(zé)任，要主動(dòng)擔(dān)責(zé)認(rèn)賬;對(duì)于企業(yè)惡意違法違規(guī)的，堅(jiān)決追究企業(yè)責(zé)任;企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要依法嚴(yán)厲打擊。

（二）突出工作難點(diǎn)重點(diǎn)。

問題樓盤化解本身就是一項(xiàng)極具考驗(yàn)的工程，沒有既定的模式可以參考借鑒，也沒有一成不變的做法可以照搬抄襲。特別是我們的問題樓盤化解工作推進(jìn)到現(xiàn)在這個(gè)程度，可以說剩下的工作就是打硬仗、啃硬骨頭，比方說XX項(xiàng)目，以前是我們重點(diǎn)招商引資的項(xiàng)目，因?yàn)橥顿Y方問題，項(xiàng)目停了，這么大的體量，長期停工，對(duì)購房群眾對(duì)XX來說都是很大的損失，需要我們采取措施，讓項(xiàng)目重新活起來。各部門、各單位都要盡最大可能把項(xiàng)目“盤活”，把群眾的損失降到最低，這是我們處置問題樓盤的一項(xiàng)關(guān)鍵原則。各責(zé)任單位都要把問題樓盤復(fù)工建設(shè)作為工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)導(dǎo)致項(xiàng)目停工的癥結(jié)所在，分類施策、加以盤活。對(duì)于有自救意愿和能力的開發(fā)商，要給予相應(yīng)政策幫扶，通過稅費(fèi)減免、融資支持等措施，使其自救成功；對(duì)于無資金、無資產(chǎn)、無人管的樓盤，要積極組織業(yè)主自救，從政策、資金、配套上給予幫助；對(duì)于企業(yè)涉法涉訴，法院超標(biāo)查封資產(chǎn)問題，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快解封超標(biāo)查封的財(cái)產(chǎn)，幫助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營和現(xiàn)金流；對(duì)于資金鏈斷裂，企業(yè)在限期內(nèi)無力恢復(fù)建設(shè)且無企業(yè)接盤的，要按照法定程序強(qiáng)制破產(chǎn)重整，厘清項(xiàng)目和企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，具備重整條件的，可以引導(dǎo)政府平臺(tái)公司進(jìn)行重整，也可以通過招商引入有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)接盤；對(duì)于不具備重整條件的，要進(jìn)行破產(chǎn)清算，依法保護(hù)購房人、債權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）加快形成工作合力。

問題樓盤處置化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門、各單位齊心協(xié)力、通力配合。特別是現(xiàn)在問題樓盤處置化解任務(wù)重、時(shí)間緊，問題樓盤處置化解絕不只是住建部門一個(gè)部門的事，各部門、各單位都要拿出干事創(chuàng)業(yè)的氣魄，全力加快問題樓盤處置化解。問題樓盤化解攻堅(jiān)不同于一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批，一定要從常規(guī)項(xiàng)目許可和審批的“條條框框”中跳出來，充分理解和把握問題樓盤化解攻堅(jiān)工作的特殊性。要注重簡(jiǎn)化程序，對(duì)有明確化解途徑和政策支撐的項(xiàng)目，其化解方案經(jīng)當(dāng)?shù)鼗夤?jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策后，有關(guān)職能部門必須不折不扣抓好落實(shí)，避免一再重復(fù)履行相關(guān)決策程序。

（四）嚴(yán)格控制形成增量。

問題樓盤化解攻堅(jiān)是解決非常規(guī)問題采取的階段性措施，工作中既要注重化解存量，又要堅(jiān)決預(yù)防新的問題樓盤產(chǎn)生。堅(jiān)持治標(biāo)治本，既治“已病”，又防“未病”。要建立完善建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，加大違法占地、違規(guī)開發(fā)建設(shè)、違法銷售行為的監(jiān)管查處力度，探索多部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)肅追究市場(chǎng)主體違法違規(guī)責(zé)任。要進(jìn)一步完善土地招拍掛制度，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行必要審核，確保資金實(shí)力等與承攬的房地產(chǎn)項(xiàng)目相匹配，要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)控，對(duì)嚴(yán)重失信違約的企業(yè)，限制其取得新的房地產(chǎn)項(xiàng)目，從源頭上遏制新增問題樓盤。要健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，建成預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)售資金實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管100%全覆蓋，著力從源頭防范“問題樓盤”產(chǎn)生。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，保障問題樓盤處置化解高效推進(jìn)

問題樓盤化解具有政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，各地、各有關(guān)部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，準(zhǔn)確把握要求，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

問題樓盤辦公室牽頭制定了問題樓盤處置化解實(shí)施方案和項(xiàng)目臺(tái)帳。各部門要按照《方案》建立黨政齊抓共管的工作格局，建立健全工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)干部，明確工作目標(biāo)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗,人崗固定、隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)制健全。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，抓好具體組織實(shí)施。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，健全完善項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、屬地政府受理上報(bào)、成員單位研究方案、管委會(huì)審定決議、單位落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作模式。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

要建立“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施推進(jìn)、統(tǒng)一督導(dǎo)考核”的工作機(jī)制，借鑒先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)做法，將問題樓盤處置化解工作納入全市目標(biāo)考核體系。要加強(qiáng)對(duì)工作推動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立督查制度、督查問責(zé)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)主動(dòng)作為、工作有成效的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，持續(xù)推動(dòng)問題樓盤處置化解各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。

區(qū)直有關(guān)部門要按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分類推動(dòng)、一樓一策思路，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)作，形成合力。各部門要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和臺(tái)賬要求，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，積極推動(dòng)工作落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成1+1〉2的工作局面，推動(dòng)XX問題樓盤處置化解工作走在全省前列。

同志們，問題樓盤處置化解工作關(guān)乎重大民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，各單位、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想，按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定信心、上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)，以更加昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)問題樓盤處置化解工作順利高效進(jìn)行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化XX作出貢獻(xiàn)！