在全市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話

同志們：

今天的會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，XXX副市長(zhǎng)非常重視殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，原定參加會(huì)議并講話。但由于省里有重要活動(dòng)，委托我代表他對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。在XXX局長(zhǎng)解讀的基礎(chǔ)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)問(wèn)題：

一、要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

殯葬工作是與千家萬(wàn)戶密切相關(guān)的重大民生事項(xiàng)，中央高度重視、社會(huì)高度關(guān)注。殯葬領(lǐng)域的突出問(wèn)題，也同樣深受重視和廣受關(guān)注。

一是上級(jí)有要求。

去年4月7日、12月31日，就媒體反映的“墳地產(chǎn)”暴利、一些地方違規(guī)私建“住宅式”墓地等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記先后作出重要批示。去年6月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議，國(guó)務(wù)委員XXX對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署安排。今年3月，國(guó)家民政部等12個(gè)部門又聯(lián)合下發(fā)通知，部署對(duì)違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)摸排工作。隨后，我省對(duì)這項(xiàng)工作也進(jìn)行了部署。近日，省主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研農(nóng)村工作時(shí)也要求加強(qiáng)農(nóng)村殯葬管理，制止散埋亂葬行為，保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。這些充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以及國(guó)務(wù)院、我省對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，以及切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出民生問(wèn)題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

二是社會(huì)有反映。

習(xí)近平總書(shū)記的兩次批示，都是針對(duì)媒體反映的問(wèn)題的。今年的“住宅式”墓地專項(xiàng)摸排工作，各級(jí)都要求深刻吸取秦嶺北麓違建別墅整治的教訓(xùn)。秦嶺的問(wèn)題首先就是被媒體反復(fù)曝光的，習(xí)近平總書(shū)記先后6次作出重要批示。去年全國(guó)“大棚房”問(wèn)題清理整治，也是有關(guān)媒體有曝光，引起中央重視而開(kāi)展并持續(xù)到今年的。這些問(wèn)題都是違法違規(guī)占用林地、耕地，破壞生態(tài)環(huán)境，曝光在媒體上，而來(lái)源在群眾反映上。我市市民對(duì)大建墳?zāi)沟男袨?，也有一些反映，我們要重視這些社情民意。

三是問(wèn)題有表現(xiàn)。

從去年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，我市對(duì)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行了排查整治。從排查看，各縣區(qū)也不同程度地存在類似問(wèn)題，散埋亂葬的問(wèn)題也在一定范圍內(nèi)存在。有的可能就是數(shù)量多少、程度輕重，或者是引沒(méi)引起關(guān)注的問(wèn)題。另外，今年的12個(gè)部門聯(lián)合通知，要求對(duì)去年開(kāi)展的殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治情況開(kāi)展“回頭看”?？梢灾v，應(yīng)該是發(fā)現(xiàn)了有的地區(qū)重視程度不夠、敷衍了事等問(wèn)題。我們各縣區(qū)、各部門也要捫心自問(wèn)，是不是還有排查不細(xì)致、整治不徹底的問(wèn)題？

四是長(zhǎng)遠(yuǎn)有必要。

中央、省為什么高度重視這些問(wèn)題？主要是占用耕地、林地，破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了前所未有的重視。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。農(nóng)田就是農(nóng)田，只能用來(lái)發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)用途管制，規(guī)范占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，推進(jìn)撂荒地利用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。我市市民對(duì)于大建墓地的行為，也痛心地說(shuō)“這是毀祖宗地，搶子孫飯”。所以，這項(xiàng)工作能夠取得節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、移風(fēng)易俗等多重效益，對(duì)我市的耕地林地資源保護(hù)、對(duì)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量提升都是十分必要的。

所以，各縣區(qū)、各單位要，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)摸排和農(nóng)村散埋亂葬問(wèn)題整治工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，做到政治上更加自覺(jué)、作風(fēng)上更加扎實(shí)、排查上更加細(xì)致、整治上更加徹底，把排查和整治工作抓出成效。

二、要細(xì)化工作舉措，穩(wěn)妥有序推進(jìn)

對(duì)這項(xiàng)工作，國(guó)家下發(fā)了通知、我省制定了方案，明確了摸排范圍、工作重點(diǎn)、完成時(shí)限。我市對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，也制定了工作方案，希望各縣區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際將各級(jí)要求一并抓好落實(shí)。

一是政策要學(xué)透、吃透。

殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”和“住宅式”墓地等突出問(wèn)題摸排工作，要借鑒“大棚房”清理整治專項(xiàng)行動(dòng)工作的做法，首要的是要吃透政策。吃透了政策，也就厘清了違規(guī)與合規(guī)的邊界，同時(shí)也為下一步工作明確了方向。剛才，XXX局長(zhǎng)對(duì)我市的方案進(jìn)行了解讀，也是對(duì)各級(jí)的有關(guān)政策的解讀，希望大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，有什么不明白的問(wèn)題，會(huì)后要及時(shí)溝通聯(lián)系。對(duì)于上級(jí)有關(guān)政策的理解有不清楚、不明白的，相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門要負(fù)責(zé)與上級(jí)的對(duì)口部門及時(shí)請(qǐng)示，確保政策理解準(zhǔn)確、執(zhí)行到位、不留后患。

二是情況要摸清、摸準(zhǔn)。

省、市方案對(duì)于本次排查工作明確了“是否處于法律法規(guī)禁止區(qū)域”等“五個(gè)是否”的要求，我市方案在省“回頭看”工作的“四個(gè)是否”基礎(chǔ)上，增加了“是否存在無(wú)證無(wú)照違法經(jīng)營(yíng)…等行為”的內(nèi)容?？梢哉f(shuō)，這十個(gè)是否為我們明確了要摸清的具體情況。各縣區(qū)和各部門要結(jié)合實(shí)際，對(duì)需要摸清的情況進(jìn)行再細(xì)化、再明確，確保情況掌握的清楚、準(zhǔn)確、全面，為下一步有針對(duì)性的工作奠定基礎(chǔ)。

三是工作要細(xì)化、細(xì)致。

這項(xiàng)工作涉及傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，關(guān)系群眾切實(shí)利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)，不同情況要區(qū)別對(duì)待。比如：對(duì)耕地內(nèi)已經(jīng)形成的散墳，可引導(dǎo)逝者家屬選擇將骨灰（遺骨）遷移到公墓，或選擇在骨灰寄存設(shè)施長(zhǎng)期存放，或選擇就地深埋不留墳頭不立碑，或選擇海葬樹(shù)葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式。要通過(guò)積極引導(dǎo)，讓群眾接受和支持散墳遷移，自覺(jué)停止和抵制散埋亂葬行為。要發(fā)揮黨員干部帶頭示范引領(lǐng)作用，及時(shí)勸阻散埋亂葬行為。要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、有序引導(dǎo)，既嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，又堅(jiān)持以人為本，做好做細(xì)群眾的思想工作，嚴(yán)禁蠻干硬推，防止因工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴激化矛盾，引發(fā)群體性事件。

四是部門要合力、合拍。

這次專項(xiàng)摸排和散埋亂葬問(wèn)題整治工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門。由于這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各縣區(qū)、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，才能確保完成各項(xiàng)任務(wù)。一是民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)民政部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要充分發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，負(fù)責(zé)制定總體工作方案，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。要主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門，研究工作方案，開(kāi)展聯(lián)合摸排，加強(qiáng)信息共享，研究整治措施。對(duì)于重大疑難問(wèn)題，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，提交領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會(huì)議研究解決。二是各縣區(qū)要承擔(dān)起主體責(zé)任。要按照屬地原則，突出重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，抓好組織實(shí)施，督促指導(dǎo)本地區(qū)開(kāi)展排查和整治工作。特別是要壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，全面摸清違法違規(guī)建墓和散葬墳?zāi)骨闆r，并逐級(jí)審核上報(bào)。同時(shí)要深入研究分析問(wèn)題成因，結(jié)合專項(xiàng)摸排，區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)施策，為后續(xù)分類整治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是各成員單位要各司其職。此項(xiàng)工作，國(guó)家和省是12個(gè)部門，我市增加了水利部門，并結(jié)合部門職能，在方案中對(duì)13個(gè)部門的分工進(jìn)行了明確。各部門要通過(guò)協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)抓好專項(xiàng)摸排和治理工作，按方案要求與縣區(qū)一道形成摸排及“回頭看”情況，按時(shí)報(bào)至市民政局。同時(shí)，如果采取衛(wèi)星照片、無(wú)人機(jī)等排查手段，也需要其他部門配合完成，請(qǐng)相關(guān)部門能夠給予大力支持。

三、要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，形成長(zhǎng)效機(jī)制

從現(xiàn)有政策法規(guī)、殯葬設(shè)施建設(shè)、基層執(zhí)法力量和群眾接受程度等實(shí)際情況看，徹底解決散埋亂葬等問(wèn)題還需要積極創(chuàng)造條件，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施綜合整治。

一要加強(qiáng)源頭治理。我市現(xiàn)有X個(gè)市本級(jí)、X個(gè)縣區(qū)級(jí)公益性公墓，X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的XX%，覆蓋率較低，行政村公益性公墓建設(shè)還是空白，滿足不了全市現(xiàn)有散墳遷移和新發(fā)生的死亡人口安葬需求，這是散埋亂葬問(wèn)題多發(fā)的一個(gè)重要因素。各縣區(qū)要將治理散埋亂葬工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和整治鄉(xiāng)村環(huán)境的重要內(nèi)容，將殯葬設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊這塊民生短板，從源頭上為整治散葬墳?zāi)箘?chuàng)造條件。

二要推進(jìn)移風(fēng)易俗。要按《XX市民政局關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬工作的通知》要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人們采取樹(shù)葬、花葬、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料方式安葬。要積極推廣現(xiàn)代文明的殯葬禮儀，養(yǎng)成厚養(yǎng)薄葬、厚養(yǎng)禮葬等新風(fēng)尚，堅(jiān)決抵制迷信低俗、奢侈浪費(fèi)等不良喪葬風(fēng)氣。要充分發(fā)揮村民自治組織和紅白理事會(huì)等社會(huì)組織作用，推動(dòng)節(jié)地生態(tài)安葬和移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動(dòng)主流，從根源上規(guī)范散埋亂葬行為。

三要健全完善政策。國(guó)家、省正在積極推進(jìn)殯葬管理?xiàng)l例修訂工作。新的條例出臺(tái)將為解決目前有問(wèn)題沒(méi)有政策，有政策責(zé)任不明確，有政策沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等情況提供依據(jù)，對(duì)推動(dòng)殯葬管理體系建設(shè)提供支撐。在新的條例沒(méi)有出臺(tái)以前，我們要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步研究制定切實(shí)可行的工作舉措，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，按照守土有責(zé)、守土盡責(zé)的原則，落實(shí)好本部門、本領(lǐng)域的工作職責(zé)，形成多部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)政策，具有執(zhí)法權(quán)并配備了執(zhí)法隊(duì)伍的部門，要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力度，切實(shí)做好相關(guān)執(zhí)法工作。

同志們，逝有所葬、逝有所安，是事關(guān)廣大人民群眾切身利益感受的重大民生問(wèn)題。我們一定要本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展專項(xiàng)摸排和散埋亂葬整治工作，推進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)殯葬改革的新期待。

謝謝大家！