第一篇：全殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，根據(jù)民政部等9部門印發(fā)的《全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2018〕77號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，破除殯葬陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng),遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

— 1 — 積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象突出問題，通過排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，形成有效震懾；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，完善殯葬服務(wù)體系，改善殯葬公共服務(wù)供給，推動(dòng)移風(fēng)易俗，形成殯葬管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。

1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2、公墓未依法辦理林地、建設(shè)用地手續(xù)。

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

4、除依法向逝者健在配偶、高齡老人、危重病人等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

5、建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位），即骨灰單人或雙人合葬墓超過1平米，遺體單人和雙人合葬墓分別超過4平米和6平米的情況。

6、利用水泥、石材等固化硬化墳?zāi)?，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，— 2 — 造成青山白化等“白色污染”。

7、違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

8、農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)。

9、宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施（骨灰堂塔樓、地宮及墓地），向宗教教職人員以外的信教公民和社會(huì)人士提供火化、殯儀、骨灰存放等服務(wù)，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1、提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等活動(dòng)，機(jī)構(gòu)工作人員向殯儀中介機(jī)構(gòu)倒賣逝者及親屬信息進(jìn)行牟利、亂收費(fèi)等行為。

3、私自改裝車輛，違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)性遺體運(yùn)送等殯儀服務(wù)活動(dòng)。

4、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。

（三）殯葬陳規(guī)陋習(xí)

1、亂搭靈棚，亂放煙花鞭炮，沿街游喪等干擾群眾正常生

— 3 — 產(chǎn)生活行為。

2、厚葬薄養(yǎng)，大操大辦、盲目攀比。

3、在公墓以外的其它地方特別是“三沿六區(qū)”違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬，修活人墓、豪華大墓等行為。

4、祭掃時(shí)在禁火期、禁火區(qū)違規(guī)燒紙放炮。

5、開展封建迷信活動(dòng)，生產(chǎn)、銷售和使用封建迷信喪葬用品。

全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場(chǎng)所、城市公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立的墓地及骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

三、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定方案，動(dòng)員部署。（2018年6月下旬-7月上中旬）各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會(huì)公布。

（二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年7月下旬-9月上旬）各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門進(jìn)行全面自查，摸清底數(shù)，建立整治臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改（自查和檢查表附后）。針對(duì)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，民政部專門開發(fā)系統(tǒng)軟件，各地屆時(shí)要認(rèn)真對(duì)照檢查、如實(shí)填寫、按時(shí)上報(bào)?！? 4 — 8月20日前，各市州民政局要報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告和摸排統(tǒng)計(jì)表（見附件2）。

（三）開展督查，調(diào)研評(píng)估。（2018年9月上旬）省里成立聯(lián)合督查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治、移風(fēng)易俗情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估，推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動(dòng)解決；對(duì)各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。要報(bào)請(qǐng)地方各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。

（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。（9月中下旬）

各地要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。省民政廳等部門將對(duì)全省情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中。全省專項(xiàng)整治情況將于9月20日前專題報(bào)告省委省政府，并上報(bào)全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。各級(jí)黨委政府要把殯葬工作納入當(dāng)?shù)啬繕?biāo)管理、績(jī)效考核、文明創(chuàng)建等內(nèi)容。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作；發(fā)展改革（價(jià)格）部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查；公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為；司法行政部門要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督；林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)非法占用林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)?，破壞森林資源行為的檢查監(jiān)督；環(huán)保部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，做好日常環(huán)境監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓等設(shè)施建設(shè)情況的檢查監(jiān)督；交通運(yùn)輸部門要對(duì)違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)性的遺體運(yùn)送等殯儀服務(wù)活動(dòng)的單位或個(gè)人進(jìn)行查處；衛(wèi)生計(jì)生部門要規(guī)范太平間管理，糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為；工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法、炒買炒賣、虛假宣傳等行為，查處無照經(jīng)營(yíng)喪葬用品、提供殯儀服務(wù)以及生產(chǎn)銷售封建迷信喪葬用品行為，查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為；質(zhì)監(jiān)部門要配合查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為；民宗部門要依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)墓地及骨灰存放設(shè)施、開展殯葬活動(dòng)等行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方— 6 — 式，對(duì)突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項(xiàng)整治效果。各地要針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段，綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。要綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、鄉(xiāng)規(guī)民約、矛盾調(diào)處等多種手段，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等各類組織作用，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用，圍繞重點(diǎn)整治問題，推動(dòng)會(huì)員單位帶頭做好自查整改，并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市縣級(jí)民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要大力推進(jìn)火化和節(jié)地生態(tài)安葬，提高火化率，建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾采取不占地或少占地、不搞水泥石材固化硬化的安葬方式。要制定本地殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)體系，合理布局建設(shè)殯儀館、公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治

— 7 — 喪場(chǎng)所和農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，規(guī)范集中治喪和進(jìn)公墓安葬。發(fā)揮黨員干部帶頭作用，建立黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部喪事報(bào)告、監(jiān)督管理、責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處黨員干部在辦理喪事活動(dòng)中的違紀(jì)行為。

（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省文明辦、省民政廳、省糾“四風(fēng)”治陋習(xí)專項(xiàng)整治工作辦公室聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在全省開展文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》（湘文明辦〔2018〕5號(hào)）文件精神，8月底前，指導(dǎo)所有村（居）委會(huì)將文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜納入村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，制定具體的操辦章程，明確操辦標(biāo)準(zhǔn)和要求、違約責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)做到家喻戶曉。要大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

活動(dòng)期間，省里建立全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、發(fā)改、民宗委、公安、司法行政、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)委、工商、質(zhì)監(jiān)等13個(gè)單位為成員，辦公室設(shè)在省民政廳社會(huì)事務(wù)處，舉報(bào)投訴電話為0731-84502267。聯(lián)席會(huì)議建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動(dòng)專項(xiàng)整— 8 — 治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。各地專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道等信息要于2018年7月20日前報(bào)送全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并按要求及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。

附件：

1．殯葬管理工作情況自查和檢查表

2．全省殯葬專項(xiàng)整治排查摸底統(tǒng)計(jì)表（表1-表14）— 9 —

第二篇：黑龍江殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

黑龍江省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)和全省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神、民政部等9部委《關(guān)于印發(fā)<全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》（民發(fā)〔2018〕77號(hào)）精神和省委、省政府有關(guān)殯葬改革移風(fēng)易俗等工作的部署要求，進(jìn)一步組織好全省專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效提升為民服務(wù)能力和水平，按照國(guó)家的部署和要求，從2018年6月底至9月底，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益、推進(jìn)殯葬改革、深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“放管服”改革、提升服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過對(duì)公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)、殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治和整改規(guī)范，全面查找殯葬管理服務(wù)漏洞，嚴(yán)厲打擊和有效遏制殯葬領(lǐng)域侵害群眾利益、違反市場(chǎng)規(guī)則及廉潔從業(yè)要求的違法違規(guī)行為，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，健全規(guī)范殯葬管理服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升殯葬管理服務(wù)水平，打造殯葬系統(tǒng)規(guī)范、廉潔從業(yè)新常態(tài)。

二、專項(xiàng)整治重點(diǎn)和檢查重點(diǎn)

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定，出售墓穴（墓位）未明碼標(biāo)價(jià)或不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價(jià)，在價(jià)外加價(jià)出售公墓以及實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)。

8.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。殯葬四項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未經(jīng)物價(jià)部門審批，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，采取分解項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等形式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未實(shí)行殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和殯葬用品價(jià)格公示制度，捆綁強(qiáng)制消費(fèi)、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。殯葬用品銷售中，利用虛假或使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者與其交易，濫用市場(chǎng)支配 — 2 —

地位搭售商品，捆綁服務(wù)或附加不合理交易條件，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。未按規(guī)定實(shí)施惠民殯葬有關(guān)減免、優(yōu)惠措施等行為。

2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。殯葬商品、殯葬服務(wù)價(jià)格壟斷，殯葬管理服務(wù)單位、干部職工與社會(huì)“黑中介”利益勾結(jié)、暗箱操作，存在利用工作之便吃拿卡要、限制喪屬自帶喪葬用品、服務(wù)態(tài)度惡劣等行風(fēng)問題。

（三）穩(wěn)步有序推進(jìn)殯葬改革工作

1.建立健全殯葬改革的體制機(jī)制情況，落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)移風(fēng)易俗殯葬改革有關(guān)工作部署要求情況。

2.殯葬服務(wù)單位安全管理工作情況。

3.建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰寄存堂（樓）調(diào)研和規(guī)劃情況。4.管控散埋亂葬的工作安排和具體推進(jìn)措施情況。5.是否存在對(duì)土葬、骨灰二次葬“以罰代化”問題。全省所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需整治的重點(diǎn)問題。

三、工作步驟和工作任務(wù)

（一）部署啟動(dòng)階段。（2018年6月底-7月中旬）各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法

步驟和工作措施，并組織開展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會(huì)公布。

（二）全面自查階段。（2018年7月下旬-8月中旬）各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立專項(xiàng)整治臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。8月20日前，市級(jí)民政部門要報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告。

（三）督促整改階段。（2018年8月下旬-9月上旬）各市（地）、縣（市）政府及有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的督導(dǎo)檢查和整改落實(shí)工作。為進(jìn)一步梳理問題，研究解決措施，省民政廳將組織召開相關(guān)市（地）政府和民政部門座談會(huì)、公墓法人座談會(huì)；同時(shí)，省殯葬改革聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織召開部分成員單位座談會(huì)，研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并組成多部門聯(lián)合督查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動(dòng)解決；對(duì)各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。同時(shí)，請(qǐng)各地黨委和政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)整改情況的考核，并對(duì)各地專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）完善制度和評(píng)估總結(jié)階段。（2018年9月中旬-9月底）各地要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。要宣傳 — 4 —

推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)整治工作不力的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未完成任務(wù)的，明確提出二次整改要求。省民政廳將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全省情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，全省專項(xiàng)整治情況將于9月15日前向民政部、省委省政府報(bào)告。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，做出統(tǒng)一部署和安排，保證專項(xiàng)整治活動(dòng)取得實(shí)效。把專項(xiàng)整治活動(dòng)擺上重要議事日程，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立以分管市長(zhǎng)、分管縣長(zhǎng)為總召集人、組長(zhǎng)的殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度或殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地政府主管同志要親自掛帥、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，親自查辦，一抓到底，并將專項(xiàng)整治行動(dòng)納入政府目標(biāo)考核，層層推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。要充分發(fā)揮殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局。民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位做好自查排查等工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入情況的檢查。宗教部門要依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)出具非正常死亡人員死亡證明的管理，依法查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法

行為。司法行政部門要加快完善殯葬法規(guī)制度，做好人民調(diào)節(jié)等工作。國(guó)土、林業(yè)部門要依法保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地需求，依法糾正和查處違法占地建設(shè)公墓，非法占用耕地、林地建墳等行為。環(huán)保部門要依法指導(dǎo)支持火化機(jī)環(huán)保改造，強(qiáng)化殯葬活動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。住建（城管）部門要依法加強(qiáng)殯葬設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃管理；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督；強(qiáng)化占道經(jīng)營(yíng)管理，配合有關(guān)部門加大在市區(qū)主要道路、廣場(chǎng)、公共綠地焚燒冥幣、祭品的治理力度。衛(wèi)生計(jì)生部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為，指導(dǎo)殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生防疫工作。工商部門要依法查處違法銷售殯葬用品；加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)管理，對(duì)違法銷售喪葬用品行為依法查處；加強(qiáng)日常監(jiān)管工作，依法查處發(fā)布違法公墓廣告，傳銷墓穴和骨灰存放格位的違法行為。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)收費(fèi)的日常監(jiān)管工作，并重點(diǎn)加大對(duì)公墓價(jià)格和收費(fèi)行為的監(jiān)管力度，切實(shí)遏制亂收費(fèi)行為。各有關(guān)部門要采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對(duì)突出問題予以清理和查處，真正形成工作合力。

（三）加強(qiáng)綜合治理。各地要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，將專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管工作和作風(fēng)整頓、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境活動(dòng)相銜接，開展切實(shí)有效的專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

1.對(duì)于違規(guī)建設(shè)的公墓和骨灰寄存設(shè)施，停止一切建設(shè)和銷 — 6 —

售行為，就地封存，根據(jù)情況恢復(fù)原貌，并依法進(jìn)行處罰。對(duì)于安葬量較少的，原則上動(dòng)員購(gòu)墓位（格位）的家屬將骨灰遷入經(jīng)民政部門審批的公墓，并根據(jù)情況給予優(yōu)惠政策。

2.對(duì)于公墓私自擴(kuò)大面積的，經(jīng)依法查處后依法辦理土地等有關(guān)手續(xù)，限期不能補(bǔ)辦的，停止建設(shè)和銷售。

3.對(duì)于公益性公墓對(duì)外銷售的，吊銷行政許可，并依法進(jìn)行處罰。

4.對(duì)于大墓、豪華墓，停止一切建設(shè)和銷售，未銷售的應(yīng)立即拆除。已銷售未下葬的，要?jiǎng)訂T購(gòu)墓位的家屬選擇符合節(jié)地生態(tài)安葬標(biāo)準(zhǔn)的墓型，要做好宣傳引導(dǎo)工作，黨員干部要帶頭。

5.對(duì)于散埋亂葬問題，由民政、國(guó)土、林業(yè)等部門聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村（居）委會(huì)聯(lián)合執(zhí)法，原則上要恢復(fù)原貌。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕核查問題不深入、教育懲治走形式，對(duì)疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立有效的專項(xiàng)督查機(jī)制，明確督查責(zé)任、任務(wù)、形式、反饋和跟蹤調(diào)查等內(nèi)容，通過專項(xiàng)督查有力推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。廣泛建立群眾投訴舉報(bào)渠道，積極開辟專項(xiàng)整治活動(dòng)互動(dòng)途徑，增強(qiáng)專項(xiàng)整治活動(dòng)的群眾參與度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息報(bào)送。各地要加強(qiáng)殯葬改革政策的解讀和輿論引導(dǎo)，適時(shí)、主動(dòng)發(fā)聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題。要加強(qiáng)信息報(bào)送工作，定期通報(bào)專項(xiàng)整治活動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)總

結(jié)和推廣當(dāng)?shù)氐暮媒?jīng)驗(yàn)、好做法，曝光負(fù)面典型和警示案例。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息交流，確保專項(xiàng)整治活動(dòng)規(guī)范有序開展。

活動(dòng)期間，省殯葬改革聯(lián)席會(huì)議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)置舉報(bào)投訴電話0451-53623853、82607969，并建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，第一時(shí)間向本級(jí)政府報(bào)告，并向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。請(qǐng)各市（地）將專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道（電話）等信息于2018年7月16日前報(bào)省殯葬改革聯(lián)席會(huì)議辦公室（省殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），并及時(shí)有效報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。

附表：全省殯葬管理工作情況自查和檢查表

第三篇：全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家宗教事務(wù)局決定從2018年6月下旬開始至9月底，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。方案如下：

一、工作目標(biāo)和原則

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署，通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

（二）基本原則。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。在地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化目標(biāo)考核，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。

積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問題，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn)，講究方式方法，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到分類施策、依法依規(guī)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

懲防并舉，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，加大打擊懲處力度，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、重點(diǎn)整治問題

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

6.違反價(jià)格管理規(guī)定，按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)。

8.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。

全國(guó)所有殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。各地可依據(jù)地方法規(guī)和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

三、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定方案，動(dòng)員部署。（2018年6月下旬）

各地要按照本通知要求，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治方案，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和工作措施，并組織開展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。各地整治方案、投訴舉報(bào)電話要向社會(huì)公布。

（二）全面自查，扎實(shí)整改。（2018年7月-9月上中旬）

各地在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整治臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（自查和檢查表見附表）。8月底前，省級(jí)民政部門要報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告。

（三）開展督查，調(diào)研評(píng)估。（2018年9月中下旬）

民政部會(huì)同相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估，推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋，推動(dòng)解決；對(duì)各地有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。要報(bào)請(qǐng)地方各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)整改情況的考核，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核。

（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度。（9月底前）各地要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。民政部等部門將對(duì)全國(guó)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，指導(dǎo)各地各有關(guān)部門把整治成果應(yīng)用于制度機(jī)制創(chuàng)新和日常服務(wù)管理之中，并為修訂《殯葬管理?xiàng)l例》提供政策依據(jù)。全國(guó)專項(xiàng)整治情況將于9月底前向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立由黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，全面做好組織實(shí)施工作。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。民政部門要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)公墓、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作。發(fā)展改革（價(jià)格）部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查。公安機(jī)關(guān)要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。宗教事務(wù)管理部門要依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)突出問題予以清理和查處。

（三）綜合施策，確保專項(xiàng)整治效果。各地要針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動(dòng)多個(gè)部門、運(yùn)用多種手段綜合施策，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實(shí)際問題，推動(dòng)建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用，圍繞重點(diǎn)整治問題，推動(dòng)會(huì)員單位帶頭做好自查整改，并制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和信息披露等制度，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是市、縣級(jí)民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)屬地管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期地對(duì)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，建立健全規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，加快完善地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為殯葬管理提供法制保障。

（五）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)輿論。各地要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

活動(dòng)期間，民政部等部門成立全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政部社會(huì)事務(wù)司，舉報(bào)投訴電話為010-58123044，并建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。各地專項(xiàng)治理方案、舉報(bào)渠道等信息要于2018年7月15前報(bào)送全國(guó)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況。

第四篇：關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作

方案

集中查找并解決多年來制約我縣殯葬改革推進(jìn)步伐的瓶頸問題，深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，整肅殯葬市場(chǎng)，遏制殯葬暴利，治理亂埋濫葬，維護(hù)群眾權(quán)益，推動(dòng)建立殯葬管理制度體系和政策機(jī)制，促進(jìn)全縣殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。下面是小編帶來的關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案，有興趣的可以看一看。

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、銀川市關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的決策部署，落實(shí)國(guó)家民政部等九部委“視頻會(huì)議”精神，扎實(shí)開展全縣殯葬領(lǐng)域突出問題整治，確保全面完成整治工作任務(wù)，現(xiàn)決定在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)。特制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、**市關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的決策部署,把殯葬領(lǐng)域突出問題整治作為政治責(zé)任，深入調(diào)查研究、全面掌握情況，明確整治重點(diǎn)、依法依規(guī)推進(jìn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重標(biāo)本兼治，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、層層壓實(shí)責(zé)任，緊密結(jié)合殯葬

綜合改革試點(diǎn)工作，針對(duì)殯葬領(lǐng)域群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，集中查找并解決多年來制約我縣殯葬改革推進(jìn)步伐的瓶頸問題，深化殯葬改革，強(qiáng)化殯葬管理，整肅殯葬市場(chǎng)，遏制殯葬暴利，治理亂埋濫葬，維護(hù)群眾權(quán)益，推動(dòng)建立殯葬管理制度體系和政策機(jī)制，促進(jìn)全縣殯葬事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)和問題清單

按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、銀川市殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)部署，調(diào)查分析我縣殯葬領(lǐng)域存在的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)表現(xiàn)在兩大類十個(gè)方面：

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓陵園等殯葬設(shè)施；

2.公墓陵園未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善；3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積；4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售墓穴（墓位）外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售墓穴（墓位）；5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）；6.違反價(jià)格管理規(guī)定，未按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、出售墓穴（墓位）和骨灰存放格位；7.農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)；8.宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售的違法違規(guī)

行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。

2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市。

全縣范圍內(nèi)所有殯儀服務(wù)站（中心）、公墓陵園、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施均納入此次專項(xiàng)整治范圍。

三、整治任務(wù)和責(zé)任清單

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓陵園設(shè)施的（含骨灰塔、地宮等）。

責(zé)任單位：縣民政局

配合單位：縣國(guó)土局、市監(jiān)局、城管局

民政部門查明情況，摸清底數(shù)；國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰，責(zé)成其補(bǔ)辦手續(xù)或予以取締。

（二）公墓陵園未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)或用地手續(xù)不完善。

責(zé)任單位：縣國(guó)土局

配合部門：縣民政局、林業(yè)局、城管局

國(guó)土部門查明原因及情況，符合建設(shè)條件的依法依規(guī)辦理劃撥或出讓手續(xù)，健全和完善殯葬用地供地機(jī)制。對(duì)占用國(guó)有或集體荒地且符合土地利用總體規(guī)劃的，依程序辦理建設(shè)用地手續(xù)；對(duì)占用耕地和林地的依法查處并責(zé)令限期改正

或者治理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。已葬墓穴經(jīng)我縣人民政府同意后，由國(guó)土部門有計(jì)劃地組織搬遷，進(jìn)入規(guī)劃的墓區(qū)統(tǒng)一安葬。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)用地面積。

責(zé)任單位：國(guó)土局

配合單位：縣民政局、林業(yè)局、城管局

民政部門對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土部門對(duì)擴(kuò)大建設(shè)用地面積的行為，要查明情況，摸清底數(shù)，依法責(zé)令限期整改，已葬墓穴經(jīng)我縣人民政府同意后，由國(guó)土部門有計(jì)劃的組織搬遷，進(jìn)入規(guī)劃的墓區(qū)統(tǒng)一安葬。

（四）除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。

責(zé)任單位：縣民政局

配合單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局），縣市監(jiān)局

縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管、宗教部門，要對(duì)農(nóng)村公益性墓地、公墓陵園銷售情況進(jìn)行排查，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)。自2018年7月1日起，禁止農(nóng)村公益性墓地對(duì)外銷售墓穴（墓位）營(yíng)利，公墓陵園不得向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。對(duì)違法違

規(guī)者，依法進(jìn)行處罰，并責(zé)成限期整改。

（五）公墓陵園建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。

責(zé)任單位：縣民政局

配合單位：縣公安局、國(guó)土局、城管局

縣民政、國(guó)土部門對(duì)公墓陵園建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號(hào)）文件發(fā)布前已銷售和安葬的超面積墓穴（墓）位，登記造冊(cè)，按國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一政策規(guī)定處理；此后銷售的超面積墓穴（墓位），由縣國(guó)土部門對(duì)未辦理用地手續(xù)的行為依法調(diào)查處理；已建成但未銷售的墓穴（墓位），由縣民政部門責(zé)成公墓陵園經(jīng)營(yíng)者，通過拆除圍欄、種植樹木、使用矮碑（臥碑）、增加單位容量等方式進(jìn)行改造，使其符合墓穴（墓位）規(guī)定面積；縣公安機(jī)關(guān)對(duì)妨礙整治工作的公務(wù)行為及時(shí)予以查處。自2018年7月1日起，各公墓陵園嚴(yán)禁建造、銷售超面積大墓、豪華墓，違者由縣城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法部門從重處罰。

（六）違反價(jià)格管理規(guī)定，墓穴（墓位）未按規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，殯葬基本服務(wù)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）和骨灰存放格位、銷售殯葬用品、開展殯葬服務(wù)中實(shí)施價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等違法行為。

責(zé)任單位：縣發(fā)改局（物價(jià)所）

配合單位：縣民政局、市監(jiān)局

縣發(fā)改部門（物價(jià)所）核查墓穴（墓位）收費(fèi)情況；縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、指定銷售和服務(wù)等違法行為，要責(zé)令其停業(yè)整頓，限期整改，區(qū)別情況，依法予以處罰或沒收非法所得；構(gòu)成犯罪的，提交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

（七）農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)。

責(zé)任單位：李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)

配合單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局），縣民政局、國(guó)土局、市監(jiān)局、城管局李俊鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公益性墓地對(duì)外銷售和出租墓穴（墓位）情況進(jìn)行自查，摸清底數(shù)；縣國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)的行為，責(zé)令其限期整改。2018年7月1日后仍違規(guī)銷售的，由縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門依法予以處罰。

（八）宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)。

責(zé)任單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局）

配合單位：縣民政局、城管局

縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局）查清情況，摸清底數(shù)，責(zé)令其限

期整改。拒不整改的，由縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門依法予以處罰或沒收非法所得。宗教部門負(fù)責(zé)組織遷移安葬。

（九）在依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓陵園、農(nóng)村公益性墓地以外散埋亂葬的。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

配合單位：縣公安局、民政局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，對(duì)在依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓陵園、農(nóng)村公益性墓地以外散埋亂葬的，要查明情況，摸清底數(shù)，對(duì)公路、鐵路、干渠兩側(cè)500米范圍內(nèi)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源保護(hù)地內(nèi)的墓穴，除具有歷史文物保護(hù)價(jià)值的墓穴外，對(duì)其他散埋亂葬墓穴依法進(jìn)行整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過宣傳、公告、獎(jiǎng)勵(lì)等方式積極引導(dǎo)群眾遷墳或平墳不留墳頭，動(dòng)員黨員干部帶頭搬遷。縣國(guó)土、農(nóng)牧、林業(yè)、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門，聯(lián)合對(duì)盜賣倒買國(guó)有荒地、侵占林業(yè)用地和草原保護(hù)地，私建大墓的違法違規(guī)行為進(jìn)行整治，對(duì)私圈亂建的豪華大墓和家族墓，要拆除亭臺(tái)牌坊、超大墓碑、硬化地坪和圍欄?？h公安機(jī)關(guān)對(duì)于妨礙公務(wù)的行為要及時(shí)予以查處，對(duì)于涉及土地犯罪的行為要立案查辦。

（十）提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，存在強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。

責(zé)任單位：縣市監(jiān)局

配合單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（宗教局），縣發(fā)改局（物價(jià)所）、公安局、民政局、城管局縣市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、違規(guī)壟斷經(jīng)營(yíng)行為，責(zé)令其限期整改；對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)和服務(wù)條件的，依法取締，沒收非法所得?？h宗教部門嚴(yán)格管理宗教從業(yè)人員，不得充當(dāng)殯葬行業(yè)的“黑中介”；縣城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法部門重點(diǎn)整肅殯葬市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊殯葬行業(yè)“黑中介”等非法經(jīng)營(yíng)行為；縣民政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，落實(shí)殯葬服務(wù)行業(yè)規(guī)范。縣公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)遺體運(yùn)輸車輛管理，對(duì)殯葬行業(yè)強(qiáng)迫交易、欺行霸市的行為，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)厲打擊。

（十一）醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間開展殯葬服務(wù)和存放骨灰等行為。

責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局

配合單位：縣民政局、市監(jiān)局、城管局

縣衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)查清情況，由縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管、城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法等部門依法整改或取締。

（十二）及時(shí)制定當(dāng)?shù)貧浽崾聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃；在殯儀服務(wù)、公墓規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管等方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)相關(guān)文件要求，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益。

責(zé)任單位：縣民政局

配合單位：縣發(fā)改局（物價(jià)所）、司法局、國(guó)土局、住建局、市監(jiān)局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革設(shè)立殯葬規(guī)劃用地意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2015〕104號(hào)）文件精神，結(jié)合全縣殯葬工作實(shí)際，加快殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作進(jìn)度。縣發(fā)改、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管等部門指導(dǎo)和配合全縣殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。縣司法部門指導(dǎo)《**縣殯葬管理辦法》修訂工作。

四、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定方案階段（2018年8月中旬前）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要按照國(guó)家、自治區(qū)、銀川市安排部署和本方案要求，迅速制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本部門（單位）具體貫徹落實(shí)辦法和措施，開展調(diào)查研究，確定整治工作重點(diǎn)內(nèi)容，明確具體要求、責(zé)任清單、方法步驟和工作措施，切實(shí)做好動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）自查整治階段（2018年8月中旬至8月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位），要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)同，對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入排查，摸清底數(shù)，建立整治臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（按照附件填報(bào)：殯葬管理工作情況自查和檢查表）。8月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要向縣專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組報(bào)告整治階段性情況。

（三）督查評(píng)估階段（2018年8月底至9月中旬）。

**縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組將組織相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對(duì)全縣專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查評(píng)估，推進(jìn)整治工作的整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)上報(bào)，推動(dòng)解決；對(duì)有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣?？h委和政府督查室將對(duì)各部門整改情況進(jìn)行督查，根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)。

（四）總結(jié)報(bào)告階段（2018年9月15日前完成）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，匯報(bào)已整改和尚未完全整治到位的問題，對(duì)未整改到位問題詳盡說明問題緣由、難點(diǎn)、建議等，著力加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)管，制定和完善相應(yīng)制度措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）于9月10日前將本單位的整治情況總結(jié)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，報(bào)縣專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展，成立由縣委常委、政府副縣長(zhǎng)張勇任組長(zhǎng)，民政局局長(zhǎng)馬曉梅為副組長(zhǎng)，縣宗教局、發(fā)改局、民政局、公安局、司法局、國(guó)土局、林業(yè)局、市監(jiān)局、衛(wèi)計(jì)局、城管局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，縣民政局副局長(zhǎng)納超英任辦公室主任。通過協(xié)調(diào)小組的齊抓共管，形成殯

葬領(lǐng)域突出問題整治有效的工作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，統(tǒng)攬協(xié)調(diào)殯葬問題整治工作，重點(diǎn)解決多年來遺留的殯葬管理與改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確本部門責(zé)任清單，組織開展動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。各成員單位要依照本方案工作重點(diǎn)和責(zé)任清單，認(rèn)真開展督查整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要強(qiáng)化屬地管理，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)建墓、亂埋濫葬、不文明治喪行為的事前預(yù)防和源頭治理，努力形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、齊抓共管的局面，推進(jìn)全縣殯葬事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展?？h電視臺(tái)要向社會(huì)及時(shí)公布全縣整治方案、投訴舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)要做好輿情監(jiān)控，完善各類應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持疏堵并舉，妥善處理各類違規(guī)違法問題，預(yù)防引發(fā)群體性上訪事件。

（二）層層壓實(shí)部門職責(zé)。殯葬領(lǐng)域突出問題整治行動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門要依照法定職責(zé)和國(guó)家、自治區(qū)、銀川市關(guān)于殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的分工安排，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治工作。要加強(qiáng)協(xié)作配合，堅(jiān)持源頭防控、重點(diǎn)打擊、聯(lián)合執(zhí)法、集中治理，確保整治取得實(shí)效。

（三）確保專項(xiàng)整治效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位），要針對(duì)殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的實(shí)際，突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、依法

依規(guī)、積極穩(wěn)妥地解決實(shí)際問題，持續(xù)抓好整改深化工作。要結(jié)合全國(guó)殯葬改革試點(diǎn)，完善殯葬政策體系，有重點(diǎn)地規(guī)范治理殯葬行業(yè)的突出問題，制定問題清單與整改責(zé)任清單，有一個(gè)就梳理一個(gè)，能解決一個(gè)就解決一個(gè)，暫時(shí)不能解決的必須拿出逐步解決的對(duì)策與意見。

（四）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。整治工作期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門（單位）要樹立主動(dòng)宣傳意識(shí)，加強(qiáng)與媒體溝通合作，加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)安葬的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，積極穩(wěn)妥做好輿情應(yīng)對(duì)，為專項(xiàng)整治工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

整治期間，全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)投訴電話：0951-8011203、8011826，并建立專項(xiàng)整治行動(dòng)通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展、取得實(shí)效。

第五篇：殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案（最新）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，根據(jù)縣民政局等 14 部門《關(guān)于印發(fā)〈全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案〉的通知》要求，從 X 年 8 月至 9 月，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化移風(fēng)易俗推進(jìn)殯葬改革的決策部署和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，懲防并舉、標(biāo)本兼治的原則，通過開展為期 3 個(gè)月的殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，合力整治違規(guī)亂建公墓、違規(guī)銷售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴、天價(jià)墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題，強(qiáng)化對(duì)殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管，遏制公墓企業(yè)

暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)整治問題 （一）公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。

1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔陵園、地宮等）。（責(zé)任單位：民政所、縣國(guó)土資源局 X 分局、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、林業(yè)站）

2.公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù)和未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)用地面積。（責(zé)任單位：民政所、縣國(guó)土資源局 X 分局、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、林業(yè)站）

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃。（責(zé)任單位：村鎮(zhèn)建設(shè)管理站）

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并確保自用外，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。（責(zé)任單位：民政所、工商所）

5.建造、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局 X分局、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、工商所）

6..農(nóng)村公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位），從事營(yíng)利活動(dòng)。（責(zé)任單位：民政所、林業(yè)站、工商所）

（二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為。

1.提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。（責(zé)任單位：工商所）

2.違規(guī)經(jīng)營(yíng)、欺行霸市行為。（責(zé)任單位：派出所、工商所）

3.違規(guī)運(yùn)輸遺體行為。（責(zé)任單位：派出所）

4.違規(guī)制售土葬棺木等封建迷信用品行為。（責(zé)任單位：民政所、工商所）

5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。（責(zé)任單位：衛(wèi)生院）

此次專項(xiàng)整治的范圍包括鎮(zhèn)內(nèi)所有殯儀服務(wù)站（中心）、公墓、農(nóng)村公益性墓地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間及殯葬用品生產(chǎn)銷售場(chǎng)所。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問題。

三、工作安排

（一）動(dòng)員部署階段（X 年 8 月 4 日前）。各單位、各村要按照本通知要求，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，安排專人負(fù)責(zé)，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工、方法步驟和保障措施，組織開展動(dòng)員部署工作，在 8 月 5 日前全面啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，向社會(huì)公布整治行動(dòng)方案、投訴舉報(bào)電話。

（二）自查整改階段（X 年 8 月 5 日—9 月 10 日前）。各單位、各村對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問題進(jìn)行全面深入自查，摸清底數(shù)，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)。8 月 10 日前，要將殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)展情況及問題清單報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督導(dǎo)檢查階段（X 年 8 月 28 日-9 月 5 日前）。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)各單位、各村專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并適時(shí)組成聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)成員單位進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向黨委、政府反饋，推動(dòng)問題解決；對(duì)各單位、各村有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。

（四）總結(jié)深化階段（9 月 10 日前）。各單位、各村要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié)，查遺補(bǔ)缺，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全鎮(zhèn)情況進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo)各單位、各村把整治成果轉(zhuǎn)化為制度機(jī)

制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。9 月 10 日前，各成員單位按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要將專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、有關(guān)要求 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)黨委、政府同意，專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，成立鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，10 個(gè)職能部門任組員的全鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)民政所，設(shè)立舉報(bào)電話0543-4861002。各單位、各村要充分認(rèn)識(shí)開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立專項(xiàng)整治行動(dòng)定期通報(bào)制度，遇有重大疑難問題，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決，全面做好組織實(shí)施工作。各單位、各村要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村委會(huì)、村民調(diào)解委員會(huì)、紅白理事會(huì)等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強(qiáng)自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。民政所要牽頭做好專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，村鎮(zhèn)建設(shè)管理站要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、公墓建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。派出所要查處喪事活動(dòng)中違反治安管理、交通管理、無牌無證運(yùn)尸等違法行為。司法所要加快推進(jìn)殯葬法規(guī)制度完善。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)非法占地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督。醫(yī)院要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。工商所要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi)等價(jià)格違法行為，要對(duì)殯葬領(lǐng)域限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為（價(jià)格壟斷除外）依法調(diào)查處理，配合有關(guān)部門查處制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，對(duì)突出問題予以清理和查處。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保工作實(shí)效。要加大督查力度，通過實(shí)地督查、第三方調(diào)查等方式，定期或不定期檢查專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果和問題整改情況，切實(shí)提高督查實(shí)效。要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)、單位或個(gè)人黑名單制度，建立健全規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。各單位、各村專項(xiàng)整治方案、舉報(bào)渠道等信息要于 X 年 8 月 10 日前報(bào)送鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的單位，通過通報(bào)、約談等方式進(jìn)行問責(zé)。

（四）加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化媒體責(zé)任，為專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍。