在抓好兩會期間維穩(wěn)工作會議上的講話稿

同志們：

今天會議的主題是傳達和貫徹中央、省、市維穩(wěn)工作會議精神，立足我區(qū)實際，切實提升我區(qū)預防和處置群體性事件的能力，維護“”期間轄區(qū)社會穩(wěn)定大局。一會兒，XX書記還將作重要講話，請大家務必深刻領會，認真貫徹落實。這里，我先講幾點意見：

一、高度重視，切實做好當前信訪維穩(wěn)工作

兩會是全黨、全國政治生活中的一件大事，信訪維穩(wěn)工作任務艱巨繁重。今年以來，全區(qū)各級各部門按照中央、省、市信訪維穩(wěn)工作的要求，認真分析研究新形勢下信訪維穩(wěn)工作中出現的新情況、新問題，進一步建立健全信訪維穩(wěn)工作長效機制，深入排查化解矛盾糾紛，妥善處置非正常上訪，集中治理重信重訪，有力地維護了我區(qū)社會大局的穩(wěn)定。

據統計，上半年全區(qū)共接待信訪總量為x批x(人)次，總量下降x%，其中來信x件，來訪x批x(人)次(集體訪x批x人次)，來訪批次下降x%，人次下降x%(集體訪批次下降x%，人次下降x%);來信下降x%，矛盾糾紛與去年同期相比呈下降趨勢，并在關鍵時段工作做得較好，在全國“兩會”期間實現“零進京”，全省“兩會”、省“黨代會”期間實現“零赴x”。截止6月底，共受理人民網留言x件，受理省長信箱x件，市長信箱x件，區(qū)長信箱xx件，全部做到“件件有回音”。上半年，全區(qū)信訪維穩(wěn)工作在各部門、各單位、企業(yè)的共同努力下，未發(fā)生影響全區(qū)社會穩(wěn)定的群體性事件，為加快全區(qū)經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會環(huán)境。

但是，我們也要清醒地認識到，當前我區(qū)信訪維穩(wěn)的總體形勢依然嚴峻，各種社會矛盾和不穩(wěn)定因素依然存在，突出表現在以下五個方面：一是企業(yè)改革中職工工資、社保、醫(yī)療費、棚戶區(qū)改造等遺留問題不能得到妥善處理而造成上訪;二是城市建設、新區(qū)開發(fā)中土地征用因補償標準問題導致群眾上訪;三是農村土地征用、荒山承包、耕地補償等利益分配問題引發(fā)村民上訪;四是城市街道管理、整治、市場整頓、城市基礎設施建設、環(huán)保、教育、小區(qū)物業(yè)管理等信訪投訴和上訪明顯增加;五是因拖欠農民工工資、工程款、堵工堵路等，也是信訪反映熱點問題。引發(fā)群眾上訪的具體原因，有的是由于政策、法規(guī)不夠完善;有的是由于經濟社會結構調整，觸及一些群體的切身利益;有的是少數單位和干部工作不到位，致使群眾利益受損;也有少數人不講道理，目無法紀，有個人企圖。因此，對不同的信訪案件要根據實際情況采取相應的措施。

面對嚴峻的形勢與問題，全區(qū)各級領導干部必須充分認識抓好信訪維穩(wěn)工作的重要意義，抓好信訪維穩(wěn)是最大的政治、是最大的發(fā)展、是最大的民生、是最大的本事，各級各部門要強化思想認識，堅定做好維穩(wěn)工作的決心。具體而言，要樹立三種新理念：第一，要樹立抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展的理念。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，“第一要務”和“第一責任”是密不可分的。穩(wěn)定既是發(fā)展的前提與基礎，也是發(fā)展的保障，沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，談發(fā)展是紙上談兵。因此，我們千萬不能把穩(wěn)定與發(fā)展割裂開來，要牢固樹立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，抓穩(wěn)定促發(fā)展，抓穩(wěn)定保發(fā)展。第二，要樹立維穩(wěn)投入也是發(fā)展投資的理念。如果穩(wěn)定出了問題，就要牽扯大量的人力、物力、財力，就會嚴重影響發(fā)展進程。因此，維穩(wěn)投入事實上就是發(fā)展投資。我們一定要切實解決對經濟建設舍得投入、對維穩(wěn)舍不得投入的問題。第三，要樹立經濟增長是政績、維穩(wěn)也是政績的理念。檢驗一個單位、一個干部的政績，不僅要看GDP增長了多少，招商引資引進了多少，投資增加了多少，財政增長了多少，同時也要看群眾關注的、事關民生的各種熱點難點問題解決了多少，群眾的安全感和滿意度高不高。因此，我們必須進一步增強工作責任感和使命感，創(chuàng)新思路，轉變作風，切實把信訪維穩(wěn)工作措施落到實處,為推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展和黨的“”順利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、突出重點，著力推進信訪維穩(wěn)工作再上新臺階

今年國家的大事多、喜事多，我區(qū)經濟發(fā)展、產業(yè)調整、城市建設任務重，信訪維穩(wěn)工作更是壓力大、要求高，務必引起全區(qū)上下的高度重視，要在過去良好工作基礎上，把維穩(wěn)與改善民生、做好群眾工作、創(chuàng)新社會管理等緊密結合起來，把信訪維穩(wěn)工作作為提升群眾幸福指數的重要舉措來抓，做到周密部署，有效作為。

(一)要抓好化解矛盾糾紛這個根本

一是要狠抓源頭治理。

深入開展矛盾糾紛排查，把開展矛盾糾紛排查調處作為防止問題積累和矛盾激化的重要舉措，努力做到“小事不出村(社區(qū))、大事不出鎮(zhèn)(部門)、矛盾不上交”。要繼續(xù)深入開展“大接訪”活動，堅持區(qū)四大家領導到群工(信訪)局接訪制度，并向鎮(zhèn)、街道、部門延伸，通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪，進一步暢通信訪渠道，確保群眾訴求得到及時有效處理。要切實處理好初信初訪問題，對初信初訪案件要確保問題化解，避免初訪變重訪、正常訪變成越級訪甚至非正常上訪，切實把各類信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視突發(fā)事件信息上報、現場處置、媒體溝通和現場穩(wěn)控工作，確保矛盾不激化、不擴大。

二是要狠抓積案化解。

要認真落實領導包案制度。包案領導要切實做到“五親自”(即親自指揮化解矛盾工作，親自研究信訪案情，親自與信訪當事人見面溝通，親自落實處理意見，親自了解處理結果)。并主動把握案情，指導督辦，確保案結事了。對重點對象，各級各部門要嚴格落實“五包”責任制(即包掌握情況、包教育轉化、包穩(wěn)控管理、包依法處理、包解決困難)，形成齊抓共管的工作格局。

三是要規(guī)范信訪秩序。

實行穩(wěn)控與打擊相結合，堅持兩手抓，兩手都要硬。要落實穩(wěn)控措施，對重點信訪人員，問題一日未化解，穩(wěn)控一日都不能放松。要加大投入，想方設法，強化措施，把重點人員穩(wěn)控在區(qū)內。對非正常上訪行為，要加大依法打擊力度。對少數違法違紀、無理取鬧、越級赴省進京上訪的，特別是極少數別有用心、煽動組織上訪鬧事的，要依法予以嚴厲打擊，切實樹立起“非正常上訪不但無助于問題的解決，而且要受到依法追究”的導向，著力營造一個依法、理性、有序進行信訪活動的良好氛圍。

(二)要抓好維護社會治安這個重點

一是在打擊刑事犯罪上加大力度。

公安部門要大力開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動。要打擊強買強賣、欺行霸市、收取保護費等黑惡勢力犯罪，要打擊殺人、故意傷害、聚眾斗毆等嚴重暴力犯罪，要打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、傳銷、坑農害農等侵財性犯罪，以及以煽動群眾、堵路封道為手段干擾、阻擾、破壞重點工程建設的違法犯罪，要鐵心硬手，全力偵破，嚴厲打擊，依法該拘留的拘留，該勞教的勞教，該判刑的判刑。

二是在加強治安防控上加大力度。

公安部門要盯住重點區(qū)域和重點人員，加大治安巡查的力度和密度，提高路面“見警率”和“管事率”，切實將各類社會治安事件遏制在萌芽當中，有效防止“民轉刑”案件的發(fā)生。公安部門要健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化治安防控體系，加強社會治安綜合治理，進一步增強群眾安全感。公安、街道、社區(qū)等要改進流動人口和特殊人群的服務管理措施，提高人口服務管理信息化水平，加強對刑釋解教人員、社會閑散人員、有不良行為青少年的教育、幫扶、矯治和管理。

三是在完善基礎設施上加大力度。

在財政緊張的情況下，安排了對一些項目資金的支持。已經明確的項目，你們也要積極爭取上級支持，進一步完善“天網工程”、視頻監(jiān)控和公安派出所、基層法庭、鎮(zhèn)(街道)司法所等基礎設施建設，逐步實現執(zhí)法辦案規(guī)范化、科學破案高效化。

(三)要抓好創(chuàng)新社會管理這個難點

一要堅持社會管理以人為本，進一步提高服務群眾水平。一是著力保障和改善民生。各街辦、鎮(zhèn)都要根據財力的增長，加大在群眾教育、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度，對一些長期積累的問題，要進行系統研究，抓住重點，集中力量解決一兩個突出問題。二是著力改進機關作風。今年，我們從上到下都在開展“基層組織建設年”活動，各級各部門和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶好頭做好表率，著力解決工作作風上的庸、懶、散問題，著力解決領導作風上的假、浮、蠻問題，著力解決為政不廉的私、奢、貪問題。三是增強基層組織自我管理服務能力。要抓住政務公開和政務服務全國試點工作的契機，鎮(zhèn)、街道，村委會、居民委員會要積極做好公共事務、公益事業(yè)、調解民間糾紛等工作，積極開展形式多樣的社會化服務活動，要充分發(fā)揮好基層作用，進一步提高村(社區(qū))的服務能力，增強人民群眾對村(社區(qū))的歸屬感和親情感。

二要加強社會管理源頭治理，進一步完善維護群眾權益機制。一是暢通群眾訴求表達渠道。各街辦、鎮(zhèn)和直接服務群眾的單位要通過多種途徑，暢通民意反映渠道，準確掌握社情民意。進一步做好政民互動、書記信箱、區(qū)長信箱、各類各行業(yè)維權熱線等工作，廣泛聽取群眾的呼聲和訴求，盡可能地滿足群眾的合理訴求。二是積極主動化解矛盾糾紛。完善黨政統一領導、綜治機構協調、部門各司其職、社會廣泛參與、人民調解、行政調解、司法調解相互配合的工作體系，對可能發(fā)生影響穩(wěn)定的社會矛盾，實行預警管理，防止矛盾激化引發(fā)事端。三是切實解決損害群眾利益的突出問題。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協作機制，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，查辦群體性事件、重大責任事故及執(zhí)法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

(四)要抓好“”期間這個關鍵

黨的“”即將于十月份召開，做好“”期間的信訪維穩(wěn)工作是我們義不容辭的責任，是一項政治任務，各部門要進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，把做好當前和“”期間信訪工作擺在突出位置，加強領導、周密部署，落實責任、強化措施，對群眾來信來訪，只要反映問題按政策法律法規(guī)能夠解決的，要不等、不推、不靠，馬上研究解決;對一時解決有困難的，要做好解決問題的具體方案，限期解決，并切實做好信訪群眾的思想疏導和穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴大，做好信訪維穩(wěn)工作，關鍵是要化解矛盾、解決問題，是工作的出發(fā)點，也是落腳點。特別是當前正在進行的“xx”項目的拆遷、xx項目的推進、莊上新村建設的推進，以及攀鋼生活區(qū)市場亂擺攤設點的整治，一定要注意工作方式方法，要把“穩(wěn)定”這根弦繃緊。各項工作的進行必須依法依規(guī)，這是政府開展工作的前提，也是穩(wěn)定的根本。希望大家真正把工作重心放在辦真事、辦實事上，不斷消除隱患，切實解決問題，確保“”期間進京“零”目標順利實現。在此，我在強調一句，在“”期間對于領導不力、工作失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的，要給予黨紀政紀處分，對走過場、敷衍塞責和推諉扯皮，導致矛盾糾紛激化升級，以致引發(fā)群體性、突發(fā)性或非正常上訪事件的，要依據黨紀政紀嚴肅追究責任。

三、注重方法，不斷增強信訪維穩(wěn)工作的主動性

維護穩(wěn)定是各級黨委、政府的重要職責。要進一步建立和完善黨委統一領導、專門力量指導、各方負責、專人調處的工作機制。其他行政的、經濟的、法律的手段都要在黨委的統一領導下進行實施。在明確工作機制的同時，我們更要講求工作方法。

第一，要超前工作。抓信訪維穩(wěn)工作一定要積極主動，不要被動地應付。工作主動，就能發(fā)現一些前瞻性、苗頭性的問題，把一些問題解決在比較低的層次內，就有可能在處理這類問題時占據有利位置，降低解決問題的難度，收到比較好的效果。因此，全區(qū)各級各部門一定要增強責任意識，超前工作，主動解決矛盾而不回避矛盾，切實把各種已經顯現的或潛在的矛盾隱患解決在初期。

第二，要善于調查研究。調查研究是一種重要的領導方法和工作方法。作為維護穩(wěn)定工作的第一責任人，各單位“一把手”一定要善于調查研究，通過調查研究全面、詳細的了解本地區(qū)、本部門、本系統的情況，做到對重點情況、特殊情況和特殊人員的情況心中有數。現在很多矛盾和問題在發(fā)生之前有種種跡象，這就要求我們要善于調查研究，善于了解和發(fā)現問題，善于從一些蛛絲螞跡中掌握事態(tài)變化，做到了然于胸，防止出現“燈下黑”，以增強工作的針對性和時效性。

第三，要確保信息暢通。信息對做好安全穩(wěn)定工作十分重要。信息暢通了就可以增強工作的主動性，提高工作的時效性和針對性。鎮(zhèn)、各街道、各部門對重點領域(xx工業(yè)園區(qū)、xx高速公路建設、xx快速通道建設)、重點區(qū)域(xx區(qū)、x煤采空沉陷區(qū))、重點群體(征地拆遷村民、沉陷區(qū)搬遷群體)廣拓信息渠道，收集到涉及征地拆遷、重點項目工程建設、涉農矛盾糾紛等敏感領域的涉穩(wěn)信息。一方面要采取措施積極應對，一方面要密切掌握事態(tài)發(fā)展，及時向區(qū)委、區(qū)政府反映有關情況，以便為正確處理問題贏得時間，爭得先機。全區(qū)各級各部門一定要增強政治敏銳性，始終保持清醒的頭腦，堅決執(zhí)行信息報告制度，確保信息暢通，這要作為一項政治紀律。特別是，要加強和改進輿論監(jiān)督，主動適應大開放格局和現代科技高速發(fā)展的新形勢，進一步做好外宣、網宣工作，把握好正確的輿論導向。要注重輿論引導，加強新興媒體監(jiān)督管理，提升應對輿情熱點問題處置能力，加強對網上熱點問題的引導。

第四，要敢于直面矛盾。工作中出現矛盾很正常，關鍵要正視矛盾，直面矛盾進而解決矛盾。信訪維穩(wěn)工作越回避矛盾就越麻煩?；乇芎脱谏w矛盾，只能是一時的風平浪靜，留下的是更大的隱患和危險，因為矛盾終究是要解決的。特別是全區(qū)各單位“一把手”更應積極主動的正視矛盾、處理矛盾，涉及到本單位本部門的信訪維穩(wěn)事件要積極妥善的處理好，如果涉及多個單位的問題，我們要主動溝通協調，樹立“一盤棋”的思想，堅決杜絕推諉扯皮和“踢皮球”的現象。

第五，要強化風險評估。針對掌握的不穩(wěn)定因素，科學評估，分級預警，上半年，全區(qū)共發(fā)生10人以上的群體性事件x起，均得到妥善處置，有效防范了規(guī)模性群體性事件的發(fā)生，確保了轄區(qū)社會穩(wěn)定。下一步，我們的xx新城、xx新城建設、建區(qū)四十年十大獻禮工程等一系列重大工程即將啟動或全面推進，都要做好社會穩(wěn)定風險評估，不能僅停留在紙質層面，要實實在在的去評估，評估體系要實在、實用，真正能指導工作解決問題。

同志們，信訪和維穩(wěn)工作事關我區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，我們要牢固樹立抓信訪、保穩(wěn)定、促發(fā)展的意識，牢記樹立為人民服務的宗旨，發(fā)揚務實的工作作風，齊心協力，開拓進取，扎實工作，以實際行動切實抓好信訪和穩(wěn)定工作，為黨的“”順利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

謝謝大家。