市委書記在2022年全市城市工作會上的講話材料

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央和全省城市工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)我市城市建設(shè)工作。為開好這次會議，市委、市政府進(jìn)行了系統(tǒng)的研究與部署，XXX書記親自率隊(duì)在中心城區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并主持召開了一系列專題會、座談會，廣泛聽取了各方面意見建議，對如何抓好我市新形勢下的城市建設(shè)工作提出了明確要求和指示。XXX書記指出，這次城市工作會一定要突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，不求一次會議就解決所有問題，但一定要解決問題，從今年開始，每年都要召開一次城市工作會，每年都要突出一個主題，有針對性地解決一批城市建設(shè)過程中的突出問題。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定這次會議將從城市規(guī)劃入手，突出解決城市道路交通擁堵問題。現(xiàn)象是堵車，根子在規(guī)劃。一會兒，XXX書記將作重要講話，請大家認(rèn)真按照XXX書記的講話精神，深刻領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全面認(rèn)清我市當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好以城市道路交通為重點(diǎn)的城市規(guī)劃的緊迫性

城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，代表著一個社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的高峰，是人類活動的中心舞臺。馬克思曾說過，城市的發(fā)展，造成新的力量、新的現(xiàn)象、新的觀念，造成新的交往方式、新的需要和新的語言。城市發(fā)展是有規(guī)律的，XX也不例外。今天我們在這里研究XX城市發(fā)展，有必要多維度、多角度地對XX的城市發(fā)展軌跡、現(xiàn)狀和趨勢加以分析和研判。

從歷史看，XX是國務(wù)院公布的首批歷史文化名城，在XX城市發(fā)展的過程中經(jīng)歷了幾個重要的發(fā)展階段。

一是解放初期的50年代，為了新中國建設(shè)的需要，為了城市人民正常工作和生活的需要，XX圍繞湘江河，重點(diǎn)建設(shè)了以丁字口為中心，供市民休養(yǎng)生息、安居樂業(yè)的場所，開啟了第一個城市發(fā)展的高潮。

二是“三線”建設(shè)時期，為了國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，國家在XX地區(qū)集中大量人力、物力和財(cái)力，進(jìn)行了以鐵路為主導(dǎo)，國防科技工業(yè)為重點(diǎn)，能源、冶金、機(jī)械工業(yè)等相互配套的大規(guī)模建設(shè)，大量“三線”企業(yè)內(nèi)遷。

為給這些企業(yè)配套完善相應(yīng)功能，在城市周邊興建了大批城市道路等配套服務(wù)設(shè)施，帶動了城市拓展。

三是撤地設(shè)市以來，以擴(kuò)大內(nèi)需、投資拉動為主線，確立了城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，在中心城區(qū)興建了海爾大道、外環(huán)路等一批城市道路，對城區(qū)部分建筑風(fēng)貌進(jìn)行了改造，城市建設(shè)進(jìn)入加快發(fā)展的“快車道”。

四是黨的十八大以來，為更好地讓市民生活在宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境中，全市上下深入實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，圍繞“東擴(kuò)西控、南北拓展、優(yōu)化中心、完善功能、突出特色”的中心城區(qū)規(guī)劃思路，全力推進(jìn)新蒲新區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成了一批城市主干道，對重要城市道路節(jié)點(diǎn)和小微循環(huán)進(jìn)行了改造，經(jīng)歷了XX歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

目前，新蒲新區(qū)已初具規(guī)模，XX縣撤縣設(shè)區(qū)，南部新區(qū)的成立，中心城區(qū)形成了以五區(qū)為基礎(chǔ)支撐的城市框架，規(guī)劃面積已突破1000平方公里，建成區(qū)面積達(dá)120平方公里，常住人口達(dá)130萬人。

應(yīng)該說，每一個階段都是不可或缺的，都對XX的城市化進(jìn)程起到了積極的推動作用，但由于歷史的原因、時代的原因、主觀認(rèn)識的原因，任何一個階段的城市建設(shè)都有不盡如人意的地方，都有一定的時代性和局限性，也遺留下了一些問題。當(dāng)前突出表現(xiàn)在“五個沒有”。

一是沒有連接順暢的城市快速環(huán)線。

XX中心城區(qū)本身是一個南北縱向的長條型城市，交通路網(wǎng)不完備，城區(qū)內(nèi)外沒有一條完整的快速環(huán)線，所有車輛只能在中心城區(qū)縱橫穿行，效率低下。

二是沒有形成通行順暢的立體交通體系。

從大的方面講，目前還沒有地鐵、城市軌道交通，通行方式單一。從小的方面講，平面交通布局形成了許多丁字口、三叉口，生產(chǎn)性、生活性道路交通功能不明晰，貨車、轎車、三輪車、摩托車混行，人車搶道，通行秩序混亂。

三是沒有連接城市各組團(tuán)的快捷無障礙城市干線。

一方面，由于XX是典型的山地城市，山多平地少，用地條件十分有限，過去規(guī)劃建設(shè)的城市道路普遍較窄，多數(shù)城市干道都只是四車道，加上很多地方需要橋隧連，還有不少斷頭路未能打通，這在客觀上形成了許多交通瓶頸。另一方面，對已經(jīng)建成的一些城市快速干線，由于對道路兩側(cè)的規(guī)劃控制不嚴(yán)，建設(shè)密度較大，連接路口太多，造成通行效率低下，想快卻快不起來。XX的城市空間只能是組團(tuán)式發(fā)展，沒有快捷無障礙的城市連接干線，各城市組團(tuán)將很難有機(jī)地融為一體。

四是沒有循環(huán)高效的內(nèi)部交通系統(tǒng)。

城市各組團(tuán)內(nèi)部交通“毛細(xì)血管”還沒有循環(huán)起來，通行效率不高，特別是在老城區(qū)，由于黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和商貿(mào)等較為集中，交通出行進(jìn)口多出口少，形成了城區(qū)道路交通擁堵的死結(jié)。

五是沒有形成科學(xué)高效的管理機(jī)制。

城區(qū)停車場嚴(yán)重不足，智能交通水平不高，交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈和人行天橋、地下通道等設(shè)施不完善，特別是一些節(jié)點(diǎn)路段紅綠燈設(shè)置還不太合理，在解決潮汐型、假日型、節(jié)點(diǎn)型、突發(fā)型交通擁堵問題上，還未形成有針對性的高效管理和快速處理機(jī)制。存在的這些問題，是我們歷史上財(cái)力不足、能力不夠造成的，追根溯源都和規(guī)劃有關(guān)系。

今年3月份，隨著XX高鐵正式通車，雙機(jī)場模式的開啟，以及貴遵復(fù)線XX段的貫通，XX的大交通格局將發(fā)生重大變化，大交通將變得更加便捷。我們正在謀劃設(shè)立XX客運(yùn)編組站，屆時來往XX、重慶、成都也就“一桿煙”的功夫，將有大量的人流、物流、車流聚集XX，在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也給我們的城市交通施加了更大的壓力，提出了更高的要求。因此，全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全力以赴抓好以城市規(guī)劃為龍頭的城市道路交通建設(shè)工作。

二、堅(jiān)持以城市規(guī)劃修編為龍頭，打一場以城市道路交通規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)的城市工作突圍戰(zhàn)

規(guī)劃是城市建設(shè)之本，沒有好的城市規(guī)劃，就沒有好的城市建設(shè)，更不會有好的道路交通建設(shè)。像XX這樣的山地城市，由于土地資源有限，加之地形地貌的局限，做好城市規(guī)劃的修編、調(diào)整、完善和提升，意義更大、要求更高。目前，全市城市建設(shè)遵循的依然是17版城市總規(guī)，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市人口的大量增加、城市環(huán)境的不斷變化，原有規(guī)劃已不能滿足新形勢下的城市發(fā)展需要。特別是對當(dāng)前的城市道路交通狀況，大家都有目共睹，人民群眾深有感受，專家也有評判，以老城紀(jì)念館、丁字口、萬里路、中華路、人民路為代表的城市道路尤為擁堵，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展、影響了城市形象，引起了群眾的不滿，我們必須加快改變這一現(xiàn)狀。

第一，要立足實(shí)際，高起點(diǎn)修訂規(guī)劃。各級各部門要切實(shí)遵循現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，突出前瞻性，樹立戰(zhàn)略眼光，以對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對城市負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)抓城市總規(guī)修編工作，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。要緊扣“建設(shè)黔成渝三省市結(jié)合部中心城市”的戰(zhàn)略定位、建設(shè)“山水相望、宜居宜業(yè)宜游生態(tài)城市”的城市定位、打造“遵道行義·醉美XX”的城市形象定位，突出實(shí)戰(zhàn)性，不斷深化對市情認(rèn)識和形勢研判，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、適用性和可操作性。要引進(jìn)熟悉山地城市特點(diǎn)的國內(nèi)外一流的城市規(guī)劃單位，為我市城市規(guī)劃把脈問診。對城區(qū)道路交通規(guī)劃，要堅(jiān)持以路網(wǎng)為支撐的總規(guī)修編思路，按照“路網(wǎng)優(yōu)先、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、互動融合”的原則，加快構(gòu)建交通性快速干道、生活性主次干道、小微循環(huán)通道等功能明確、級次清晰、互聯(lián)互通、便捷通暢的城市路網(wǎng)體系。要規(guī)劃從匯川到播州南北縱向的地鐵建設(shè)規(guī)劃，從目前的現(xiàn)狀看，建設(shè)這條地鐵既有現(xiàn)實(shí)需要，同時也具備較好的條件，川黔鐵路外遷后留下了城市建設(shè)大走廊，相關(guān)部門要提前思考、超前謀劃，做足建設(shè)性的準(zhǔn)備工作。市規(guī)劃局要盡快組織編制好城市交通路網(wǎng)規(guī)劃方案和道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時報市城規(guī)委審定后實(shí)施。

第二，要緊扣規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。當(dāng)前的城市道路交通建設(shè)，要堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，按照“輕重緩急、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，全力以赴消滅斷頭路、破解丁字口、活躍微循環(huán)、打通主干道。要進(jìn)一步抓好源頭普查，摸清每一條城市道路的通行功能、承載能力、通行流量等具體情況，摸清現(xiàn)在還有哪些十字口、丁字口、斷頭路口和沒有循環(huán)起來的小微道路，逐一定點(diǎn)定位建立臺賬，抓緊研究提出具體的規(guī)劃建設(shè)方案。在具體建設(shè)過程中，要著力加快構(gòu)建城市快速循環(huán)和高速循環(huán)路網(wǎng)，城市主干道建設(shè)要以交通功能為主，兼顧快速公交服務(wù)功能，與城市環(huán)線科學(xué)高效聯(lián)結(jié)，形成“環(huán)線+射線”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時嚴(yán)格控制沿線出入口，科學(xué)設(shè)置主次干線互通和人行過街立體設(shè)施，確保城市主干道快速通暢。要加快實(shí)施一批主干道拓寬改造，全面提高通行能力。要進(jìn)一步加大城區(qū)小微循環(huán)道路改造力度，全面打通城區(qū)內(nèi)部交通“毛細(xì)血管”。

第三，要市縣聯(lián)動，高效率落地落實(shí)。市規(guī)劃、住建、交通等部門和XX區(qū)黨委、政府，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃，加快推動工程建設(shè)。市直相關(guān)部門要主動參與，全力支持配合相關(guān)工作，形成整體合力，共同抓好新一輪的城市規(guī)劃建設(shè)工作，為今后的城市發(fā)展少留一些遺憾。市紀(jì)委監(jiān)委和兩辦督查室要加大對項(xiàng)目建設(shè)的督查督辦力度，對不服從統(tǒng)一規(guī)劃、不配合總體調(diào)度、項(xiàng)目推動不力的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)。根據(jù)市委專題會議明確的意見，目前已初步梳理出中心城區(qū)近3年擬新建、拓寬改造的道路及交叉口項(xiàng)目共49個，總里程315.8公里，其中新建道路33條、拓寬改造道路14條、改造交叉口2個。今年擬啟動項(xiàng)目共15個，道路總里程85公里，其中新南快線、新龍快線、南溪大道、官桃隧道等項(xiàng)目必須在6月底前開工建設(shè)，各級各部門要主動認(rèn)領(lǐng)，立即行動，抓出實(shí)效。

第四，要大建新城，疏解老城。“建新城、疏老城”是破解中心城區(qū)道路擁堵的治本之策，是推進(jìn)XX新型城市化的戰(zhàn)略選擇。在疏老城方面，要著力引導(dǎo)老城區(qū)黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位外遷，以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī)疏解現(xiàn)有人口，弱化老城區(qū)道路主干道功能。市直有關(guān)部門要著手對老城區(qū)內(nèi)的黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，相關(guān)單位要著眼大局、立足長遠(yuǎn)，主動帶頭搬出老城區(qū)。在建新城方面，要堅(jiān)持從規(guī)劃入手，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照主次干道寬度不低于60米、時速不低于60公里的標(biāo)準(zhǔn)，控制好道路規(guī)劃和兩側(cè)用地標(biāo)準(zhǔn)，抓好新區(qū)交通路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)新蒲新區(qū)、南部新區(qū)、北部新城和播州區(qū)加速發(fā)展。

三、著力抓好建設(shè)過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高效圓滿完成我市新階段的城市建設(shè)任務(wù)

第一，質(zhì)量要好。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，任何建設(shè)工程都必須把質(zhì)量放在首位，要以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)把好質(zhì)量第一關(guān)。要全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通等部門要親臨一線，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理等五方主體責(zé)任，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、施工控制關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)，做到每一個項(xiàng)目、每一道工序、每一件材料，都牢牢套上質(zhì)量的“緊箍咒”。要強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包，防止項(xiàng)目建成“豆腐渣”工程、半拉子工程。要綜合統(tǒng)籌城市綜合管線建設(shè)，堅(jiān)決防止城市道路剛剛建成就被開腸破肚等問題

第二，速度要快。城市工程建設(shè)一方面是惠民工程，社會關(guān)注、群眾期盼，但另一方面，如果施工組織不好，工程進(jìn)展不快，就會對市民生產(chǎn)生活造成直接影響，民心工程就會變成民怨工程。市規(guī)劃局要抽調(diào)精干力量，成立工作專班，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真做好中心城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)線性設(shè)計(jì)方案，編制好城市道路管控標(biāo)準(zhǔn)，按程序公布實(shí)施。涉及的市直部門和轄區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)和屬地責(zé)任，堅(jiān)持以管理促效率、以效率縮工期、以工期逼進(jìn)度，按照確定下來的路網(wǎng)規(guī)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確時間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人，合理組織施工。市規(guī)劃、建設(shè)、城管、交管、環(huán)保、供水、電力、通訊、園林等相關(guān)部門和轄區(qū)人民政府，要建立項(xiàng)目會商聯(lián)席會議機(jī)制，集中研究會商工程施工方案，一經(jīng)確定以后，要堅(jiān)決服從大局，全力以赴協(xié)同推進(jìn)，確保城市建設(shè)工程能快則快。

第三，作風(fēng)要硬。城市工程建設(shè)就是與鋼筋水泥打交道，是非常艱苦的工作，都會遇到征地拆遷、資金籌措、現(xiàn)場施工、群工工作等一系列困難和問題，沒有像鋼筋水泥一樣硬朗的作風(fēng)，工程建設(shè)就難以推進(jìn)。各級各部門要大力發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、不怕疲勞的作風(fēng)，立說立行、馬上就辦、辦就辦好。特別是市直相關(guān)部門“一把手”和轄區(qū)黨政“一把手”，要主動作為、敢于作為、善于作為，逐一具體化、項(xiàng)目化、數(shù)據(jù)化、目標(biāo)化抓好落實(shí)，推動城市建設(shè)中遇到的問題快速解決。要全面建立和落實(shí)跟蹤督查、專項(xiàng)督辦制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對工作推進(jìn)過程中不作為、假作為、慢作為、亂作為的單位和個人，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第四，觀念要新。任何工程建設(shè)都需要資金，沒有資金的工程就是無米之炊。當(dāng)前，國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，給我們推進(jìn)工程建設(shè)帶來了一定的困難，這是客觀存在的，但我們絕不能在困難面前無所作為，這就需要大家更新觀念、解放思想。正所謂“觀念一更新，遍地是黃金?！备骷壐鞑块T要深入貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，牢固樹立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作意識，多方位多渠道籌集資金，充分研究和吃透國家政策，全力以赴做精做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，通過PPP項(xiàng)目、銀行融資和社會資本合作等多種形式，多渠道破解城市建設(shè)資金困境。

第五，干部要廉。城市建設(shè)多是大項(xiàng)目、大工程，涉及立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付、物資采購等環(huán)節(jié)，是腐敗多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域。作為政府黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，我再就這個問題給大家提幾點(diǎn)要求。各級各有關(guān)部門要始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加大常態(tài)化治理力度，切實(shí)帶好隊(duì)伍，堅(jiān)決防范“工程建起來、干部倒下去”等問題發(fā)生。要建立完善科學(xué)決策機(jī)制，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)職能部門黨員干部的教育培訓(xùn)，筑牢各級干部廉潔自律的底線意識，確保高效廉潔地完成好黨和人民交給我們的任務(wù)。

最后，我再補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)一下，今天著重講的是中心城區(qū)規(guī)劃，特別是道路交通規(guī)劃建設(shè)工作，對XX區(qū)黨委、政府提出了許多要求，其他各縣(市)要嚴(yán)格按照此次會議精神，特別是XXX書記的重要講話精神，立足自身發(fā)展實(shí)際，精心謀劃、強(qiáng)力推動，高品位抓好縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理，全面加快縣城及小城鎮(zhèn)發(fā)展。

同志們，這次會議拉開了以城市規(guī)劃為引領(lǐng)的解決道路交通為中心的新一輪城市工作帷幕。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加奮發(fā)有為，更加扎實(shí)苦干，全面加快黔成渝三省市結(jié)合部中心城市建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開