在全市安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場會上的講話

同志們：

會前，大家參觀了xx區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊xx中隊規(guī)范化執(zhí)法、xx商業(yè)綜合體風(fēng)險防控、國網(wǎng)xx區(qū)電力公司清單制管理、xx加油加氣站“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作，這些點(diǎn)位涵蓋了基層執(zhí)法單位、駐巴央企、本地民企，很有先進(jìn)性、代表性，并且他們的經(jīng)驗(yàn)具有可復(fù)制性。同時，xx縣、xx縣就礦山安全風(fēng)險防控、“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)作了書面發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，取長補(bǔ)短、查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。

今天，我們之所以以現(xiàn)場推進(jìn)的形式召開這樣一個會議，主要有三個方面的目的。一是學(xué)先進(jìn)、提水平。平常我們安排推進(jìn)安全生產(chǎn)工作以會議的形式多一點(diǎn)，相互之間的現(xiàn)場交流很少，通過今天現(xiàn)場推進(jìn)的方式，就是讓大家學(xué)習(xí)這些先進(jìn)單位好的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升安全生產(chǎn)的綜合水平。二是學(xué)精神、抓貫徹。4月10日，國務(wù)院安委會發(fā)出了安全生產(chǎn)“十五條措施”，可以說，這些措施非常具體、非常重要，也非常管用，對各級抓好安全生產(chǎn)的要求也非常明確，是我們當(dāng)前抓好安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。同時，省安委會也印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施的實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化分解了42條工作措施。因此，全市上下必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。其次，近期以來，國省相繼召開了一系列安全生產(chǎn)工作會議，無論是會議層級，還是會議頻次都比較高，這些會議精神都需要我們及時抓好學(xué)習(xí)、抓好貫徹。三是再安排、再推進(jìn)。后天就是“五一”假期，在節(jié)前非常有必要就安全生產(chǎn)工作再安排、再推進(jìn)、再落實(shí)。而且最近省政府督查室就疫情防控、安全生產(chǎn)、森林草原防滅火、省政府30件民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)等四個方面作了安排，采取省市縣三級聯(lián)動方式開展督查，可以說，強(qiáng)化重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作的督查檢查，已經(jīng)成為常態(tài)。這里，我再講兩個方面的具體意見。

一、客觀認(rèn)識我市的安全生產(chǎn)形勢

今年以來，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。截至4月26日，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2021年同比減少x起、x人，分別下降x％、x％。但是深入分析，我們的安全生產(chǎn)形勢也還呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，歸納起來，主要表現(xiàn)在3個方面。一是個別縣（區(qū)）安全事故多發(fā)的現(xiàn)狀沒有根本改變，全市發(fā)生各類一般生產(chǎn)安全事故x起，xx區(qū)就發(fā)生了x起，發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)均同比上升xx％，xx區(qū)發(fā)生x起，xx縣發(fā)生1起，xx縣發(fā)生1起，xx縣、經(jīng)開區(qū)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢沒有根本改變，截至4月26日，全市建筑施工行業(yè)共發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故x起，死亡x人。道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故x起，死亡6x人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均占全市的xx％，道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險防范任務(wù)依然艱巨。三是全市安全生產(chǎn)依然嚴(yán)峻的形勢沒有根本改變，前期，經(jīng)過市安委辦排查，我們在?；?、煤礦、非煤及工貿(mào)、建筑施工、有限空間作業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒌缆方煌?、消防安全?個方面，還存在較多的安全生產(chǎn)風(fēng)險。這些形勢的變化，以及風(fēng)險隱患情況，必須引起大家的高度重視，認(rèn)真做好分析研判，再添舉措，強(qiáng)化排查整改，以120％甚至更多的努力，達(dá)到100％的效果。

二、扎實(shí)抓好我市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)

各地各部門要圍繞國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條舉措”，對照省安委會印發(fā)的實(shí)施意見，特別是各項(xiàng)督導(dǎo)檢查的工作內(nèi)容，全力抓好安全生產(chǎn)、森林防滅火等安排部署的落實(shí)落地。

第一，扎實(shí)開展全市安全生產(chǎn)大檢查。各地各有關(guān)部門要結(jié)合階段安全風(fēng)險研判，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位，持續(xù)開展好安全生產(chǎn)大檢查。一要堅決整改排查發(fā)現(xiàn)的各類隱患。對在安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，列出清單，明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改。對排查整治不認(rèn)真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，要當(dāng)作事故對待，引發(fā)事故的要從嚴(yán)從重追究責(zé)任。對基層難以解決的重要問題，要報告本級安委會和上級行業(yè)主管部門及時協(xié)調(diào)解決。對拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)等果斷措施，堅決防止風(fēng)險隱患演變?yōu)橹靥卮笫鹿?。二要健全完善雙重預(yù)防機(jī)制。行業(yè)主管部門要督促企業(yè)建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險開展全方位、全過程辨識，明確管控責(zé)任和措施，并對管控措施是否有效持續(xù)開展排查，及時消除安全隱患。三要嚴(yán)格執(zhí)行安全制度守住紅線底線。嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時“規(guī)定，守牢化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安全紅線，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線。立即組織開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)執(zhí)法行動，狠抓一批違法違規(guī)行為和事故處理，建立“打非治違”長效機(jī)制。開展違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全教育培訓(xùn)，開展從業(yè)人員、勞務(wù)派遣、靈活用工人員安全管理專項(xiàng)整治行動。嚴(yán)格落實(shí)事故直報制度，嚴(yán)肅處理瞞報、謊報、遲報、漏報事故的行為。四是動員鼓勵群眾監(jiān)督安全生產(chǎn)。進(jìn)一步拓寬暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾通過政務(wù)熱線、舉報電話和網(wǎng)站、來信來訪、手機(jī)APP等多種方式，對重大安全風(fēng)險隱患和違法行為進(jìn)行舉報。用好安全生產(chǎn)“吹哨人“制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報安全生產(chǎn)違法行為。依托報紙、電視臺、微信、微博、海報等媒介，積極營造“人人重視安全、人人參與安全“的氛圍。

第二，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各地安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門，要結(jié)合開展“護(hù)安2022”安全專項(xiàng)執(zhí)法行動，采取“四不兩直”“三帶三查”、聯(lián)合執(zhí)法等方式，抓好監(jiān)管執(zhí)法，堅決糾正整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。一要嚴(yán)格開展執(zhí)法。在開展執(zhí)法檢查時，要敢于動真碰硬，不選擇性執(zhí)法，防止寬松軟、走過場，督促企業(yè)徹底整改。依法嚴(yán)肅查處各類非法違法行為，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰，并及時向信用信息平臺推送有關(guān)信息，對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，必須依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。按照分類分級的要求，確定重點(diǎn)檢查企業(yè)和一般檢查企業(yè)，對重點(diǎn)檢查企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查，其他企業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法抽查。圍繞重點(diǎn)檢查事項(xiàng)開展有針對性地檢查，防止檢查一般化、簡單化。三是提升執(zhí)法效能。要強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法，組織專家參與執(zhí)法過程，解決安全檢查查不出問題的難題。不斷完善執(zhí)法信息化建設(shè)，打通各執(zhí)法系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)一次錄入和自動推送，杜絕辦案程序不規(guī)范、“同案不同罰”等情況。

第三，持續(xù)抓好森林防滅火工作。一要進(jìn)一步壓實(shí)壓緊各級包保領(lǐng)導(dǎo)的防滅火責(zé)任。各級包保領(lǐng)導(dǎo)要堅持“管住是硬道理”的要求，嚴(yán)格對照“三張清單”履職盡責(zé)，督導(dǎo)包保轄區(qū)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，特別是，“五一”期間，要下沉到旅游景區(qū)、重要設(shè)施等重點(diǎn)點(diǎn)位開展督導(dǎo)，不少于3天。在橙色及以上預(yù)警期間，要嚴(yán)格執(zhí)行到包保地區(qū)24小時蹲點(diǎn)駐守的要求，一旦發(fā)生火情，必須第一時間趕赴現(xiàn)場開展組織協(xié)調(diào)工作。要全面落實(shí)高火險期“周報告、月調(diào)度”工作機(jī)制，在高火險期內(nèi)必須每周向上報告督導(dǎo)工作情況。二要嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)山入林管控措施。在守住山方面，要從嚴(yán)把好林區(qū)防火檢查站點(diǎn)這個關(guān)口，確保每一個進(jìn)山入林的路口都有專人守、都有卡點(diǎn)防；在看住人方面，要加大重點(diǎn)區(qū)域巡查巡護(hù)密度，全面準(zhǔn)確做好人員信息登記，特別是要加強(qiáng)對學(xué)生、未成年人和特殊人群的管控；在管住火方面，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接縣級森林草原防滅火行政處罰權(quán)力工作，組建穩(wěn)定的執(zhí)法隊伍，按照“見煙就查、見火就罰”要求，嚴(yán)厲打擊野外違規(guī)用火行為。三要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)和設(shè)施隱患排查。對人群集中區(qū)域、重要生活物資儲備點(diǎn)位、危險化學(xué)品存儲目標(biāo)、輸配電等重要基礎(chǔ)設(shè)施，逐一再排查，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，形成問題清單。嚴(yán)格按照“責(zé)任制＋清單制＋銷號制”要求，能立即整改的必須立即整改到位，一時不能整改的必須限期整改到位。同時，要持續(xù)開展隱患排查整治“回頭看”，確保問題不反彈、整改徹底到位。

第四，全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一方面，要全面壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管責(zé)任方面，各地要認(rèn)真對安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)部門工作職責(zé)和具體任務(wù)，堅決防止因監(jiān)管不到位造成事故發(fā)生。綜合監(jiān)管責(zé)任方面，應(yīng)急部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，全面推行“三張清單、一項(xiàng)承諾書”制度，用好“兩書一函”工作機(jī)制，定期發(fā)布預(yù)警信息，及時開展工作調(diào)度，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。另一方面，要切實(shí)推動主體責(zé)任落實(shí)到位。各地各部門（單位）要扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)清單制管理提檔升級，督促指導(dǎo)企業(yè)加快編制個性清單。企業(yè)要完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施“一崗一單、一人一單”，將責(zé)任落實(shí)到最小工作單元。主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入生產(chǎn)一線，定期分析研判，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題，切實(shí)履行好主體責(zé)任。