在全市行政審批系統(tǒng)“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的講話

同志們：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政審批隊(duì)伍建設(shè)，提高干部職工履職能力，推動(dòng)“X辦事一次成”向“X辦事不用跑”轉(zhuǎn)變升級(jí)，市行政審批局黨組研究決定，在市縣兩級(jí)行政審批局組織開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，統(tǒng)一干部職工思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對(duì)“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。下面，講三個(gè)方面的意見：

一、開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)

市縣兩級(jí)行政審批局自成立以來(lái)，廣大干部職工從不同行業(yè)的不同崗位聚集在一起，圍繞提高履職能力、圓滿完成任務(wù)，采取了很多措施，下了很大功夫。在部分業(yè)務(wù)量較大、專業(yè)性較強(qiáng)的科（股）室，干部職工加班學(xué)習(xí)、加班工作已經(jīng)成為常態(tài)。在大家的共同努力下，4年多來(lái)，市縣兩級(jí)圓滿完成了夯基壘臺(tái)、立柱架梁的階段性任務(wù)，整支隊(duì)伍的能力素質(zhì)和工作成績(jī)，得到了各級(jí)各部門和廣大企業(yè)、群眾的普遍好評(píng)。但是也要看到，行政審批局到目前為止，還是一個(gè)新單位，人少人新，事多任務(wù)重，業(yè)務(wù)工作面臨的壓力非常大。特別是隨著“放管服”改革、“X辦事一次成”改革深入推進(jìn)，隨著機(jī)構(gòu)職能不斷增加、任務(wù)不斷增多，隨著企業(yè)、群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)效能的期望值越來(lái)越高，全市行政審批隊(duì)伍能力不足、業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題不斷顯露。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，就是要通過(guò)市縣同步、一體學(xué)業(yè)務(wù)，加快解決知識(shí)儲(chǔ)備不足、政策把握不準(zhǔn)、效率提升不快、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題。具體講，要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)目的：

（一）樹立形象。

無(wú)論是政務(wù)服務(wù)、行政審批，還是公共資源交易、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，我們從事的這些工作專業(yè)性都比較強(qiáng)，既需要充足的理論知識(shí)，又需要一定的工作經(jīng)驗(yàn)。客觀上講，市縣兩級(jí)行政審批局成立之初，干部職工隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)就存在著“先天不足”。部分同志來(lái)到審批局之前，沒有行政審批工作經(jīng)驗(yàn)，既屬于新兵上崗，又沒有老兵引路。面對(duì)全新的工作，不懂、不會(huì)的問(wèn)題比較突出。有的縣區(qū)反映，單位行政和事業(yè)編制將近X人，但僅有X人是從原審批部門劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，其余同志都是從零起步、邊學(xué)邊干。這樣的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓我們?cè)谵k理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，在同企業(yè)、群眾和其他部門打交道的過(guò)程中，難免力不從心。特別是面對(duì)質(zhì)疑的時(shí)候，面對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題的時(shí)候，說(shuō)話的底氣不足。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，就是要通過(guò)“干部上講堂、職工進(jìn)課堂、全員學(xué)業(yè)務(wù)”，學(xué)深學(xué)透法律法規(guī)，學(xué)精學(xué)細(xì)業(yè)務(wù)流程，學(xué)熟學(xué)懂目標(biāo)任務(wù)，學(xué)實(shí)學(xué)活改革舉措，確保每名同志都能夠盡快成長(zhǎng)為各自工作領(lǐng)域的行家里手，做到“一口清、問(wèn)不倒”，進(jìn)一步樹好行政審批局“懂業(yè)務(wù)、善服務(wù)”的良好形象。

（二）提質(zhì)提效。

成立行政審批局實(shí)行“一局一章管審批”，最重要的目的是提質(zhì)提效。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)三年多來(lái)的努力，通過(guò)開展“X辦事一次成”改革、商事登記制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行“X辦事網(wǎng)上行”、“六全”服務(wù)等措施，市縣兩級(jí)審批服務(wù)效率得到了很大提升。但是，同外地一些改革先行地區(qū)橫向比較，可提升的空間還較大。有的同志對(duì)事項(xiàng)流程、審查要點(diǎn)等內(nèi)容掌握的不牢，對(duì)審批鏈條上相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)了解的不深，平均辦一個(gè)件的時(shí)間比較長(zhǎng)，一天下來(lái)辦不了幾個(gè)件，雖然很辛苦，但是辦事人員不買賬；有的同志主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)的勁頭不足，對(duì)低頻事項(xiàng)和復(fù)雜事項(xiàng)學(xué)習(xí)不夠，遇事現(xiàn)查法條，現(xiàn)翻文件，現(xiàn)請(qǐng)教上級(jí)對(duì)口部門，耽誤了時(shí)間，影響了效率。這些問(wèn)題集中到一點(diǎn)，就是工作人員業(yè)務(wù)不熟、履職能力不強(qiáng)、服務(wù)效率不高。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，就是要把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入日常、抓在經(jīng)常，對(duì)各事項(xiàng)涉及的業(yè)務(wù)知識(shí)深入學(xué)習(xí)研討，把工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)想到位、分析到位、提前制定解決方法，為高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)任務(wù)做好專業(yè)儲(chǔ)備。

（三）規(guī)范工作。

行政審批工作本質(zhì)是依法行政、照章辦事、照方抓藥。同一個(gè)事項(xiàng)，無(wú)論在哪一級(jí)、哪個(gè)地方辦理，依據(jù)的法律法規(guī)相同，“藥方”也應(yīng)該相同。但是實(shí)際工作中，各地有的事項(xiàng)在流程、要件、時(shí)限等方面差異性較大。比如，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有的地方無(wú)論項(xiàng)目分幾期開發(fā)，只要求做一次評(píng)估，而有的地方項(xiàng)目分幾期，就要求做幾次評(píng)估；辦理連鎖藥店，同樣的條件、同樣的申請(qǐng)材料，在有的縣區(qū)能辦，在有的縣區(qū)就不能辦。類似這樣標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，看似小事，但是反映出我們整個(gè)系統(tǒng)依法行政的能力還有欠缺，規(guī)范化建設(shè)水平還需提高。開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，就是要對(duì)全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作，從申請(qǐng)要件、辦理流程、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面進(jìn)行一次全面體檢、集中規(guī)范，促進(jìn)提升服務(wù)的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升企業(yè)群眾滿意度。

（四）不出紕漏。

從事政務(wù)服務(wù)工作，依法辦事、廉潔干事、確保“不出事”是底線。這幾年，市縣兩級(jí)雖然沒有在廉潔上出大的問(wèn)題，但是由于業(yè)務(wù)把握的不夠準(zhǔn)、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作中也有紕漏，造成了很不好的影響。比如，市行政審批局成立之前，窗口業(yè)務(wù)人員在核算部分項(xiàng)目的人防異地建設(shè)費(fèi)時(shí)，對(duì)相關(guān)文件理解和把握不準(zhǔn)，對(duì)部分條款的適用范圍沒有弄清楚，被認(rèn)定為工作失誤造成國(guó)有資產(chǎn)流失，受到問(wèn)責(zé)處理。這說(shuō)明業(yè)務(wù)工作容不得半點(diǎn)馬虎，一點(diǎn)都不能含糊，只有切實(shí)練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，才能避免陷入“無(wú)知而亂、少知而迷”的被動(dòng)局面，才能確保單位不出事，個(gè)人不出事，才能確保不斷營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，才能真正做好履職盡責(zé)、服務(wù)發(fā)展。

二、開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)的方式方法

為確?；顒?dòng)效果，事前廣泛征求了機(jī)關(guān)各科室和各縣（市、區(qū)）行政審批局的意見建議，本次“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)主要采取集中授課和專題研討的方式進(jìn)行。其中，集中授課通過(guò)河北云視頻系統(tǒng)進(jìn)行，市行政審批局設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各縣（市、區(qū)）行政審批局設(shè)分會(huì)場(chǎng)。授課內(nèi)容主要包括：國(guó)家、省、市“放管服”改革和行政審批、政務(wù)服務(wù)、誠(chéng)信體系建設(shè)、公共資源交易等工作重點(diǎn)任務(wù)、改革措施；行政審批高頻事項(xiàng)、重要事項(xiàng)、復(fù)雜事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事流程、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料以及工作中需把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；《行政許可法》等審批領(lǐng)域法律法規(guī)；應(yīng)對(duì)審批領(lǐng)域輿情的方式方法；政府工作服務(wù)站服務(wù)流程等。在具體操作上，堅(jiān)持抓好“三個(gè)結(jié)合”：

（一）堅(jiān)持“市級(jí)統(tǒng)籌”與“市縣聯(lián)動(dòng)”相結(jié)合。

對(duì)各地在前期摸底中反映上來(lái)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，市行政審批局分類匯總。其中，涵蓋市縣兩級(jí)的業(yè)務(wù)，安排市級(jí)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)講解；只涵蓋縣級(jí)的業(yè)務(wù)，在縣區(qū)挑選優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干備課，進(jìn)行針對(duì)性講解。各地要注重在工作中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)干部，積極推薦業(yè)務(wù)尖子登上市級(jí)講臺(tái)，為全系統(tǒng)干部職工講解政策法規(guī)、傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。工作中遇到新情況、發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，要加強(qiáng)橫向與各縣區(qū)、縱向與市級(jí)的溝通交流。市級(jí)各對(duì)口科室要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，組織好研究討論，運(yùn)用集體的力量推動(dòng)解決業(yè)務(wù)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”與“目標(biāo)導(dǎo)向”相結(jié)合。

為了確?；顒?dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，各縣（市、區(qū)）行政審批局要在前期工作的基礎(chǔ)上，再次對(duì)需要市級(jí)層面統(tǒng)一組織培訓(xùn)、解讀的業(yè)務(wù)，需要各地深入研討推進(jìn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行摸底，本著“缺什么就補(bǔ)什么”“工作需要什么就學(xué)什么”的思路，將問(wèn)題向市里匯總。特別是對(duì)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會(huì)信用體系建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重要領(lǐng)域工作，企業(yè)注冊(cè)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目等重要事項(xiàng)，要把制約當(dāng)前工作的問(wèn)題找準(zhǔn)找全，便于在市級(jí)層面統(tǒng)籌安排培訓(xùn)內(nèi)容。市級(jí)各對(duì)口科室要對(duì)各地反映上來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，對(duì)一些共性的重大問(wèn)題，固化業(yè)務(wù)流程，做到全市“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)步調(diào)”。

（三）堅(jiān)持“學(xué)思悟”與“知用行”相結(jié)合。

著眼于理論聯(lián)系實(shí)際，將開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)與日常業(yè)務(wù)工作一體推進(jìn)，把活動(dòng)成效體現(xiàn)到具體的業(yè)務(wù)工作之中。對(duì)“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會(huì)信用體系建設(shè)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等綜合性工作，原則上安排全員學(xué)習(xí)，確保每名同志都能夠掌握目標(biāo)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合各自崗位找到推動(dòng)落實(shí)的切入點(diǎn)；對(duì)高頻審批事項(xiàng)，按照推行“窗口全功能”的要求，擴(kuò)大參訓(xùn)人員范圍，原則上“前臺(tái)綜合窗口”的干部職工都要熟練掌握，能夠獨(dú)立受理業(yè)務(wù)；對(duì)各地同一事項(xiàng)審批流程不相同、申請(qǐng)要件不相同的事項(xiàng)，通過(guò)集中培訓(xùn)講解，將事項(xiàng)的名稱、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)要點(diǎn)、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)整齊劃一、“無(wú)差別受理”。

三、開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)的工作要求

開展“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，是我市行政審批系統(tǒng)成立后組織的第一次真正意義上的跨層級(jí)大規(guī)模培訓(xùn)，計(jì)劃持續(xù)開展一年左右的時(shí)間。在當(dāng)前工作頭緒多、督導(dǎo)檢查多、審批事項(xiàng)多的情況下，專門拿出時(shí)間進(jìn)行這樣一次戰(zhàn)線長(zhǎng)、覆蓋廣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在時(shí)間安排和人員擺布上需要克服許多困難，機(jī)會(huì)難得。

（一）態(tài)度要端正。

“政務(wù)服務(wù)大講堂”是適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的迫切需要，是提高干部職工履職能力的現(xiàn)實(shí)抓手。廣大干部職工要珍惜機(jī)會(huì)，全身心地投入到活動(dòng)之中，把學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)當(dāng)作一種精神、一種修養(yǎng)、一種追求、一種境界，通過(guò)這個(gè)載體，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)方法渠道，努力實(shí)現(xiàn)以學(xué)促思、以學(xué)促干、以學(xué)促進(jìn)。

（二）組織要周密。

這項(xiàng)活動(dòng)由市行政審批局統(tǒng)一組織實(shí)施，政策法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭承辦，相關(guān)科室配合落實(shí)。各縣（市、區(qū)）行政審批局要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)股室負(fù)責(zé)，與市級(jí)搞好對(duì)接，做好活動(dòng)組織工作。集中授課原則上每周組織1次，除因工作需要不能離開工作崗位的，涉及到的干部職工要全部參加，做到人員落實(shí)、時(shí)間落實(shí)、效果落實(shí)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭。

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮好作用。機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人要在研究好本領(lǐng)域業(yè)務(wù)的同時(shí)，帶頭學(xué)習(xí)其他領(lǐng)域的審批業(yè)務(wù)和其他重點(diǎn)工作，帶頭提升自身能力素質(zhì)，帶頭登臺(tái)授課，為其他同志做好表率。各縣（市、區(qū)）行政審批局班子成員不僅要帶頭學(xué)習(xí)，更要在自己學(xué)懂弄通的前提下，開展好“傳幫帶”，形成“頭雁效應(yīng)”。承擔(dān)授課任務(wù)的同志，要先學(xué)一步，切實(shí)把業(yè)務(wù)研究透，精心準(zhǔn)備，確保效果。

（四）宣傳要跟進(jìn)。

目前，政務(wù)服務(wù)工作倍受社會(huì)各界關(guān)注，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)、群眾對(duì)我們的期盼和要求都很高。加強(qiáng)對(duì)外宣傳，既是展示全市行政審批系統(tǒng)提質(zhì)提效、優(yōu)化服務(wù)的決心和舉措，也是接受社會(huì)各界的監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）行政審批局要及時(shí)對(duì)工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提練，加強(qiáng)上宣和外宣力度，不斷營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。各課題授課內(nèi)容要全部制作成PPT，授課結(jié)束后，連同講稿一同發(fā)放至業(yè)務(wù)人員手中，作為日常學(xué)習(xí)資料和實(shí)踐參考。

就講這些，與大家做個(gè)交流，希望大家都能夠通過(guò)“政務(wù)服務(wù)大講堂”活動(dòng)，在能力素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新提升，為個(gè)人成長(zhǎng)、事業(yè)進(jìn)步奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。謝謝大家。