在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第六次黨代會精神，總結(jié)2021年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2022年經(jīng)濟工作。

即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發(fā)展進程中極不平凡的一年。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，與全國一道實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，勝利召開市第六次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆市委領(lǐng)導班子，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。一年來，我們堅持拼字在前、實字當先、干字當頭，解放思想、敢于擔當、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現(xiàn)了“XX之變”：

一是明確了干的方向。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，牢記囑托、不負使命，確立“全面落實‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造‘一極六區(qū)’”發(fā)展戰(zhàn)略，明確“七個更”總目標和“六個市”總要求等，發(fā)展思路更加清晰、重點更加聚焦。

二是營造了干的氛圍。

以“五破五立”打開解放思想“總開關(guān)”，深入推進“思想大解放、服務(wù)大提質(zhì)、效率大提升、環(huán)境大優(yōu)化”活動，“三?！毕盗性u論文章發(fā)揮正面引導效應(yīng)，“一極六區(qū)”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會、專組匯報會常態(tài)化開展，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任務(wù)一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動”工作理念深入人心，全市上下呈現(xiàn)比學趕超、競相發(fā)展的生動局面。

三是凝聚了干的合力。

出臺《關(guān)于加強新一屆市委班子建設(shè)的決定》，領(lǐng)導帶頭以上率下、市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、各部門相互協(xié)同共進的工作機制有效建立。全面完成縣鄉(xiāng)村換屆，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。召開園區(qū)、青年、民營企業(yè)家、婦女、基層干部等座談會，全市上下思想同心、目標同向、行動同步。

四是激發(fā)了干的勁頭。

出臺《XX市“三?！毙透刹窟x拔使用辦法（試行）》，465名“三牛”型干部和黨內(nèi)黨外需要重點培養(yǎng)的年輕干部得到提拔重用，經(jīng)驗做法獲中組部肯定。市工信、商務(wù)、城管主要負責人，市發(fā)展投資集團有限公司總經(jīng)理和XX經(jīng)開區(qū)4名領(lǐng)導班子副職面向全市擇優(yōu)選配，8個縣市區(qū)委常委、副縣市區(qū)長兼任園區(qū)黨工委書記，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)勁頭。

五是劃定了干的標準。

出臺《關(guān)于進一步嚴明紀律規(guī)矩的五條措施》《關(guān)于規(guī)范政商交往推動營商環(huán)境全面優(yōu)化的實施意見》《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的20條措施》《XX市鼓勵真抓實干容錯免責的實施辦法》《關(guān)于推進清廉XX建設(shè)的實施意見》等文件，旗幟鮮明為改革的人壯膽、為創(chuàng)新的人鼓勁、為干事的人撐腰。

六是見到了干的效果。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，預(yù)計全年GDP達到2800億元左右，同比增長8.5％，高于計劃1個百分點，其他主要指標均能夠完成或超額完成計劃目標，新引進“三類500強”項目22個，總投資250億元。改革開放實現(xiàn)新突破，九大領(lǐng)域重點改革深入推進，自貿(mào)試驗區(qū)XX片區(qū)9項制度創(chuàng)新案例有望申報全國或全省首創(chuàng)，建立XX省首個政務(wù)服務(wù)“窗口無否決權(quán)”服務(wù)機制，430項政務(wù)服務(wù)事項“全市通辦”、251項事項“跨省通辦”，中歐班列、中歐卡班開通運行，與廣州簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面融入粵港澳大灣區(qū)邁出關(guān)鍵一步。生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，持續(xù)拓展“四水聯(lián)動”模式，全力推動科技攻關(guān)、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三個突破”，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例；中省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)全面完成，綠色礦山建成數(shù)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。民生福祉達到新水平，火車站改擴建竣工，汽車總站啟動建設(shè)，東江引水工程二期投入使用，北湖機場正式通航，XX邁入“航空時代”；疫情防控形勢持續(xù)穩(wěn)定向好；一大批群眾急難愁盼問題有效解決，人民群眾的滿意度和幸福感持續(xù)增強。治理效能得到新提升，順利通過全國文明城市實地測評，市域社會治理現(xiàn)代化試點工作扎實推進，政法隊伍教育整頓工作獲中央督導組充分肯定，平安XX、法治XX建設(shè)深入推進。

大家切身感受到，XX在發(fā)展中變化、在變化中發(fā)展，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍上來了、勁頭上來了，發(fā)展上來了，發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢很好，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導、關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾敢于爭先、勇于奮斗、擔當實干的結(jié)果。實踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市經(jīng)濟發(fā)展還存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底，行業(yè)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈支柱企業(yè)；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營商環(huán)境的一些關(guān)鍵掣肘有待進一步破除；創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動力不足，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠；基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板弱項，突出生態(tài)環(huán)境問題整改壓力較大；重點領(lǐng)域風險防控壓力依然較重，等等。這些都是轉(zhuǎn)型中的問題、前進中的困難，我們既要辯證看待，更要努力解決。

2022年將召開黨的二十大，同時也是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。下面，我講五點意見。

一、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議部署要求

中央、省委經(jīng)濟工作會議已相繼召開。習近平總書記的重要講話，明確提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務(wù)，深刻回答了新時代經(jīng)濟工作怎么看、怎么干的重大課題，為我們做好明年乃至今后一個時期經(jīng)濟工作提供了根本遵循；李克強總理的講話，總結(jié)了今年經(jīng)濟工作，部署了明年重點任務(wù)；省委經(jīng)濟工作會議深入學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，對做好明年全省經(jīng)濟工作作出整體安排部署，全市上下要不折不扣抓好貫徹落實。

（一）深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央、省委經(jīng)濟工作會議精神。

中央經(jīng)濟工作會議提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，內(nèi)涵極其豐富，我們要與深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神，省、市黨代會精神結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會、精準把握“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。深刻領(lǐng)會、精準把握“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)、人心穩(wěn)、大局穩(wěn)。深刻領(lǐng)會、精準把握“四個必須”的規(guī)律性認識，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。深刻領(lǐng)會、精準把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習近平經(jīng)濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領(lǐng)會、精準把握“七大政策取向”，切實維護政策的嚴肅性，提升吃透政策的主動性，增強政策配套的精準性，提高政策執(zhí)行的實效性。

12月22日召開的省委經(jīng)濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子作出部署要求。慶偉書記強調(diào)要把握“五點要求”、做好“六項重點任務(wù)”，偉明省長重點圍繞“七個方面工作”作了具體部署。大家一定要認真學習領(lǐng)會，吃透把準省委工作要求，一條一條對標抓好落實。

（二）科學確定2022年經(jīng)濟工作總體要求和目標任務(wù)。

做好明年經(jīng)濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟工作會議和市第六次黨代會部署要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入解放思想，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

市委考慮，2022年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5％左右；固定資產(chǎn)投資增長9％以上；社會消費品零售總額增長9％左右；地方財政收入增長7.5％；外貿(mào)進出口總額增長15％；實際利用外資增長20％；全體居民人均收入增長9％；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內(nèi)；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％左右，主要污染物減排量和能耗“雙控”完成省定任務(wù)。

確定上述目標，貫徹了“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”總體要求，順應(yīng)了XX發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢，總體是科學的、務(wù)實的、積極的。市委堅信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

做好2022年經(jīng)濟工作，要堅持系統(tǒng)觀念，準確把握好五大關(guān)系：一是穩(wěn)與進的關(guān)系。堅持以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，既堅守“穩(wěn)”的底線、扛牢“穩(wěn)”的責任，穩(wěn)字當頭，扎實做好“六穩(wěn)”“六?！保σ愿胺€(wěn)定經(jīng)濟大盤、穩(wěn)住社會大局；又鼓足“進”的干勁、鞏固“進”的態(tài)勢，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上努力求進求變求勝，政策提早研究發(fā)力，工作提前謀劃部署，項目加力加速建設(shè)，推動經(jīng)濟向更高層次“進”、向更高質(zhì)量“進”。二是危與機的關(guān)系。以全面辯證長遠眼光看待經(jīng)濟形勢，既清醒認識外部困難與挑戰(zhàn)，又充分認識自身優(yōu)勢與機遇，善于在危機中捕捉和創(chuàng)造機遇，以拼搏實干克服危機、化危為機，牢牢掌握工作主動權(quán)。三是長與短的關(guān)系。既看長遠、抓長期，在戰(zhàn)略上更加主動，與市黨代會確定的目標任務(wù)及“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接；又看當前、抓具體，在戰(zhàn)術(shù)上更加精準，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印推動宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。四是局部與全局的關(guān)系。強化大局觀念和系統(tǒng)思維，對“國之大者”做到心中有數(shù)，自覺把一地一域的工作放在國家和全省、全市發(fā)展大局、大勢中來審視、謀劃與推進，提高工作的整體性、協(xié)調(diào)性，使各項工作既為一域爭光，又為全局添彩。五是發(fā)展與安全的關(guān)系。堅持總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識、風險意識、責任意識，做好應(yīng)對各種復雜狀況和風險挑戰(zhàn)的準備。

二、積極主動、全面融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，全力打造XX省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極

去年9月，習近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務(wù)，殷殷囑托我們“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把XX發(fā)展好”。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，是地方匯聚發(fā)展力量、增強變革驅(qū)動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇、必由之路。XX要堅定不移按照市黨代會部署，全面融入粵港澳大灣區(qū)，全力打造XX重要增長極，爭當XX打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地“排頭兵”。

全面融入大灣區(qū)，打造重要增長極，XX有使命、有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有部署、有成效，天時地利人和一應(yīng)俱備。首先，其時已至。習近平總書記對XX提出殷殷囑托；國家和省委賦予自貿(mào)試驗區(qū)XX片區(qū)建設(shè)任務(wù)；省黨代會在“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”中鮮明提出，“加強對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”；慶偉書記、偉明省長表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統(tǒng)一、意愿特別強烈。第二，其勢已成。當前，XX與大灣區(qū)都市圈已經(jīng)實現(xiàn)1小時通勤，全市招商引進的項目90％以上來自大灣區(qū)，外省來郴旅游的游客80％以上來自大灣區(qū)，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區(qū)，80％以上的外出務(wù)工人員在大灣區(qū)就業(yè)，與大灣區(qū)形成了非常緊密的合作關(guān)系。第三，其興可待?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，全面融入大灣區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代化新XX的重點所在、希望所在、潛力所在。隨著XX

“融灣”的推進，將加速與大灣區(qū)實現(xiàn)同城化、一體化發(fā)展，必將為XX高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間、注入強勁動力。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，找準切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展勝勢。具體要在“五融”上下功夫、求實效。

首要是理念融。樹立“灣區(qū)思維”，堅持“拿來主義”，認真學習他們站位全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創(chuàng)新的精氣神、開放合作的強意識、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉(zhuǎn)與融入大灣區(qū)不適應(yīng)的理念、習氣、行為和作風。對標“灣區(qū)政策”，圍繞推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域合作創(chuàng)新、要素市場體制機制完善、營商環(huán)境優(yōu)化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統(tǒng)、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區(qū)域合作競爭力。對接“灣區(qū)機制”，協(xié)調(diào)省級層面簽署湘粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，推動建立省部級領(lǐng)導對話機制和對接合作常態(tài)化工作機制。全力推動與廣州市政府《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區(qū)城市的對接合作。

前提是設(shè)施融。完善路網(wǎng)聯(lián)通。重點推進廣清永高鐵規(guī)劃建設(shè)經(jīng)過XX在臨武設(shè)站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設(shè)，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環(huán)線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設(shè)，構(gòu)建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網(wǎng)，打造區(qū)域立體化綜合交通樞紐城市。推進物流暢通。完善配套建設(shè)國際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉儲中心等重點項目，推動XX槐樹下鐵路物流中心多式聯(lián)運設(shè)施的升級改造，加快國際內(nèi)陸港建設(shè)，提升XX國際內(nèi)陸港開放水平。加快推進北湖機場空港物流園建設(shè)，支持順豐集團在北湖機場建立區(qū)域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強平臺接通。深化與大灣區(qū)通關(guān)一體化改革，爭取設(shè)立直通港澳的內(nèi)地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加強湘粵港澳直通車運營管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實施高鐵郴廣深快線。大力推動融入湘粵非鐵海聯(lián)運集結(jié)中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭取推進中歐班列常態(tài)化開行，在XX國際內(nèi)陸港試點開展鐵海聯(lián)運

“三同”，設(shè)立多式聯(lián)運監(jiān)管中心，加快集疏運體系建設(shè)，提高對周邊地區(qū)進出口貨源的集聚能力。

核心是產(chǎn)業(yè)融。在更高層次、更廣領(lǐng)域、更大范圍融入大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，加快建設(shè)湘粵港澳合作示范的大產(chǎn)業(yè)園、大創(chuàng)新園、大生態(tài)園、大康樂園、大蔬果園、大美家園。做深產(chǎn)業(yè)配套互補文章。緊盯大灣區(qū)電子信息、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大精準招商力度，全力打造大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈條重要節(jié)點區(qū)。按照“大灣區(qū)總部＋XX基地”“大灣區(qū)總裝＋XX配套”“大灣區(qū)前端＋XX后臺”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造為大灣區(qū)提供配套服務(wù)的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展

“飛地經(jīng)濟”建設(shè)，鼓勵園區(qū)開展跨區(qū)域合作，做好產(chǎn)業(yè)項目承接、配套、互補。建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。按照“大灣區(qū)研發(fā)＋XX制造”“大灣區(qū)孵化＋XX產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同創(chuàng)新模式，加快打造大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。探索共建一批產(chǎn)學研合作示范基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。重點支持湘粵港澳科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。對接大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產(chǎn)業(yè)，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響“食在大灣區(qū)、食材在XX”品牌。深入推進人文交流商貿(mào)交融。以“紅色＋”全域旅游為重點，深化旅游項目、線路設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作，持續(xù)打造大灣區(qū)“最喜愛全域旅游目的地”。聯(lián)合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批互換式、候鳥式、旅居式養(yǎng)老聯(lián)合體。鼓勵政府、社會、教育、醫(yī)療、媒體等機構(gòu)開展交流合作，定期舉辦商貿(mào)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)交流活動。

關(guān)鍵是規(guī)則融。堅持市場化、法治化、國際化方向，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。推進規(guī)則互認。推動建立公開透明的市場準入標準和運行規(guī)則，以及相互通報相關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準等機制，不斷提高與大灣區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。重點在服務(wù)標準、認證認可、檢驗檢測等領(lǐng)域，實現(xiàn)與港澳規(guī)則對接，推動內(nèi)地和港澳的檢驗檢測數(shù)據(jù)、報告的互認和采信。推進信息共享。加強與大灣區(qū)智慧城市合作，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。建設(shè)湘粵大數(shù)據(jù)中心，推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與交通運輸融合發(fā)展。推進環(huán)境對等。按照

“大灣區(qū)能做的，我們也要做到”的要求，進一步拓寬政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵組建社會化評審機構(gòu)，推進專業(yè)技術(shù)職稱跨區(qū)域互認。

基礎(chǔ)是要素融。協(xié)同保障用地需求。大力推動土地管理制度創(chuàng)新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點實行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索創(chuàng)新土地出讓和開發(fā)建設(shè)模式。依托公共資源交易平臺建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。深化金融服務(wù)合作。探索和實行資本要素市場“灣區(qū)化”，建立對接大灣區(qū)資金融通政策機制，吸引大灣區(qū)金融機構(gòu)到XX設(shè)立銀行、金融租賃、消費金融等法人或分支機構(gòu)。鼓勵和支持大灣區(qū)金融機構(gòu)研究開發(fā)針對XX企業(yè)特色金融類產(chǎn)品，多渠道引進港澳資本參與XX建設(shè)。加強人才交流合作。拓展與大灣區(qū)人才機構(gòu)合作，加快人才集團組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區(qū)柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區(qū)優(yōu)秀人才來郴交流“綠色通道”，打造對接粵港澳人才合作示范區(qū)、區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新中心。

三、扎實推進“六區(qū)”建設(shè)，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子

“六區(qū)”既是“一極”的重要支撐，也是全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，要持續(xù)在“六區(qū)”建設(shè)上發(fā)力加力，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。

（一）國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點要在科技創(chuàng)新上發(fā)力加力。

做強議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新中心。加強與粵港澳大灣區(qū)、長沙岳麓山大科城等合作，精準對接科技創(chuàng)新資源，尤其是涉水領(lǐng)域以及有色金屬新材料領(lǐng)域的先進科技成果和人才團隊，聚焦重金屬水污染防治共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，助力示范區(qū)實現(xiàn)科技攻關(guān)、機制創(chuàng)新、綠色發(fā)展“三大突破”。加大研發(fā)投入。實施全社會研發(fā)經(jīng)費投入快速增長專項行動。瞄準技術(shù)發(fā)展前沿和制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展瓶頸，繼續(xù)實施一批“揭榜掛帥”項目。市、縣兩級在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新平臺、重大項目設(shè)立、新型研發(fā)機構(gòu)、中試基地建設(shè)等方面要做好系統(tǒng)布局、聯(lián)合投入。深入實施科技創(chuàng)新平臺快速發(fā)展專項行動，鼓勵企業(yè)走出去聯(lián)合高校院所、專家創(chuàng)新團隊合作建設(shè)研發(fā)平臺。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業(yè)培育專項行動，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)總量到2022年突破500家，整體創(chuàng)新能力顯著提升。完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。全面構(gòu)筑“政、產(chǎn)、學、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，深化科技體制改革，健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制和科研誠信體系；健全產(chǎn)學研協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，對聯(lián)合企業(yè)開展研發(fā)的高校和科研院所，在人才評價、職稱評聘、科技獎勵等方面給予傾斜；發(fā)展科技金融，培育和引進一批創(chuàng)業(yè)投資和風險投資機構(gòu)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和風險投資等科技金融產(chǎn)品。

（二）開放程度更高的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，重點要在深化改革上發(fā)力加力。

以改革爭創(chuàng)政策紅利。持續(xù)在保稅維修、鉛精礦解禁開展保稅混礦、土地二次開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等特色領(lǐng)域進行制度創(chuàng)新，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批有突破有實效的改革試點成果，力爭2022年自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)實施率達95％以上。將湘南國際物流園、蘇仙工業(yè)集中區(qū)等市內(nèi)省級以上園區(qū)和北湖機場臨空經(jīng)濟區(qū)納入片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。探索推進自貿(mào)試驗區(qū)政策共享模式在全市所有園區(qū)全面鋪開，讓自貿(mào)試驗區(qū)改革成果、政策紅利惠及全市。以自貿(mào)試驗區(qū)改革帶動全市各領(lǐng)域改革，不斷深化

“放管服”、要素市場化配置、投融資體制、國資國企改革等重點改革，統(tǒng)籌推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。以改革提質(zhì)開放平臺。深化體制機制改革，創(chuàng)新思維思路，以自貿(mào)試驗區(qū)為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推動綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及鐵路口岸、鐵海聯(lián)運、國際快件等各類平臺整合升級、協(xié)同銜接、聯(lián)動發(fā)展。全力推進國際物流通道場站、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、國際有色金屬保稅物流（XX）中心、中東歐進出口產(chǎn)業(yè)園、湘南科創(chuàng)園建設(shè)，打造公鐵海空“四位一體”無縫銜接的多式聯(lián)運體系和智慧物流。統(tǒng)籌物流平臺布局，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，高標準建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，切實降低企業(yè)物流成本。以改革創(chuàng)建“五好”園區(qū)。堅持“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，按照現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)園要求，打造升級版園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈融于一體，提升園區(qū)專業(yè)運營能力?？偨Y(jié)推廣好XX經(jīng)開區(qū)綜合改革經(jīng)驗做法，全面推進園區(qū)改革，理順園區(qū)體制，配強園區(qū)干部。下更大決心和氣力，在市級層面從規(guī)劃布局、政策支持、工作統(tǒng)籌上，引導園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群化、差異化、特色化、系統(tǒng)性發(fā)展，避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭。繼續(xù)完善園區(qū)考核評價體系，突出集約節(jié)約，突出質(zhì)量效益，更加注重園區(qū)畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收，嚴控新增建設(shè)用地，嚴禁超規(guī)格修建馬路、綠化帶及其它配套設(shè)施。

（三）資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，重點要在提升產(chǎn)業(yè)能級上發(fā)力加力。

堅定不移興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”“六個制造基地”，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)抓實，一個基地一個基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭打造成5000億元產(chǎn)值的“中國電池之都”，“十四五”時期產(chǎn)值達到2000億元。加快有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實好慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上要求的“XX要好好研究，把探礦權(quán)、采礦權(quán)牢牢掌握在政府手上”，推動郴投集團為主體組建XX有色產(chǎn)業(yè)集團以及砂石、文旅等類似產(chǎn)業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的集中度。搶抓國家政策機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)一批智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級進行賦能。千方百計強企業(yè)。市場主體是就業(yè)的陣地、收入的源泉、民生的保障，要把保市場主體擺在重要位置，深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，繼續(xù)完善企業(yè)常態(tài)化幫扶機制，加強市領(lǐng)導聯(lián)系服務(wù)重點工業(yè)企業(yè)“一對一”精準幫扶，支持重點企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、做大做強，加大個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市支持力度，培育發(fā)展一批具有強大產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動力的“參天大樹”。按照中央經(jīng)濟工作會議“實施新的減稅降費政策”部署，全面落實中省市關(guān)于助企紓困的政策，大力治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，切實幫助中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困，讓

“鮮花小草”生機盎然、健康發(fā)展。精準有效擴投資。對接省“萬千百”工程，以四大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施融城補短板、民生與社會事業(yè)發(fā)展等四大板塊為重點，實施擴大有效投資“千百十”行動，力爭完成產(chǎn)業(yè)投資2000億元以上，推進總投資10億元以上項目150個左右。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進“兩新一重”建設(shè)，在減污、降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群，以及制造業(yè)、水利、老舊城區(qū)改造、尾礦庫治理等領(lǐng)域加大投入，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。充分發(fā)揮煤電兜底作用，加快發(fā)展新能源，籌建新能源集團，積極推進抽水蓄能、燃氣發(fā)電、化學儲能電站建設(shè)。大力推進“工業(yè)項目高質(zhì)量建設(shè)年”活動，落實“四個一批”項目梯次推進機制和“五長”聯(lián)動機制，強化要素保障，確保項目建設(shè)有更大突破。中央經(jīng)濟工作會議提出要“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，同時強調(diào)“堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)”，慶偉書記在省委經(jīng)濟工作會議上作出部署，明年將緊盯政府性債務(wù)查辦一批典型，強調(diào)不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。最近幾個月，全市固投數(shù)據(jù)比較好，但固投占GDP比重過高，說明投資質(zhì)量不高，必須引起重視、保持投資質(zhì)效性。要分析可行性、必要性，注重投入產(chǎn)出比，確保投資的有效性；強化預(yù)算剛性約束，對超預(yù)算、超概算的要倒查追責。多措并舉促消費。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進傳統(tǒng)消費提檔升級。積極創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，抓實規(guī)上服務(wù)企業(yè)培育和入統(tǒng)工作，建設(shè)一批消費品牌、特色商圈、網(wǎng)紅打卡點、特色主題街區(qū)、郴江濱水文旅消費聚集區(qū)，打造一批夜間經(jīng)濟集聚區(qū)等新消費場景。因地制宜積極培育消費新增長點，結(jié)合本地特色創(chuàng)新開展形式多樣的促消費系列活動，推動福城家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加強電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，釋放農(nóng)村消費潛力。堅持

“房住不炒”定位，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（四）傳承紅色基因推進綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，重點要在紅綠融合上發(fā)力加力。

全方位抓好生態(tài)環(huán)境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體保護、系統(tǒng)治理，做好中、省生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”反饋問題整改銷號工作，持續(xù)推進三十六灣、陶家河、東河和舂陵江等重點流域環(huán)境整治。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，更高標準推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入落實“河長制”，嚴格落實長江十年禁捕退捕，切實加強對東江湖“流域之治”的市級提級管理、統(tǒng)籌管理，確保東江湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。扎實開展綠色XX三年攻堅行動計劃，全面推行林長制，大力實施綠盾行動，筑牢南嶺生態(tài)安全屏障，強化生物多樣性保護。全過程推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。持續(xù)推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，力爭建立可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，優(yōu)化升級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，支持資源綜合利用、風力發(fā)電等節(jié)能環(huán)保企業(yè)做大做強，加快建設(shè)2×66萬千瓦超超臨界發(fā)電、整縣光伏試點等項目?？茖W有序推進碳達峰碳中和工作，強化減污降碳協(xié)同增效，深化國家低碳城市試點建設(shè)。扎實推進全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)礦山到2022年底全部建成綠色礦山。抓緊制定出臺《垃圾分類管理條例》。積極推進國家、省、市生態(tài)文明建設(shè)示范縣（村、鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。全市域創(chuàng)響

“湘南紅”文旅品牌。整合全市紅色文旅資源，加強紅色資源保護，實施重點紅色文物提質(zhì)改造工程，突出抓好長征國家文化公園（XX段）紀念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)響黨的“初心詮釋地”品牌。精心策劃“紅色＋綠色”“紅色＋暖色”“紅色＋古色”“紅色＋有色”等特色旅游精品線路，推動沙洲—莽山—東江湖—飛天山—仰天湖等區(qū)域串珠成鏈。努力爭取承辦全省旅游發(fā)展大會，促推、引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。突出以紅色內(nèi)核帶動文化繁榮，傳承展示“長征精神”“女排精神”“兩彈一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“?！蔽幕?、“廉”文化等特色品牌。加快建設(shè)“中國女排體育公園”，打造體育名城。

（五）湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，重點要在優(yōu)化營商環(huán)境上發(fā)力加力。

精準對接招商引商。深入實施“對接500強、提升產(chǎn)業(yè)鏈”專項行動，聚焦招大引強，堅持建鏈補鏈強鏈延鏈，緊盯央企、“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司、“專精特新”和行業(yè)龍頭企業(yè)，錨定“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”“12條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”開展精準招商。創(chuàng)新招商引資方式，探索資本招商、并購重組、股權(quán)投資、基金招商、創(chuàng)投風投等招商新模式，推動“以商招商”“以情招商”和增資擴股，鼓勵委托招商、代理招商、中介招商、網(wǎng)上招商。實施重大簽約項目資金到位倍增行動，狠抓項目履約增效。優(yōu)化服務(wù)安商穩(wěn)商。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為

“一把手”工程，深入開展“四大”活動，全力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環(huán)境品牌。持續(xù)深化行政審批改革，實施審批服務(wù)事項“減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、優(yōu)服務(wù)”和項目審批的申報材料容缺承諾制，力爭做到全省事項最少、時限最短、流程最優(yōu)。倡導“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”作風，全面推行產(chǎn)業(yè)項目從落地、開工到投產(chǎn)、發(fā)展的全過程、全天候、全周期服務(wù)。實行惠企政策兌現(xiàn)“免申即享”。弘揚契約精神，打造“誠信XX”。優(yōu)化營商環(huán)境部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，暢通損害營商環(huán)境行為舉報渠道，做到有反映就調(diào)查、有舉報就核實、有問題就處理，堅決查處、堅決曝光。嚴厲打擊破壞正常市場經(jīng)營秩序的“黃牛黨”“提籃子”行為和黑惡勢力，堅決斬斷伸向企業(yè)的“黑手”。拓展海外助商護商。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，深度融入“一帶一路”建設(shè)，開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，鼓勵“抱團出?！薄俺黄烦鼍场保苿庸こ虣C械、礦產(chǎn)有色、建筑建材、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。積極拓展進出口新興市場。加快建設(shè)柬中金屬材料產(chǎn)業(yè)園。實施外商直接投資“破零倍增”行動，力爭全市實際使用外資7000萬美元以上。大力引進培育壯大外貿(mào)主體，實施外貿(mào)“破零倍增”計劃，力爭全年新增外貿(mào)“破零”企業(yè)80家以上，“倍增”企業(yè)20家以上。

（六）湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，重點要在鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)上發(fā)力加力。

全面推進鄉(xiāng)村振興。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。嚴守耕地紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，打造

“田長制”“XX樣本”，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力推進“一縣一特”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)銷對接平臺，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系邁向中高端。大力推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，以西河鄉(xiāng)村振興示范帶創(chuàng)建為引領(lǐng)，接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動和規(guī)范農(nóng)村建房工作等，全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進農(nóng)村改革，扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，努力消除集體經(jīng)濟薄弱村，深化農(nóng)村承包地管理制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快編制XX市國土空間總體規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”。優(yōu)化“2＋2＋2＋5”市域經(jīng)濟格局，強化北湖、蘇仙支撐引領(lǐng)作用，推動資興、桂陽率先融城，宜章、永興加快融城，支持嘉禾、臨武、汝城、桂東、安仁加快特色化發(fā)展。實施強中心城區(qū)戰(zhàn)略，做大做強市本級“兩區(qū)兩園”，積極推進“西城門戶”“東城客廳”建設(shè)，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。大力實施縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工程和縣域“首位產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進縣域經(jīng)濟整體跨越。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，建好一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。實施城市更新行動，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、污水治理和城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共資源普惠共享，促進城鄉(xiāng)要素自由流動。扎實推進市際合作。構(gòu)建與江西贛州、吉安等常態(tài)化互聯(lián)互訪溝通機制，加快實施交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等“十大工程”，走出一條湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)新路，為全國省際區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索經(jīng)驗。加強與衡陽、永州合作，以及郴贛韶

“紅三角”合作交流。

四、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕

發(fā)展的最終目的是為了讓人民過上更加幸福美好的生活。要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，聚焦重點項目任務(wù)，聚焦補齊短板，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)加大民生投入，著力保障和改善民生，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

強化就業(yè)優(yōu)先導向。實施更加積極就業(yè)政策，落實落細減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)措施，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策。發(fā)揮好勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)主渠道作用，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題，統(tǒng)籌做好退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。

大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持盡力而為、量力而行，精準提供基本公共服務(wù)，不斷補齊公共服務(wù)短板。實施教育強市“十大工程”，落實立德樹人根本任務(wù)，推動“雙減”政策全面落地，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推進健康XX行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善疫情防控與公共衛(wèi)生體系，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。全面推進基本公共文化服務(wù)標準化均等化。健全多層次社會保障體系，統(tǒng)籌推進全民參保計劃，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，完善社會救助制度，確保社?；鸾^對安全。加強養(yǎng)老、托幼服務(wù)，推動新的生育政策落地見效，加快

“一老一小”服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強經(jīng)濟金融風險防范化解，堅決遏制新增隱性債務(wù)，堅決杜絕“新官不理舊賬”；守好安全穩(wěn)定底線，抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等工作，扎實推進基層社會治理，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩(wěn)定。嚴格落實落細各項防控措施，織牢織密疫情防控網(wǎng)，做好常態(tài)化疫情防控。

五、堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，在解放思想“闖創(chuàng)干”中走在前列

始終堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，以實際行動推動黨中央、省委決策部署和市委工作要求落到實處。

（一）把準方向正確干。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省黨代會、省委經(jīng)濟工作會議精神，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，體現(xiàn)到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現(xiàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展的實際行動上，體現(xiàn)到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上，體現(xiàn)到全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、全力打造“一極六區(qū)”的實際行動上，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。

（二）注重方法科學干。

尊重客觀實際和群眾需求，堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保始終在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)，學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態(tài)觀念。運用好黨史學習教育成果，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，增強本領(lǐng)，成為行家，不斷提高推動經(jīng)濟工作的能力和水平。加強調(diào)查研究，多用改革創(chuàng)新的辦法解難題，多以法治的思維破矛盾，慎重決策、慎重用權(quán)，堅持“三嚴三實”，改進作風、狠抓落實，堅決防止簡單化、亂作為。

（三）廣聚英才加油干。

堅持黨管人才原則，深入實施“人才興郴”戰(zhàn)略，落實好“人才新政”，著力打造區(qū)域性創(chuàng)新人才聚集中心。要不唯地域引進人才，建立高層次科技人才“一站式”服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)自主引進緊缺急需高層次人才，加快建設(shè)XX市人才集團。要不求所有開發(fā)人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加速推進高校、技工院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)和人才需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。要不拘一格用好人才，不問人才出身，不論英雄出處，暢通人才流動渠道，讓有真才實學的各類人才英雄有用武之地。

（四）凝心聚力拼命干。

充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，在黨委領(lǐng)導下，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派等社會各界人士和工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織，都要全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，圍繞明年經(jīng)濟工作總體要求和工作部署，充分履行職能、密切協(xié)作配合、更好發(fā)揮作用。進一步健全責任落實和工作推進機制，確保各項目標任務(wù)和工作部署在各地各部門落實落地。鮮明樹立重基層、重實干、重實績的用人導向，健全綜合考核機制，大力使用

“三牛”型干部，深化做實干部待遇保障、容錯糾錯等機制，全力支持擔當作為者放手大膽“闖創(chuàng)干”。始終同人民想在一起、干在一起，最廣泛最充分地調(diào)動全市上上下下、條條塊塊、方方面面的積極性，形成眾人拾柴火焰高的生動局面。

同志們，做好明年經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨、責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，大力發(fā)揚“三?！本瘢钊虢夥潘枷?，大干、快干、抓緊干、拼命干，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，全力打造“一極六區(qū)”，推動高質(zhì)量發(fā)展闖出新路子，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！