第一篇：干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于深化收入分配制度改革的幾個(gè)問題

干部學(xué)習(xí)課件：關(guān)于深化收入分配制度改革的幾個(gè)問題 青連斌

中共中央黨校教授

大家好，今天我們要講的這一講叫做關(guān)于深化收入分配制度改革的幾個(gè)問題。收入分配，這是最近十多年來，老百姓反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題，也是我們黨和政府非常關(guān)注的一個(gè)問題。現(xiàn)在收入分配改革的整體意見已經(jīng)出臺(tái)了，這個(gè)整體意見、整體方案，已經(jīng)經(jīng)過了八年時(shí)間的反復(fù)的討論，及時(shí)出臺(tái)收入分配改革指導(dǎo)意見，一個(gè)最重要的原因是針對(duì)我們當(dāng)前收入分配領(lǐng)域存在的各種突出問題。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕這樣一個(gè)目標(biāo)，必須改革我們的深入分配制度，努力縮小當(dāng)前過大的收入差距，理順我們收入分配秩序，構(gòu)建一個(gè)公正、合理的收入分配制度體系。

收入分配制度改革的重要意義，在收入分配改革的指導(dǎo)意見里面強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面，第一個(gè)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有“三駕馬車”（投資、出口、消費(fèi)），現(xiàn)在我們消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有50%多一點(diǎn)，而其他國(guó)家通常都達(dá)到80%，甚至更高，所以我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須擴(kuò)大內(nèi)需，必須深化我們的分配制度改革。

在指導(dǎo)意見里面講的第二點(diǎn)，深化分配制度改革，切實(shí)解決一些領(lǐng)域收入分配不公的問題，防止收入差距過大，規(guī)范我們的收入分配秩序，這是維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)的和諧穩(wěn)定的根本舉措。因?yàn)槭杖敕峙洳还怯绕涫杖氩罹噙^大，確實(shí)會(huì)誘發(fā)一些社會(huì)問題，也會(huì)助長(zhǎng)一些社會(huì)問題的擴(kuò)大。

這一指導(dǎo)意見里面還特別強(qiáng)調(diào)，深化收入分配制度改革，處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府和市場(chǎng)這些重大關(guān)系，來推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展，這是完善我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。第四點(diǎn)，報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，深化分配制度改革，使發(fā)展成果更多惠及全體人民，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求。這是我們講關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見。我們?yōu)槭裁匆罨峙渲贫雀母?？它的重要性、意義講得很獨(dú)特。

我們看看發(fā)展中國(guó)家的情況，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)我們來測(cè)算我們的基尼系數(shù)可能在0.475左右，高于我國(guó)的或收入差距高于我們的，像主要是這樣幾個(gè)國(guó)家，像南非，南非這個(gè)國(guó)家有一個(gè)特殊的歷史背景，在以前長(zhǎng)時(shí)間是一個(gè)白人統(tǒng)治的國(guó)家，社會(huì)財(cái)富主要集中在白人手中，到現(xiàn)在它的收入差距還達(dá)到0.58，大于我國(guó)；另外兩個(gè)國(guó)家是阿根廷、巴西這兩個(gè)國(guó)家，這兩個(gè)國(guó)家是我們經(jīng)常講的“拉美現(xiàn)象”的幾個(gè)主要典型。

像阿根廷、巴西這些國(guó)家，在上個(gè)世紀(jì)60、70年代，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是非常好的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，不太重視縮小收入差距，它們政府出臺(tái)的一些政策對(duì)調(diào)整收入差距沒有起到多少作用，甚至起到了一些相反的作用，造成收入差距的擴(kuò)大，老百姓的不滿情緒越來越高，最后導(dǎo)致政局的動(dòng)蕩，社會(huì)的長(zhǎng)期不穩(wěn)定。從這里我們可以看到，收入差距無限制地?cái)U(kuò)大，超過老百姓的心理承受能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和諧造成了一種負(fù)面影響是非常巨大的，這也是我們?yōu)槭裁催@樣強(qiáng)調(diào)縮小收入差距。

從實(shí)際收入差距來看，改革開放以后的這些年，確實(shí)有一部分人走上富裕的道路，按照《福布斯》雜志每年公布的全球富豪榜來看，我們現(xiàn)在所擁有的富翁人數(shù)在全世界已經(jīng)居第二位了，介于美國(guó)之后；另外一方面，每年新增的億萬富翁里面我國(guó)占的人數(shù)是居世界第一位，短短三十多年，我們創(chuàng)造了一支人數(shù)越來越多的富翁群體。

但是另一方面，我們還有相當(dāng)一部分人處于貧困狀態(tài)，比如到2009年底，農(nóng)村還有3597萬絕對(duì)貧困人口，城市有2000多萬絕對(duì)貧困人口。現(xiàn)在農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2300塊以后，農(nóng)村的貧困人口數(shù)量又大大地增加了。從這樣的角度來講，我國(guó)的收入差距也是巨大的。我們講差距，不能僅僅看到收入，像在金融資產(chǎn)方面的差距，在我國(guó)現(xiàn)在比收入差距還要大?，F(xiàn)在我們有幾十萬億的居民儲(chǔ)蓄存款，再加上股票、債券等構(gòu)成的金融資產(chǎn)，這個(gè)金融資產(chǎn)在老百姓中的分布是極度地不均衡的，我們擁有金融資產(chǎn)最多的5%的人口占有整個(gè)居民金融資產(chǎn)的50%，反過頭，95%的人口只擁有剩余的50%的居民金融資產(chǎn)，因?yàn)榻鹑谫Y產(chǎn)也是能夠帶來收入的，所以金融資產(chǎn)這樣個(gè)巨大的差距更激化了或助長(zhǎng)了，進(jìn)一步拉大了我們的收入差距。

另外，我們講收入差距，大家都會(huì)非常關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入差距。我國(guó)在歷史上來講，這是一個(gè)典型的“二元”結(jié)構(gòu)社會(huì)，城鄉(xiāng)之間存在巨大的差距，包括收入差距。這些年，我們城鄉(xiāng)之間的收入差距，不但沒有得到有效的遏制，反而在某些年份某些時(shí)期又是擴(kuò)大。

如果說以城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民居民家庭人均純收入這兩個(gè)指標(biāo)來比較，在1978年的時(shí)候，我們城鄉(xiāng)差距是2.57倍。我國(guó)的改革是在農(nóng)村起步的，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是比較快的，這時(shí)候農(nóng)村還出現(xiàn)的一些“萬元戶”，城里人還很羨慕的，所以在80年代初期那幾年，我們的城鄉(xiāng)收入差距是有所縮小的，到1985年的時(shí)候已經(jīng)縮小到1.86倍，但此后，城鄉(xiāng)收入差距又在一步一步拉大。2003年我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3.23倍，之后的這些年，一直支持在3.2倍上下，3.2倍或3倍是個(gè)什么概念呢？全世界190多個(gè)國(guó)家，城鄉(xiāng)收入差距平均在1.7倍左右，超過2倍的國(guó)家不到10個(gè)，超過3倍的國(guó)家只有一個(gè)。

我們尤其還要看到，我們現(xiàn)在這樣的一個(gè)3倍，三點(diǎn)幾倍，它不是一個(gè)真實(shí)的數(shù)字，因?yàn)槲覀兘y(tǒng)計(jì)上來的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際有很多是沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來的，而農(nóng)村居民家庭人均純收入沒有我們土地那樣多，所以有的學(xué)者估計(jì)我們實(shí)際的城鄉(xiāng)居民收入差距在5到6倍，甚至于6倍還要多，我國(guó)農(nóng)村人口還占將近一半，城鄉(xiāng)居民之間收入差距是這樣大，它所產(chǎn)生的影響是可想而知的。

我們?cè)賮砜纯葱袠I(yè)之間的收入差距。在我國(guó)行業(yè)之間的收入差距還是很大的，在1978年的時(shí)候，我們最高的幾個(gè)行業(yè)和最低的幾個(gè)行業(yè)來比，收入差距在1.38倍左右，最后大多數(shù)國(guó)家的情況差不多，像其他國(guó)家行業(yè)之間也有收入差距，問題就在于這些年由于是進(jìn)入新世紀(jì)新階段之后，行業(yè)之間的收入差距是不斷拉大的，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到4倍以上。

哪些行業(yè)收入比較高？還是壟斷性行業(yè)。為什么壟斷性行業(yè)的收入那樣高，其他行業(yè)的收入又那樣低？這有一個(gè)收入分配的規(guī)范問題，這里涉及到的問題很多，這是收入分配領(lǐng)域存在的第一個(gè)問題，差距過大。

（二）部分社會(huì)群體的收入水平長(zhǎng)期偏低，沒有合理公正分享到改革發(fā)展的成果

第二個(gè)問題，部分社會(huì)群體的收入水平長(zhǎng)期偏低，沒有能夠分享到改革發(fā)展的成果，或者說沒有公正合理地分享到改革發(fā)展的成果。哪一些群體的收入水平長(zhǎng)期偏低呢？我想主要有三個(gè)：

一個(gè)，最大的群體是農(nóng)村居民，由于是種糧的，從事種植業(yè)的農(nóng)民，這從前面我們講到的城鄉(xiāng)居民收入差距可以看得到。

第二個(gè)群體，農(nóng)民工。我們經(jīng)常講我們國(guó)家還有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)來自哪里呢？勞動(dòng)力價(jià)格低。勞動(dòng)力價(jià)格低是不是我們所有的勞動(dòng)力價(jià)格都低呢？恐怕不是。我們某些勞動(dòng)力的價(jià)格可能已經(jīng)超過國(guó)際平均標(biāo)準(zhǔn)，低的是農(nóng)民工，我們甚至可以用這樣一句話來講，改革開放以來，在國(guó)際上這樣大的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)主要是來自于農(nóng)民工的工資低。

第三個(gè)群體，離退休人員，尤其是離退休比較早的那些人員，他們的離退休金比較低.但我們黨和政府很重視解決這個(gè)問題。現(xiàn)在我們已經(jīng)連續(xù)九年提高企業(yè)離退休職工的退休金，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有了很大的提高，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)的平均收入的上漲幅度來講，他們的收入還是偏低的。

（三）居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降 收入分配領(lǐng)域存在的第三個(gè)大問題，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重下降。從黨的十六大、十七大到十八大，都反復(fù)地強(qiáng)調(diào)要提高“兩個(gè)比重”，提示要提高“兩個(gè)比重”說明這“兩個(gè)比重”太低了。這“兩個(gè)比重”低到什么程度呢？為什么說它低呢？我們可以看幾個(gè)數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，2002年居民收入在國(guó)民收入分配中的比重為62.1%，2006年下降到了57.1%，下降了整整5個(gè)百分點(diǎn)。這5個(gè)百分點(diǎn)到哪兒去了呢？企業(yè)拿走了1.5個(gè)百分點(diǎn)。政府拿走了3.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的利潤(rùn)增加了，政府的財(cái)政收入增加了，而居民的收入下降了，我們要改善人民生活，但居民收入在國(guó)民收入方面中的比重不斷地下降。從另一個(gè)數(shù)據(jù)來講，這是《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2007年版）》提供的。1990年到2005年這樣15年時(shí)間，我們勞動(dòng)者報(bào)酬占gdp的比重占53.4%，下降到了41.4%。我國(guó)絕大多數(shù)的勞動(dòng)者，他是靠工資為生的，我們是一個(gè)按勞分配為主體的國(guó)家，按勞分配怎么體現(xiàn)？更主要的是體現(xiàn)在勞動(dòng)者報(bào)酬，但我們現(xiàn)在勞動(dòng)者報(bào)酬占gdp的比重不斷地下降，這說明我們普通勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)是比較緩慢的。這是我想談的第一個(gè)問題，我們的收入分配領(lǐng)域到底存在哪些問題。

第二篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

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2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

來源：國(guó)研室

根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手，完善初次分配機(jī) 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國(guó)有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的 公開招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策，以及對(duì)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過高收入行業(yè) 的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對(duì)上市公司和非國(guó)有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度。

3、健全國(guó)有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收 益，擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對(duì)中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理提高稅負(fù)水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高生活水平。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì) 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

6、加

強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織，簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費(fèi)。

4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣

持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

第三篇：深化收入分配制度改革

黨的十八大報(bào)告深刻指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，這是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、提高人民物質(zhì)文化生活水平的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。自從黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向以來，逐步明確了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告在以保障和改善民生為重點(diǎn)部署社會(huì)建設(shè)時(shí)，鮮明提出要千方百計(jì)增加居民收入，“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過程；再分配是指國(guó)家通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”的要求，深化收入分配制度改革既應(yīng)有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者積極性、提高經(jīng)濟(jì)效率，也應(yīng)相對(duì)公平地保證所有社會(huì)成員最基本的生活需要，特別在再分配環(huán)節(jié)上實(shí)行更加注重公平的政策舉措，來補(bǔ)充初次分配中可能因生產(chǎn)要素占有不公平所導(dǎo)致的“短板”，形成縮小收入分配差距的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化收入分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。在完善初次分配機(jī)制方面，要按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則深化企業(yè)工資分配制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求

關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。繼續(xù)完善公務(wù)員工資制度，建立健全與事業(yè)單位分類改革相配套的收入分配制度。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。同時(shí)要依法保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額，健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，保證勞動(dòng)以外的其他要素分配制度的規(guī)范運(yùn)行。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。在規(guī)范收入分配秩序方面，要通過健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重視信息監(jiān)測(cè)等方式，形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，做到保護(hù)合法收入、增加低收入者收入、調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入，加快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

勞有所得，是極為重要的民生問題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

第四篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革

國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》指出，深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。這要求我們深入研究收入分配改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深化收入分配改革，通過收入分配改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求擴(kuò)大消費(fèi)

內(nèi)外需失衡、投資與消費(fèi)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依靠外需和投資拉動(dòng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題。解決這一問題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。

投資、消費(fèi)和凈出口具有不同的微觀行為基礎(chǔ)和影響因素，呈現(xiàn)不同的動(dòng)態(tài)特征。消費(fèi)行為的穩(wěn)定性較高，投資和凈出口的穩(wěn)定性較低。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，投資、消費(fèi)和凈出口增長(zhǎng)的波動(dòng)性必然轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性。過于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動(dòng)力，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對(duì)外需沖擊的脆弱性升高。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的主要原因。

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，意味著世界經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。以超前消費(fèi)、高貿(mào)易赤字與金融創(chuàng)新為主要特征的美國(guó)模式，以高投資、高出口、高儲(chǔ)蓄（低消費(fèi)）為主要特征的中國(guó)模式，以高福利為主要特征的歐洲模式，都面臨前所未有的沖擊。

全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導(dǎo)致我國(guó)外需持續(xù)下滑，而且通過對(duì)國(guó)際分工模式、國(guó)際利益分配方式、國(guó)際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然沿著高投資、高出口、低消費(fèi)的路徑前行，就難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上。

擴(kuò)大消費(fèi)須改善收入分配結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依靠投資和出口，與國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。在高投資的增長(zhǎng)模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)下降，這表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代以來我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。

由于各地鼓勵(lì)投資政策和體制的影響，資本收益率持續(xù)偏高。在此背景下，勞動(dòng)工資的上升引發(fā)普遍的資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)進(jìn)一步下降，而且制約勞動(dòng)收入的上升。

在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)效應(yīng)不斷下降的情況下，只能通過提高增長(zhǎng)速度來抑制失業(yè)問題的加劇，并維持必要的居民收入增長(zhǎng)。由此導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)高增長(zhǎng)速度的嚴(yán)重依賴。對(duì)高速度的依賴又會(huì)加劇產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、資源環(huán)境壓力過大等問題，因而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。改變投資和出口占比過高、消費(fèi)占比過低的失衡狀況，必須提高消費(fèi)率。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭消費(fèi)率高于80%，印度的家庭消費(fèi)率也高于60%，而我國(guó)的家庭消費(fèi)率不足40%。

因此，我國(guó)提升消費(fèi)率空間巨大。計(jì)量分析表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1%，將帶動(dòng)GDP增速提高1.5%—2.7%。由儲(chǔ)蓄大國(guó)、投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變，將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的第一邊際推動(dòng)力。

當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率低、消費(fèi)不足的主要原因是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。一是不同行業(yè)、不同地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間的收入分配差距過大。不同人群具有不同的邊際消費(fèi)傾向。即使人均收入水平提高了，但如果增加的收入主要集中在收入高而消費(fèi)傾向較低的少數(shù)人群，社會(huì)總體消費(fèi)水平也很難提高。二是居民收入占國(guó)民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費(fèi)需求擴(kuò)大。因此，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高居民收入水平、縮小收入差距是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)。

收入分配結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配。居民收入占國(guó)民收入比例不斷下降，根源在于偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過去，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，總量擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。

由于技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高面臨較多的約束和不確定性，增加投資就成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的首要選擇。而片面增加投資通常要以要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲為代價(jià)，勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本被壓低。這樣，企業(yè)可以保持較高的利潤(rùn)率，而企業(yè)收益大部分又用于投資。

在投資擴(kuò)張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過資源釋放（例如土地供應(yīng)）增加收入。而勞動(dòng)力由于供大于求、戶籍制度限制等因素，其收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期滯后，影響居民消費(fèi)率的提升。收入分配向企業(yè)和政府傾斜，意味著國(guó)民總收入中越來越大的部分成為資本積累的來源。

與偏重于投資和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)，行政手段在資源配置中的作用過大。在以銀行為主導(dǎo)的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。利用行業(yè)進(jìn)入壁壘，可以影響特定行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和資本收益率。利用對(duì)生產(chǎn)、投資和出口的政策性補(bǔ)貼，可以改變資本形成成本和資本收益率。

借助這些行政性手段，一方面能夠增加儲(chǔ)蓄，使資本積累有充足的來源；另一方面能夠維持較高的資本收益率，使企業(yè)具有強(qiáng)烈的投資動(dòng)機(jī)。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，再依靠出口緩解產(chǎn)能過剩；居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，消費(fèi)能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來越依靠投資和出口。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，需要平衡政府、企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系。然而，在既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，各地為保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，招商引資、推動(dòng)發(fā)展的政策措施更多地向資本傾斜，強(qiáng)化了勞動(dòng)與資本地位的不對(duì)等。

這與要素市場(chǎng)扭曲結(jié)合在一起，進(jìn)一步制約了初次分配中勞動(dòng)收入占比的提高。有利于資本積累的生產(chǎn)性財(cái)政體制，使得地方政府在國(guó)民收入再分配方面難有作為。也就是說，在現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)路徑下，僅僅通過收入分配改革來解決擴(kuò)大消費(fèi)問題，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

事實(shí)上，無論收入分配結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)還是總需求結(jié)構(gòu)，都根植于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有通過改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越強(qiáng)勁的動(dòng)力。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)是更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于更多地運(yùn)用市場(chǎng)之手推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資領(lǐng)域拓展，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)低效、過于依賴出口市場(chǎng)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高效、適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的領(lǐng)域。

也就是說，只有供求關(guān)系在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中得到真實(shí)體現(xiàn)，使市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)真實(shí)反映投資成本和收益，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地源自國(guó)內(nèi)消費(fèi)和科技創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化收入分配改革非常依賴政府改革，因?yàn)橐厥袌?chǎng)價(jià)格扭曲、一些行業(yè)存在的行政性壟斷、投資領(lǐng)域限制等都與政府改革直接相關(guān)。應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，全面深化經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，特別是通過深化政府改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

第五篇：深化收入分配和社保制度改革

據(jù)新華社北京3月22日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)22日消息，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見》要求，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制；研究制定鐵路體制改革方案，深化電力體制改革，提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施；抓緊完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

《意見》提出，加快財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場(chǎng)化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。

《意見》還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革擇機(jī)推出改革方案；深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，抓緊制定收入分配制度改革總體方案，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度，改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。

在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見》要求，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)；積極推行行政問責(zé)制；全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開；適時(shí)出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。

《意見》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

22日，行人從上海市江蘇路上一處二手房中介店前走過。上海二手房指數(shù)辦公室3月21日發(fā)布的二手房指數(shù)研究報(bào)告顯示，近期上海二手房指數(shù)出現(xiàn)明顯降幅，2月全市128個(gè)板塊中，下跌78個(gè)，持平45個(gè)，上漲5個(gè)，歷來房?jī)r(jià)堅(jiān)挺的市中心區(qū)域二手房市場(chǎng)出現(xiàn)全面降價(jià)。（新華社發(fā)）