第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設,對于推進社會主義新農(nóng)村建設、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎十分重要，關系著事業(yè)發(fā)展的全局，關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家基層政權的鞏固。通過對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設有關情況的調(diào)研，現(xiàn)結合實際，形成以下調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍基本情況

（一）領導班子基本情況

目前，本縣共轄12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個農(nóng)場，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個、開發(fā)區(qū)管委會2個、場1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇2名，科級干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；漢族113名，占67%；少數(shù)民族56名，占33%；領導干部151名，占89%；非領導職務干部18名，占11%。第一學歷大專以上30名，占18%；第一學歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%；31歲至35歲40名，占24%；36歲到40歲48名，占28%；41歲至45歲51名，占31%；46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

（二）干部隊伍整體情況

目前，本縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；漢族297名，占65%；少數(shù)民族160名，占35%；大專及以上學歷189名，占41%；中專及以下學歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%；36歲至40歲108名，占24%；41歲至45歲86名，占19%；46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；漢族533名，占59%；少數(shù)民族372名，占41%；大專及以上學歷588名，占65%；中專及以下學歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%；36歲至40歲238名，占26%；41歲至45歲118名，占13%；46歲及以上137名，占15%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法

近年來，縣委著眼于提高科學發(fā)展水平，增強服務群眾能力，主要從以下幾個方面積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的有效舉措。

（一）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結構及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢。通過公開招錄大學生、鼓勵在職人員參加學歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學歷1名，大學學歷名，大專學歷名。具備大學以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對穩(wěn)定性。縣委嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務變動，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有序開展。

4、民族結構、性別結構有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領導干部，比2006年換屆時增加3名；共有10名女干部，比2006年換屆時增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊伍結構、維護民族團結、社會穩(wěn)定的大局以及保證社會各項事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

（二）形成正確的用人導向

1、突出“政治上堅定”的導向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強的問題作為一項重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊伍政治素質(zhì)。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對政治上不堅定、大局意識不強、民族情緒嚴重、思想上及行動上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務水平，也堅決不予提拔重用；反之，對那些政治素質(zhì)較強的干部，在干部選拔任用時，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績?nèi)∪?，群眾公認”的導向。堅持看政績和貢獻，交叉看、全面看，把群眾“公認”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對群眾認可、工作實績好的干部予以獎勵表彰或提拔重用，如在近年來的科級干部年終考核中，縣委對考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均給予了一定的物質(zhì)獎勵；對連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級后備干部時予以推薦。

3、突出“關愛基層，傾向一線”的導向。縣委在工作上支持、生活上關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜（原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的干部不予提拔任用）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施；2010年

出臺了《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實行業(yè)績考核獎勵制度，獎金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進一步形成了“基層出干部，領導干部來自基層”的用人導向。

4、注重把握“優(yōu)化結構，提高素質(zhì)”的導向。近年來，縣委高度重視對優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)有所提高，結構進一步優(yōu)化。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度

加強教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領導能力的基礎。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育培訓工作，做到兼顧一般，突出重點，堅持把思想教育放在首位，加強能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道。縣委組織部和黨校共同研究制定培訓各類學習教育活動內(nèi)容和教學計劃，充分利用縣委黨校教學平臺，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及業(yè)務骨干進行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領導藝術為主，輔以貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、構建和諧社會的能力和聯(lián)系群眾服務群眾的能力等能力培訓。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓180余人次。在此基礎上采取送出去學習培訓、掛職鍛煉等形式進行培訓。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學習培訓或掛職，學習先進管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢，開辟了干部培訓工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東（港澳）、河南等地參加各類培訓和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)驗，親身領略發(fā)達地區(qū)的先進思想和觀念。

（四）注意儲備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實踐能力入手，加強年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計劃，有計劃地選派到上級機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或情況復雜地區(qū)鍛煉，并堅持備用結合、動態(tài)管理機制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部隊伍。2009年下派12名30歲以下機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

換屆時，12名年輕干部中，有6名被提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職。

（五）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)管

1、強化上級監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管；實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實行經(jīng)濟責任審計制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟責任審計，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟責任行為。

2、強化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大事項集體決定。堅持民主生活會制度，切實保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強化制度約束?？h委相繼出臺了《科級領導班子及科級干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對科級領導干部進行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設面臨的一些問題

近年來，雖然本縣在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對照建設一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進一步改進和加強。

（一）干部結構不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制 “局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴重短缺，干部的年齡和知識結構均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部平均年齡為40.2歲，第一學歷大學學歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時，學歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中，業(yè)務型領導偏少，專業(yè)技術型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟等專業(yè)畢業(yè)的領導干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復雜問題的能力和經(jīng)驗不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部中，第一學歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學歷50名，占30%。

（二）干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級干部時間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級干部時間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年齡相應偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)有限，2010年以前也未設非領導職務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項事業(yè)的發(fā)展。

（三）干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機關的干部，若非提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領導職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動的管理機制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進入縣直機關工作的機會較少，很多干部從一參加工作就在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動性較難調(diào)動，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。

（四）干部作風有待進一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動性差。個別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動適應工作，不主動承擔責任，不主動履行義務，在機關和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識不強。個別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。三是作風不實，工作方法簡單。一些干部對加強自身能力建設的認識不夠。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學習，解決問題停留在表面或當前，還缺乏對專業(yè)技能和新知識的學習。

（五）干部待遇有待改善。在激勵機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動難、流動慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級干部達128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學習培訓的機會較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對的是基層群眾，矛盾較多，有時得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的意見和建議

（一）充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強和改善干部隊伍建設

1、加大技能培訓力度，提高服務能力。通過舉辦各類業(yè)務技能培訓班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟項目等有效形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實用技術培訓，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個年齡段干部。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時，注重兼顧各個年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領導班子搭配時，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎扎實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領導班子結構，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗，同時也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導致工作開展較為艱難的局面。

（四）深化人事制度改革。一是堅持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，促進各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供條件。同時，加強干部交流工作，采取措施，促進干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進行交流。二是靈活設置機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置上要通過因事定崗、因崗定責來設立機構，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟、促發(fā)展。

（二）進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊伍。一是結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎上，適當增加邊遠津貼、交通補助、加班費等，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴大干部的視野，增長見識。三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部，要縮短提拔周期，在落實“連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者?報

請享受副縣待遇”這一政策時，時間不宜太長，6年為宜。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時間較長時，就會產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯，對5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

（三）強化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，突出培訓教育和交流鍛煉兩個重點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強化培訓，認真貫徹《干部教育培訓條例》，完善干部教育培訓檔案管理制度，建立組織調(diào)訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓、在職學歷教育與自學相結合的干部教育培訓體制。靈活方式方法，豐富培訓內(nèi)容，采取請進來、走出去，舉辦專題培訓班、召開現(xiàn)場交流會等方式，定期邀請專家就科學發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設、依法行政、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新農(nóng)村建設等開展培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機制，把干部交流同干部掛職鍛煉結合起來。在保持領導班子相對穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復雜問題的能力。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設

分近、中、遠儲備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部后備人選，儲備時，對干部的知識、專業(yè)結構進行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學歷、熟悉宏觀經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術等方面工作的優(yōu)秀年輕干部；后備干部以35歲左右干部為主體。有計劃的從縣直黨政機關、事業(yè)單位選派政治強、素質(zhì)好、懂技術、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務，拓寬后備干部來源，進行有意識地培養(yǎng)和鍛煉，儲備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗，提高組織領導能力，加速鍛煉成長。對儲備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子出現(xiàn)空缺崗位時，及時提拔重用，做到備用結合。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子在農(nóng)村基層工作起著核心作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作中起著出思路、謀發(fā)展的主導作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設,對于推進社會主義新農(nóng)村建設、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎十分重要，關系著事業(yè)發(fā)展的全局，關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家基層政權的鞏固。通過對本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設有關情況的調(diào)研，現(xiàn)結合實際，形成以下調(diào)研報告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍基本情況

（一）領導班子基本情況

目前，本縣共轄12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，2個農(nóng)牧業(yè)開發(fā)區(qū)，1個農(nóng)場，設鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委15個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府12個、開發(fā)區(qū)管委會2個、場1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)享受副縣待遇2名，科級干部169名，其中：男性149名，占88%；女性20名，占12%；漢族113名，占67%；少數(shù)民族56名，占33%；領導干部151名，占89%；非領導職務干部18名，占11%。第一學歷大專以上30名，占18%；第一學歷中專及以下139名，占82%。30歲及以下6名，占3%；31歲至35歲40名，占24%；36歲到40歲48名，占28%；41歲至45歲51名，占31%；46歲以上24名，占14%，平均年齡40.2歲。

（二）干部隊伍整體情況

目前，本縣共轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)行政及參公編制干部共457名，其中：男性302名，占66%；女性155名，占34%；漢族297名，占65%；少數(shù)民族160名，占35%；大專及以上學歷189名，占41%；中專及以下學歷268名，占59%。35歲及以下206名，占45%；36歲至40歲108名，占24%；41歲至45歲86名，占19%；46歲及以上57名，占12%。

事業(yè)編制干部905名，其中：男性522名，占58%；女性383名，占42%；漢族533名，占59%；少數(shù)民族372名，占41%；大專及以上學歷588名，占65%；中專及以下學歷317名，占35%。35歲及以下412名，占46%；36歲至40歲238名，占26%；41歲至45歲118名，占13%；46歲及以上137名，占15%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的主要做法

近年來，縣委著眼于提高科學發(fā)展水平，增強服務群眾能力，主要從以下幾個方面積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的有效舉措。

（一）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍呈現(xiàn)年輕化趨勢。近年來，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，2006年、2011年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆共提拔41名35歲及以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的干部的年輕干部，2008年以來，共有300余名年輕干部參加公務員或事業(yè)單位工作人員招錄考試進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的年齡結構及活力。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學歷呈現(xiàn)不斷提高趨勢。通過公開招錄大學生、鼓勵在職人員參加學歷教育等措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學歷大幅度提高。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中在職研究生學歷1名，大學學歷名，大專學歷名。具備大學以上學歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時增長%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保持相對穩(wěn)定性?？h委嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部在規(guī)定任期內(nèi)的職務變動，目前，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)黨委書記3年以上的有14名。對新招錄的工作人員，一般要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不滿3年的禁止調(diào)動工作。通過保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，進而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的有序開展。

4、民族結構、性別結構有所改善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中，少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)有所增加，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共有25名少數(shù)民族領導干部，比2006年換屆時增加3名；共有10名女干部，比2006年換屆時增加3名。少數(shù)民族干部、女干部在改善干部隊伍結構、維護民族團結、社會穩(wěn)定的大局以及保證社會各項事業(yè)發(fā)展上起到了積極的作用。

（二）形成正確的用人導向

1、突出“政治上堅定”的導向。近年來，縣委始終把解決干部政治上強的問題作為一項重中之重的工作來抓，通過各種途徑著力提高干部隊伍政治素質(zhì)。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選用，要求更高，對政治上不堅定、大局意識不強、民族情緒嚴重、思想上及行動上不能與縣委、政府保持一致的干部，即使工作能力較好、有一定的業(yè)務水平，也堅決不予提拔重用；反之，對那些政治素質(zhì)較強的干部，在干部選拔任用時，則優(yōu)先考慮。

2、突出“以績?nèi)∪?，群眾公認”的導向。堅持看政績和貢獻，交叉看、全面看，把群眾“公認”作為考察提拔干部的重要一環(huán)。對群眾認可、工作實績好的干部予以獎勵表彰或提拔重用，如在近年來的科級干部年終考核中，縣委對考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）均給予了一定的物質(zhì)獎勵；對連續(xù)三年考核為前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，則在地委選拔后備縣級后備干部時予以推薦。

3、突出“關愛基層，傾向一線”的導向?？h委在工作上支持、生活上關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部，有意識地培養(yǎng)長期在一線埋頭苦干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，2005年出臺了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，提出了選拔干部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜（原則上要求今后無鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的干部不予提拔任用）、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治待遇、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造良好的工作環(huán)境等積極有效的措施；2010年出臺了《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線工作人員實行業(yè)績考核獎勵制度，獎金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切，根據(jù)每位工作人員業(yè)績考核結果發(fā)放，極大地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。選拔干部重視基層工作經(jīng)歷，現(xiàn)任的12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中，在任現(xiàn)職前，有3名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職；7名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副職中，在任現(xiàn)職前，有22名曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。進一步形成了“基層出干部，領導干部來自基層”的用人導向。

4、注重把握“優(yōu)化結構，提高素質(zhì)”的導向。近年來，縣委高度重視對優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部以及婦女干部的培養(yǎng)和選拔，并注重選拔高學歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位任職。2006年、2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆及2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和政府換屆中共提拔67名35歲以下優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，25名少數(shù)民族干部、10女干部被選任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職。通過正確的用人導向，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)有所提高，結構進一步優(yōu)化。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度

加強教育培養(yǎng)，是全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記綜合素質(zhì)和領導能力的基礎。為全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)，縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的教育培訓工作，做到兼顧一般，突出重點，堅持把思想教育放在首位，加強能力的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新培訓方式，拓寬培訓渠道?？h委組織部和黨校共同研究制定培訓各類學習教育活動內(nèi)容和教學計劃，充分利用縣委黨校教學平臺，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部及業(yè)務骨干進行了以政治理論、政策法規(guī)、貫徹民主集中制觀念、文化素養(yǎng)、領導藝術為主，輔以貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、構建和諧社會的能力和聯(lián)系群眾服務群眾的能力等能力培訓。2008年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共在地、縣黨校培訓180余人次。在此基礎上采取送出去學習培訓、掛職鍛煉等形式進行培訓。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到區(qū)外學習培訓或掛職，學習先進管理理念，開闊視野，提高水平。借助廣東援巴優(yōu)勢，開辟了干部培訓工作的新途徑，先后派20余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴廣東（港澳）、河南等地參加各類培訓和參觀考察，這種跨地域、跨發(fā)展階段的培訓，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠零距離地了解發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)驗，親身領略發(fā)達地區(qū)的先進思想和觀念。

（四）注意儲備優(yōu)秀年輕干部

縣委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部“斷層”現(xiàn)象，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備人選的不同情況，經(jīng)常研究分析，從提高政治素質(zhì)、工作水平和實踐能力入手，加強年輕干部的鍛煉和培養(yǎng)，制定培養(yǎng)計劃，有計劃地選派到上級機關、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或情況復雜地區(qū)鍛煉，并堅持備用結合、動態(tài)管理機制，努力形成一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、堪當重任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部隊伍。2009年下派12名30歲以下機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，至2011年1月鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，12名年輕干部中，有6名被提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職。

（五）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的監(jiān)管

1、強化上級監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實行任前談話、誡勉、函詢等，做到事前監(jiān)管；實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實行經(jīng)濟責任審計制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，并把監(jiān)督觸角延伸到了任中經(jīng)濟責任審計，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟責任行為。

2、強化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大事項集體決定。堅持民主生活會制度，切實保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。

3、強化制度約束?？h委相繼出臺了《科級領導班子及科級干部管理暫行辦法》、《自治縣一般干部管理暫行辦法》、《巴里坤縣委組織部對科級領導干部進行談話和函詢的制度》、《巴里坤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場（區(qū)）基層一線工作人員業(yè)績考核獎勵辦法（試行）》等一系列制度，有效約束了干部日常行為。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設面臨的一些問題

近年來，雖然本縣在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設方面做了一些努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設較以往有明顯好轉(zhuǎn)，但對照建設一支高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的要求，我們發(fā)現(xiàn)，還存在一些不容忽視的問題，需進一步改進和加強。

（一）干部結構不盡合理。本縣自2001年以來，未分配大中專畢業(yè)生，目前全縣干部編制 “局部空編、整體超編”，雖然近幾年通過公開招錄、選派年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職等措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層補充了一些“新鮮血液”，但數(shù)量較少，無法滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴重短缺，干部的年齡和知識結構均不合理。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部平均年齡為40.2歲，第一學歷大學學歷的僅有9人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)36歲以上干部占55%，國民教育高校畢業(yè)的“科班出身干部”較少，絕大多數(shù)干部在參加工作時，學歷僅為高中或中專，大多為邊工作邊深造，后繼教育取得的學歷“含金量”較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中，業(yè)務型領導偏少，專業(yè)技術型人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員涉農(nóng)、法律、經(jīng)濟等專業(yè)畢業(yè)的領導干部較少，部分從部門提拔下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的年輕干部，工作熱情高，但處理農(nóng)村復雜問題的能力和經(jīng)驗不足，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體功能發(fā)揮。目前，169名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部中，第一學歷涉農(nóng)專業(yè)47名、占27%，高中學歷50名，占30%。

（二）干部成長周期較長。目前，本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中，大多數(shù)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長起來的干部，大多數(shù)都曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任過副職，12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中由一般干部晉升到副科級干部時間為10年以上的就有9名，占75%，由副科晉升到正科級干部時間為6年以上的有6名，占50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成長周期普遍較長，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部年齡相應偏大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)有限，2010年以前也未設非領導職務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠得到提拔的干部較少，一些干部年青時工作上還較為積極，但一旦年齡超過35歲，若仍未得到提拔使用，往往會產(chǎn)生消極情緒，缺乏工作熱情，對待工作得過且過，從而影響整體工作效率和各項事業(yè)的發(fā)展。

（三）干部“出入口”不暢。因現(xiàn)有體制限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在錄用、交流等方面還存在“出入口”不暢等問題。一是來源不足。自2001年以后，本縣未分配學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所工作，只有近幾年通過公開招錄，錄用了一些年輕干部，但因編制制約，為數(shù)不多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一線干部，主要是2001年以前分配的中專生或是八、九十年代以工代干的干部。二是城鄉(xiāng)干部交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流難度較大。從工作環(huán)境、家庭因素方面來講，一般縣直機關的干部，若非提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子任職，大多不愿意去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿去邊遠或牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。年齡稍大一些的干部圖安逸，也不愿意去別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，形成了邊遠和牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編缺少干部，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不平衡現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部編制為事業(yè)性質(zhì)，有一些事業(yè)單位站所干部工作方面比較優(yōu)秀，但因領導職數(shù)的限制，加之事業(yè)單位不能逆向流動的管理機制，除新招錄的年輕干部或優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，站所干部往往因身份限制能夠得到提拔或進入縣直機關工作的機會較少，很多干部從一參加工作就在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至退休，工作積極性、主動性較難調(diào)動，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不夠。

（四）干部作風有待進一步轉(zhuǎn)變。一是思想不穩(wěn)，工作主動性差。個別干部由于身份限制提拔晉升無望、長期在一個環(huán)境工作或年齡過大等原因，思想消極，不主動適應工作，不主動承擔責任，不主動履行義務，在機關和群眾中產(chǎn)生了不良影響。二是觀念守舊，創(chuàng)新意識不強。個別干部還帶著“老思想”思考問題、開展工作，欠缺大局意識、服務意識和人本意識，不能與時俱進的開展工作。三是作風不實，工作方法簡單。一些干部對加強自身能力建設的認識不夠。認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要靠經(jīng)驗、靠面子去開展，協(xié)調(diào)能力好就行了，沒有必須再去學習，解決問題停留在表面或當前，還缺乏對專業(yè)技能和新知識的學習。

（五）干部待遇有待改善。在激勵機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間較小，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生悲觀思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，干部流動難、流動慢的問題突出。目前，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的科級干部達128人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部總數(shù)的76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因工作環(huán)境艱苦、無瑕兼顧家庭等方面問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理約束缺乏有效手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀現(xiàn)象較為普遍，導致一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀能動性缺乏。在待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境較為艱苦，學習培訓的機會較少，農(nóng)牧區(qū)工作直接面對的是基層群眾，矛盾較多，有時得不到農(nóng)牧民的理解，心理壓力較大。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的意見和建議

（一）充分利用現(xiàn)有編制和人力資源，加強和改善干部隊伍建設

1、加大技能培訓力度，提高服務能力。通過舉辦各類業(yè)務技能培訓班，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶一起興辦農(nóng)業(yè)推廣基地、科技示范點，幫扶農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟項目等有效形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)牧業(yè)方面的實用技術培訓，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能在實際工作中堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設。

2、合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個年齡段干部。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的培養(yǎng)使用力度的同時，注重兼顧各個年齡段干部的培養(yǎng)和使用。在領導班子搭配時，充分考慮中年干部工作經(jīng)驗豐富、群眾基礎扎實等因素，對工作成績突出的適時解決他們的政治待遇，發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用，從而形成以中青年干部為主體、老中青合理搭配的領導班子結構，班子凝聚力、活力得到有效提高。

（三）加大年輕干部掛職鍛煉力度。按照“培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層”的思路，將一批具備發(fā)展?jié)摿?，但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗的年輕干部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛職鍛煉。通過掛職鍛煉，既能有效提高年輕干部的工作能力、組織協(xié)調(diào)能力和基層工作經(jīng)驗，同時也在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足而導致工作開展較為艱難的局面。

（四）深化人事制度改革。一是堅持公開選拔，競爭上崗，拓寬選人視野和渠道，通過建立健全公開、公平、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制，促進各類人才脫穎而出，為優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍提供條件。同時，加強干部交流工作，采取措施，促進干部在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同崗位中進行交流。二是靈活設置機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置上要通過因事定崗、因崗定責來設立機構，確定有充足的力量來抓經(jīng)濟、促發(fā)展。

（二）進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇

適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境，有計劃地注入新鮮“血液”，穩(wěn)定干部隊伍。一是結合本地實際，適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治、經(jīng)濟待遇，在生活上、工作中多給予關心和照顧，尤其在干部人事調(diào)整中，對一些綜合素質(zhì)高、群眾基礎好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔任用。對一些在同一崗位或長時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應地給以一些優(yōu)惠政策。并建議自治區(qū)財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有工資基礎上，適當增加邊遠津貼、交通補助、加班費等，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇，幫助解除后顧之憂。二是加大投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關基礎設施，重視文化娛樂場所建設，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公條件和生活環(huán)境。開展形式多樣的娛樂活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出參觀考察，這樣既豐富廣大干部的業(yè)余生活，又能擴大干部的視野，增長見識。三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作表現(xiàn)較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部，要縮短提拔周期，在落實“連續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記8年以上的，經(jīng)考核稱職者?報請享受副縣待遇”這一政策時，時間不宜太長，6年為宜。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職時間較長時，就會產(chǎn)生懈怠心理或“熬待遇”的想法，縣委在調(diào)整干部時，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職無大錯，對5、6年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職一般不予調(diào)整，長此以往不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展。對任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職6年以上的也要酌情考慮其待遇問題。

（三）強化培養(yǎng)鍛煉，提高能力素質(zhì)

要結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，突出培訓教育和交流鍛煉兩個重點，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領導干部的培養(yǎng)和鍛煉。一方面要強化培訓，認真貫徹《干部教育培訓條例》，完善干部教育培訓檔案管理制度，建立組織調(diào)訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主培訓、在職學歷教育與自學相結合的干部教育培訓體制。靈活方式方法，豐富培訓內(nèi)容，采取請進來、走出去，舉辦專題培訓班、召開現(xiàn)場交流會等方式，定期邀請專家就科學發(fā)展觀、執(zhí)政能力建設、依法行政、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新農(nóng)村建設等開展培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部科學執(zhí)政的能力、依法行政的能力和帶領農(nóng)牧民增收致富的能力。另一方面，要建立健全交流鍛煉機制，把干部交流同干部掛職鍛煉結合起來。在保持領導班子相對穩(wěn)定的前提下，采取在經(jīng)濟部門、農(nóng)業(yè)部門、信訪部門掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流鍛煉，選派年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習鍛煉等形式，開寬眼界，積累經(jīng)驗，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解決復雜問題的能力。

（四）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記后備力量的建設

分近、中、遠儲備一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部后備人選，儲備時，對干部的知識、專業(yè)結構進行調(diào)整完善，注意發(fā)現(xiàn)和挑選一些擁有高學歷、熟悉宏觀經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)技術等方面工作的優(yōu)秀年輕干部；后備干部以35歲左右干部為主體。有計劃的從縣直黨政機關、事業(yè)單位選派政治強、素質(zhì)好、懂技術、善管理、潛力大的優(yōu)秀年輕干部，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務，拓寬后備干部來源，進行有意識地培養(yǎng)和鍛煉，儲備一批專業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部。對年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部后備人選，要采取下派、掛職等措施，豐富工作經(jīng)驗，提高組織領導能力，加速鍛煉成長。對儲備為近期的，且已培養(yǎng)成熟的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子出現(xiàn)空缺崗位時，及時提拔重用，做到備用結合。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆工作調(diào)研報告

2021是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆之年,XX市認真落實《關于認真做好市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子換屆工作的通知》要求和全國市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子換屆工作電視電話會議精神，自覺把換屆作為一項重大政治責任，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子換屆工作，著力建設政治過硬、具備領導現(xiàn)代化建設能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子。

一、強化組織領導，切實把堅持和加強黨的領導貫穿換屆始終

堅持和加強黨的全面領導，是做好換屆工作的根本保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從換屆一開始，就充分發(fā)揮黨組織領導和把關作用，著力壓實各級黨委主體責任，抓好換屆組織實施，牢牢把握換屆工作的領導權和主動權，研究制定相關指導文件，黨委主要負責同志分別對市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子換屆提出明確要求，成立由書記任組長的換屆工作領導小組，推動構建主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級一級抓落實的工作格局。一是明確聯(lián)系領導的包保責任、“五人小組”的連帶責任、考察組的督導責任和代表團長、界別召集人的具體責任等，并細化形成70項責任清單，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。二是制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉應急處置預案》，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委書記任組長，紀委監(jiān)委機關和組織、宣傳、政法、公安等部門組成的換屆應急處置工作領導小組。三是制定換屆期間專用政治素質(zhì)正反向測評表，嚴格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子換屆提名人選,對符合提拔正處級、副處級領導崗位條件的干部進行行政素質(zhì)測評，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)換屆人選調(diào)整配備把好基本素質(zhì)關。四是結合本地實際，加大換屆分類指導力度，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的督促指導，編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作指導手冊》，以“流程圖”方式標注換屆考察工作責任主體、重點任務、程序步驟,建立市委常委聯(lián)系指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子換屆工作機制、市領導包保聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)級換屆工作制度，明確5方面25項具體工作任務以及指導重點、責任、時限等，組建市級換屆督查指導組，由X名市委常委帶隊“一對一”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)級換屆工作，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作流程》，細化換屆選舉指導流程及步驟，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市抓好換屆工作提供遵循。

二、聚焦“關鍵少數(shù)”優(yōu)化班子配備，進一步增強整體功能

黨政正職是“關鍵少數(shù)”中的關鍵，選好配強了，就能夠把整個班子帶起來。XX市堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重選拔政治素質(zhì)過硬、經(jīng)受重大斗爭考驗、善于解決復雜問題、駕馭局面能力強的優(yōu)秀干部擔任黨政正職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)著眼事業(yè)發(fā)展和領導班子建設需要，加強分析研判，精準科學選配，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子配備水平。一是提前對領導班子運行、功能結構、優(yōu)化方向、職位職數(shù)、干部儲備情況進行分析研判，特別是對關鍵崗位干部進行系統(tǒng)分析。統(tǒng)籌考慮干部經(jīng)歷、專業(yè)、能力等，將在三大攻堅戰(zhàn)等重大任務重大斗爭中表現(xiàn)突出的干部擇優(yōu)選配進旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。二是結合換屆大力選拔綜合素質(zhì)好、具有較高知識層次和相應專業(yè)背景、專業(yè)能力的干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子。集中會診班子存在的短板弱項，選配熟悉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、空間規(guī)劃、科技創(chuàng)新等工作的干部補充到班子。三是注重從基層一線選拔使用“拓荒?！?、“孺子牛”、“老黃牛”型干部，在XXX名鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察提名人選考察對象中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的占XX%，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員經(jīng)歷的占XX%。從全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌交流選派X名非黨干部、XX名女干部和XX名企事業(yè)單位干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領導班子。四是綜合采用豐富任職經(jīng)歷、重要崗位轉(zhuǎn)任、事業(yè)單位調(diào)任等方式，將XX名鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)黨政領導班子成員和結構性干部提前調(diào)整到位。五是根據(jù)領導班子建設實際和換屆工作需要，將經(jīng)過扎實崗位歷練的XX名40歲左右、XX名35歲左右的干部選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

三、著眼近期需求和長遠戰(zhàn)略需要，蓄好年輕干部“源頭活水”

培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是事關黨的事業(yè)薪火相傳、國家長治久安的百年大計。XX市在換屆中大力選拔那些政治過硬、歷練扎實、業(yè)績突出，特別是在三大攻堅戰(zhàn)、艱苦復雜環(huán)境、急難險重任務中經(jīng)受磨礪考驗的優(yōu)秀年輕干部。一是探索“點將”培養(yǎng)制度，對有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部，有針對性地放到吃勁崗位重點培養(yǎng)，適當縮短副職崗位時間，相應增加正職崗位時間。二是實施“選派優(yōu)秀年輕干部、女干部、黨外干部和政法干部到基層任職專項行動”，XX名優(yōu)秀年輕干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政領導班子。三是著眼換屆需要，采取“掛職安排、任職管理”的方式，從機關、企事業(yè)單位選派XX名優(yōu)秀年輕干部赴市鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。四是堅持早摸排、早培養(yǎng)、早布局，提拔或轉(zhuǎn)任XX名“80后”年輕干部到區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職。五是圍繞破解領導班子中“同齡化”、“同質(zhì)化”等問題，將綜合素質(zhì)好、年紀輕、有發(fā)展?jié)摿Φ腦X名優(yōu)秀年輕干部交流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，平均年齡XX歲。

四、嚴把代表委員人選關，推動換屆選舉規(guī)范有序嚴密細致

產(chǎn)生好代表、委員是換屆的基礎工作，組織好大會選舉是換屆成功的重要環(huán)節(jié)。XX市強化黨組織主導作用，堅持把政治標準放在首位，嚴把人選資格條件，確保換屆選舉規(guī)范有序、嚴密細致、扎實到位。一是參照干部選拔任用政治素質(zhì)負面清單和法律法規(guī)、政協(xié)章程相關規(guī)定，明確不得推薦提名或繼續(xù)提名為代表、委員人選的10種情形。二是建立代表委員資格條件聯(lián)查聯(lián)審機制，嚴把“兩代表一委員”和擬提名人選政治關、廉潔關。三是制定《黨代表推薦提名負面清單》，將存在政治立場不堅定、涉黑涉惡、身份弄虛作假等10種情形的列為“不宜人選”，嚴防“帶病提名”。四是對代表、委員初選人選開展信用審查，對被列為失信被執(zhí)行人的取消資格。五是合理確定代表結構，少數(shù)民族代表占比上升XX%、生產(chǎn)和工作一線代表占比上升XX%。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨代會大會日程參考模板》，派出X個指導組全程督導黨代會選舉工作。

五、強化換屆風氣監(jiān)督，確保換屆過程清明清正清新

換屆風氣是政治生態(tài)的風向標和晴雨表，是對全面從嚴治黨成果的集中檢驗。一是堅持教育在先、警示在先、預防在先，認真組織黨員、干部和相關人員深入學習換屆政策法規(guī)和紀律規(guī)定，確?！笆畤澜奔o律要求入腦入心。二是廣泛開展換屆紀律宣傳教育，在媒體公布“十嚴禁”紀律及受理舉報渠道，印發(fā)《嚴肅換屆紀律資料選編》等宣傳資料XX萬余冊，簽訂承諾書XX萬余份。三是選編“破壞選舉、公款拉票、違反選舉紀律”等6篇典型案件，特別收錄了本市查處的“打招呼拉票”典型案例，用身邊事教育身邊人。四是制作黨員干部換屆負面言行“口袋書”，通過漫畫形式明確換屆紀律紅線。組織全市XXX余個基層黨支部開展“嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正”主題黨日活動。五是深入開展換屆紀律雙承諾，全市共簽訂換屆紀律承諾書XXX份。制定換屆輿情應對預案，加強對換屆相關輿論的引導和輿情處置，防止不良炒作。編排嚴肅換屆風氣快板書，通過民俗快板巡演傳唱形式，營造嚴肅換屆紀律的濃厚氛圍。六是堅持嚴的主基調(diào)，強化風險意識，狠剎歪風邪氣，確保風清氣正。建立換屆風氣監(jiān)督和風險隱患排查化解每月盤點、每季調(diào)度工作機制，對各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實換屆風氣風險防控情況進行常態(tài)化督促檢查。七是建立換屆舉報工作臺賬，規(guī)范舉報受理、辦理、查核、督辦、辦結工作流程。針對換屆期間易發(fā)“四風”問題，印發(fā)通知嚴肅干部調(diào)整工作紀律，暢通信件、電話、網(wǎng)絡、短信“四位一體”綜合舉報受理平臺，完善舉報查核工作機制，嚴禁領導干部在職務變動后組織或參與“餞行宴”“接風宴”。

第四篇：++區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設調(diào)研報告

**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設調(diào)研報告

中共**區(qū)委組織部 2012年2月14日

根據(jù)省、市委的安排和部署，我區(qū)分別于2011年3月下旬和12月底圓滿完成鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)人大、政府的換屆工作。針對新產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，區(qū)委組織部專門抽調(diào)人員組成了以區(qū)委常委、組織部長***為組長的調(diào)研小組，精心計劃、實地走訪，通過召開座談會10余場/次，與部分干部單獨約談，基本掌握了我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆領導班子建設的基本情況、主要做法以及存在的困難和問題，并通過認真分析，提出進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設的具體舉措。

一、基本情況

**區(qū)下轄**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)，新一屆領導班子共**人，其中黨委班子**人（包括書記**人，副書記**人，黨委委員**人）；人大班子**人（包括人大主席**人，副主席**人）；政府班子**人（包括鎮(zhèn)長**人，副鎮(zhèn)長**人）；兼職**人，占**%；新進班子成員**人，占**%。女性領導干部**人，占**；平均年齡為**歲，其中35歲以下的年輕干部**人，占**%；研究生學歷**人，占**%，大學學歷**人，占**%，大專學歷**人，占**%，無大專以下學歷。

二、主要做法

（一）以學習為先，豐富載體抓培訓。

將學習培訓作為提升執(zhí)政能力的重要舉措，將理論修養(yǎng)作為班子干事為民的重要素質(zhì)，結合學習型黨組織建設，不斷豐富學習載體和培訓內(nèi)容，學政策、學法律、學典型，“比、學、趕、超”氛圍進一步濃厚。一是堅持開展集中學習，利用每周五下午開展機關集中培訓，將集中培訓作為打基礎、提能力的重要舉措，不斷創(chuàng)新學習形式，養(yǎng)成良好學習習慣。**鎮(zhèn)采取班子成員輪流講的方式，圍繞不同分管業(yè)務進行“專項培訓”，實行“一會一主題”，不斷擴大學習內(nèi)容的覆蓋面，增強培訓的針對性，并在學習的同時解決了工作中所遇到的矛盾和問題，加快了“學習型機關”、“和諧型機關”的建設步伐。二是鼓勵個人學習，**鎮(zhèn)積極引導班子成員樹立終身學習的理念，圍繞自身崗位職責和工作實際作出個人學習承諾，成立學習型黨組織建設領導小組，對踐諾情況進行跟蹤督查，鼓勵班子成員養(yǎng)成“月讀一本書，周寫一篇文”的良好學習習慣，不斷增加理論知識精度和深度，進一步優(yōu)化領導干部的理論知識體系。三是強化專題學習，以省行政學院開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班為契機，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的理論知識水平和領導駕馭能力，我區(qū)已組織**名鎮(zhèn)長參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓班，段園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馮軼將于今年**月份赴**參加第**期培訓。四是強化實踐學習，將工作實踐作為檢驗學習水平、凸顯學習效果的最佳方式，**鎮(zhèn)結合“五級書記大走訪”和“三走進三服務”活動，鼓勵班子成員深入基層一線，宣傳國家政策、解決群眾困難，共走訪群眾**余戶，解決群眾困難**余件，在實踐中不斷鞏固理論知識，用所學知識解決實際工作中出現(xiàn)的問題。

（二）以制度為基，強化管理抓落實。

堅持將制度建設作為領導班子建設的基礎，通過建立健全相關工作制度，完善工作機制、規(guī)范工作流程、明確目標責任、嚴格績效考核、兌現(xiàn)獎懲措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作作風明顯改觀。**鎮(zhèn)均建立了科學詳細的分管制度，明確分管業(yè)務，細化分管職責，形成了“一把手”抓分管領導，分管領導抓部門，一級抓一級，一級向一級負責的科學規(guī)范的工作機制。**鎮(zhèn)給各部門均簽署了目標責任書，制定了《目標責任制考核暫行辦法》，部門目標任務完成情況直接與分管領導掛鉤，年終兌現(xiàn)獎懲。**鎮(zhèn)結合自身實際制定了《機關績效考核辦法》，對領導干部、部門負責人及一般機關人員實行加減分制度，細化了考核標準，具有較強的可操作性，強化了機關效能建設。**鎮(zhèn)均制定了風險押金制度，每位分管領導干部均于年初繳納一定金額的風險押金，于年終考核測評之后，根據(jù)一年工作情況確定返還金額，進一步強化了領導干部工作的責任心和主動性。**鎮(zhèn)結合區(qū)“一聯(lián)一幫一包”制度，完善了包保責任制，每位分管領導干部均有所負責村、社區(qū)、企業(yè)等，創(chuàng)新了對“聯(lián)、幫、包”制度的落實。

（三）以民主為上，科學決策抓活力。三鎮(zhèn)領導班子重視民主政治建設，將民主政治作為科學決策的基礎，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，“一把手”廣納意見，班子副職積極建議，不斷打造講民主、有活力的領導班子集體。**鎮(zhèn)班子成員在工作中堅持原則，相互補臺，坦誠布公，在機關內(nèi)部營造出民主、公開的工作氛圍，以開放民主的政治環(huán)境、團結和諧的人文環(huán)境不斷推進各項工作的科學決策和順利開展；建立健全黨委議事規(guī)則、民主生活會、政務財務“雙公開”等一系列制度，重大事項由班子成員會議集體決定，力保決策的科學性。**鎮(zhèn)建立健全了監(jiān)督機制，黨委班子每年召開兩次以上以批評和自我批評為主要內(nèi)容的民主生活會，接受黨員和群眾的監(jiān)督，及時總結經(jīng)驗和教訓，推進科學謀劃。**鎮(zhèn)在工作中，始終秉持實事求是的方針路線，切實發(fā)揚求真務實的優(yōu)良傳統(tǒng)，說實話，辦實事，求實效。在加強落實民主集中制的同時，注重班子團結，黨政一把手之間、副職與正職之間、副職與副職之間能保持經(jīng)常性的溝通，分工不分家，心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，班子更有活力、決策更加科學。

（四）以廉政為要，嚴肅法紀抓正氣。

2011年是“換屆年”，結合嚴肅換屆紀律，確保風清氣正的要求，**鎮(zhèn)嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力推進反腐工作，努力營造鎮(zhèn)黨委政府換屆風清氣正的良好換屆環(huán)境，并以此為契機掀起新一輪廉潔從政抓正氣的高潮，積極推進懲治和預防腐敗體系建設。一是強化教育，**鎮(zhèn)通過送發(fā)相關文件資料3000余份、印制換屆紀律提醒卡5000余張、播放警示教育片3場/次等方式，廣泛開展廉潔從政警示教育活動，教育班子成員自覺、自醒、自警，切實做到遵法紀、樹正氣、做表率，2011年未出現(xiàn)一例違法違紀行為。二是強化監(jiān)督，**鎮(zhèn)正科級領導干部認真落實個人事項申報制度，如實、認真填寫個人財務等報告事項，接受組織監(jiān)督；切實執(zhí)行年終領導干部述職述廉報告制度，通過書面報送和口頭述職述廉向組織和代表匯報一年來的思想、工作、生活、作風等情況，接受組織和群眾的監(jiān)督；**鎮(zhèn)通過召開專題民主生活會，開展批評和自我批評，使班子成員時刻保持清醒的頭腦；**鎮(zhèn)通過建立健全《來人接待制度》和招待費在財務單獨列項等相關制度，杜絕利用公款吃喝玩樂現(xiàn)象；**鎮(zhèn)大力開展行風評議活動，實行紀委負責人和部門單位負責人談話制度，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題早打招呼，早敲警鐘。同時，切實實施“陽光工程”，大力推行黨務、政務、財務公開，擴大監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子廉政風氣得到進一步加強。三是嚴肅治理，認真執(zhí)行上級相關文件精神，嚴格懲治標準，發(fā)揮預警作用，2011三鎮(zhèn)均未發(fā)生貪污腐敗案例。

三、存在問題

隨著經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)飛速發(fā)展，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設雖然取得一定成績，但在新形勢、新機遇、新任務面前還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）紛繁事務與發(fā)展壓力的矛盾。我區(qū)是城市東擴的前沿，承載著“扮靚北大門，建設新杜集”的重大發(fā)展任務，如何發(fā)揮**鎮(zhèn)“飛地”優(yōu)勢，如何進一步推進**、**城鄉(xiāng)一體化建設，如何為我市**發(fā)展作出更大的貢獻等都是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的重要任務。然而，“部門千條線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。上級部門條條線線的工作任務都非常重要，但其最終的落實者都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如計劃生育、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的日常性中心工作，也是硬任務，常年跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于“應付”，且多數(shù)實行“一票否決”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不騰出更多時間、人力、精力“應對”檢查，從而相對弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子抓經(jīng)濟、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展的力度。

（二）新的挑戰(zhàn)與銳意進取的矛盾。隨著我區(qū)各項事業(yè)的飛速發(fā)展，新的機遇、挑戰(zhàn)隨即出現(xiàn)，如何抓住發(fā)展機遇迎接新的挑戰(zhàn)是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面前的現(xiàn)實課題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部從事基層工作數(shù)十年，經(jīng)驗豐富，缺少開拓創(chuàng)新精神和終身學習意識，自身知識相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍綜合素質(zhì)可能成為制約快速發(fā)展的一條“減速帶”。

四、解決措施

（一）重視學習提能力。一是結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步加強領導干部理論學習的針對性和實效性，引導他們切實樹立終身學習理念，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為全體黨員、干部的自覺行動。二是結合學習型黨組織建設進一步規(guī)范學習制度，不斷完善黨委中心組學習、領導干部在職自學和干部理論學習考核等制度。三是以端正態(tài)度、創(chuàng)新制度、轉(zhuǎn)變作風、提高效率為重點，在班子成員中開展主題教育，使廣大領導干部進一步增強責任意識、大局意識和服務意識，使各班子成員在態(tài)度、學識和能力上有一個明顯的改進和提高。

（二）完善機制增活力。進一步完善干部提拔、任用、交流機制，增強干部交流力度和覆蓋面；切實落實上級關于人才建設文件精神，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，大膽使用思想道德優(yōu)、綜合素質(zhì)強、業(yè)務水平高的年輕干部，從而提升干部的工作活力，激發(fā)工作熱情，促進工作作風的轉(zhuǎn)變。

（三）科學考核強動力。立足實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況完善考核制度，建立科學評價機制。一是科學設置考核內(nèi)容，圍繞各鎮(zhèn)工作重點，科學設置考核內(nèi)容，進一步增加對發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展實效的考核力度，通過考核進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力。二是優(yōu)化設計考核方式，將平時考核與考核同換屆考察與任職考察相結合，進一步優(yōu)化考核體系，增強考核方式的系統(tǒng)性。三是合理運用考核結果，以思想道德為本，務實肯干為重，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部樹立“肯干”的思想態(tài)度，培養(yǎng)“會干”的工作能力，形成“快干”的工作作風。

第五篇：關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子隊伍建設調(diào)研報告

關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子

隊伍建設的調(diào)研報告

中共XX縣委組織部

（2011年12月）

按照市委組織部通知要求，為全面準確掌握全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子現(xiàn)狀，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子隊伍建設。我縣組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子隊伍建設專題調(diào)研活動。采取召開座談會、發(fā)放爭求意見函、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地了解情況等方式，掌握實際情況，為下一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設夯實了基礎?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基本情況

XX縣共轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員90名。其中，黨政正職20名。女干部13人，占14.4%；少數(shù)民族11人，占12.2%；中共黨員90人，占100%；今年換屆后，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子搭配更加合理規(guī)范，年齡結構、知識學歷結構趨于合理。在年齡搭配上，分布在31到51歲之間，平均年齡39歲，其中35歲以下29人，占32.2%；36—50歲59人，占62.6%；51歲以上2人，占2.2%。在知識結構上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員文化程度均為專科以上，其中具有研究生學歷的1人；大學學歷的71人，占78.9%；?？茖W歷的18人，占20%。所學專業(yè)文科類76人，理科類14人。

二、主要做法

近年來，我縣重點圍繞提升科學發(fā)展能力、服務群眾能力、依法行政能力、解決突出問題能力等四個方面來抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子隊伍建設。培養(yǎng)鍛煉出一支本領過硬、戰(zhàn)斗力強、素質(zhì)全面的鄉(xiāng) 1

鎮(zhèn)干部隊伍。

1、堅持正確的用人導向。緊緊圍繞縣委“項目富縣、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，制定了《在項目建設工作中作出突出貢獻人員選拔任用辦法》和《關于在項目建設中加強領導班子和干部隊伍建設的實施意見》，積極倡導完善“體現(xiàn)不同職責定位和個性特色差異”的考核評價體系，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和領導干部目標考核的針對性和實效性。2011年，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆，將一批工作有魄力、綜合素質(zhì)高的年輕干部選拔至鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名30歲左右的年輕干部，今年又從縣直各部門下派6名年輕同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨政副職，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部中提拔19人到領導班子崗位，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子隊伍的年齡結構及活力。

2、開展深層的教育培訓。在內(nèi)容上把中央、省委、市委關于社會管理及其創(chuàng)新、黨在農(nóng)村工作的方針政策以及縣委主要工作思路、項目建設、民生工程、城市建設、城市規(guī)劃、招商引資、土地利用等專業(yè)性知識作為重點，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的決策能力和處理復雜問題能力。在培訓方式上，采取專題培訓、經(jīng)驗交流、以會代訓等多種形式，有計劃、有針對地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行輪訓，充分運用專題講座、實地觀摩、案例分析、專題研討等多種方式開展培訓，邀請多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記的同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)身講課，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歡迎。同時，進—步加大與外地先進地區(qū)開展培訓合作力度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出去，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)吸取先進經(jīng)驗和理念，拓寬眼界，打開思路。

3、實行全面的監(jiān)督管理。一是強化上級監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部實行任前談話、誡勉等，做到事前監(jiān)管；實行重大事項報告制度、述職述廉制度做到事中監(jiān)管；實行經(jīng)濟責任審計制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“凡離必審”，有效約束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”的經(jīng)濟責任行為。二是強化內(nèi)部監(jiān)督。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實集體領導和個人分工負責相結合的制度，重大事項集體決定。堅持民主生活會制度，切實保證質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶頭開展批評與自我批評，與班子成員相互監(jiān)督，相互提醒。三是強化考核監(jiān)督。規(guī)范考核內(nèi)容，完善考核辦法，健全科學合理、注重實效、導向鮮明的工作考核評價體系。對日常工作，堅持周報月查季考的經(jīng)常性考核，增強工作節(jié)奏感，確保工作整體推進。對重點工作，堅持責任制考核，增強工作責任感，確保工作重點突出。對突發(fā)性事件處理，堅持階段性考核，隨時掌握對突發(fā)性事件、復雜問題的解決處理進度，要科學利用考核結果，把考核結果作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

三、主要問題

1、領導發(fā)展能力有待進一步加強。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的“檔案”學歷相對較高，大部分是大學文化，但他們第一學歷相對偏低；有些領導理論素養(yǎng)和水平雖然較高，但在統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展的能力有待加強，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不注重平時學習，思想觀念落后、工作方法陳舊，不能適應農(nóng)村改革發(fā)展形勢的需要，不能勝任新時期的發(fā)展要求，特別是今年我縣提出了“抓項目、惠民生、強黨建”的工作目標，更要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子有較強的發(fā)展經(jīng)濟工作的能力、駕馭復雜局面的能力、處置突發(fā)事件的能力。

2、干部的思維觀念有待進一步提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的思維觀念應與之相適應。但從目前現(xiàn)狀來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還沒有實現(xiàn)這種角色轉(zhuǎn)換。突出表現(xiàn)在工作職能、領導方式上，仍然沿襲傳統(tǒng)的按照上級文件和指示安排部署工作，不能實現(xiàn)“要我做”向“我要做”的轉(zhuǎn)換，沒有把工作重心主動定位到研究市場、引導農(nóng)民群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上來。

3、領導方式創(chuàng)新有待進一步改善。隨著農(nóng)村各項改革的推進，農(nóng)村新的問題不斷顯現(xiàn)，一是關注自身價值在社會中實現(xiàn)，人身權利、民主權利要求得到尊重，二是經(jīng)濟權利保護問題，如土地經(jīng)營權、森林經(jīng)營權。三是農(nóng)民外出務工等帶來的問題需要化解。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要深入基層調(diào)查研究，密切關注變化，正確把握農(nóng)民的合理請求，善于進行理論思考和科學歸類，找出解決方法。

四、對策及建議

1、從選優(yōu)配強班子抓起，科學選人用人。一是要堅持運用科學的方法優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子結構，打造一支結構合理、素質(zhì)過硬、配合默契、充滿活力的堅強集體，從而增強干勁，增添活力，提升整體功能。要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的標準，牢固樹立“注重品行、注重實績、注重民意、注重基層”的“四注重”用人導向，不斷提高干部選拔任用工作的民主化、制度化和科學化水平，著力建設蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀干部團隊。二是要切實提高領導水平和執(zhí)政水平，實現(xiàn)整體效能最大化。要嚴格按照

“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。同時，綜合分析干部的年齡結構、文化層次等情況，充分考慮干部的能力特長、氣質(zhì)特點、工作閱歷等因素，實現(xiàn)領導班子成員年齡上的梯次配備、知識上的相濟互補、氣質(zhì)上的剛?cè)嵯嗳荨⒔?jīng)歷上的多元豐富，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子素質(zhì)結構更趨合理、合力作用充分發(fā)揮。三是要正確處理結構需要與素質(zhì)要求的關系。結構欠缺會影響戰(zhàn)斗力，誠然要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的結構效應。但是，也決不能為滿足班子結構需要，而忽視或弱化對干部素質(zhì)的要求，務必要杜絕因片面追求“結構完美”降低用人標準的現(xiàn)象，絕不能配備素質(zhì)不優(yōu)、業(yè)績平平的“結構適應型”干部。結合實際需要加大競爭性選拔干部力度，采取公開選拔、公推公選等方式選拔年紀輕、文化高、專業(yè)精、能力強的各類人才進班子，促進人才資源的聚集和優(yōu)勢互補，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的潛能。

2、從提升素質(zhì)抓起，加強教育管理。要繼續(xù)抓思想政治建設，建立學習型黨政領導班子。加強學習培訓，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的政治理論素質(zhì)。只有理論上清醒，才能保持政治上堅定。要始終把理論學習作為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子思想政治水平的關鍵環(huán)節(jié)，作為領導班子建設的頭等大事來抓。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導領導要努力加強自身學習，增強學習的緊迫感，堅持工作、學習“兩不誤”；二是要切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子集體的學習，重點是進一步完善黨委中心組學習制度，明確切合實際的學習計劃、學習內(nèi)容與學習方式，每次中心組學習都要有中心內(nèi)容，有專題輔導或發(fā)言，有解

決的重點問題。堅持每月集中學習不少于一次；三是抓住重點，有針對性地加強學習。當前，最重要的就是用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導能夠自覺地運用理論分析和解決實際問題，自覺地加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、群眾觀，努力做到真學、真懂、真信、真用。同時，要堅持抓好現(xiàn)代經(jīng)濟與管理知識，特別是市場經(jīng)濟知識，法律法規(guī)以及適應農(nóng)村工作和本職崗位需要的農(nóng)村實用技術等方面知識的學習，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導領導真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的行家里手；四是健全學習評價激勵機制。建立領導領導學習檔案管理、理論學習考核等制度，確保學習取得實效。領導領導學習情況特別是運用理論解決實際問題的情況，作為考核、評價和使用領導的重要依據(jù)，形成上下互動式、交流式、監(jiān)督式的學習環(huán)境，逐步向?qū)W習型組織、學習型社會邁進。

3、從轉(zhuǎn)變政府職能抓起，改進工作方式。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，加強工作作風建設。察民情、識縣情、動真情，開展調(diào)研問計于民，分析檢查納諫于民，整改落實取信于民。一是堅持和完善聯(lián)系點制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員要帶頭改進作風，密切同基層和群眾的聯(lián)系。班子成員要以“聯(lián)村（社區(qū)）、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)農(nóng)戶”為基本形式，建立聯(lián)系點，經(jīng)常走訪了解村、企業(yè)和基層群眾的生產(chǎn)生活情況，主動為他們提供服務、解決困難，確保群眾滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自處理重要來信來訪，直接聽取群眾意見和建議。二是建立健全調(diào)查研究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要

結合工作實際，改進調(diào)查研究的方式方法，努力形成工作在一線開展、經(jīng)驗在一線總結、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決的“一線工作法”。注重發(fā)揮黨代表、人大代表的作用，經(jīng)常聽取他們的意見建議，全面了解掌握基層的傾向性、苗頭性問題，及時化解基層矛盾，不斷改進和提高工作水平。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子自身執(zhí)政能力建設，要在工作思路上應由行政推動型向服務型轉(zhuǎn)變。當前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步放開搞活，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的自主程度、經(jīng)營范圍遠遠超出了原有的空間，傳統(tǒng)的行政管理只能在農(nóng)村經(jīng)濟活動的某個階段、某個環(huán)節(jié)上發(fā)揮一定的作用。這就迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全過程和全方位著眼，以群眾是否需要和需要什么，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責，從過去“管、收、批”的干預型越位政府，轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、助”的服務型補位政府，把以行政推動為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務為中心的軌道上來，以實實在在的服務，保證和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上水平。