第一篇：“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)略述職報告

（一）積極提升服務(wù)水平。以培育農(nóng)村電子商務(wù)縣場主體、改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境為主要任務(wù)，圍繞電子商務(wù)公共服務(wù)中心、電子商務(wù)鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)、電商人才培育、旅游、商品開發(fā)和供應(yīng)鏈體系5個內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，推動全縣電子商務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供新的強(qiáng)勁動力。截至目前，累計建成1個縣級電子商務(wù)公服務(wù)中心，17個鄉(xiāng)級電子商務(wù)物流服務(wù)點(diǎn)，31個村級電子商務(wù)物流服務(wù)點(diǎn)。選定鄉(xiāng)村為旅游示范點(diǎn)，確定13間民宿作進(jìn)行升級改造，5款旅游產(chǎn)品進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)化包裝設(shè)計和推廣。以雪菊、胎菊、金絲皇菊、藏香豬等為供應(yīng)鏈打造主銷售，現(xiàn)產(chǎn)品包裝設(shè)計已完成。

（二）積極孵化直播基地。品誠教育在拼多多孵化扶持的網(wǎng)店銷售的蟲草、松茸等商品受到歡迎，現(xiàn)銷售量逐漸進(jìn)入熱銷，該公司進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)紅帶貨的培養(yǎng)流程，完善“直播基地”功能，從平臺運(yùn)營、直播人才引育、儲備等各方面，提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)，目前網(wǎng)絡(luò)帶貨產(chǎn)品包括蟲草、松茸、羊肚菌、菊花、糌粑粉青稞面等特色農(nóng)產(chǎn)品，手串、佛珠、民族服飾等特色手工藝產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游民宿等旅游產(chǎn)品三大類10余個品種，同時還將利用直播帶貨開拓多元市場、多種銷售渠道。

（三）積極拓展線下通道。2019年以來，依托省市、省區(qū)對口幫扶地區(qū)，根據(jù)縣針對性的需求，我縣鎖定特色民族手工藝、中藏藥產(chǎn)業(yè)及高原農(nóng)牧業(yè)，大力培育3家具有代表性的縣內(nèi)企業(yè)，為其提供政策、資金傾斜，搭建交流平臺，提供座談、縣縣外專場展銷會達(dá)10余次。一是河坡藏族金屬鍛造技藝以其悠久的歷史和獨(dú)特的鍛造技藝是在2008年6月被評為第二批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在參展中成功引起了消費(fèi)群體的關(guān)注，并將企業(yè)引入大眾視線，相信在此類活動持續(xù)的推動下，影響力會越來越大。二是以藏菊花、黑山羊為主的農(nóng)產(chǎn)品，在探索路上邁出了可喜的一步，“高原產(chǎn)”的農(nóng)產(chǎn)品在講養(yǎng)生注重生態(tài)的大環(huán)境下仍是大眾消費(fèi)取向。市場反饋給我們的是：原來高原還出產(chǎn)它們，味道和品相都還不錯。三是牦牛肉和野生菌這類相對成熟的產(chǎn)品受歡迎程度與日俱增，多數(shù)消費(fèi)者知道并愿意購買。四是以芫根含片為主的中藏藥系列成功吸引了制藥企業(yè)的目光，多批企業(yè)深入縣開展實地考察。

（四）積極挖掘發(fā)展空間。圍繞脫貧奔康這一總目標(biāo)，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、部門找產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記動員群眾落實的工作格局，實踐出一條亮麗的致富風(fēng)景線。目前，縣內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量，品相、賣相已有很大提升，群眾的發(fā)展意識、商品化意識得到加強(qiáng)。以高原土豆、青稞糌粑、大蒜、藏菊花、藏香豬等產(chǎn)品正在向高品質(zhì)、高產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)完成藏品商標(biāo)注冊登記，為全縣企業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)品體系建設(shè)和消費(fèi)扶貧工作的全力推動邁出堅實的步伐。2018年以來，隨著全縣農(nóng)業(yè)投資平臺的組建，黑山羊、高原藏菊、高產(chǎn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批創(chuàng)收成效明顯的產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)黑山羊存欄規(guī)模達(dá)5000余只，各類菊花產(chǎn)量達(dá)8000余公斤（干花），優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)量達(dá)1000余噸。2018年以來，黑山羊銷售總額達(dá)340余萬元，燈龍鄉(xiāng)7個行政村以占股分紅的形式實現(xiàn)增收；

農(nóng)發(fā)公司累計為贈科高產(chǎn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高原藏菊研究撫育基地、高原藏菊觀賞基地、野生黑木耳撫育基地4個產(chǎn)業(yè)項目務(wù)工人次119人發(fā)放勞務(wù)費(fèi)67.8萬余元，人均增收達(dá)5700元以上。

（五）積極推進(jìn)商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣項目。商貿(mào)流通脫貧奔康示范縣項目于2019年10月報省、州審核通過，項目總投資1200萬元（其中企業(yè)自籌600萬元，擬申請省級資金600萬元）。該項目由藏品農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司按照配送信息化食品溯源安全管理系統(tǒng)項目、農(nóng)產(chǎn)品城區(qū)展示配送體驗店建設(shè)項目、新建配送網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)施購置、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣、縣冷鏈物流建設(shè)項目5個子項目實施。

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》(全文)

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知國發(fā)〔2016〕64號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院2016年11月23日（此件公開發(fā)布）“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！笆濉睍r期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節(jié) 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點(diǎn)，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。第二節(jié) 指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進(jìn)實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。——堅持全面落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)?！獔猿纸y(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局?！獔猿志G色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實惠?！獔猿旨ぐl(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。第三節(jié) 脫貧目標(biāo)到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄1“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標(biāo)指標(biāo)2015年2020年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實現(xiàn)脫貧約束性國務(wù)院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個）12.80約束性國務(wù)院扶貧辦貧困縣（個）832②0約束性國務(wù)院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預(yù)期性國家統(tǒng)計局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%）75≥83預(yù)期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%）9093預(yù)期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶）838.5基本解決預(yù)期性國家衛(wèi)生計生委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入（萬元）2≥5預(yù)期性國務(wù)院扶貧辦

第三篇：第一書記脫貧攻堅述職報告2018.3

述職報告

根據(jù)***省委組織部的安排部署，我受我廳派遣來到***縣擔(dān)任***鄉(xiāng)***村“第一書記”。任職以來，在***黨組織和***縣縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極行動，以熱心、決心、耐心和恒心全身心投入駐村幫扶工作，認(rèn)真履行職責(zé)，與村“兩委”班子精誠團(tuán)結(jié)，因地制宜，因戶施策，為***村和貧困戶辦好事實事，尤其是完成了整村脫貧摘帽，切實做到了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

一、了解情況 制定規(guī)劃

接任第一書記以來，我積極了解村情、民情，通過實地觀察、了解、走訪貧困戶和村民，與老黨員和兩委班子前任第一書記促膝談心等多種形式，掌握了***村的第一手材料。這里偏遠(yuǎn)閉塞、坡陡溝深、土地貧瘠、道路狹窄、交通不便，村民只能靠天吃飯。全村戶籍人口共100戶、241人，實際留駐居民35戶、70人。大多分散到陜西、內(nèi)蒙和本地縣城打工居住，而建檔立卡貧困戶高達(dá)32戶、貧困人口66人。諸多因素?zé)o不影響著村民的勞動致富積極性，無不制約著鄉(xiāng)村的規(guī)劃和發(fā)展。

面對零星的耕地、傳統(tǒng)落后的耕作方式、產(chǎn)出嚴(yán)重不足的五谷雜糧、薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及老弱的勞動力現(xiàn)狀，脫貧攻堅的難度顯而易見。但我覺得劣勢中也有優(yōu)勢，全村1244畝耕地，連同970畝退耕地，完全保留了山區(qū)無空氣污染、無工業(yè)廢氣、無污水排放的自然生態(tài)，適宜發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行雜糧種植和畜牧養(yǎng)殖，自創(chuàng)收入有提升潛力；當(dāng)務(wù)之急就是制定村發(fā)展工作計劃。

經(jīng)過深思熟慮，2017年年初我與村“兩委”班子認(rèn)真研究，按照全鄉(xiāng)既定的建設(shè)富硒高鈣功能型特色農(nóng)業(yè)基地的目標(biāo)，制訂了大力發(fā)展雜糧、畜牧二大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的工作計劃且已實施完成。2018年我與兩委班子討論研究后計劃下一步我們計劃借助合作社的優(yōu)勢引進(jìn)一些優(yōu)種豬進(jìn)行養(yǎng)殖另外拓展淀粉深加工項目來擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，鞏固全村脫貧成果。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè) 脫貧攻堅

為了完成貧困村脫貧摘帽這一中心任務(wù)，我?guī)ьI(lǐng)村“兩委”班子和全體村民，積極實施***村發(fā)展規(guī)劃，不但在原有的生產(chǎn)五谷雜糧的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，逐漸淘汰劣質(zhì)種子，引進(jìn)優(yōu)良品種，而且逐步實施小型機(jī)械化，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，培育新產(chǎn)業(yè)，還與***蓮芯硒美公司密切合作，引導(dǎo)種糧大戶試種富硒高鈣藜麥和小雜糧，進(jìn)而使用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備，對糧食進(jìn)行精加工、精包裝，就地加快農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化，同步推進(jìn)全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口增收脫貧。在具體做法上，我遵照李棟梁廳長的視察指導(dǎo)意見，“授人以魚不如授人以漁”，注重探索造血式扶貧開發(fā)路徑。對本村各種優(yōu)質(zhì)小雜糧進(jìn)行精品真空包裝，并逐步形成品牌和規(guī)模，實現(xiàn)雜糧精品化；積極與科研單位和經(jīng)濟(jì)實體合作，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，做訂單農(nóng)業(yè)，利用省科協(xié)科普惠農(nóng)綠色通道和E站、廳所屬各單位對接，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路難題。通過多種渠道幫扶，改變了傳統(tǒng)的增產(chǎn)不增收的模式，同時也增加了農(nóng)民們的種糧積極性。

自上任以來，***村精準(zhǔn)識別建檔立卡取得初期成效。以再精準(zhǔn)分類為基礎(chǔ)，利用省***駐村幫扶、廳長結(jié)對幫扶的機(jī)遇，爭取回2015、2016兩個老區(qū)貧困村幫扶資金40萬元，分兩期項目實施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧：一期投入20萬元，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)羊業(yè)；二期投入20萬元，新上分布式太陽能發(fā)電項目，按照“一戶一策”向“一村一業(yè)”集中的原則，以發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實現(xiàn)基本脫貧。并進(jìn)而發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)集體收益再分配，鞏固脫貧成效。再通過村“兩委”班子干部、“第一書記”、扶貧工作隊、包村包片干部、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)“五位一體”責(zé)任落實，促使扶貧產(chǎn)業(yè)項目順利實施，收到明顯效果。

在項目實施的具體過程中，村領(lǐng)導(dǎo)班子注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和落實責(zé)任。村里不但成立了項目實施領(lǐng)導(dǎo)組,推選產(chǎn)生了項目實施組和監(jiān)督組，而且駐村工作隊全程參與協(xié)助，并把產(chǎn)業(yè)項目納入重大村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督的實施范圍，經(jīng)村級“四議兩公開”程序，確立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向決策，通過公開招標(biāo)，購進(jìn)優(yōu)質(zhì)烏珠穆沁基礎(chǔ)母羊238只，為貧困戶脫貧奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和依托。

以貧困戶為單位，開展畜牧養(yǎng)殖，既滿足了貧困戶個體意愿，也提高了項目資金利用率，避免了碎片化、零碎化。

在扶貧項目資金到戶、到人精準(zhǔn)的前提下，兼顧集體經(jīng)濟(jì)收益和收益再分配長效鞏固脫貧成果，將20萬元總投資的70%精準(zhǔn)分配到貧困戶，30%的資金作為村級集體投資，用于新建總裝機(jī)容量26KW的戶用分布式太陽能光伏發(fā)電項目，確保村級集體收入有穩(wěn)定的來源，村級收入全部用于村民二次收入分配和村級公益事業(yè)。在保障個體穩(wěn)定脫貧的同時，兼顧到村級整體利益。

2016年年底，***村人均純收入達(dá)到4745.5元，經(jīng)村、鄉(xiāng)兩級聯(lián)合對標(biāo)驗收，貧困人口一次性整體減貧出列，貧困村脫貧摘帽，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

2017年，我們以再精準(zhǔn)分類為基礎(chǔ)，發(fā)展養(yǎng)殖和太陽能發(fā)電項目已初見成效，單發(fā)電項目，每人年收入比上年盡增收300元，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧，鞏固了脫貧成效，也發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)力量，同時使村“兩委”班子干部、“第一書記”、扶貧工作隊、包村包片干部、鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)“五位一體”責(zé)任得到落實，扶貧產(chǎn)業(yè)項目得以順利實施，并收到了明顯效果。

三、多辦實事 服務(wù)于民

在如期完成脫貧摘帽基礎(chǔ)上，為鞏固擴(kuò)大脫貧成效，防止貧困戶返貧，2017年以來我們繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅工作，多辦實事服務(wù)于民。

我?guī)ьI(lǐng)村民積極平整地塊，實施了投資40萬元以工代賑土地平整項目，實施了滲水地膜全覆蓋工程，截至目前，全村共整理平整耕地200畝，推廣滲水地膜覆蓋110余畝，組織實施了5.9公里村級道路提質(zhì)改造工程。不但使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、畜牧養(yǎng)殖初見成效，新型產(chǎn)業(yè)也得到穩(wěn)定鞏固。實現(xiàn)了脫貧成效的疊加，達(dá)到了脫貧致富的目標(biāo)。

針對***村交通不便，土豆外銷難、價格低，我們在縣政府和扶貧辦的支持下，新建260平米土豆儲藏窖，解決了種多沒法儲，裝車不便等一系列困難。達(dá)到分級存放、反季銷售、土豆藏儲、深加工有原料，保障了種植、儲存、銷售無后顧之憂，提高了村民種植的積極性，確保增產(chǎn)增收。此項目已基本完成，2018年可投入使用。

引導(dǎo)村里的種植大戶和貧困戶調(diào)整種植計劃，讓他們知道能種什么，該種什么。

我自籌資金新購進(jìn)全國著名谷子專家李東的“噸谷一號”、“晉谷十二號”種子，并安排在村里各試種10畝，同時購置了多功能單粒(免間苗)播種機(jī)1臺，提高了種植效益。

對加工房里外墻面修復(fù)抹灰，改造碾米機(jī)出風(fēng)口，使加工房早日實現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

自己籌資5000元組織完成供水井的搶修，盡快恢復(fù)了對村民的正常供水。

推進(jìn)“溝北土雞蛋”和“富硒雞蛋”的養(yǎng)殖推廣計劃，新購種雞500只，定制雞蛋包裝袋、盒1000套。對“溝北土雞蛋”和“富硒雞蛋”包裝上市。

定制小雜糧、土豆及羊肉包裝三千多套，對土豆包裝上市，做精品農(nóng)業(yè)。2017年秋后，我們村經(jīng)過精包裝的藜麥，由上年的每斤8元賣到每斤17元，每畝藜麥可增收5600多元。所生產(chǎn)加工精包裝的晉谷21號和沁州黃小米，由2016年的每斤3.8--4元，賣到每斤5元，每畝提高利潤900多元。對土豆也進(jìn)行了精包裝，每箱40斤，每斤比上年多賣0.15元，現(xiàn)已售出10萬斤，盡增收入15000元。對土豆還進(jìn)行了深加工，將定點(diǎn)回購之外的土豆加工成淀粉，再精包裝后出售，既方便儲存，又增加了個人和集體的收入。

分別注冊了溝北農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、***縣綠坡養(yǎng)殖專業(yè)合作社和***縣會福海農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，通過合作社平臺，連接我們精包裝的農(nóng)副產(chǎn)品打造出我們***獨(dú)特的有機(jī)產(chǎn)品品牌。拓展涉及領(lǐng)域擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，鞏固全村脫貧成果。

我勇于擔(dān)當(dāng)促改革，設(shè)身處地為村民負(fù)責(zé)，不把自己當(dāng)局外人。我和鄉(xiāng)村班子委員商定，利用省扶貧資金，回購村中心廣場石窯11間為村集體所有，經(jīng)修復(fù)改造為小雜糧精選包裝、土豆淀粉深加工、羊肉分割包裝、冷藏庫、浴室、愛心超市等產(chǎn)業(yè)合作社場所。窯頂作為村民活動休閑廣場，豐富了村民的業(yè)余生活，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。為***村今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

我們還以***村農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時修建的68間窯洞和以工代賑平整200畝土地為抓手，發(fā)展紅色鄉(xiāng)村旅游項目。推進(jìn)“一間窯洞一畝地”的項目，引領(lǐng)城市人到鄉(xiāng)村住自己窯洞，種自己地，呼吸新鮮空氣，吃新鮮、綠色糧食，以增強(qiáng)村域的知名度，增加村民的收入，提高年輕人返村的積極性。

為改善村容村貌，構(gòu)建美好、幸福***，自籌資金，新建公共廁所兩間；并對村中心陳年窯洞進(jìn)行整修，對垃圾進(jìn)行處理覆蓋，為美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)建夯實基礎(chǔ)。2017年年底，我們對***村實施整村提升改造工程的地形測量工作已完成，提升設(shè)計也正在進(jìn)行，項目的施工也即將提上日程。

由于有廳黨組和廳長做強(qiáng)大的后盾，有前期寧書記和廳駐村工作隊良好扎實的工作基礎(chǔ)，有縣鄉(xiāng)黨委政府及時的跟班指導(dǎo)，我在一年多幸運(yùn)的任期內(nèi)，初步完成了***村全村貧困人口一次性整體減貧出列和貧困村脫貧摘帽的任務(wù)。

四、率先垂范 情系群眾

擔(dān)任***村第一書記以來，我?guī)ь^工作，盡力多做惠民實事。我自籌資金買米、面、油，多次對貧困戶進(jìn)行走訪慰問，拉近了與村民的關(guān)系。還為村里購置了國旗和彩旗，制作了不銹鋼安全防護(hù)欄、公告欄。自掏腰包對村里停用的糧食加工房設(shè)備進(jìn)行了維修、改造和更換，解決了村民多年來碾米磨面還需要到外村外地的問題，既方便服務(wù)了群眾，同時也保證了村民的道路交通安全。***村地處偏遠(yuǎn)，村內(nèi)無通行的公共交通，為了方便村民自掏腰包新購皮卡車一輛，為農(nóng)民裝運(yùn)出售土豆、雜糧、蔥、羊肉等農(nóng)副產(chǎn)品以及采購日常生活用品，解決了村民出行采購困難和農(nóng)副產(chǎn)品外銷困難的問題。

當(dāng)?shù)弥謇镆幻毨舻呐畠汉蚊?，考入四川綿陽師范學(xué)院美術(shù)系，因?qū)W費(fèi)犯愁難以入學(xué)的情況后，我馬上和多家單位聯(lián)系對接，幫助解決上學(xué)資金6000余元，并自己出資2000元進(jìn)行資助，圓了孩子的大學(xué)夢。后經(jīng)校方反饋的情況，我了解到何敏在學(xué)校里積極上進(jìn)、成績優(yōu)異，還擔(dān)任了班長，當(dāng)想到我的援助能增加了貧困學(xué)子的自信心，堅定了她回報社會的決心，我的內(nèi)心就很高興很知足。

物質(zhì)上的幫扶固然重要，精神上的撫慰同樣能使村民內(nèi)心得到溫暖，對村干部感激涕零。一天傍晚，我和***幫扶領(lǐng)導(dǎo)帶著一袋大米和一壺食用油去看望一位貧困戶。這位老人是一位光棍，曾經(jīng)收養(yǎng)過的一個女兒嫁出去后就再也沒有回來看過他。當(dāng)時，老人因胃疼睡在炕頭上痛苦難忍。我關(guān)切地問他晚上吃過飯了沒，老人說吃了點(diǎn)中午剩下的燜面。他的弟弟接口說道：他得的是老殘病，快不行了，不用管他了。我說：作為弟弟，你怎么能這樣對待哥哥?于是，我叫來老人的弟媳婦兒，叮囑她給老人做點(diǎn)稀飯、拌湯之類的好消化的吃的。并安頓弟弟說：“如果明天早上還不好，你就趕快送他到縣醫(yī)院治療，所花費(fèi)用由我承擔(dān)。”一夜過后，我打電話問老人的病情，沒想到老人高興地說病好了，還在電話里一再致謝。過了三四天后，老人就來到外面活動了，再后來就和他弟弟在地里忙碌收秋了。過后我才明白，老人是得到別人的關(guān)心之后，才好起來的。精神的撫慰勝過物質(zhì)的幫扶。

去年春節(jié)前夕我特意慰問了村內(nèi)的老黨員和孤寡老人，并為村民們采購了一些對聯(lián)、福字，迎著節(jié)日的歡樂氣氛能讓村民們心中增添一絲溫暖我也很高興。

我擔(dān)任***村第一書記一年多來，在“建強(qiáng)基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”五項主要工作方面，認(rèn)真履職，積極工作，基本完成了第一書記的各項工作目標(biāo)和任務(wù)，為當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髯隽艘恍┯幸娴氖虑?。但是，我深知脫貧致富絕非朝夕之功，長久長效鞏固還得繼續(xù)多下實功。在今后的工作中，我將在習(xí)總書記系列講話和十九大精神指導(dǎo)下，按照國務(wù)院和省委省政府的扶貧要求，全力做好各項工作，走好群眾路線，做細(xì)思想工作，加大扶貧宣傳力度，鞏固扶貧成果，提高群眾的生產(chǎn)生活水平，建立增加村集體收入和貧困戶穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，為“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面建成小康社會做出積極貢獻(xiàn)。

***第一書記：*** 2018年3月 日

第四篇：國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

國務(wù)院“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃(節(jié)選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準(zhǔn)教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強(qiáng)，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。

第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平

改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴(kuò)建的支持力度，擴(kuò)大教育資源，提高普及水平。加快推進(jìn)教育信息化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。

強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強(qiáng)化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強(qiáng)貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機(jī)制，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。加大對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強(qiáng)國家通用語言文字教學(xué)。實施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)

完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。

第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育

強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強(qiáng)東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。

加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點(diǎn)中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機(jī)會。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強(qiáng)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。

加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學(xué)補(bǔ)助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金政策。

第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力

提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目等國家專項計劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進(jìn)高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實施重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機(jī)制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴(kuò)大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。

“十三五”期間教育扶貧工程項目

（一）普惠性幼兒園建設(shè)

重點(diǎn)支持中西部1 472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。

（二）全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件

按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點(diǎn)，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)?！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達(dá)標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。

（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃

拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，擴(kuò)大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。

（五）特殊教育發(fā)展

鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。

（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃

以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)、地方試點(diǎn)、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。鼓勵地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃地方試點(diǎn)，中央財政給予適當(dāng)獎補(bǔ)。

第五篇：十三五”時期脫貧攻堅的形勢

總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會明確，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國務(wù)院近期作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”脫貧攻堅進(jìn)行了部署。

一“十三五”時期脫貧攻堅的形勢

（一）全球減貧進(jìn)展及中國貢獻(xiàn)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯(lián)合國大會決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的主要內(nèi)容。2015年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球總體上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。與世界各國相比，中國取得最為顯著的減貧成就。中國成功減少貧困人口7.91億人，占全球減少11億貧困人口的72%。

世界銀行認(rèn)為，“中國在如此短的時間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。如果沒有中國的扶貧努力，在20世紀(jì)的最后20年，發(fā)展中國家貧困人口數(shù)量不會有所減少。” 聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達(dá)席爾瓦2013年6月3日在新華網(wǎng)發(fā)表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

但是，應(yīng)該看到，我國仍然是全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢還沒有根本性改變?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅是突出短板。盡管我國扶貧開發(fā)成就顯著，脫貧攻堅仍面臨不少困難和問題。

集中體現(xiàn)在：

中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國重點(diǎn)縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá)22.1%；

剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大；

部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位，還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)；

新的考核機(jī)制還沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發(fā)上。

一些地方和部門還習(xí)慣于傳統(tǒng)的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對性、實效性都亟待提高；

貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問題還沒有得到有效解決，等等，對此我們要有清醒認(rèn)識。

（二）黨的十八大以來扶貧開發(fā)新進(jìn)展

改革開放開始至上個世紀(jì)末，我國以解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為主要任務(wù)，先后組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》。2011年黨中央國務(wù)院頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口發(fā)展、縮小差距為主要任務(wù)階段。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅措施，凝聚社會各方力量，扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。

第一，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入持續(xù)較快增加。“十二五”期間，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計從3273元，2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長幅度連續(xù)5年高于全國農(nóng)村平均水平。

第二，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高。2011-2014年，14個國家集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬公里，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.8%的建制村實現(xiàn)了交通通暢。貧困地區(qū)累計解決7852萬農(nóng)村居民、1244萬學(xué)校師生的飲水安全和354萬無電人口的用電問題，完成1565.4萬農(nóng)村貧困戶的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系基本建立，貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問題得到一定程度緩解。全面實施免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險已覆蓋全部貧困地區(qū)。

第三，扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得突破，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起步實施。一是摸清了貧困底數(shù)。在全國范圍內(nèi)開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到2013年底，共識別確定貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬戶、貧困人口8962萬人，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因等情況，并建立全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。

二是提出了精準(zhǔn)扶貧的工作思路和相應(yīng)的機(jī)制。中辦、國辦制定《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，部署的6項機(jī)制創(chuàng)新和10項重點(diǎn)工作正在加快落實，并取得初步成效。向貧困村派駐工作隊基本實現(xiàn)了貧困村全覆蓋，駐村干部達(dá)48萬人。

三是探索建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。出臺了改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核工作意見，要求把扶貧開發(fā)作為考核主要指標(biāo)。對貧困縣“必須作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規(guī)定。

四是進(jìn)一步完善了社會扶貧組織動員機(jī)制。設(shè)立扶貧日，構(gòu)建廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的平臺。全面部署社會扶貧工作，表彰全國社會扶貧先進(jìn)集體和個人，努力營造社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧濟(jì)困的積極性進(jìn)一步提高。

（三）全國脫貧攻堅呈現(xiàn)良好態(tài)勢

各地各部門積極貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，你追我趕，爭先恐后，亮點(diǎn)紛呈，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)了前所未有的好形勢好局面，主要體現(xiàn)在：

一是“一把手”抓扶貧。在黨中央、國務(wù)院高位推動下，地方五級書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽匯報、調(diào)研和部署，有扶貧任務(wù)的相關(guān)部門一把手把扶貧當(dāng)作自己的重要責(zé)任。二是推出“1+N”政策舉措。出臺“1+N”系列文件，就是一個全面推進(jìn)扶貧攻堅的文件加上若干個具體政策、項目和措施的配套文件。如貴州的“1+10”、甘肅的“1+17”、云南的“1+10”、重慶的“1+13”、湖北的“1+20”、廣西的“1+20”、四川的“3+10”等等，推出的政策一個比一個有力，一個比一個過硬。各省區(qū)市在認(rèn)真分析自身面臨形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點(diǎn)縣退出的工作要求和時間表。各省區(qū)市還在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系等方面做出安排。現(xiàn)在，“精準(zhǔn)扶貧”已成為社會上使用頻率很高的詞語，已成為一種新的文化現(xiàn)象。

三是各方共下“一盤棋”。中央組織部、中央農(nóng)辦和扶貧辦印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，扶貧辦會同中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委、總政治部、教育部、人民銀行、國資委等部門研究深化細(xì)化實化定點(diǎn)扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發(fā)展改革委提出多項促進(jìn)扶貧開發(fā)的政策措施，研究出臺《關(guān)于加大扶貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將全國易地扶貧搬遷規(guī)劃納入“十三五”國家級專項規(guī)劃編制預(yù)案，并與扶貧辦、財政部、人民銀行等部門編制專項工作方案。財政部積極研究增加扶貧投入，研究整合財政資金和開展資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。國土資源部出臺片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用的政策，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、水利部出臺措施改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生計生委、總政治部研究開展健康扶貧行動。人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究金融扶貧新舉措，各金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧事業(yè)，實施金融扶貧行動。能源局積極開展光伏扶貧。國資委推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。很多部門已經(jīng)和即將出臺面向貧困地區(qū)貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動。

二深刻領(lǐng)會總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)

總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，第二次國內(nèi)考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續(xù)三年新年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)，2015年更是把扶貧攻堅作為重點(diǎn)，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，6月到貴州并在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧座談會，7月主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，10月在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講，11月在黨的十八屆五中全會上明確扶貧開發(fā)目標(biāo)、對脫貧攻堅作出新要求新部署，在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇講話部署精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略?？倳涥P(guān)于扶貧開發(fā)的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發(fā)重大理論和實踐問題，形成了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想內(nèi)涵豐富，內(nèi)容博大精深，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循和行動指南。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，需要從以下方面深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

“扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求”的思想，明確了新時期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位?？倳浿赋?，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。近年來，總書記不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”奪取政權(quán)的，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困、奔小康”，讓農(nóng)民過上好日子。總書記這一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過上體面而有尊嚴(yán)的生活，才能煥發(fā)出蘊(yùn)藏在他們身上的巨大活力，為中國特色社會主義事業(yè)注入進(jìn)一步改革發(fā)展的動力；才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義的凝聚力和向心力，增強(qiáng)和夯實黨執(zhí)政為民的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是體現(xiàn)著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是社會主義的題中應(yīng)有之義。這就要求我們要從思想認(rèn)識上增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。

“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)”的思想，強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性。習(xí)總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”?！胺鲐氶_發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部，特別是貧困問題較突出地區(qū)的各級黨政主要負(fù)責(zé)同志，要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，集中連片特殊困難地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志的工作要重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。?三農(nóng)?工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在?三農(nóng)?工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)”。這些論述深刻指出，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實需要，更是社會主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。這就要求貧困地區(qū)各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會的底線目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入小康社會。

科學(xué)扶貧的思想，闡述了扶貧開發(fā)的總體思路和實現(xiàn)途徑。習(xí)總書記指出，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子”。并做出了堅持從實際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好貧困地區(qū)教育，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，做好移民搬遷扶貧工作，扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，編織好社會安全網(wǎng)等重要論斷。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學(xué)扶貧是科學(xué)發(fā)展的一種具體體現(xiàn)。而科學(xué)扶貧就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)。一切從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想，闡明了扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想、工作原則和工作要求?？倳浬羁讨赋觯骸胺鲐氶_發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”?！耙丫珳?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，做到?六個精準(zhǔn)?，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！彼麖?qiáng)調(diào)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要重點(diǎn)解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”“如何退”四個問題。精準(zhǔn)扶貧方略是我國扶貧開發(fā)方式的重大轉(zhuǎn)變，其根本目的就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區(qū)、貧困群眾盡快實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧，對象精準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，項目、資金、措施、派人精準(zhǔn)是措施和手段，成效精準(zhǔn)是目標(biāo)和落腳點(diǎn)。只有每個環(huán)節(jié)、每個步驟都精準(zhǔn)了，脫貧攻堅成效才有保障。

內(nèi)源扶貧的思想，闡述了激發(fā)內(nèi)生動力的工作方向和重點(diǎn)?？倳浿赋觯柏毨У貐^(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟(jì)出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題”?！胺鲐氶_發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問題，國家要繼續(xù)加大支持、加大投入。同時，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質(zhì)上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困。扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”。貧困地區(qū)的發(fā)展、扶貧開發(fā)工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，把激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生動力擺在突出位置。這就要求我們進(jìn)一步處理好貧困地區(qū)發(fā)展既要靠外部支持更要靠內(nèi)生動力的關(guān)系，重視并不斷提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。

社會扶貧的思想，闡述了廣泛動員社會力量的重大意義和基本途徑。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的?三位一體?大扶貧格局，強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大成果”?！耙獜V泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。這些重要論述闡述了社會扶貧的重要作用及其不可替代性，對如何更加廣泛地動員社會參與提出了新要求，為進(jìn)一步做好社會扶貧工作指明了方向。這就要求各級政府在不斷加大扶貧開發(fā)力度的同時，要更加廣泛動員社會參與扶貧。進(jìn)一步動員東部地區(qū)加大對西部地區(qū)的幫扶力度，進(jìn)一步動員各部門各單位積極完成所承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)國有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)，進(jìn)一步鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。

三“十三五”脫貧攻堅的戰(zhàn)略布局

“十三五”脫貧攻堅的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“十三五”脫貧攻堅的總體要求是：切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實做到精準(zhǔn)扶貧，切實強(qiáng)化社會合力，切實加強(qiáng)基層組織。不斷完善政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的包容性發(fā)展，提升市場機(jī)制的益貧性，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

“十三五”脫貧攻堅的總的目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。具體任務(wù)主要有五項：

一是制約貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題基本得到解決。具備條件的行政村基本實現(xiàn)通水泥公路，根據(jù)自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋，全面解決無電人口用電、困難家庭危房改造和農(nóng)村安全飲水問題。

二是基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高、普及高中階段教育、每個有勞動力的貧困家庭至少掌握一門勞動技能。醫(yī)療、養(yǎng)老、低保對貧困人口全覆蓋。

三是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。

四是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制更加成熟定型，扶貧政策與農(nóng)村社會保障制度銜接更加順暢，貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織更加健全，扶貧開發(fā)法治化程度進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的扶貧制度和政策體制基本建立。

五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。

“十三五”脫貧攻堅的實現(xiàn)途徑主要有四條：

一是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

二是擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

四是實行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點(diǎn)。

主要政策措施：

1.完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)。對建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進(jìn)一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規(guī)劃，確定幫扶措施，監(jiān)測幫扶成效，出臺貧困退出辦法，做到扶持對象精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

2.建立分類施策政策體系。根據(jù)致貧原因，確定有針對性的措施辦法，堅持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實到村到戶到人。堅持開發(fā)式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會政策相銜接，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會保障兜底一批，做到項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。

3.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。堅持尊重貧困地區(qū)貧困群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，加強(qiáng)對貧困地區(qū)貧困群眾的思想發(fā)動，加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動貧困群眾的積極性，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激勵自力更生精神，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力與活力。

4.增加扶貧投入。加大中央和省級財政扶貧投入。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。大力推廣免抵押免擔(dān)保扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，建設(shè)省級扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)。下放資金項目審批權(quán)，建設(shè)縣級扶貧資金項目整合平臺，整合各類扶貧資源。開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。

5.實施更廣泛的社會動員。堅持中國特色的社會扶貧體系，深化、細(xì)化、實化黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作、軍隊武警參與扶貧，提高針對性、有效性，加強(qiáng)幫扶成效考核。進(jìn)一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與。建設(shè)社會扶貧信息平臺，營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會氛圍，凝聚扶貧攻堅強(qiáng)大合力。

6.增強(qiáng)扶貧開發(fā)能力。著力提高扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策能力和監(jiān)督管理能力，提高各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門的扶貧項目管理監(jiān)測評估能力，建設(shè)基層扶貧部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)行能力，發(fā)展村兩委、駐村工作隊、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)私營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧的專業(yè)能力。

7.加強(qiáng)國際減貧領(lǐng)域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴(kuò)散、智庫交流等多種形式，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗。履行減貧國際責(zé)任，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

落實責(zé)任：

一是強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制，堅持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，五級書記一起抓。

二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。

三是嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。中央出臺對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行考核的辦法。建立扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，對落實不力的部門和地區(qū)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議。落實貧困縣約束機(jī)制，杜絕不切實際的形象工程。

四是加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。加大貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)思想、作風(fēng)、廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

五是扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署、政策舉措，生動報道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人。加強(qiáng)對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

四當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅的重要舉措

（一）深入學(xué)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想認(rèn)識跟上黨中央國務(wù)院的決策部署的要求。

一是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性。從社會主義本質(zhì)要求的高度、“四個全面”戰(zhàn)略部署和兩個百年目標(biāo)的全局進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，切實增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。二是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的艱巨性。脫貧攻堅是全面建成小康社會最突出的短板。扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，時間很緊，任務(wù)極重。三是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的緊迫性。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，不僅是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實需要，更是社會主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和工作主動性。

（二）建設(shè)五個平臺，不斷完善脫貧攻堅工作體系。

脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善工作體系。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，解決好扶持誰的問題。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)融資平臺，解決好投入問題。三是建設(shè)縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，切實提高脫貧成效。四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧落實平臺，把脫貧攻堅政策措施落實到建檔立卡貧困村、貧困戶。五是建設(shè)社會扶貧信息平臺，實現(xiàn)建檔立卡貧困村貧困戶脫貧需求和社會各界幫扶意愿、資源有效銜接。

（三）建立完善三個機(jī)制，確保脫貧質(zhì)量。

首先完善考核機(jī)制。出臺中央對省區(qū)市黨委和政府，指導(dǎo)地方完善對貧困縣的考核辦法，建立東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧工作考核評價機(jī)制。建立貧困退出機(jī)制。對貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國家將制定指導(dǎo)意見，具體由省里組織實施。建立第三方評估制度。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（四）大力實施七項專項行動，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實處。

實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際轉(zhuǎn)移。實施健康扶貧行動，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)。實施產(chǎn)業(yè)扶貧行動，增加扶貧投入，為貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展注入動力。實施勞務(wù)協(xié)作對接行動，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式。實施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)加快發(fā)展。實施民營企業(yè)萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶建立內(nèi)生動力。實施交通扶貧行動，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為貧困村發(fā)展貧困戶脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（五）各地因地制宜實施精準(zhǔn)扶貧十項工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶。

實施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。實施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效。實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)。實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題。實施電商扶貧工程，打開貧困地區(qū)產(chǎn)品銷路。實施旅游扶貧工程，將貧困地區(qū)的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。實施光伏扶貧工程，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)性收入，改善能源結(jié)構(gòu)。實施構(gòu)樹扶貧工程，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，建設(shè)貧困村致富帶頭人隊伍。實施龍頭企業(yè)帶動工程，建立企業(yè)與貧困戶利益有效連接機(jī)制，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收。