第一篇：脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略機(jī)遇與長效機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略機(jī)遇與長效機(jī)制

消除貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會是黨中央做出的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅(jiān)是全黨上下的政治任務(wù)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是社會主義的本質(zhì)要求。在十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議上，總書記就特別強(qiáng)調(diào)了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三個核心問題，明確了扶貧工作的大方向。在新的歷史時期如何確保我國貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須以這三個核心問題為抓手進(jìn)一步加快推進(jìn)扶貧領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策的歷史機(jī)遇

在扶貧脫困、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，由于在實(shí)踐層面僅僅把扶貧工作等同于一個突擊任務(wù)，對扶貧攻堅(jiān)普遍缺乏國家戰(zhàn)略意識，正是由于這個根源，在很大程度上導(dǎo)致了扶貧工作中出現(xiàn)了各種問題，嚴(yán)重影響扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的全面落實(shí)。如何全面深刻把握、理解黨中央對于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略決策，既是一個緊迫的理論課題，也是扶貧攻堅(jiān)的現(xiàn)實(shí)需要。鄧小平提出的“三步走”和“先富帶后富”，就是國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。而每一個戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須具備相應(yīng)的客觀條件，否則就會是“大躍進(jìn)”運(yùn)動?？倳洖槭裁匆岢鲈?019年7000多萬貧困人口要全部脫貧和2020年全面建成小康社會？為什么不是這個時間之前也不是之后？這絕不是一個簡單的政治任務(wù)，而是時代所賦予的歷史使命，也是人心所向，更是中國必須抓住的當(dāng)前百年難得的歷史機(jī)遇。

1.人類歷史上絕無僅有的現(xiàn)代化為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

作為全球人口大國，中國要用占世界不到7％的耕地和資源不斷滿足超過世界20％人口的生存和發(fā)展，這一困難和挑戰(zhàn)在人類歷史上是罕見的。改革開放以來，中國GDP從1978年的3645.2億元、總量全世界位列第15位、占全球的比例的1.8%，到2015年的67.67萬億元、總量全世界位列第2位、占全球的比例的15.5%；人均GDP從1978年的190美元、排倒數(shù)第2位（僅是印度人均GDP的2/3），到2015年的7990美元、排名第73位；外匯儲備從1978年的僅1.67億美元、位居世界第38位，到2015年的33303.62億美元、長期占全世界外儲總量的1/

3、峰期位居世界第一。財政收入從1978年的1132.26億元，增長到2015年的15.4萬億元；城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億多（總?cè)丝跒?.6億多）、占總?cè)丝诒戎氐?7．9％，到2015年的7.7億多（總?cè)丝跒?3.7億多）、占總?cè)丝诒戎氐?6.10%，增加了6億多城鎮(zhèn)人口。中國從1978年的2.5億絕對貧困人口（總?cè)丝跒?.6億多），下降到2015年的7000多萬貧困人口（總?cè)丝跒?3.7億多），成為“全球首個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國家”。中國現(xiàn)代化的發(fā)展歷程表明，我們用短短30多年的時間走完了發(fā)達(dá)國家走了100多年的現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類歷史上偉大的發(fā)展奇跡，為在經(jīng)濟(jì)上決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，特別是黨的十八屆六中全會全面完善了從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制。當(dāng)前，反腐敗力度不斷加大，從“大老虎”到“小蒼蠅”，從“大貪大腐”到“雁過拔毛”，全面從嚴(yán)治黨不斷深入。在嚴(yán)厲的八項(xiàng)規(guī)定和全面反“四風(fēng)”的整頓中，當(dāng)今所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)開支得到了控制，公款吃喝之風(fēng)全面扭轉(zhuǎn)，公車公務(wù)活動基本規(guī)范，反腐倡廉的制度不斷完善，反腐敗的力度不斷深化和強(qiáng)化，威懾力也不斷顯現(xiàn)，反腐敗從運(yùn)動式逐漸走向制度化和法制化，各項(xiàng)勤政廉政的制度建設(shè)全覆蓋，集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和清潔廉明的政治風(fēng)尚已經(jīng)形成。在短短的四五年時間里中國共產(chǎn)黨的反腐敗成就表明，這種通過從嚴(yán)治黨彰顯的政治上統(tǒng)一認(rèn)識、集中全國力量辦大事的制度優(yōu)勢，可以凝聚黨心民心傾全國之力來精準(zhǔn)扶貧，給了全國人民打贏這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。因此，黨中央把精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)莊嚴(yán)的政治任務(wù)，全面制定了精準(zhǔn)脫貧的時間表、下達(dá)了責(zé)任書，全國各地都把精準(zhǔn)扶貧作為頭等的大事，不僅為明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，也提供了有力的保障措施。

3.貧富差距過大所倒逼的共享發(fā)展新理念為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚了廣泛的社會共識

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？倳浀霓r(nóng)民情懷彰顯了我國全面小康社會建設(shè)的實(shí)質(zhì)，只有農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)小康，才能建成中國的小康社會。當(dāng)前，我國盡管三十年來有幾億貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，但是中國地域廣闊，各地民眾的發(fā)展不平衡問題還比較突出，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同職業(yè)之間的貧富差距還很大，這一顯著的發(fā)展問題在中國仍然是實(shí)現(xiàn)全面小康實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展的難題。有人說我國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。中國盡管有一部分人的財富快速膨脹和增長，但還有幾千萬貧困人口還在貧困的生活中掙扎，我們還必須解決許多因?yàn)樨毟F帶來的社會矛盾問題。如貧富差距過大的問題，2009年—2015年，中國基尼系數(shù)分別為0.490、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462，盡管基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第七年下降，但一直超越0.4的警戒線。此外，我國貧困人口還存在素質(zhì)不高、就業(yè)難問題以及社會保障不到位等問題，解決這些問題都有待通過脫貧攻堅(jiān)來解決。面對我國貧困差距的問題，習(xí)近平提出了“共享發(fā)展”新理念，作為公平正義的社會共識，成為全國人民共享改革發(fā)展成果的社會理想，體現(xiàn)中國特色社會主義的本質(zhì)要求，與中華民族“團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助”的優(yōu)秀傳統(tǒng)一脈相承，也是中華民族實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民共同富裕的百年夢想。因此，打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奠定著我國未來共享發(fā)展的社會基礎(chǔ)，凝聚著我們共同的社會理想和發(fā)展目標(biāo)。

4.世界格局演變朝著有利于中國的方向發(fā)展為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境

盡管國際上風(fēng)云多變，世界形勢陰晴不定，面臨許多難以預(yù)測的危機(jī)；但是，世界發(fā)展的方向是由許多綜合事件驅(qū)動，世界格局的變化已經(jīng)并非是某個國家或某幾個國家所能左右。改變國際格局的往往是因?yàn)槟承?biāo)志性事件發(fā)生，如伊拉克戰(zhàn)爭、911事件、俄羅斯吞并克里米亞事件，不僅影響了全球格局演變的走向，也為我國的發(fā)展贏得了緩沖的機(jī)遇和時間。在整個世界的戰(zhàn)略判斷上，當(dāng)前世界的主流仍然是和平與發(fā)展，仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。盡管美國總統(tǒng)特朗普的當(dāng)選讓世界的走向充滿了不確定性，但是，我國在戰(zhàn)略上先后布局“上海合作組織”“金磚國家”“一帶一路”，在戰(zhàn)術(shù)上先后發(fā)起建立金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在全球治理上提出人類命運(yùn)共同體推動國際秩序向著更加公正合理方向發(fā)展，這些組合拳為我國持續(xù)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造了更加有利的條件。因此，在戰(zhàn)略機(jī)遇上的天時地利人和，而機(jī)不可失時不再來，審時度勢抓住機(jī)遇集中精力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯了黨中央抓住當(dāng)前國際環(huán)境有利條件的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

脫貧攻堅(jiān)亟需應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)難題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，作為全球人口大國，幅員遼闊，國情復(fù)雜，各個區(qū)域、各個地方的情況千差萬別，要在不到四年的時間里解決七千萬貧困人口的脫貧問題，面臨著難以想象的現(xiàn)實(shí)難題。

1.在“扶持誰”的問題上，亟需破解如何精準(zhǔn)識別貧困的難題

精準(zhǔn)扶貧的首要問題是解決“扶持誰”的問題。解決這一問題，首先要破解如何精準(zhǔn)識別貧困人口的難題，只有找準(zhǔn)了扶貧對象才能有效開展精準(zhǔn)扶貧。但在實(shí)際工作中，精準(zhǔn)識別誰是貧困對象并不容易。一是從貧困原因看，有的是因病、有的因子女讀書、有的因?yàn)樘鞛?zāi)人禍、有的是因?yàn)槿跣?、也有的因?yàn)橘€賭博或生性懶惰而貧困，精準(zhǔn)脫貧必須精準(zhǔn)把脈，對癥下藥。二是從貧困人口識別的標(biāo)準(zhǔn)上，我們時常從農(nóng)民收入上來核定，但是農(nóng)民收入多元化，貧困人口有各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動，難以精準(zhǔn)判斷農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況。事實(shí)上，農(nóng)民不僅經(jīng)濟(jì)活動多元化，而且每個區(qū)域的情況又不一樣，在不同收入來源沒有監(jiān)控和有效統(tǒng)計的情況下，很難準(zhǔn)確計算農(nóng)民的收入。三是識別貧困需要一套公平公正的程序，誰來識別貧困，是干部還是貧困人口自己，是通過摸底投票還是貧困人口自己申報再核定，等等，都是一個復(fù)雜的問題，各個地方的情況不盡相同，全國不能一刀切。四是貧困總是相對的和動態(tài)發(fā)展的，也許今天是貧困戶，明天因一筆成功的生意就脫貧了；也許今天是富裕戶，明天因一場大病就是貧困戶了。與相鄰的比較是貧困的，相對于其他地方又是不貧困的。如何區(qū)分相對貧困與絕對貧困，如何動態(tài)把握貧困，在現(xiàn)實(shí)中難以準(zhǔn)確把握。

2.在“誰來扶”的問題上，亟需破解如何激活貧困主體的難題

在“扶持誰”的基礎(chǔ)上解決“誰來扶”的問題，關(guān)鍵是如何破解激活貧困主體發(fā)展積極性的難題。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，所有任務(wù)都壓到了基層，似乎扶貧完全成了基層政府的天職。這種由政府包攬的扶貧會造成兩大問題，其一是政府為完成任務(wù)而產(chǎn)生短期行為；其二是政府包攬會培養(yǎng)貧困群眾的懶惰心理，抑制脫貧主體的積極性。從政府自身的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)人的利益來看，在當(dāng)前這樣一個倒逼的機(jī)制下，扶貧責(zé)任層層分解，任務(wù)各個分散，上級各個部門全部跑到基層去檢查考核驗(yàn)收，都在對下級下任務(wù)定指標(biāo)，基層干部面對這么多的資料，這么多的表格和數(shù)據(jù)應(yīng)接不暇。這種倒逼基層的壓力型扶貧，容易造成地方政府扶貧的短期行為：為完成任務(wù)而扶貧，甚至導(dǎo)致通過數(shù)字達(dá)標(biāo)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的虛假行為。從政府包攬扶貧的效果來看，這種依靠地方政府和扶貧干部對貧困群眾大包大攬的幫助貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借款辦事脫貧致富的脫貧攻堅(jiān)，給貧困人口造成了一些錯覺，以為只要貧困就有人幫，逐漸養(yǎng)成了貧困群體的依賴思想，甚至有的還在“不脫貧，不提拔”的口號下“綁架”基層政府，以不簽字為由威脅扶貧干部。同時，通過不適當(dāng)?shù)睦щy幫助，造成了基層民眾的心理不平衡，如貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)之間的攀比心理和不平衡心態(tài)。勤勞致富得不到扶持，不勞而獲致貧反而得到更多的好處，這不是簡單的分配不公，而是一個公眾心理和扶貧導(dǎo)向問題，處理不好會造成貧困群眾的主體意識難以激活，把扶貧看成是政府的責(zé)任，主動脫貧致富的信心和積極性不足，甚至養(yǎng)成了對政府扶貧的依賴。如果貧困群體把能要到扶貧資金作為一件光榮的事情，都坐在家里等著發(fā)錢，那就是扶貧政策的失敗。因此，在誰來扶的問題上，必須發(fā)揮貧困人口的主體積極性，要進(jìn)行“內(nèi)源性扶貧脫貧”。

3.在“怎么扶”的問題上，亟需破解如何持續(xù)有效脫貧的難題

精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，只有解決了怎么扶的問題，扶貧才能真正有成效。當(dāng)前，在怎么扶上，存在以下幾大難題。一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)脫貧易，可持續(xù)自我發(fā)展難。往往把脫貧攻堅(jiān)分解為各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是一時達(dá)到某個數(shù)字，這對于基層來說并非難事，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)貧困人口的自我可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，有規(guī)定地方主要領(lǐng)導(dǎo)不脫貧不準(zhǔn)提拔，結(jié)果地方主要領(lǐng)導(dǎo)就一味加快脫貧步伐，拼命把脫貧摘帽時間往前趕，盡管這并不是一件壞事，但是這樣很容易導(dǎo)致形式主義和數(shù)字脫貧，甚至損害貧困群眾的利益。事實(shí)上，有些貧困因素具有不可控性，而且脫貧是一種資源的積累與壯大，難以一夜暴富。因此，貧困群眾一時達(dá)到脫貧指標(biāo)容易，要解決貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問題很難。二是項(xiàng)目資金投入易，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展難。在精準(zhǔn)扶貧中設(shè)立了很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上提供了很多的優(yōu)惠政策，一些貧困人口也確實(shí)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。但產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是資源優(yōu)化配置，難道能夠?qū)⒛切┤鮿萑后w配置進(jìn)去？市場經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)，只要產(chǎn)業(yè)有利可圖，根本就不需要政府來推動。即便有政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和大量扶貧資金的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正脫貧致富并非易事，況且產(chǎn)業(yè)還存在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。三是落實(shí)工作責(zé)任易，提升脫貧能力難。脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的政治地位，而且還關(guān)系到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的前途命運(yùn)，在各級干部中落實(shí)責(zé)任并非難事。但是，如何克服干部為了任務(wù)而完成任務(wù)的短期行為，把脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)惠民仁政和共享發(fā)展的長遠(yuǎn)大政，培育貧困群眾的致富能力，是一件難度非常大的事情。

通過深化改革構(gòu)建扶貧的長效機(jī)制

導(dǎo)致上述現(xiàn)實(shí)難題的一個最為核心的原因，就是沒有將扶貧作為一項(xiàng)長期性工作，僅僅追求短期目標(biāo)，忽視從根源上去解決根本問題。扶貧攻堅(jiān)到了最后的決勝階段，戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)由解決絕對貧困問題為主逐步向解決相對貧困問題為主轉(zhuǎn)變，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的機(jī)制設(shè)計，建立和完善扶助、救助、保障三大體系，實(shí)施精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，構(gòu)建能夠可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制。

1.全面制定頂層設(shè)計扶貧機(jī)制

做好扶貧攻堅(jiān)工作，要從制度上做好頂層設(shè)計，做到有條不紊地推進(jìn)并嚴(yán)格按照社會發(fā)展的客觀規(guī)律進(jìn)行。同時，要避免那種沒有制度約束的上面全面出動，基層應(yīng)接不暇，到處檢查應(yīng)付的局面發(fā)生。為此，一是要制定政策統(tǒng)一管理，不能九龍治水。要建立統(tǒng)一統(tǒng)籌的扶貧政策，歸口脫貧攻堅(jiān)的管理工作，防止這個扶貧、那個扶貧，各個部門都發(fā)文件訂出政策搞檢查的九龍治水混亂；要統(tǒng)一脫貧攻堅(jiān)的政策制定，防止政出多門和朝令夕改，防范那種“上面一句話，底下忙半夜”的混亂；要規(guī)范脫貧攻堅(jiān)的管理程序，杜絕規(guī)定不

一、操作難、文件多、會議多、檢查多的現(xiàn)象。扶貧攻堅(jiān)要做到政策統(tǒng)一，全國一盤棋抓精準(zhǔn)扶貧，各部門配合支持精準(zhǔn)扶貧工作而不是各行其是。二是經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一歸口，不能天女散花?，F(xiàn)在雖然確定了扶貧經(jīng)費(fèi)由縣級統(tǒng)籌，但縣級各部門配合的積極性不高，部門利益分割的現(xiàn)象不僅是縣級部門的事，還有縣級部門的上級部門也制約縣級政府的統(tǒng)籌。要全面下放權(quán)力讓縣級政府有統(tǒng)籌整合資金的權(quán)力，上級政府和部門只監(jiān)督資金的使用和效率，防止部門分割重復(fù)扶貧，或者資金分散天女散花的扶貧，使貧困縣政府能夠整合資金干大事，提高資金效率。三是考核評估要統(tǒng)一規(guī)范，不能百花齊放。考核評估要有專門部門管理，并且必須制度化，不能隨意考核檢查影響基層的扶貧工作秩序。同時，考核評估要結(jié)合各地的實(shí)際情況，真正讓貧困人口參與并發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是要做到去繁就簡，不能搞成花架子和形式主義，最終引致勞民傷財。比如打電話抽樣檢查調(diào)查貧困戶，尊重貧困戶意愿引導(dǎo)貧困戶參與是好的，但不能把這個標(biāo)準(zhǔn)絕對化，要不然貧困戶就會以不簽字、不答應(yīng)綁架基層政府，以此要挾基層政府而取得不正當(dāng)利益。同時，更要防止考核全憑基層政府的表格和數(shù)據(jù)確認(rèn)。所以，考核檢查一定要講究實(shí)效，要有綜合的考核評價指標(biāo)和方法，要有一個權(quán)威而有科學(xué)的專門單位實(shí)施。

2.全面升級社會保障制度

貧困人口是弱勢群體，各方面都處于弱勢，因此，做好貧困人口的國家兜底社會保障，是脫貧攻堅(jiān)重要的措施和保障。只有全面升級社會保障制度，強(qiáng)化對貧困人口的兜底社會保障，才能解除貧困人口的后顧之憂。一是實(shí)施全面社會保障。國家可以因地制宜劃定貧困線，凡是貧困線下的由政府全部兜底。不管貧困人口是什么原因貧困的，只要沒有達(dá)到地域的貧困線，政府就負(fù)責(zé)補(bǔ)足，讓他們能夠維系起碼的生活，這是人性的關(guān)懷。二是根據(jù)貧困原因分類保障。如果是因病致貧的，國家就從醫(yī)療保險那些方面來解決貧困問題；因讀書致貧的，國家在學(xué)費(fèi)上給他們解決；是因自然災(zāi)害致貧的，就通過救災(zāi)款給他們解決問題。國家通過兜底保障和按照貧困原因進(jìn)行分類救助，既可以讓貧困人口能夠精準(zhǔn)得到國家的相應(yīng)扶持，又能確保社會的公平正義。

3.全面完善生態(tài)補(bǔ)償政策

當(dāng)前，我國大部分貧困人口生活在生態(tài)脆弱的生態(tài)功能區(qū)，自身發(fā)展的資源不足，但同時又要承擔(dān)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共責(zé)任，如有些林區(qū)的貧困群眾，有樹不能砍，在某些礦區(qū)的困群眾，有礦不能開采，這些本身就是一種公共貧困，是為國家生態(tài)環(huán)境做出犧牲的貧困。因此，對于處于生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)的貧困群眾，要根據(jù)其生態(tài)的貢獻(xiàn)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。一是加大生態(tài)補(bǔ)償公共財政投入。要引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國家重大生態(tài)工程項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。充分利用國家、省級生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大市縣財政生態(tài)補(bǔ)償投入，探索設(shè)立市縣生態(tài)補(bǔ)償財政專項(xiàng)基金，在國家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上提高生態(tài)公益林、水源生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對以重要生態(tài)功能區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)財政專項(xiàng)補(bǔ)助，對因生態(tài)保護(hù)而發(fā)展受限的貧困戶進(jìn)行補(bǔ)償。二是探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。支持貧困地區(qū)探索“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與相結(jié)合”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持貧困縣探索公益林贖買機(jī)制，財政每年統(tǒng)籌一定比例的生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于開展集體和個人所有公益林贖買試點(diǎn)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。完善流域水資源有償使用制度，探索碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等市場化補(bǔ)償方式，健全“污染者付費(fèi)、治污者受益”機(jī)制，支持貧困縣探索通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。三是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金使用方式。利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，在天然林保護(hù)、公益林管護(hù)、護(hù)林防火、護(hù)漁、農(nóng)村保潔等生態(tài)保護(hù)用工中，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝冢⒏鶕?jù)實(shí)際工作需要爭取增加生態(tài)保護(hù)人員，將部分貧困戶中有勞動能力的人員安排到生態(tài)公益崗位上。同時，充實(shí)完善各類生態(tài)保護(hù)區(qū)的管護(hù)崗位，鼓勵國有林場、森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等單位，優(yōu)先聘用周邊貧困農(nóng)民從事服務(wù)性崗位或季節(jié)性工種，增加勞務(wù)收入。

4.全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧投入

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的一個重要抓手，但是產(chǎn)業(yè)扶貧有風(fēng)險，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的投入機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險防范機(jī)制，完善相關(guān)的保險保障機(jī)制，以形成產(chǎn)業(yè)的帶動力為前提，合理發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。一是以形成產(chǎn)業(yè)的帶動力為前提。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，重點(diǎn)扶持有帶動力的產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。要結(jié)合貧困地區(qū)的地方特色發(fā)展貧困群眾熟悉的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，成為貧困群眾有資源、有技術(shù)的致富產(chǎn)業(yè)。三是以催生產(chǎn)權(quán)改革來盤活資源要素為突破。要加大貧困群眾的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是要建立因地制宜的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓貧困群眾的住房等財產(chǎn)產(chǎn)生收益，讓貧困群眾的土地承包權(quán)能夠產(chǎn)生效益，增強(qiáng)其發(fā)展的資源和能力。四是以引導(dǎo)金融、信貸創(chuàng)新投入機(jī)制為重點(diǎn)。加強(qiáng)貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供適宜的金融扶持，幫助他們控制金融風(fēng)險，依靠能人和新型農(nóng)民組織帶動貧困群眾闖市場，提高他們應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。五是以激發(fā)合作互助的村莊發(fā)展共同體建構(gòu)為關(guān)鍵。引導(dǎo)貧困群眾參與合作組織，探索新型農(nóng)村組織形式，提高農(nóng)民的合作互助能力。六是要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推進(jìn)直接幫扶、推進(jìn)委托幫扶和股份合作等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建貧困人口與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的傳幫帶機(jī)制。

5.全面暢通社會扶貧渠道

打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能只是政府“唱獨(dú)角戲”，要廣泛動員社會力量參與扶貧，圍繞脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、園區(qū)共建、凝聚社會各界的扶貧力量，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用，進(jìn)一步提高貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，努力形成政府、市場、社會支撐的大格局。一是要推進(jìn)對口幫扶與扶貧協(xié)作。推進(jìn)貧困縣與發(fā)達(dá)地區(qū)縣市區(qū)建立精準(zhǔn)對接機(jī)制，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供用工信息等就業(yè)服務(wù)，建立對口幫扶關(guān)系。二是推進(jìn)駐村幫扶全覆蓋。完善駐村扶貧保障體系，確保貧困村全面實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作隊(duì)對所有貧困村、幫扶責(zé)任人對所有貧困戶的全覆蓋。堅(jiān)持差異化駐村幫扶，對生存困難型村，主要采取鼓勵生態(tài)移民方式推進(jìn)扶貧開發(fā)；對發(fā)展受限型村，通過開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，加大低保、醫(yī)保、新農(nóng)保等公共服務(wù)保障力度推進(jìn)扶貧開發(fā)；對潛力可挖型村，按照全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)社會、文化和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全面發(fā)展。三是推進(jìn)企業(yè)幫扶脫貧。大力開展“萬企聯(lián)村”、村企共建、“萬企幫萬村”等企業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動，深入推進(jìn)企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)、民族地區(qū)，幫助加快實(shí)施一批村內(nèi)道路、小型農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。四是支持社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)、興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。開展脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)行動。鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，完善扶貧公益平臺，建立社會扶貧“直通車”信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、包村進(jìn)戶等多種形式參與扶貧。

黨的十八大確立了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會描繪了改革的藍(lán)圖，完成中華民族偉大的脫貧攻堅(jiān)歷史使命，需要我們不斷深化改革，著力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，才能打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第二篇：建立脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制心得體會3

建立 脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制心得體會 3 3

自開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，從各級各地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派大量綜合能力較強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有干勁沖勁的優(yōu)秀干部下沉基層一線，通過政策幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、觀念轉(zhuǎn)變等措施，幫助貧困群眾脫貧致富。眼下，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官階段，需謹(jǐn)防扶貧干部一撤了之、“人走事涼”現(xiàn)象，工作出現(xiàn)斷檔、脫節(jié)，前期工作成果付諸東流。

不少基層干部擔(dān)心扶貧干部“人走事涼”，這種擔(dān)憂并不是空穴來風(fēng)，也不是杞人憂天，而是擺在基層面前最現(xiàn)實(shí)的問題。一旦扶貧干部撤離，村（社區(qū)）干部就要全面接手工作，在工作交接過程中，不免存在個別村干部難以挑大梁、擔(dān)重任，致使工作銜接不通暢、運(yùn)行不連續(xù)，推動成效大打折扣。

結(jié)對幫帶傳方法?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，扶貧干部要注重傳幫帶，與村干部形成一對一結(jié)對幫帶對子。在日常工作中謀思路、出措施、教辦法，從幫著干、帶著干逐步過渡到村干部自己干、主動干，充分調(diào)動村干部的積極性，增強(qiáng)統(tǒng)籌溝通、思考處理問題的能力。面對面、手把手地教課，從為什么干、干什么、怎么干，引導(dǎo)村干部轉(zhuǎn)變工作方式，改坐班制為走班制，實(shí)地掌握民情實(shí)意、聽取工作建

議，提高群眾工作能力和實(shí)戰(zhàn)能力。帶著村干部一同完善各類規(guī)章制度，推動黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)工作規(guī)范化和有序化運(yùn)行，真正落實(shí)“扶上馬、送一程”的幫扶方針。

儲備人才強(qiáng)活力?！叭四鼙M其才則百事興”，單靠村干部的力量帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展是很難的，必須要充分挖掘和儲備村級后備人才，不斷培養(yǎng)年輕后備干部，助力農(nóng)村發(fā)展煥發(fā)新活力。大力實(shí)施農(nóng)村領(lǐng)頭雁培養(yǎng)工程和農(nóng)村優(yōu)秀人才回引計劃，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部平臺，及時將表現(xiàn)突出、關(guān)鍵時刻肯干事、能干事、干成事的優(yōu)秀人才吸收到黨員隊(duì)伍中，不斷改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將優(yōu)秀人才納入后備力量培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村基層治理工作夯實(shí)人才保障。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)收益?！爱a(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)”，讓村干部全程參與其中是關(guān)鍵，結(jié)合本村自然資源、地理位置、交通優(yōu)勢等，因地制宜、量體裁衣選準(zhǔn)選優(yōu)，探索實(shí)施農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分融合村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資金配套使用，同村干部一道把農(nóng)村集體固定資產(chǎn)盤活，形成“龍頭企業(yè)＋合作社＋黨支部＋電商＋群眾”串聯(lián)模式，把村集體固定資產(chǎn)變廢為寶，形成常

態(tài)、長效化發(fā)展機(jī)制，讓群眾腰包鼓起來，村干部腰板挺起來，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃鋪好路子，留下一支帶不走的扶貧干部隊(duì)伍。

第三篇：脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作方案

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作方案

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，為了做好與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌納入，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”的精神；

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接；

以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為切入點(diǎn)，科學(xué)設(shè)施過渡期，整體部署，一體推進(jìn)；

以調(diào)整脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策為抓手，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系；

以強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐為舉措，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制；

以脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督機(jī)制為借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測考核體系。積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，建立可操作、可復(fù)制、可推廣的科學(xué)銜接體制機(jī)制。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持“五個轉(zhuǎn)變”

堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)針對性政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興整體性政策，將脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，將聚焦個體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政策。

2、做好“五個銜接”

規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶隊(duì)伍的銜接、考核監(jiān)督銜接、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接。

3、進(jìn)行“九個調(diào)整”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、社保兜底扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧和社會扶貧等九大政策。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1、設(shè)立脫貧攻堅(jiān)的過渡期

20xx－20xx年為脫貧攻堅(jiān)的過渡期。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施期，把扶貧工作全面納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署、一體推進(jìn)。全縣脫貧攻堅(jiān)的九大工程牽頭單位要及時進(jìn)行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。

2、分類調(diào)整脫貧攻堅(jiān)政策

全面梳理現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)政策，對政策的適用性進(jìn)行綜合評估，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動脫貧攻堅(jiān)“特惠”政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興“普惠”政策。

3、重建脫貧攻堅(jiān)考核體系

在過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系；

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將鄉(xiāng)村振興實(shí)績作為干部綜合考核的重要內(nèi)容、干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考；

建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報，壓實(shí)工作責(zé)任；

對在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

4、統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和20xx年后的鄉(xiāng)村振興。編制20xx－20xx年脫貧攻堅(jiān)過渡期的發(fā)展規(guī)劃，與20xx年后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃保持銜接；

編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉(xiāng)村振興村莊類型統(tǒng)一劃定。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用與生態(tài)保護(hù)，以村為單位制定村莊規(guī)劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農(nóng)民建設(shè)與生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興指南；

確定縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現(xiàn)代化農(nóng)村區(qū)域等發(fā)展結(jié)構(gòu)空間、結(jié)構(gòu)框架與職能定位；

劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設(shè)用地規(guī)模控制線。

二、全面銜接

（一）政策銜接

正在實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)x大工程的xx個項(xiàng)目，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路進(jìn)行銜接。其中：代繳養(yǎng)老保險，代繳新農(nóng)合，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，五保、低保、電費(fèi)、高齡津貼，殘疾補(bǔ)貼，教育扶貧，金融扶貧，計生補(bǔ)貼等x項(xiàng)，納入調(diào)整完善類；

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，電商扶貧，就業(yè)扶貧，交通扶貧，農(nóng)村安全飲水等x項(xiàng)，納入接續(xù)保留類；

危房改造扶貧，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼，健康扶貧，光伏發(fā)電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項(xiàng)，納入轉(zhuǎn)換退出類。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧政策包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目、縣扶貧局承擔(dān)的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目、縣商務(wù)糧食局承擔(dān)的電商扶貧項(xiàng)目、縣文化旅游體育局承擔(dān)的旅游扶貧項(xiàng)目。一是取消特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目。將每年xxxx萬元左右的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)和深化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個方面，同時取消縣財政每年安排的xxxx萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金（由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。二是取消光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目（由縣扶貧局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。三是接續(xù)保留電商扶貧項(xiàng)目（由縣商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。四是取消旅游扶貧項(xiàng)目（由縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。

2、就業(yè)扶貧政策銜接

就業(yè)扶持政策繼續(xù)保留并進(jìn)一步完善。（由縣人社局起草接續(xù)保留方案）。

3、生態(tài)扶貧政策銜接

對于生態(tài)扶貧的退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等政策，予以保留延續(xù)，提高政策普惠性（由縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案）。

4、智力扶貧政策銜接

保留延續(xù)困難學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款等智力扶貧政策，以城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面（由縣教育局負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案）。

5、社保兜底政策銜接

延續(xù)現(xiàn)行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系（由縣民政局負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案）。

6、健康扶貧政策銜接

保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效應(yīng)”（由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案）。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧政策銜接

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個民生痛點(diǎn)。為加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。在延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦交通、水利和人居環(huán)境，對脫貧攻堅(jiān)中未完成的建設(shè)項(xiàng)目加力推進(jìn)、加快見效，不能因脫貧摘帽而擅自終止或調(diào)整；

對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要推動提標(biāo)提檔、互聯(lián)互通，讓已建設(shè)施發(fā)揮最大效用；

加快完善管護(hù)機(jī)制，推動以建為主轉(zhuǎn)到建管并重（由縣民生辦負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案）。

8、金融扶貧政策銜接

取消扶貧小額信貸等政策，將其調(diào)整到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，進(jìn)一步提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平（由縣金融辦負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案）。

9、社會扶貧政策銜接

借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關(guān)幫扶協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動組織、科技、市場、人才等力量，進(jìn)一步匯聚實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力（由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案）。

（二）幫扶隊(duì)伍銜接

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相比，任務(wù)更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強(qiáng)化工作隊(duì)伍和人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興階段，保留縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機(jī)制；

保留選派第一書記和駐村工作隊(duì)制度，繼續(xù)加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的工作力量。一是過渡期內(nèi)幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制。借鑒脫貧攻堅(jiān)“縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)扶貧、社會扶貧”的經(jīng)驗(yàn)做法，建立鄉(xiāng)村振興縣域結(jié)對幫扶、定點(diǎn)幫扶、社會幫扶的工作機(jī)制，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚強(qiáng)大合力。三是派駐鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經(jīng)驗(yàn)且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以2—3年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續(xù)派駐解決。

（三）考核監(jiān)督機(jī)制銜接

借鑒脫貧攻堅(jiān)的考核監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核指標(biāo)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。一是做好考核銜接。過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系。二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實(shí)施辦法的要求，將鄉(xiāng)村振興實(shí)績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。三是加強(qiáng)督查調(diào)度。建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報，夯實(shí)工作責(zé)任。四是建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機(jī)制。

（四）領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接

借鑒脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。將脫貧攻堅(jiān)建立起來的成熟完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制延用到鄉(xiāng)村振興，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部和縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組無縫對接，形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。落實(shí)各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人的要求，明確具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從研究部署、精力投入、基層調(diào)研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動員能力。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作部門建設(shè)。配齊配強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。三是建立“一懂兩愛”的“三農(nóng)”干部表彰機(jī)制。對于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻(xiàn)的“一懂兩愛”干部、農(nóng)民和企業(yè)家，進(jìn)行表彰和獎勵。

（五）規(guī)劃銜接

一是精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)三年行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。二是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快完善村莊規(guī)劃。

三、重點(diǎn)舉措

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的無縫對接是一個系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨總攬全局，成立以縣鄉(xiāng)村三級書記主抓，脫貧攻堅(jiān)牽頭單位為成員的“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)各方，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，完善政策性保障。通過脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉(xiāng)村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

（二）深入調(diào)研，實(shí)現(xiàn)無縫對接

九大工程的牽頭單位要深入開展調(diào)研，分析“十三五”期間的部門投入、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對口上聯(lián)，確定政策調(diào)整的方向、內(nèi)容、操作要點(diǎn)等。部門“子方案”要在干部群眾中反復(fù)討論，反復(fù)征求意見，對口把關(guān)，爭取不“打補(bǔ)丁”或少“打補(bǔ)丁”。

（三）創(chuàng)新思維，探索振興之路

——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

積極構(gòu)建以一產(chǎn)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式；

以二產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式；

以三產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式。

——在生態(tài)宜居上

提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化村景，亮化夜景，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“形”；

深入挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)慶鄉(xiāng)村廟會、鄉(xiāng)村藝演，促進(jìn)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展、保護(hù)，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“神”；

以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗(yàn)，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村務(wù)監(jiān)督”治理模式；

探索建立以政府購買服務(wù)，引導(dǎo)市場主體參與的治理模式，助推鄉(xiāng)村治理。

——在融資渠道上

依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權(quán)抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式；

依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式；

依托互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農(nóng)業(yè)服務(wù)商+金融”、“信用貸款+p2p網(wǎng)貸”互聯(lián)網(wǎng)金融模式；

依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式；

依托眾籌，將城市投資人在技術(shù)、理念、需求等方面的優(yōu)勢，有效融入到鄉(xiāng)村振興。

第四篇：脫貧攻堅(jiān)

1、脫貧攻堅(jiān)“兩個確?！蹦繕?biāo)是什么? 答：黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，明確了新時期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。2、“三位一體”大扶貧格局是什么?

答：要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

3、脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”目標(biāo)是什么?

答：“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。4、“三位一體”大扶貧格局是什么?

答：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

5、習(xí)近平在貴州調(diào)研時提出的“四大切實(shí)”是什么?

答：切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。、習(xí)近平提出對各類困難群眾的“三個格外”是什么?

答：對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。

7、不斷提高脫貧攻堅(jiān)成效要解決好哪四個問題?

答：要重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題。8、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是如何規(guī)定的?

答：實(shí)行中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持片區(qū)為重點(diǎn)、精準(zhǔn)到村到戶。

9、《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》考核內(nèi)容主要包括哪四個方面?

答：減貧成效?？己私n立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況。

精準(zhǔn)識別?？己私n立卡貧困人口識別、退出精準(zhǔn)度。

精準(zhǔn)幫扶?？己藢︸v村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度。

扶貧資金。依據(jù)財政專項(xiàng)扶貧資金績效考評辦法，重點(diǎn)考核各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧資金安排、使用、監(jiān)管和成效等。10、什么是精準(zhǔn)扶貧?

答：精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

11、精準(zhǔn)脫貧“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”是什么?

答：具體是指村級道路暢通工作、飲水安全工作、危房改造工作、特色產(chǎn)業(yè)增收工作、鄉(xiāng)村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛(wèi)生和計劃生育扶貧工作、文化扶貧工作、貧困村信息化建設(shè)工作、電力保障工作。12、“六個精準(zhǔn)”是哪六個?

答：一是扶貧對象精準(zhǔn);二是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn);三是扶貧內(nèi)容精準(zhǔn);四是扶貧方法精準(zhǔn);

五是扶貧考評精準(zhǔn);六是扶貧保障精準(zhǔn)。

13、“十大要件”是哪十件?

答：一是領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅(jiān)上;二是財力支出要使用到扶貧攻堅(jiān)上;

三是項(xiàng)目布局要傾斜在扶貧攻堅(jiān)上;四是基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上;

五是工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上;六是排憂解難要著力在扶貧攻堅(jiān)上;

七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅(jiān)上;八是力量組織要集合到扶貧攻堅(jiān)上;

九是用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上;十是工作落實(shí)要顯示到扶貧攻堅(jiān)上，14、雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”是什么?

答：一是宣傳政策;二是反映民意;三是促進(jìn)發(fā)展;四是疏導(dǎo)情緒;五是強(qiáng)基固本;

六是推廣典型。

15、“1236”是什么?

答：“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心;“2”就是做到不愁吃、不愁穿;

“3”就是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障;

“6”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。16、“五到村”是什么?

答：一是目標(biāo)任務(wù)到村;二是規(guī)劃計劃到村;三是項(xiàng)目資金到村;四是幫扶責(zé)任到村;五是監(jiān)測管理到村。

17、“六到戶”是什么?

答：一是結(jié)對幫扶到戶;二是脫貧計劃到戶;三是項(xiàng)目安排到戶;四是產(chǎn)業(yè)培育到戶;五是跟蹤監(jiān)測到戶;六是效益落實(shí)到戶。18、“七到人”是什么?

答：一是“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人;二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人;三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人;四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實(shí)到人;五是計劃生育獎勵政策落實(shí)到人;六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人;七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實(shí)到人。

19、貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些?

答：一是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);二是有專業(yè)合作社;三是有教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室;四是有敬老院和幼兒園;五是有綜合性村民活動場所;六是有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋;七是有綜合商業(yè)服務(wù);八是有良好的村容村貌。、貧困戶實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些?

答：一是有安全住房;二是有安全飲水;三是有基本農(nóng)田;四是有增收產(chǎn)業(yè);五是至少一人有技能資質(zhì)證書;六是有基本社會保障;七是實(shí)現(xiàn)家里有余糧;八是實(shí)現(xiàn)手頭有余錢。

21、“兩個見面”“五個知道”是指什么?

答：“兩個見面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)要與村干部見面，與幫扶戶見面。

“五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)員知道自己的工作職責(zé);讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長是誰;讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰;讓貧困戶知道幫扶的措施是什么;讓全村群眾知道扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的規(guī)劃。22、什么是建檔立卡“五清”?

答：一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”;

二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”;

三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計劃，做到“對策清”;

四是確定幫扶單位、幫扶干部、實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人定時定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”;五是逐戶制定脫貧計劃，確定脫貧時限，做到“任務(wù)清”。

23、脫貧攻堅(jiān)驗(yàn)收“雙六”標(biāo)準(zhǔn)是什么?

答：貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)標(biāo)、增收產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、人居環(huán)境條件較好、公共服務(wù)設(shè)施齊全、基層組織建設(shè)有力、扶貧工作成效明顯。

貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)：收入有保障、住房有保障、設(shè)施有保障、教育有保障、醫(yī)療有保障、養(yǎng)老有保障。

1、扶貧對象：在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。貧困戶以共同生活的自然戶為主。

2、貧困線標(biāo)準(zhǔn)：以2015年農(nóng)民人均可支配收入低于2900元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）為識別標(biāo)準(zhǔn)。

3、貧困發(fā)生率：指低于貧困線的人口占全部人口的比例。

4、兩不愁、三保障：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

5、四個切實(shí)：即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)強(qiáng)化社會合力，切實(shí)加強(qiáng)基層組織

6、五個一批：即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

7、六個精準(zhǔn)：即堅(jiān)持扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

8、脫貧攻堅(jiān)“十大工程”：產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)脫貧工程、智力扶貧工程、社保兜底脫貧工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、金融扶貧工程、社會扶貧工程。

9、四項(xiàng)清單：扶貧對象和需求清單、脫貧目標(biāo)和時限清單、扶貧措施清單、脫貧責(zé)任清單。

10、雙包：單位包村、干部包戶。

11、貧困戶“四有”即“四個一”：一冊（扶貧手冊）、一人（幫扶聯(lián)系人）、一招（具體幫扶措施）、一證（脫貧光榮證）。

12、貧困村“五有”：作戰(zhàn)圖、四項(xiàng)清單、駐村扶貧工作隊(duì)、扶貧工作室、完整檔案資料。

第五篇：脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)，你我同行

尊敬的各位評委，在座的各位觀眾你們好！今天我演講的題目是扶貧攻堅(jiān)，你我同行！

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了新的顯著進(jìn)展。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)我國國際形象。全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有7000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確了新時期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽?？梢哉f，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。

自云縣被確定為2016年全省第一批脫貧摘帽縣以來，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，舉全縣之力，以項(xiàng)目建設(shè)為主，積極推進(jìn)安居幸福、產(chǎn)業(yè)致富、基礎(chǔ)改善、民生保障、生態(tài)保護(hù)“五大工程”。目前，各項(xiàng)工程有序推進(jìn)，并取得階段性成效。

“以安居幸福工程為切入點(diǎn)和突破口，帶動其余四大工程突破推進(jìn)”是云縣的主要做法。自脫貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)工作啟動以來，云縣首先把農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)及易地扶貧搬遷工程作為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，積極抓住建房施工黃金季節(jié)，通過簡化審批和發(fā)放程序，加快推進(jìn)農(nóng)危房改造和易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金、貸款資金的撥付。云縣在抓好安居幸福工程的同時，正集中人財物實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富工程：制定脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)致富工程實(shí)施方案，撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)金、強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”扶持循環(huán)金，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)，加大小微企業(yè)、農(nóng)村電商培訓(xùn)扶持力度，脫貧攻堅(jiān)工作已從幸福安居工程進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)致富工程。

云縣在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了《云縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)致富工程實(shí)施方案》,明確了發(fā)展目標(biāo)和主要措施，短平快項(xiàng)目突出抓好烤煙、甘蔗、魔芋、畜牧、蔬菜、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。中長期產(chǎn)業(yè)抓好核桃、茶葉、咖啡管護(hù)，以及堅(jiān)果種植、林產(chǎn)業(yè)、生物藥業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)培育。每個項(xiàng)目都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、完成時限，不斷推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，確保貧困戶增收脫貧。

只要人人都付出一點(diǎn)愛，世界將變成美好的人間。政府要加大扶貧力度，完善幫扶體制機(jī)制，做到更大范圍、更深層次的讓利于民；社會公益組織要加大規(guī)范化管理，加緊信息公開化、透明化建設(shè)，讓每一分錢都用得其所，提高在公眾心目中的公信力；企業(yè)單位要承擔(dān)自己的社會責(zé)任，積極參與慈善活動，在自身能力范圍之內(nèi)，為困難人群提供就業(yè)機(jī)會；作為社會中的每一個人，小到去慰問孤兒院的小朋友，大到建設(shè)希望小學(xué)，成立困難人群基金會都是我們奉獻(xiàn)的一份沉甸甸的愛心。相信全社會的每一份子都動員起來，起頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)小康社會指日可待。