第一篇：信托的職能與作用

信托的職能與作用

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信托的職能概括起來就是“受人之托，履人之囑，代人理財”

1.信托的基本職能：

是財產管理職能。體現在：

① 管理內容上的廣泛性：一切財產，無形資產，有形資產；自然人、法人、其他依法成立的組織、國家。

② 管理目的的特定性：為受益人的利益。

③ 管理行為的責任性：發(fā)生損失，只要符合信托合同規(guī)定，受托人不承擔責任；如違反規(guī)定的受托人的重大過失導致的損失，受托人有賠償責任。

④ 管理方法的限制性：受托人管理處分信托財產，只能按信托目的來進行，不能按自己需要隨意利用信托財產。

2.信托的派生職能：

① 金融職能即融通資金。信托財產多數表現為貨幣形態(tài)。同時為使信托財產保值增值，信托投資公司必然派生出金融功能。

② 溝通和協(xié)調經濟關系職能。即代理和咨詢。信托業(yè)務具有多邊經濟關系，受托人作為委托人與受益人的中介，是天然的橫向經濟 聯(lián)系的橋梁和紐帶?？膳c經營各方建立互動關系，提供可靠的經濟信息，為委托人的財產尋找投資場所，從而加強經濟聯(lián)系與溝通。包括：見證、擔保、代理、咨詢、監(jiān)督職能。

③ 社會投資職能。指受托人運用信托業(yè)務手段參與社會投資活動的職能，它通過信托投資業(yè)務和證券投資業(yè)務得到體現。

④ 為社會公益事業(yè)服務的職能。指信托業(yè)可以為捐助或資助社會公益事業(yè)的委托人服務，以實現其特定目的功能。

3.信托的作用：

信托的作用是信托職能發(fā)揮的結果，包括：

① 代人理財的作用，拓寬了投資者的投資渠道。

其特點：一是規(guī)模效益，信托將零散的資金巧妙的匯集起來，由專業(yè)投資機構運用于各種金融工具或實業(yè)投資，謀取資產的增值；二是專家管理，信托財產的管理的運用均是由相關行業(yè)的專家來管理的，他們具有豐富的行業(yè)投資經驗，掌握先進的理財技術，善于捕捉市場機會，為信托財產的增值提供了重要保證。② 聚集資金，為經濟服務：

由于信托制度可有效的維護、管理所有者的資金和財產，它具有很強的籌資能力，為企業(yè)籌集資金創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境，更為重要的是它可以將儲蓄資金轉化為生產資金，可有力的支持了經濟的。

③ 規(guī)避和分散風險的作用：

由于信托財產具有的獨立性，使得信托財產在設立信托時沒有法律瑕疵，在信托期內能夠對抗第三方的訴訟，保證信托財產不受侵犯，從而使信托制度具有了其他經濟制度所不具備的風險規(guī)避作用。

④ 促進金融體系的發(fā)展與完善：

我國金融市場一直以銀行信用為主，這種狀況存在著制度性、結構性缺陷，無法滿足社會對財產管理和靈活多樣的金融服務的需要，而信托制度以獨特的優(yōu)勢可最大限度滿足這些需求。

⑤ 發(fā)展社會公益事業(yè)，健全社會保障制度的作用：

通過設立各項公益信托，可支持我國科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、慈善等事業(yè)的發(fā)展。

⑥ 信托制度有利于構筑社會信用體系：

信用制度的建立，是市場規(guī)則的基礎，而信用是信托的基石，信托作為一項經濟制度，如沒有誠信原則支撐，就談不上信托，而信托制度的回歸，不僅促進了金融業(yè)的發(fā)展，而且對構筑整個社會信用體系具有積極的促進作用。

第二篇：協(xié)會職能與作用

協(xié)會職能與作用：

1、開展人才，技職業(yè)培訓，提高企業(yè)經營管理人員和技術人員素質。

2、開展企業(yè)情況和動態(tài)調查，把握行業(yè)現狀，為企業(yè)經營決策服務。

3、積極向政府和有關部門提出本行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展方向的意見和建議，為政府制訂本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供咨詢意見。

4、建立行業(yè)自律性機制，加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)自我管理行為，維護市場正常秩序，抑制不正常競爭。

5、向政府和有關部門反映會員的要求，維護會員合法權益。

6、為企業(yè)技術改造和設備更新，節(jié)能減排降耗的申報優(yōu)惠提供幫助。

7、完善企業(yè)管理體制，為企業(yè)采用“國標”或“行標”生產報備提供咨詢。

8、為企業(yè)的質量管理體系等認證工作予以協(xié)助，為會員提供服務。

9、推薦會員企業(yè)參加“高新技術產品”，“名牌產品”、“著名商標”的申報評比，組織行業(yè)技術成果的鑒定和推廣應用。

10、開展本行業(yè)在國內外的廣泛交流，建立行業(yè)聯(lián)絡網。向企業(yè)提供國內外經貿信息和發(fā)展趨勢、動態(tài)的有關信息。開展信息咨詢服務。

11、組織會員參加各種展銷會、展覽會，開展國內外經濟技術交流和合作。

12、為企業(yè)引進大專院校科研人才，建立研發(fā)機構牽線搭橋，提供咨詢。

13、發(fā)展行業(yè)和社會公益事業(yè)；承辦政府及有關部門委托的事項。

14、條件許可時創(chuàng)辦經濟實體，為會員提供服務。

15、開展符合行業(yè)協(xié)會宗旨的其他活動。

第三篇：工會的職能與作用

工會的職能與作用

工會作為以最先進的工人階級為階級基礎的群眾組織，是中國共產黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，它是國家政權的重要支柱，也是全體職工群眾利益的代表者與維護者。因此，工會在全面建設小康社會、構建和諧社會中，具有自身的社會功能和職責，同時它又具有中國特色的優(yōu)勢。所以，充分認識工會在各級工作中的作用，對于我們開展各項工作，組織聯(lián)系群眾、維護群眾利益、引導服務職工等方面，具有極其重要的現實意義。

如何充分發(fā)揮工會的職能作用，如何正確引導職工群眾發(fā)揮主人翁地位，協(xié)助林業(yè)局和林場順利地完成各項工作，為全面實現小康社會，創(chuàng)建和諧林場目標而努力，是擺在我們基層工會面前的新的課題

一、充分認識工會工作的職能作用

參與職能、維護職能、建設職能和教育職能是《中華人民共和國工會法》賦予工會的職能。它們與職工的利益息息相關，充分認識和把握四項職能，是順利開展工會工作的前提。

工會的參與職能:是指工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)揮職工參政議政民主渠道的職能。它是工會代表職工權益，依法維護職工利益的重要渠道、途徑和形式。在基層，工會依法通過職工代表大會和其它形式，組織職工參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，保障職工依法行使民主權利。是社會主義政治經濟制度的客觀要求，也是工會的性質、地位所決定的。它具有參與領域廣泛，內容豐富，層次性強的特點。對于發(fā)展社會主義民主建設，可以起到重要的推動、促進作用。

工會的維護職能。維護職工的合法權益是工會的基本職責。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益和民主權利。這是我國工會最重要最基本的職能，是工會所以存在的基礎。在實現維護職工合法權益職責方面，工會以《中華人民共和國勞動法》和相關政策法規(guī)為依據，監(jiān)督、規(guī)范和保障職工的各項勞動標準，通過建立平等協(xié)商、簽訂集體合同制度等形式形成穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。突出維護職能是工會性質的具體體現，是新時期勞動關系轉變后向工會提出新的的客觀要求，是法律賦予工會的神圣權利，是工會面臨的社會現實生活矛盾的迫切需求。工會履行維護職能，必須堅持以下原則：職工物質利益的增長，職工生活改善，與社會生產力發(fā)展水平相適應，不能超越生產力水平提出過高過急的要求；要有全局觀點，從政策的高度來考慮問題，兼顧各方面的利益；在生產發(fā)展的基礎上，可在條件允許的情況下，盡可能地幫助職工解決一些具體困難，使他們的生活不斷得到改善。

工會的建設職能：是動員和組織廣大職工群眾積極參加改革和建設，努力完成經濟和社會發(fā)展任務。這是社會主義條件下,我國工會具有的一項社會職能。工會代表和維護的職工具體利益的最終實現也在于促進經濟的發(fā)展和生產力的提高。因此，在實現建設職能方面，工會必須從職工群眾的長遠利益出發(fā)，積極配合各級黨政，開展各種形式的活動，引導職工主動為祖國建設、社會繁榮，為企業(yè)改革和促進企業(yè)發(fā)展獻計出力。

工會的教育職能：工會要教育職工不斷提高思想道德、技術業(yè)務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。要在激烈的市場競爭中獲勝，就要有效地維護自己的合法權益，就必須有較高的素質。這就需要不斷學習，不斷提高和不斷的接受教育。因此，工會為了更好地維護職工合法權益，就必須履行好教育這一職能。

二、通過工會職能，拓寬工會工作途徑

以“三個代表”為指導思想，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，實現全民富裕的必然要求。面對新形勢，我們應準確把握經濟關系、勞動關系和職工隊伍發(fā)展變化的特點，積極探索社會主義市場經濟條件下工會工作的規(guī)律，更好地發(fā)揮基層工會組織的作用，利用基層工會離職工最近，更直接面對基層各項工作，更容易了解和貼近百姓生活的優(yōu)勢，全方位的開展工作，進一步促進經濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。

（一）抓好思想工作，采取多種形式，引導職工樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。

教育和引導職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和競爭觀念，正確對待個人利益與企業(yè)改革發(fā)展的關系，促進企業(yè)和諧發(fā)展,是做好工會工作的前提和手段。目前，林區(qū)正處于跨越發(fā)展的關鍵時期，職工群眾思想變得復雜，一些深層矛盾日益明顯。因此，基層工會應及時了解和掌握職工群眾的思想動態(tài)，引導職工轉變觀念，用正確的思想觀念去影響職工的思想，幫助樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和競爭觀念，正確對待個人利益與企業(yè)改革發(fā)展的關系，促進企業(yè)和諧發(fā)展,把職工的合法權益、民主權益、發(fā)展需求同企業(yè)的興衰結合在一起，把職工的責任感意識、服務意識、爭創(chuàng)一流的意識，引導和歸入到企業(yè)精神之中，使企業(yè)精神真正成為凝聚人心，激發(fā)熱情，鼓舞斗志的強大精神動力。

在增加職工收入的同時，也使包括職工在內的人民群眾思想、價值觀念變得極為復雜多變，因此要必須加大宣教力度，通過會議、廣播電視、板報和各種宣傳手冊等，開展多種形式教育。用科學理論武裝職工頭腦，用中國特色社會主義偉大理想凝聚職工思想，用社會主義榮辱觀規(guī)范職工言行，用北大荒精神鼓舞和激勵職工的工作熱情，使職工隊伍始終保持工人階級昂揚的斗志、健康向上的思想道德和良好的精神風貌。

（二）做好職工維權工作，著力解決群眾關心熱點、難點的問題，為群眾辦實事、好事

職工的勞動權益，是在勞動關系的建立、調整和發(fā)展過程中逐步實現的。勞動關系穩(wěn)定與和諧發(fā)展，是社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基礎，化解勞動關系矛盾是化解社會矛盾的根本環(huán)節(jié)與基本內容，隨著林區(qū)改革開放的進一步深化和社會主義市場經濟的高速發(fā)展，以及新農村建設、小城鎮(zhèn)建設的加速推進，基層企業(yè)與職工的摩擦、矛盾逐漸變得突出。這就要求基層工會要牢固樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，堅持以職工為本，主動依法科學維權，大力發(fā)展和諧勞動關系，做好源頭維護，切實維護職工合法權益。

面對維權方式和維權途徑的新變化，基層工會組織要本著“以人為本，切實維權”的工作方針，勤走訪，勤談心，主動了解職工群眾的需求和困難，主動爭取和維護職工利益變被動維權為主動維權，正確引導職工以理性合法的方式表達利益訴求，依法規(guī)范自身行為，要引導和強化職工群眾的法律意識，明確法律所賦予的各種權益，要對涉及職工群眾和工會自身相關法律法規(guī)的研究和運用，使工會在依法維權中發(fā)揮出更大的作用。通過民主協(xié)商對話，利用民主議事會，民主管理委員會等，參與基層“一事一議”以及重大決策的制定、監(jiān)督運作，真正成為職工群眾的“主心骨”，“娘家人”。

（三）大力提高職工素質建設，創(chuàng)建知識型企業(yè)，樹立知識型標兵 提高職工隊伍整體素質，充分發(fā)揮職工在基層生產中主力軍作用，就必須進一步增強主動性、發(fā)揮創(chuàng)造性、發(fā)展先進性，這是廣大職工群眾合法權益的根本所在。

企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存，實現持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須通過教育培訓提高職工素質，最大限度地開發(fā)人的潛能，使人力資本增值。建立與企業(yè)發(fā)展相匹配的高素質職工隊伍，這是一項長期的系統(tǒng)工程。工會組織要積極配合企業(yè)把職工素質培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在參與培訓計劃的擬定、實施過程中，組織職工積極參加各類文化和專業(yè)技能培訓，對培訓內容、培訓重點和培訓方式等提出積極的意見和建議，使培訓方案更加切合企業(yè)發(fā)展實際，做好計劃，記錄和總結，使之更加科學化和規(guī)范化。要不斷適應當前職工隊伍變化和產業(yè)結構調整的要求，及時的調整和改進培訓方式，以“爭創(chuàng)”活動為載體，引導職工立足崗位，無私奉獻，爭做“四有”職工，不斷提高職工職業(yè)道德素養(yǎng)和技術技能水平，為林區(qū)經濟社會跨越發(fā)展貢獻力量。

（四）積極構建和諧社會，大力弘揚企業(yè)文化。

基層工會組織既要維護企業(yè)的整體利益，又要強調維護職工群眾的自身利益；既要參與企業(yè)生產經營活動，又要強調獨立自主開展工作。因此，工會應該從自身特點出發(fā)，緊密圍繞中心任務在構建和諧工會文化的實踐工作中發(fā)揮優(yōu)勢、有所作為。企業(yè)文化應當以人為本，以文化為手段，以激發(fā)職工的自覺主動為目的，為企業(yè)發(fā)展壯大提供最為強大的內動力。

在基層，企業(yè)文化產生于職工的行為實踐，又指導著職工的行動實踐。工會組織源于基層，具有最接近職工優(yōu)勢。因此，參與先進企業(yè)文化建設，創(chuàng)造人與企業(yè)和諧發(fā)展的人文環(huán)境是工會在構建和諧企業(yè)中占有主導地位。基層工會應該把企業(yè)的核心價值觀作為生產、工作、學習和生活的基本標準，通過企業(yè)理念的教育和灌輸，通過發(fā)揮典型示范效應，通過優(yōu)化生產環(huán)境、生活環(huán)境和輿論環(huán)境，促使全體職工認同企業(yè)的核心價值，為構建和諧企業(yè)營造良好的氛圍。

（五）不斷加強工會自身建設，建立健全各種機制。

基層工會組織自身建設，必須適應墾區(qū)改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，針對工會組織建設中存在的突出問題，圍繞進一步改革和完善工會組織體制和運行機制等方面，應切實加以解決。要貫徹民主集中制原則，完善科學民主決策，加強制度建設和內部管理，建立健全科學民主，高效務實的決策。

工會工作要求求真務實，腳踏實地，要緊緊圍繞“切實維護、真誠奉獻、參與建設、服務大局”的工作方針，探討當今社會的發(fā)展變化，圍繞黨和政府關心的重點，社會各界關注的焦點，職工群眾關注的熱點，職工生產生活中的難點等來開展。切實做到“履行基本職責，真情奉獻職工”。

基層工會工作面臨的新形勢、新問題，僅僅依靠工會自身的力量已遠遠不夠，加之工會維權工作是個系統(tǒng)工程，當前情況復雜，涉及面廣。

以林區(qū)跨越式發(fā)展為載體，以創(chuàng)新求發(fā)展，以幫扶促穩(wěn)定，以維權保和諧為工作切入點，最大限度的發(fā)揮工會的四項職能作用，推動企業(yè)各項工作不斷向前發(fā)展

第四篇：農村黨支部的職能與作用

農村黨支部的職能與作用

在實行村民自治制度以后，我國農村基層形成了“鄉(xiāng)政村治”的基本政治格局。所謂“鄉(xiāng)政”，是指以鄉(xiāng)這一級作為國家基層政權單位，代表國家，負責執(zhí)行國家政務；所謂“村治”，是指以村這一級作為社會自治單位，代表農民，負責治理農村內部事務。“鄉(xiāng)政村治”格局的形成，意味著政治國家同民間社會有了基本的分野，公民獲得了一定的自由空間和自主權利。但是，“鄉(xiāng)政村治”格局的出現并非意味著村這一級可以完全獨立于國家政權體系的管理和規(guī)制之外，變成若干個“法外自治王國”。村民自治是事務性自治，而不是實體性自治（即村自治）。國家政務的推行在很多時候必然要延伸、下沉到村這一級，具體落實到每個村和每個村民頭上。因為每一個村的居民不僅是這個村的村民，而且是國家的公民；村也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織行使國家管理職能和推行國家政務的實體性條件與對象。在實行村民自治制度以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村民委員會的關系同人民公社時期相比發(fā)生了重要的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會的關系不再是領導與被領導的上下級關系，而是指導與被指導的協(xié)助與合作關系。這種變化的確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使國家管理權和推行政務帶來了很大的困難。從制度和組織機理來看，之所以出現這種困難，根本的原因在于授權方式的不同。村委會是由農民直接授權（即由村民直選產生），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是由農民間接授權（即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產生）。村委會的權力不是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村委會與村委會之間也沒有通過共同的契約關系和委托授權方式授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這樣，在國家政權組織與村民自治組織之間、村民自治組織與自治組織之間，就發(fā)生了權力關系的“斷層”。

然而，上述分析只是一種單向度的表象分析，并不能反映我國政治體制的全部內容和實質。我國是共產黨領導的國家，共產黨在國家政治生活中居于執(zhí)政地位，即使是在出現“鄉(xiāng)政村治”格局以后，共產黨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同農村黨支部之間并沒有相應地出現相對分離關系，從而使村黨支部相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言獲得了自治權。相反，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同村黨支部的關系仍然是上下級關系、領導與被領導關系，仍然必須按照民主集中制的原則辦事。因此，在有機連接黨的領導與村民自治、國家政權組織與農民自治組織，修復基層政治體制斷層方面，黨的農村基層組織具有重要的作用。從這個意義上來看，在實行村民自治制度以后，農村黨支部獲得了重新確定自己的角色與功能的制度空間與現實的可能性與必要性。那么，在實行村民自治制度以后，農村黨支部的角色與功能應當是怎樣的呢？下面，讓我們以憲法、《村民委員會組織法》以及黨的有關政策、文件為依據，結合有關理論進行初步的分析。

（一）基本角色

本文所講農村黨支部的“角色”，是指政治角色，即農村黨支部在農村基層的政治地位、法律地位。從這個角度看，在實行村民自治制度以后，農村黨支部的基本角色主要包括以下幾個方面：

1．領導核心地位

我國的憲法和《中國共產黨章程》都明確規(guī)定：中國共產黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，在國家政治生活中居于領導核心地位。《黨章》第32條還專門規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領導本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。”中國農村村民自治制度是黨在農村實行社會主義民主政治的具體實踐，是社會主義民主政治建設事業(yè)的一個不可分割的重要組成部分，因此，在農村實行村民自治制度，同樣必須堅持共產黨的領導核心地位。正是根據這一邏輯，在《中華人民共和國村民委員會組織法》第三條中明確規(guī)定：“中國共產黨在農村的基層組織，依照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律、支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利?！蹦敲?，如何理解黨在農村的“領導核心地位（作用）”？根據《黨章》和《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，結合農村工作的實際，我們可以將“黨的領導核心地位”從以下三個方面來具體理解：

第一，農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心。在一個農村里，有黨支部、村委會、經濟合作社、共青團支部、婦女聯(lián)合會、民兵等主要組織，這些不同的組織承擔著農村政治、經濟、社會管理等多方面的功能。黨的領導核心地位具體體現就是，這些組織必須服從和接受村黨支部的領導，緊密團結在村黨支部周圍，這種服從和團結不僅是思想上的，更重要是組織上和行動上的。

第二，農村黨支部是黨在農村各項工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！饵h章》第31條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！鞭r村黨支部是黨在農村最基層的組織，也是黨在農村基層一切工作的落腳點，黨的路線、方針和政策以及各項具體工作任務，都要農村黨支部去宣傳，去動員和組織群眾學習、掌握，并且要通過黨支部成員的模范帶頭作用，去影響和帶動群眾，使之得以貫徹實施。黨在農村的各項工作任務的完成以及黨的路線、方針、政策的貫徹落實，只能通過農村黨支部這一組織資源，而不能通過其他任何別的組織資源，否則，就不能夠最充分、最廣泛地動員群眾、依靠群眾和造福群眾，就有可能偏離甚至背離黨的宗旨與目標。第三，農村黨支部是黨聯(lián)系農民群眾的主要組織載體。農村黨支部處在同農民群眾最接近的地位，同農民群眾有著天然的密切聯(lián)系，具備廣泛和直接聯(lián)系廣大農民群眾的客觀條件。而在農村現有各種正式組織之中，村委會是管理村民內部事務的自治組織，它不能夠同上級黨組織和政府發(fā)生直接的聯(lián)系，它的作用是有限的；而農村的婦女組織、青年組織、民兵組織以及其它經濟合作組織盡管在一定的意義上聯(lián)系著一部分農民群眾，但是，它們的活動內容、目的與實際作用也是有限的，不能夠最廣泛地聯(lián)系農民群眾。因此，要在農村最充分、最廣泛地代表農民群眾的愿望和利益，維護和實現農民的利益，最主要和最根本的組織載體只能夠是農村黨支部。以上分析表明，農村黨支部的領導核心地位不是一種抽象的原則規(guī)定，而是一種具體的實踐要求。黨支部的領導核心地位既是在法律上明確規(guī)定了的，也是在政治上不可動搖、不可代替的。農村黨支部的領導核心地位要求在農村，村民委員會等群眾自治組織，婦女、青年、民兵等群眾組織都必須接受村黨支部的領導，在黨支部的領導下開展自治活動和各項工作。

2．國家代理人角色

馬克思主義政治學的基本原理指出，國家是在社會中產生但是又同社會日益相脫離并且凌駕于社會之上的力量。從這一原理來看，在國家與社會的關系中，國家高于社會，國家統(tǒng)治社會，國家可以同社會保持各自的相對獨立性。在我國現行的社會主義社會，國家同社會的這一關系仍然沒有發(fā)生改變。盡管農村村民自治制度的實行是國家還權于農村社會的行動，但是，國家在農村社會的主權始終存在。國家是由主權、政府、人口和領土等有機要素組成的政治實體，而主權是國家的靈魂與核心。在中國國家主權范圍內，每一個村莊都是它的主權、政府人口和領土不可分割的組成部分。因此，國家主權范圍的任何一個村莊，盡管實行村民自治，但是不能夠脫離國家主權（即國家對這一地方的最高統(tǒng)治權）的制約。政治學關于國家與政府關系的理論進一步指出，政府是國家的重要組成因素，是國家在一定時期的代表，國家的基本職能通常主要是由政府來承擔和執(zhí)行的，但是，政府不能等同于國家，更不能代替國家。實行村民自治制度以后，政府在農村行政管理職能的弱化并不意味著國家主權在農村的弱化。在人民公社時期，我國農村基層實行“政社合一”的政治體制模式，在這一模式中，實行黨的一元化領導，國家管理與社會管理融為一體，政治生活與社會生活融為一體，因此，基層黨組織既是國家代理人，又是政府代理人；既是國家代理人，也是社會代理人，基層黨組織集多種代理人角色于一身，權力高度集中。在實行村民自治制度以后，農村基層黨組織的角色實際上發(fā)生了體制性的分化，基層黨組織主要是作為執(zhí)政黨的一部分，充當國家代理人角色，而政府代理人角色由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔任，社會代理人角色由村民委員會和其它社會組織擔任。農村黨支部作為黨的基層組織，其主要角色是國家代理人。有國內學者認為，作為國家代理人，農村黨支部書記以及支部成員理當享受國家付給的“代理費”，也就是由國家付給黨支部書記和支部成員一定的工資。但是，實行村民自治以后，農村黨支部成員同村委會成員一樣，都屬于非國家公職人員，他們的工作報酬，只能夠以“誤工補貼”的形式由本村群眾根據實際經濟條件決定補貼名額和補貼標準。這似乎就把村黨支部同村委會的角色與地位混作一團，農村黨支部既不像是國家代理人，也不像是社會代理人，而是一個十分尷尬的角色。如果僅僅簡單地從“委托—代理”關系的一般意義上理解農村黨支部目前的處境，僅僅從報酬給付的角度看問題，難免會把問題簡單化和庸俗化。農村黨支部作為國家代理人，之所以沒有從國家那里享有代理工資報酬，變成實實在在的“公家人”，一方面同國家經濟困難和財政短缺有關，[31]中國現有大約70-80萬個村級單位，如果由國家給每個村的黨支部成員發(fā)工資，將是一筆巨大的財政負擔，這也不符合中國國情；另一方面，也同中國共產黨的宗旨與原則有關。農村黨支部成員生活在農村，工作在農村，他們已經擁有國家分配給自己的土地等生產資料，可以滿足自己的生活需要，就難以獲得超過當地群眾的特殊利益。盡管農村黨支部作為國家代理人，沒有得到國家財政支持和供養(yǎng)，但是，國家在政治上賦予了黨支部重要的政治地位和法律地位，黨支部在村一級的存在，意味著國家政權的根基在農村。只要中國共產黨作為中國唯一執(zhí)政黨和國家政權唯一領導核心這一政黨體制不改變，黨組織作為國家政權維護者和代理人的角色就不會改變。

3．政務推行者角色

在農村基層“鄉(xiāng)政村治”的格局下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系發(fā)生了變化，村委會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政業(yè)務上的下屬，因此，國家政務的推行和實施不能夠采取行政命令的方式，更不能以強迫壓制的方式。《村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如何對村委會工作進行指導、支持和幫助，村委會如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進行協(xié)助，必須具體問題具體分析。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間，既熟悉國家政策意圖，又了解本地農村實際情況的，應當是村黨支部。借助于農村黨支部的中介作用，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的指導、支持和幫助變成村委會的實際需要，把村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)助變成有效的合作。

具體就國家經常延伸、下沉到村一級的政務而言，主要包括組織地方和基層政治選舉、征糧收稅、計劃生育、社會治安、義務教育、環(huán)境保護、義務兵役等方面。這些方面國家政務的推行，不能夠直接作為工作任務命令村委會實施執(zhí)行，必須首先通過村黨支部的宣傳、號召和教育引導，使村民了解國家的實際要求，明確自己的責任和義務，然后，在村委會的協(xié)助配合下完成。從政務推行的責任承擔方面來看，責任人應當是黨支部，而不是村委會。只有在黨支部書記與村委會主任實行交差任職的情況下，才可以將政務推行的責任定位于村委會主任。現在，有不少地方農村黨支部書記認為，將上述國家政務推行的責任賦予自己，是虛權，是吃力不討好、得罪群眾的苦差事，應當賦予自己一定的農村經濟事務管理權。這種想法從根本上講是不正確的。另一方面，在現實中，黨支部將農村經濟管理權、利益分配大權、社會公共事務的直接管理權掌握在自己手中，而把國家政務的推行責任交給村委會主任，這也是不恰當的，是顛倒輕重主次關系的表現。這種權力與責任關系的錯位必然導致兩委關系不清，職責不明，爭權奪利，沖突對抗。因此，要從根本上理順農村兩委關系，必須明確黨支部的政務推行者角色和村委會的村務管理者角色，在二者權力與責任邊界清晰的前提下謀求兩委合作與協(xié)調。有人總是在兩委權虛權實、利大利小方面作比較，認為對哪一方不公平。這些想法只是看到眼前與暫時的情況，是一種孤立、靜止和片面的觀點。實際上，在村委會選舉對村黨支部成員和黨員、合法村民開放以后，所有人的機遇和選擇是平等的，制度的公平性已經具備。具體就一個人而言，在黨支部工作或在村委會工作，一方面取決于個人志向與才能，另一方面取決于群眾的認可與支持。如果在村委會工作，就是村務管理者，如果在黨支部工作，就是政務推行者。

4．村務監(jiān)管者角色

盡管國家法律將村務管理權、決策權以及具體執(zhí)行權賦予了村委會，但是，這并不意味著村黨支部對村民自治內部事務完全就處于無權地位，也不是意味著村黨支部對村民自治內部事務完全可以不承擔任何權力和責任。我們姑且撇開兩委交差任職的情況不說，僅就兩委分任的情況而言，村黨支部在村民自治內部事務中也是具有重要職責的。

國內部分研究村民自治問題的學者和實際工作者認為，《黨章》第9條對村黨支部職責的六項規(guī)定同《村民委員會組織法》第19條對村委會職責的八項規(guī)定存在交叉重疊，這是導致兩委矛盾的主要根源。實際上，如果從理論上仔細推敲這“六項規(guī)定”和“八項規(guī)定”，二者并不存在根本沖突。在黨支部職責的“八項規(guī)定”中，第一、四、六項完全是黨務和政務方面的內容，第二、三、五項涉及村民自治內部事務。但是，值得注意的是，這幾項規(guī)定中都明確提到村委會、村民會議和村集體經濟組織，并不是把權力和責任完全歸于黨支部一方。這幾項涉及村民自治內部事務的規(guī)定其基本前提十分清楚，那就是，黨支部在其中發(fā)揮領導和監(jiān)督作用，主要角色是領導者、支持者和監(jiān)督者；村委會、村民會議以及村集體經濟組織在涉及自身具體工作的事務方面起基礎性作用，主要角色是執(zhí)行者和承擔者。具體而言，當農村經濟建設、社會公益事業(yè)與公共事務的原則、方向、計劃在黨支部的領導下確定以后，黨支部從監(jiān)督保證的角度發(fā)揮作用，村委會和其他組織從執(zhí)行者的角度發(fā)揮作用。黨支部不一定直接參與村民自治內部具體工作的管理，而是實行監(jiān)管。而黨支部實行監(jiān)管的主要依據就是黨在農村的路線方針政策，國家有關法律法規(guī)，人民群眾的意見、愿望與要求，在這一方面，黨支部不是無所作為，而是大有可為。這種監(jiān)管者角色對于農村社會經濟事務的發(fā)展具有重要的作用，同樣也是功不可沒的。

（二）基本功能

本文所講的功能，是指農村黨支部在村民自治制度背景下應當發(fā)揮的基本作用。根據對村民自治制度背景下農村黨支部角色的分析，我們可以將黨支部的基本功能確定為以下幾個方面：

1．政治領導功能

農村黨支部的政治領導功能是由其所具有的政治領導核心地位決定的一項重要功能。這一功能的具體內容包括：宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織以及本村黨員大會的決議；保證國家憲法和法律在本地區(qū)的實施；領導和推進農村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保證村民依法開展自治活動；負責組織和落實國家政務的推行；維護民族團結和國家統(tǒng)一；開展思想政治工作，對農村黨員和群眾進行思想政治教育，傳播先進文化，促進農村精神文明建設的發(fā)展；抓好黨組織的自身建設，發(fā)展黨的組織，提高黨員素質，向村委會和其他群眾自治組織推薦自己的優(yōu)秀分子擔任領導者，維護黨的利益和威信。

2．利益表達功能

政治學理論認為，在現代國家政治生活中，政黨組織的一個重要功能就是利益表達功能，政黨組織將本階級成員和其他社會成員的利益要求綜合為政策，從而贏得社會的廣泛支持。[32]《黨章》規(guī)定，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，實現和維護人民的利益是共產黨的全部責任與首要任務。江澤民總書記在黨的十五大上又進一步提出了“三個代表”要求，其中，始終代表最廣大人民群眾的根本利益是“三個代表”的落腳點。要真正做到為人民服務、為人民謀利益，農村黨支部必須關心群眾疾苦，傾聽群眾意見和呼聲，深入群眾，開展調查研究，掌握農村、農業(yè)和農民問題的最新動向，及時、準確、全面地向黨中央和上級黨政領導部門反映情況和問題，讓中央和上級了解各地農村的真實情況，以便作出科學合理、切實有效的政治決策，將廣大農民的利益要求綜合進國家政策之中。另一方面，村黨支部應當在村集體經濟收益分配、土地和山林湖塘承包、公共福利事業(yè)建設等涉及群眾利益的村務管理事項方面向村委會和有關經濟組織、農民合作組織反映群眾的意見和要求，保證農村利益分配原則和利益分配制度的公平合理性。

3．服務支持功能

在村民自治制度背景下，農村黨支部的服務支持功能包括為村委會開展工作服務和為村民生產生活提供服務兩個主要方面。從為村委會開展工作服務來看，包括為村委會開展工作提供政策法律咨詢，提供后備人才隊伍，提供道義支持，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對本村工作的理解信任和支持，還包括爭取動員群眾參與和民意支持。從為村民提供服務方面來看，包括支持村民依法行使民主權利，支持村民依法從事生產經營活動、發(fā)展多種經營、增加收入、改善生活水平的經濟活動，支持村民遵守國家法律維護國家利益的正義行動，支持村民開展積極健康的精神文化活動；幫助農村老弱病殘者解決生活困難，幫助農村群眾抗擊各種自然災害，恢復生產和生活秩序，幫助群眾維護自己的合法權益，抵御各種不法侵害，調解農村各種民間糾紛，公平公正地處理民間矛盾和農民家庭矛盾，幫助農村群眾建立良好的鄰里關系，努力營造良好的社會環(huán)境。

4．監(jiān)督制約功能

農村黨支部的監(jiān)督制約功能主要是對村委會和農村集體經濟組織以及農民合作組織的行為進行政治監(jiān)督和法律監(jiān)督。黨支部依據國家政策和法律，按照多數村民的意見和要求，對村委會執(zhí)行村民授予和國家法律賦予認可的權力行為進行及時的監(jiān)督，向村委會提出基本的問題和意見，以便村委會及時改正。黨支部對農村集體經濟組織和農民合作組織的監(jiān)督制約主要不是對他們內部具體經營方式、經營業(yè)務的干預和插手，而是保證他們依法經營，符合國家有關政策和法律，同時保證他們公平辦事，體現內部成員多數人的利益。黨支部在農村的監(jiān)督制約作用還在于對農村各種非正式組織如宗族組織、宗教組織和黑惡勢力的活動進行監(jiān)督制約，及時向國家和上級領導部門反映情況，確保農村社會的穩(wěn)定。

五、加強基層組織建設，完善農村黨支部角色與功能的經驗分析

通過對村民自治制度背景下農村黨支部的角色與功能的理論分析，我們從理性認識的層面建立了一套理想化的模式，這種理想模式的普遍實現，有待于在實踐中不斷探索，總結成功經驗，吸取反面教訓。從廣東省近幾年的實踐來看，在加強農村基層黨支部建設，完善黨支部角色與功能方面取得了一些具有價值的經驗，廣東經驗不僅受到國內外學者的關注和好評，而且受到中央有關部門的肯定。概括起來，廣東經驗主要有以下幾個方面。

（一）實行農村黨支部“兩推一選”和“二選聯(lián)動”

為了提高農村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強農村黨支部自身的素質，廣東省在廣泛學習借鑒內地有關省市農村黨支部建設經驗的基礎上，形成了具有廣東特色的黨支部建設經驗。其中，一個最重要的經驗就是實行農村黨支部“兩推一選”和“二選聯(lián)動”。“兩推一選”的具體做法是，在進行村黨支部換屆選舉時，一方面由村黨員大會提出村黨支部新一屆成員的候選人名單，另一方面由村民或者村民代表提出黨支部成員候選人名單，把黨員大會提名結果同村民提名結果綜合起來，再確定黨支部成員正式候選人，最后回到黨內，由全體黨員大會民主選舉產生村黨支部班子成員?！岸x聯(lián)動”的具體做法是，在農村村委會換屆選舉時，同時考慮村黨支部的選舉，鼓勵村在任黨支部書記和支部成員、普通黨員參加村委會主任的競選，如果當選為村委會主任的人本身就是村在任黨支部書記，就實行兩委一肩挑；如果當選村委會主任的人是支委成員或普通黨員，則通過召開黨員大會，盡量讓在黨員群眾中威信高的黨員村主任當選為村黨支部書記，原任村支部書記必須讓位下臺；如果當選為村委會主任的人不是黨員，原任黨支部書記也要下臺，先由鎮(zhèn)黨委委派一位臨時黨支部書記，等條件成熟時再產生村黨支部書記。廣東省有關部門的領導人認為，之所以要求在村民直選中失敗的村黨支部書記下臺，主要原因就是，如果一個黨的支部書記在農村真正有能力、有威信，綜合素質強，一般能夠贏得選舉，就不會埋沒黨的人才；在一次村黨員和多數村民都參加了的民主選舉中，黨支部書記如果不能經受民主選舉的洗禮和考驗，僅僅只得到少數選民支持，就不能體現“三個代表”要求，就是給黨丟臉和抹黑。我們決不能再在農村做“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的怪事。

“二選聯(lián)動”在廣東有兩種具體不同的方式，一種是先黨支部改選，根據黨支部班子的情況，再進行村委會改選，爭取把有廣泛民意基礎的黨支部書記推薦給村民選舉委員會，經過民主選舉程序，黨支部書記當選為村委會主任，實現兩委交叉。這種兩委交叉方式從程序上是先支委后村委，廣東順德市、東莞市、廣州市花都區(qū)和從化市等多數地方采用這一方式。如果村黨支部整體素質強、群眾威信高，則有可能村兩委完全重合，“一套人馬，兩塊牌子”。廣東南海市、東莞市有的農村就存在這種情況；另一種是先村委會改選，根據村委會成員的情況，再進行黨支部改選，如果村委會主任是原任村支書，就直接實行一肩挑；如果當選村主任的人是支委、普通黨員，則再經過黨員大會選舉，使村委會主任當選為黨支部書記，原任黨支部書記必須讓位。這種兩委交叉方式從程序上看是先村委后支委。廣州市沙河鎮(zhèn)、番禺區(qū)部分農村、增城市部分農村等少數地方采用這種方式。

“二選聯(lián)動”機制的引入，使廣東農村村委會與黨支部的關系出現了四種主要的交叉形式：（1）黨支部與村委會完全交叉重合，一套人馬，兩塊牌子；（2）黨支部書記和村委會主任由一人兼任，兩委其他成員分任，兩套班子，一個首腦；（3）黨支部書記與村委會主任分任，委員實行交叉兼職；（4）黨支部與村委會基本分任，或者由是黨員的村委會主任擔任村黨支部副書記，或者是由村黨支部委員當選村委會副主任，兩委之間簡單交叉。

“兩推一選”和“二選聯(lián)動”機制的引入，明顯提高了黨支部和村委會成員的素質，提高了兩委班子的威信和號召力，增強了兩委協(xié)調與合作，減少了兩委之間的摩察成本，減少了農村干部編制職數，降低了農村治理成本，從而，使農村黨支部和村委會在實際上達到兩強合作的“雙贏”結果。實踐證明，廣東農村實行的“兩推一選”和“二選聯(lián)動”機制是解決目前黨支部面臨的兩委關系問題、自身素質問題、工作作風問題和群眾威信問題的有效舉措。

（二）在村級選舉中賦予黨組織建議權

為了在村委會選舉中體現黨的領導核心地位與作用，保證農村基層選舉合法、公平、公正地進行，為農村兩委協(xié)調合作奠定基礎，2002年1月，廣東省委組織部、民政廳進一步制定了《廣東省村民委員會選舉辦法實施細則》。這一細則根據廣東農村的具體情況，結合上一屆村委會直選工作的經驗教訓以及基層第一線工作部門的意見，專門規(guī)定了在村委會換屆選舉中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有提出村委會成員候選人建議意見的建議權。該實施細則規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民選舉委員會召開提名大會前，應根據考察和民意調查的情況，提出新一屆村委會成員的候選人建議意見，交村民選舉委員會。村民選舉委員會應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建議意見張榜公布或印發(fā)給村民，并且在一定范圍內作說明。”這一規(guī)定的主要意圖就是保證黨對農村村民自治組織的領導地位，以有利于農村兩委在將來的協(xié)調與合作，有利于兩委交叉兼職，有利于減少選舉的不必要環(huán)節(jié)與不利因素的干擾和影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權的行使，首先經過村黨支部，由村黨支部根據本村現任村委會班子成員的實際工作業(yè)績和群眾意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再向村民或者村民代表進行摸底調查，核實情況，最后作出決定，向村民選舉委員會提出建議人選名單。而東莞市的有些鎮(zhèn)在2002年村委會換屆選舉時，實際上把黨組織的建議權交給村黨支部，村黨支部直接根據工作考核和民主評議的情況，形成新一屆村委會成員建議名單，上報鎮(zhèn)黨委審查備案，經鎮(zhèn)黨委認可以后，建議意見交給村民選舉委員會，向村民公布。對于鄉(xiāng)黨委和村黨支部的建議意見，村民在進行選舉時，可以采納，可以部分采納，也可以不予采納，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織不強制農民。

在村委會選舉中賦予基層黨組織建議權，既不是指定、任命和委派，也不是強制干預民主選舉，而是找到了一種將多數群眾意愿同黨組織意圖有機結合起來的有效途徑，同時也找到了將黨的領導作用同村民自治有機結合起來的著力點和具體依托。這種做法在一些地方的實行，收到了較好的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權的行使，使村委會選舉中黨組織獲得了制度安排上的新空間，它能夠切實有效地防止基層選舉中利用選舉搞裙帶關系和任人唯親，防止農村公共權力被少數不正義勢力獲取，是保障農村選舉公平公正、提高黨組織威信和戰(zhàn)斗力的新舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權的行使，通過村黨支部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和政府同村民自治組織聯(lián)系起來，彌補了“鄉(xiāng)政村治”格局中基層政治體制的斷層，使國家代理人同社會代理人能夠在制度化基礎上謀求合作，既推行國家政務，有管理農村村務，達到國家與社會關系的和諧。

當然，我們也要注意到，在村委會選舉中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建議權具有明顯的局限性?；鶎狱h組織的建議權必須保持適度行使，不能變成變相的強制命令和內定。如果不能把握好這一權力行使的度，就可能引發(fā)同農村群眾的矛盾和沖突。從2002年初廣東省東莞市、廣州市等地農村換屆選舉的情況來看，由于一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村委會換屆選舉之前，進行民意調查和考察工作做得不夠細致，聽取群眾的意見不夠充分，同群眾和普通黨員溝通不夠深入，把建議意見變成了劃框定調，引起群眾和黨員的不滿和反感。有的地方出現了抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議名單的現象。例如，在廣州市沙河鎮(zhèn)K村，村黨支部和村民選舉委員會的工作人員前腳在村務公開欄上貼出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建議名單，村民后腳就把它撕下來；有的地方出現選民要求把建議名單從秘密寫票處撕下來才肯投票的對立現象，例如廣州市花都區(qū)的L村。還有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不顧群眾的意見和民憤，執(zhí)意把一些群眾懷疑有嚴重經濟問題的在任村干部列入建議名單，導致村民集體罷選，近3000人有組織地堵塞交通要道以示抗議，例如東莞市橋頭鎮(zhèn)S村。這些情況說明，在村級選舉中，基層黨組織首先要充分相信群眾，尊重群眾和依靠群眾，不能過分地將自己的意見強加給農村群眾，更不能違背群眾意愿，違反法律規(guī)定，給民主選舉制造障礙?；鶎狱h組織的建議權應當有重點、有針對性地使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應當在進行充分調查研究的基礎上，排查出問題村，將工作重點放在問題村，把行使村委會換屆選舉的建議權主要用來針對問題村。而對于正常和比較正常的村，應當放手放心地讓群眾依法進行自由、公開的選舉，保證和支持群眾充分行使民主選舉的權利。

（三）建立農村干部培訓考核評議制度

為了適應從農村管理區(qū)向村民委員會轉型的制度變遷，在1999年，中共廣東省委和省政府在全省范圍內開始進行農村基層干部培訓，專門建立了培訓工作領導班子，編寫和印發(fā)了培訓教材，制定了培訓計劃，將這一工作當作基層工作的一件大事來抓。從培訓內容來看，主要包括：黨的路線方針政策教育，國家有關法律法規(guī)教育，廣東農業(yè)、農村和農民問題專題研究與探討，村民自治制度建設問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設問題，農村黨支部建設問題等等。[33]同時，在農村“三個代表”學習教育活動中，進一步按照“三個代表”要求，對農村黨支部成員進行了專門培訓和教育。通過一系列培訓和學習教育活動，提高了農村基層干部的思想政治素質，促進了觀念轉變和工作作風、生活作風的轉變，重新樹立了黨支部的良好形象，提高了黨支部的威信和號召力、戰(zhàn)斗力，選好配強了農村黨支部書記，健全了農村黨的組織和民主生活制度。農村黨支部凝聚力的增強，增強了黨組織的吸引力。在一些地方，農村有文化、有能力、群眾基礎好、年富力強的優(yōu)秀分子積極主動地向黨組織靠攏，要求加入共產黨。甚至在一些經濟發(fā)達的農村，民主選舉產生的非黨員村主任、民營企業(yè)家出身的村委會主任也積極要求入黨。例如，廣州市沙河鎮(zhèn)龍洞村，1999年村民直選產生的村委會主任一正兩副都是非黨人士，但是到2001年，村主任已經加入共產黨。[34]在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)，有一個村叫民主村，一個村叫共和村，民主村的村主任當選時不是黨員，但是在2001年申請要求入黨；共和村的副主任不是黨員，現在也在積極爭取入黨。[35]

在對村黨支部、村委會干部的考核方面，廣東農村各地建立了一套切合本地實際的考核評估指標體系和考核評估制度，對于促使基層干部積極作為，在其位、某其政，發(fā)揮自己應有的作用，起到有力的鞭策和激勵作用。例如，在廣州市沙河鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府制定了一套切合城市近郊、工業(yè)化、現代化水平較高農村實際的村級干部考核評估指標體系，這一體系主要包括：經濟建設工作，黨建工作，宣傳文體與精神文明建設工作，計劃生育工作，社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境保護工作，社會治安工作，教育工作，社區(qū)服務與公共福利工作等14項指標。每一項指標按照一定的分值予以量化，按照百分制由群眾和上級主管部門打分。分出優(yōu)秀、稱職、一般和不稱職四個等次，根據不同等次，由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府審批他們在村里享受誤工補貼與獎勵工資的標準。另外，在東莞市的虎門鎮(zhèn)，也是實行這一種量化考核評估的方法。由于量化考核評估方法把群眾民主評議同上級黨委和政府部門權威評議與專業(yè)評議結合起來，考評的權威性與公正性、可信性比較高，基層干部一般大多數能夠接受?；鶎痈刹靠己嗽u議的制度化、正規(guī)化和科學化，進一步促進了農村基層干部思想作風和工作作風的轉變，激勵他們積極進取，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)，廉政勤政，把國家政務同村級事務結合起來，積極履行自己的職責和功能，較好地完成各項工作任務。

（四）加強村民自治地方立法和配套政策法規(guī)建設

在中央賦予廣東地方立法權的一些特殊政策以后，廣東省人大按照重要和全國人大“先行一步，搞好立法試驗”的指示精神，在各方面加強立法力度，為改革開放和現代化建設建構完備的法律體系和提供有力的法律支持。在村民自治制度的法律建設方面，就村民自治地方立法而言，從1998年以來，廣東地方先后頒布實行了《廣東省實施，〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法》、《廣東省村民委員會選舉辦法實施細則》、《廣東省村務公開條例》等地方性法規(guī)。在相關配套法規(guī)政策方面，制訂和頒布了《廣東省村民自治示范方案》、《關于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務公開的意見》、《廣東省村務管理辦法（試行）》等。特別值得一提的是，2001年12月，由廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合制訂頒布的《廣東省村務管理辦法（試行）》，將實行村民自治制度以后農村黨支部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關系、農村黨支部的地位、黨支部同各種村級組織的關系、村務管理的原則、村務管理的具體方法、村務管理人員的教育管理、兩委會議與工作制度進行了明確細致的規(guī)定，這一《辦法》對目前政務與村務執(zhí)行、黨支部的地位、作用以及兩委工作關系與權限邊界劃分等重大問題提出了具體解決辦法，有許多創(chuàng)新之處。例如，國家政務由村黨支部具體負責、村委會協(xié)助推行的做法；村民自治重要事務先由村委會提出方案、再由黨支部討論通過，最后交村民大會民主表決的方法；村級集體開支實行村主任和村支書“兩筆合簽”的辦法；定期召開兩委聯(lián)系會議，互相通報工作情況、相互交流意見和建議的制度；村黨支部民主生活會和黨員民主評議會納入村務管理范圍的做法等等。在制訂村民自治制度建設相關地方法規(guī)和配套政策法規(guī)時，廣東的基本經驗是，省委、省政府根據調查研究掌握的情況，廣泛聽取各方面的意見，形成立法草案，然后，經過省人民代表大會討論通過，以地方立法的形式確定下來，頒布實施。在一項地方法規(guī)頒布實施以后，根據實際情況，再制訂進一步實施完善的法規(guī)，或者先由省委、省政府以政策、行政規(guī)定的形式試行，等在實踐中檢驗、修改和完善以后，再經過地方人大討論通過，形成具有法律效力的地方性法規(guī)。這一點也可以說是廣東在實施村民自治制度和促進基層組織建設方面取得的成功經驗。

總而言之，盡管在全面推行村民自治制度方面，廣東農村同全國先行省份相比落后了將近10年時間，但是，廣東省委和省政府對村民自治工作非常重視，以與時俱進的態(tài)度，提出了“起步晚，起點要高，一步到位，后來居上”的基本要求。經過三年的努力實踐，廣東省在吸收借鑒全國各地經驗教訓的基礎上，在村民自治制度建設方面取得了較大的進展，積累了一些新的經驗，這些經驗對于加強和改善農村基層黨組織的領導，維護黨的領導核心地位，完善村黨支部的角色與功能，起到了積極的促進作用。盡管廣東農村在基層黨組織建設和村民自治制度建設方面還存在一些突出的問題，但是，我們不能否定廣東在這些方面所作的貢獻，也不能否定廣東經驗的普遍意義。當然，廣東還要繼續(xù)學習和借鑒全國各地在加強黨的基層組織建設，完善農村黨支部角色與功能，促進村民自治制度順利發(fā)展方面的有益經驗，不斷取得新的進步。

結 論

從全國各地的普遍情況來看，在實行村民自治制度以后，農村黨支部確實面臨著兩委關系不協(xié)調問題、自身建設問題、工作作風問題和群眾威信問題，同時還面臨著農村宗族勢力的挑戰(zhàn)和農村黑惡勢力的挑戰(zhàn)。由于思想認識的不清晰、理論研究的不充分和具體制度措施的不得力，在一些地方，農村黨支部的角色模糊，功能紊亂，致使黨的領導核心地位在農村受到不利影響。從理論上看，要解決上述問題，必須科學、合理、準確地給農村黨支部的角色與功能進行定位。本文認為，在村民自治制度背景下，農村黨支部應當具有的基本角色是領導核心地位、國家代理人、政務推行者和村務監(jiān)管者；基本功能包括政治領導功能、利益表達功能、服務支持功能和監(jiān)督制約功能。從廣東的實踐經驗來看，為了使農村黨支部具備上述理想的角色與功能，通過實行農村黨支部“兩推一選”和“二選聯(lián)動”機制，賦予基層黨組織在村委會選舉中的建議權，建立農村干部培訓考核評議制度，加強村民自治地方立法和配套政策法規(guī)建設，可以有效地加強和改善基層黨的領導，完善農村黨支部的角色與功能，較好地處理村民自治同黨的領導的關系，處理村委會同黨支部的關系，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府同村委會的關系，修復“鄉(xiāng)政村治”格局下基層政治體制的斷層，保證國家政務與農村村務的順利推行，從而，促進農村社會經濟的向前發(fā)展。

第五篇：淺析基層央行履職難點及職能與作用

淺析基層央行履職難點及職能與作用 基層央行作為中央銀行的派出機構,是中央銀行金融宏觀調控的重要組成部分,在中央銀行宏觀調控中發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著金融體制改革的逐步深入,基層央行的職能發(fā)生改變,如何在地區(qū)經濟發(fā)展中有效發(fā)揮宏觀調控職能、服務地方經濟發(fā)展成為當前基層行工作的重點。

［關鍵詞］央行職能作用

一、基層央行履職難點

基層央行處于宏觀經濟和微觀經濟的交會點上,在中央銀行宏觀調控中,既要認真履行上級行賦予的各項職責,又要有效傳導和實施貨幣政策,以實現國家貨幣政策目標、維護轄區(qū)金融穩(wěn)定、促進轄區(qū)經濟健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

通過對基層央行的調查發(fā)現,基層央行履行金融宏觀調控職能中也存在一些不容忽視的問題,主要表現在:一是思想上有畏難情緒,認為基層央行貫徹貨幣政策手段有限,沒有金融宏觀調控的能力;二是認識上有誤區(qū),認為金融宏觀調控是總分行的事,與基層央行無關;三是工作上存在錯位、缺位或越位的現象,不能有效傳導實施貨幣政策、正確履行職責?；鶎友胄袘岣邔暧^調控政策的理解力、貫徹力與執(zhí)行力，認真履職、服務經濟、服務社會。

二、基層央行角色分析

第一，地方政府的參謀與助手

基層央行在轄區(qū)既要傳導實施貨幣政策,又要服務地方經濟建設,具有雙重職能。一是加強與地方職能部門的聯(lián)系,發(fā)揮金融統(tǒng)計、監(jiān)測、分析等資源優(yōu)勢,及時向地方政府反饋轄區(qū)經濟金融運行情況,為改善轄區(qū)經濟結構,促進經濟持續(xù)、協(xié)調、健康地發(fā)展建言獻策,促進經濟與金融的良性互動,提高實施貨幣政策的有效性。協(xié)助政府部門,處理金融事務,提供金融咨詢和幫助,增強政府對金融機構和金融業(yè)務的監(jiān)督、協(xié)調、管理、合作。第二，貨幣政策的傳導者與反饋者

基層央行是貨幣政策傳導的神經末梢,是“窗口指導”的前哨。一要結合轄區(qū)實際,通過對經濟、金融監(jiān)測、分析、調查研究,及時總結轄區(qū)貫徹執(zhí)行貨幣政策取得的成效,反饋轄區(qū)經濟金融運行中存在的問題。二要認真履行上級部門賦予的職責,獨立、自主地貫徹執(zhí)行國家的金融方針、政策,認真落實各項金融宏觀調控措施,做好金融服務,切實保障貨幣政策在轄區(qū)的正確執(zhí)行和有效實施。

第三，金融機構的輔導者與代言人

基層央行在轄區(qū)金融體系中居于主導作用,具有超然地位。一要加強橫向和縱向的溝通與協(xié)調,建立央行與政府部門、銀行監(jiān)管部門、各金融機構等部門的協(xié)作機制。二要結合區(qū)域經濟金融特點, 在金融體制改革過程中積極推動轄區(qū)金融改革和金融機構服務體系建設,加強金融宣傳,增進地方政府、企業(yè)、社會公眾對金融的了解。三要推動金融環(huán)境建設,參與企業(yè)改革, 協(xié)調、組織金融部門聯(lián)手制裁惡意逃廢債行為，維護落實金融債權債務。四要超脫利益局限,在金融機構之間公平、公正執(zhí)法,維護金融秩序,樹立基層央行的權威性。第四，公眾利益的維護者

金融機構作為企業(yè),存在著市場風險。金融機構作為債務人,可能因為經營管理不善,因為金融風險,傷及企業(yè)和社會公眾的利益?；鶎友胄性谳爡^(qū)金融機構改革和發(fā)展過程中,要突出中央銀行宏觀性和社會性職能,維護轄區(qū)金融穩(wěn)定和金融資金安全,保護“存款人”利益。

三、基層央行職能分析

第一，積極維護轄區(qū)的金融穩(wěn)定

中央銀行從國家經濟金融安全的角度,履行最后貸款人職責,防范和化解系統(tǒng)性金融風險,維護金融穩(wěn)定。而基層央行處于維護金融穩(wěn)定工作第一線,對維護轄區(qū)金融安全和穩(wěn)定負有重要責任,充分發(fā)揮基層央行的各項職能作用,利用各種工具和手段,采取必要的措施,提高防范和化解金融風險的能力。

第二，有效傳導和實施貨幣政策

中央銀行職能調整后,基層央行把傳導和實施貨幣政策做為一項重要任務貫穿于日常工作中。一是強化“窗口”指導。二是疏通貨幣政策傳導渠道,牽頭組織各家金融部門開展行之有效的銀企互動活動。三是靈活運用貨幣政策工具。四是依法履行監(jiān)管職責,促進宏觀調控措施的落實。五是成立轄區(qū)金融組織,指導、協(xié)調、促進轄區(qū)金融業(yè)務的發(fā)展,為央行貫徹實施貨幣政策搭建平臺。

第三，加強監(jiān)測分析工作

對社會經濟、金融情況準確的統(tǒng)計、調研、分析和預測,是央行正確制定和執(zhí)行貨幣政策,維護金融穩(wěn)定的重要基礎。一是自上而下建立監(jiān)測點,培養(yǎng)專業(yè)人才,負責轄區(qū)經濟、金融監(jiān)測工作,設立經濟、金融監(jiān)測點,明確監(jiān)測對象和監(jiān)測內容,運用科學的手段,收集、整理經濟、金融資料和信息,為宏觀決策服務。二是建立轄區(qū)統(tǒng)一的宏觀經濟金融運行監(jiān)測指標體系。三是進一步完善監(jiān)測分析制度,信息披露制度和金融協(xié)作機制,改進分析方法,提高中央銀行貫徹執(zhí)行貨幣政策的科學性、前瞻性和有效性。提高轄區(qū)金融風險監(jiān)測、預警及處置能力。第四，做好調查研究工作

了解轄區(qū)經濟、金融運行狀況,圍繞經濟、金融運行中的熱點、難點,針對苗頭性、傾向性的問題,認真研究,深入剖析,及時反饋為各級部門決策服務。一是抓住調查研究和信息反饋關鍵環(huán)節(jié),堅持出精品、出建議、出思路的原則,更好地發(fā)揮調研的指導作用。二是整合調查資源,發(fā)揮貨幣信貸及調查統(tǒng)計部門的優(yōu)勢,實現信息共享、工作互動,提高調研質量。三是加強對調研信息工作的領導,制定切實可行的工作意見,從組織領導、任務落實、制度建設、監(jiān)督檢查、考核評比等方面建立調查研究激勵約束機制,形成大調研格局,拓展調研工作的廣度和深度。

第五，優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境

基層央行要從轄區(qū)實際出發(fā),積極推動地方政府改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。一是加強教育引導,營造誠信環(huán)境,提高社會信用意識。二是部門聯(lián)動,多管齊下、多措并舉,打擊逃廢金融債務行為,維護金融債權。三是發(fā)展征信業(yè),發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用。從制度上加強約束和規(guī)范,利用科技手段加強監(jiān)管,建立金融生態(tài)環(huán)境建設的長效機制。

第六，加大金融宣傳和金融知識的普及

使社會公眾了解金融改革,了解國家貨幣信貸政策,了解和掌握金融知識,自覺地參與金融改革,執(zhí)行金融政策,遵守金融法規(guī),提高政府、企業(yè)、社會公眾運用金融知識的本領,使金融更好地服務社會,服務經濟建設。通過金融宣傳和金融知識的普及,使社會各界關心金融、熱愛金融、進而支持金融。為中央銀行實施宏觀調控創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。