成伯政發(fā)【2021】

號(hào)

伯樂(lè)集鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，根據(jù)省委省政府、市委市政府、縣委縣政府統(tǒng)一部署，經(jīng)研究決定從即日起至2021年12月底，在全鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所深入開展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)制定如下工作方案:

—、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)決策部署，認(rèn)真對(duì)照國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出的八個(gè)方面突出問(wèn)題和省、市、縣整治工作方案，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)與全面覆蓋相統(tǒng)一、問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、條塊結(jié)合與各負(fù)其責(zé)相統(tǒng)一、過(guò)程與結(jié)果相統(tǒng)一，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把排查整治與建章立制貫穿全過(guò)程，把學(xué)習(xí)提高與狠抓落實(shí)貫穿全過(guò)程，把壓緊壓實(shí)責(zé)任與細(xì)化實(shí)化措施貫穿全過(guò)程，把動(dòng)員全民參與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督貫穿全過(guò)程，按照“屬地管理、部門配合、全面排查、集中整治”的工作要求，在全鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織開展全覆蓋拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治。

（二）基本原則

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的安全管理，有效提高宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理能力。堅(jiān)持“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，宗教活動(dòng)場(chǎng)所作為安全管理責(zé)任主體，其負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全面履行安全管理和教育職責(zé)。

（三）排查整治范圍

全鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

（四）整治目標(biāo)深入開展安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查和整治全鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所各類安全隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全防控措施，建立健全鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作責(zé)任體系和完善長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，最大限度地增強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全防控能力，堅(jiān)決有效防范遏制事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全面提升安全管理水平。

二、排查整治重點(diǎn)

1、治安安全方面：（1）宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理制度建設(shè)、專兼職管理人員配備、安全培訓(xùn)教育、安全責(zé)任不到位的問(wèn)題。（2）宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和教職人員身份信息核查不到位的問(wèn)題。（3）宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)流動(dòng)人員居住證制度情況不清，收留身份不明、過(guò)期居住證件人員，規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、民宗部門報(bào)告流動(dòng)宗教教職人員情況的問(wèn)題。（4）宗教活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信徒宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)、影響社會(huì)穩(wěn)定事件以及利用邪教、封建迷信活動(dòng)擾亂宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常秩序的問(wèn)題。

2、消防安全方面：（1）消防器材、設(shè)施配備不足，且不能正常使用的問(wèn)題。（2）未配備專職消防安全員的問(wèn)題。（3）消防通道難以滿足消防車輛通行要求的問(wèn)題。（4）違規(guī)停車及擺放物品造成消防車道堵塞的問(wèn)題。（5）違規(guī)存放煙花爆竹、燃油燃料的問(wèn)題。（6）房屋建筑使用可燃性隔板頂板的問(wèn)題。（7）違規(guī)燃燒大香及對(duì)明火管控不嚴(yán)的問(wèn)題。（8）防火門關(guān)閉不嚴(yán)不緊的問(wèn)題。（9）消防水源不足的問(wèn)題。（10）出租房疏于安全管理出現(xiàn)火災(zāi)隱患的問(wèn)題。（11）廚房燒飯使用柴禾柴油不當(dāng)及抽油煙機(jī)管道清洗不及時(shí)不徹底易引發(fā)火災(zāi)的問(wèn)題。（12）天然氣與液化氣混放混用、罐裝液化氣瓶擺放不符合要求、液化氣罐軟管開裂等易引發(fā)安全事故的問(wèn)題。（13）消防制度、防火巡查落實(shí)不到位的問(wèn)題。

3、建筑安全方面：（1）房屋墻體和梁柱開裂的問(wèn)題。（2）房屋屋頂透漏的問(wèn)題。（3）房屋地面沉降的問(wèn)題。（4）建筑體周邊排水管溝不夠通順的問(wèn)題。（5）房屋外立面瓷磚飾片和屋頂瓦片墜落傷人的問(wèn)題。（6）房屋維修改造未采取安全防護(hù)措施的問(wèn)題。（7）建筑主體屋面違規(guī)使用彩鋼瓦的問(wèn)題。（8）緊鄰河道（湖泊）建筑未采取防洪措施的問(wèn)題。（9）新建場(chǎng)所未經(jīng)建設(shè)部門審批的問(wèn)題。（10）在建（含改擴(kuò)建和維修）場(chǎng)所承接工程單位無(wú)資質(zhì)、未簽合同的問(wèn)題。（11）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全防護(hù)責(zé)任不明、消防設(shè)施不足、安全巡查不夠的問(wèn)題。（12）危房未檢測(cè)未鑒定的問(wèn)題。

4、疏散安全方面：（1）疏散安全通道被人為占用的問(wèn)題。（2）疏散安全出口數(shù)量難以滿足疏散人群要求的問(wèn)題。（3）未設(shè)置安全疏散標(biāo)志牌的問(wèn)題。（4）應(yīng)急指示照明燈具損壞的問(wèn)題。（5）室內(nèi)桌椅板凳過(guò)于密集不利于人群快速疏散的問(wèn)題。（6）教職人員組織疏散逃生能力欠缺的問(wèn)題。（7）對(duì)老弱病殘人員如何快速疏散謀劃不多、考慮不全、準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。（8）疏散場(chǎng)地難以滿足疏散要求的問(wèn)題。

5、電氣安全方面：（1）配電柜損壞嚴(yán)重的問(wèn)題。（2）配電間無(wú)警示標(biāo)志、無(wú)防鼠門，且存放與配電設(shè)施無(wú)關(guān)物品的問(wèn)題。（3）電源開關(guān)外罩損壞的問(wèn)題。（4）電源線路套管防護(hù)不夠的問(wèn)題。（5）電源接口不能完全絕緣的問(wèn)題。（6）亂拉亂接電氣線路和電源插板的問(wèn)題。（7）未安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)及電氣線路短路保護(hù)裝置的問(wèn)題。（8）用電安全制度落實(shí)不夠的問(wèn)題。（9）電表箱設(shè)置位置不符合規(guī)范要求的問(wèn)題。（10）電器電線使用及容量不符合安全規(guī)定的問(wèn)題。（11）室外電源線路受樹木枝葉碰刮的問(wèn)題。（12）電梯運(yùn)行維護(hù)不符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。（13）宗教節(jié)慶外掛彩燈電線漏電的問(wèn)題。（14）教職人員電氣火災(zāi)預(yù)防和撲救方法缺乏的問(wèn)題。

6、技防安全方面：（1）監(jiān)控探頭未能探測(cè)探清相關(guān)目標(biāo)的問(wèn)題。（2）監(jiān)控錄像儲(chǔ)存時(shí)間達(dá)不到30天的問(wèn)題。（3）安保人員對(duì)技防錄像數(shù)據(jù)不會(huì)存儲(chǔ)調(diào)取的問(wèn)題。（4）監(jiān)控錄像室和相關(guān)設(shè)備未按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)的問(wèn)題。

7、交通安全方面：（1）宗教活動(dòng)期間易引發(fā)道路擁堵和交通事故的問(wèn)題。（3）重大宗教活動(dòng)人員車輛管理不夠的問(wèn)題。

8、食品安全方面：（1）廚房、素菜館落實(shí)《食品采購(gòu)索證驗(yàn)收制度》《餐飲具清潔消毒制度》《食品添加劑管理制度》《從業(yè)人員健康管理制度》《食品安全事件處理制度》不嚴(yán)不細(xì)的問(wèn)題。（2）餐飲工作人員未健康體檢無(wú)健康證明的問(wèn)題。（3）食品加工間和食材儲(chǔ)放間衛(wèi)生狀況臟亂差，以及未采取防鼠措施的問(wèn)題。（4）面向社會(huì)提供的食物未經(jīng)食品檢測(cè)部門檢測(cè)的問(wèn)題。

9、防雷安全方面：（1）避雷設(shè)施缺乏的問(wèn)題。（2）避雷設(shè)施未按規(guī)定年檢的問(wèn)題。（3）避雷設(shè)施“帶病作業(yè)”的問(wèn)題。（4）雷擊事故多發(fā)地防雷措施手段針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。（5）廢棄線路清理不及時(shí)易“引雷入室”的問(wèn)題。

10、宗教活動(dòng)安全方面：（1）安全組織未成立，且安全工作責(zé)任人未明確的問(wèn)題。（2）對(duì)活動(dòng)期間可能發(fā)生的各種安全問(wèn)題思考不多、預(yù)想不足、謀劃不夠的問(wèn)題。（3）未建立應(yīng)急突發(fā)事件處置預(yù)案的問(wèn)題。

三、方法步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2021年2月）

通過(guò)召開專題會(huì)議、櫥窗宣傳、圖板展示、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)傳單、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)仁侄危谌?zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院事故調(diào)查報(bào)告指出的突出問(wèn)題、整改意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)深入開展安全專項(xiàng)整治行動(dòng)作出動(dòng)員部署安排。

成立伯樂(lè)集鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中安排時(shí)間，深入分析全鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全方面存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署安排。

（二）排查整治階段（2021年3月至2021年8月）

對(duì)全鎮(zhèn)宗教場(chǎng)所進(jìn)行安全大檢查、大排查、大整治，堅(jiān)持邊排查邊整治，邊治理邊完善，確保場(chǎng)所見(jiàn)底、隱患亮底、措施到底、整治徹底。重點(diǎn)把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

1.2021年3月底前，對(duì)自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，即知即改、立行立改，防止和克服小問(wèn)題變成大問(wèn)題、一般性問(wèn)題變成嚴(yán)重性問(wèn)題。對(duì)當(dāng)場(chǎng)解決不了需要一定時(shí)間整改的，提出具體辦法，倒排時(shí)序進(jìn)度，限期整改到位。對(duì)短期內(nèi)解決不了的非重大安全隱患，要做好長(zhǎng)期整改、持續(xù)整改的準(zhǔn)備。對(duì)存在重大安全隱患且短期內(nèi)解決不了的問(wèn)題，必須采取關(guān)閉場(chǎng)所、疏散人員、現(xiàn)場(chǎng)值守等方法及時(shí)阻斷安全隱患，綜合施策解決問(wèn)題。對(duì)存在重大安全隱患且根本無(wú)法解決的問(wèn)題，必須牢記“人命關(guān)天”“人民利益至上”，嚴(yán)格履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，該關(guān)閉的立即關(guān)閉，該停止活動(dòng)的立即停止活動(dòng)，該搬遷的立即搬遷，從源頭上徹底杜絕安全事故的發(fā)生。

2.2021年2月中旬至3月底，結(jié)合歲末年初宗教活動(dòng)場(chǎng)所大型活動(dòng)多、人員聚集多、用電動(dòng)火多等特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展集中整治，確保宗教節(jié)日、中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)假日期間安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

3.2021年4月至8月底，完成對(duì)本鎮(zhèn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治行動(dòng)全覆蓋，對(duì)排查出的問(wèn)題隱患持續(xù)開展整治。各宗教活動(dòng)場(chǎng)所認(rèn)真開展自查自糾，對(duì)排查出來(lái)的每一個(gè)隱患，要拍照記錄、登記在冊(cè)，要組織力量自行整改，按照清單銷號(hào)制原則，整治一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。

鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)科緊盯住薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題短板，梳理宗教活動(dòng)場(chǎng)所自查存在的問(wèn)題，全面細(xì)致地開展逐個(gè)場(chǎng)所的整治督查工作，對(duì)隱患清單內(nèi)的隱患整治情況要實(shí)時(shí)更新，對(duì)整治完成的隱患要有前后對(duì)比的照片，直至全部整治完成。對(duì)問(wèn)題集中、整改難度大的，要組織“會(huì)診”協(xié)同發(fā)力。

（三）督查落實(shí)“回頭看”階段（2021年10月至12月）

對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治情況開展督查檢查，對(duì)底數(shù)摸排、方案制定、隱患排查、問(wèn)題整治、長(zhǎng)效機(jī)制等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查并通報(bào)。對(duì)督查發(fā)現(xiàn)排查整治工作落實(shí)不力、隱患整治弄虛作假等行為，將現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令整改，視情下發(fā)整改通知書，特別是對(duì)突出問(wèn)題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦管理，推動(dòng)問(wèn)題隱患整改落實(shí)，建立有力有效抓落實(shí)的工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固提升整治成效。

四、工作要求

（一）提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)

全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家宗教方針政策，依法依規(guī)治理宗教事務(wù)，加強(qiáng)宗教領(lǐng)域的安全工作，確保宗教領(lǐng)域的長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委主要領(lǐng)導(dǎo)安全工作第一責(zé)任人的責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人的責(zé)任，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的宗教安全工作格局。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作擔(dān)當(dāng)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部宗教工作安全責(zé)任制，制定黨委政府主要負(fù)責(zé)人和班子成員宗教工作安全職責(zé)任務(wù)清單，定期分析研判宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全形勢(shì)，研究防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作主體責(zé)任，建立場(chǎng)所安全責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人為場(chǎng)所安全工作第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)履行宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全主體責(zé)任，完善安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全管理措施，消除各類安全隱患，確保宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教活動(dòng)安全。宗教活動(dòng)場(chǎng)所重點(diǎn)要在安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援和安全防范能力上“六到位”。

（三）分類分級(jí)指導(dǎo)，實(shí)行安全等級(jí)防控管理

各宗教活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)安全工作責(zé)任主體，排查安全隱患。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)具有危險(xiǎn)程度較大高等級(jí)場(chǎng)所的管控，能整改的盡量整改，在限期整改不到位的情況下依法采取約談、警告、罰款、停業(yè)整頓、關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施，堅(jiān)決消除重大安全隱患。

（四）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全防范能力

制定完善宗教工作應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急演練。加大宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全投入，重點(diǎn)完善寺觀教堂安全監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)更新各宗教活動(dòng)場(chǎng)所消防安全設(shè)備。宗教活動(dòng)場(chǎng)所每半年至少安排一次對(duì)所屬信眾安全警示教育，舉辦一期安全工作培訓(xùn)、開展一次安全演練。落實(shí)培訓(xùn)制度，加大對(duì)宗教干部、教職人員和廣大信教群眾的培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提倡社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)介入，多途徑、多渠道、全員額、全方位開展安全培訓(xùn)工作，努力提升各級(jí)安全能力水平。

（五）加強(qiáng)值班值守，落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全巡查督查機(jī)制

糾正部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所長(zhǎng)期無(wú)人值班值守問(wèn)題，落實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所24小時(shí)值班制度，明確值班人員職責(zé)，加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置報(bào)告。教育各類值班值守人員強(qiáng)化安全意識(shí)，提高值班人員的應(yīng)急處置能力。認(rèn)真落實(shí)宗教管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，完善宗教場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，強(qiáng)化管理責(zé)任，層層落實(shí)安全責(zé)任，以問(wèn)題為導(dǎo)向，將常態(tài)化督查貫穿宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治行動(dòng)始終，宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月開展一次安全檢查，每季度組織一次安全工作小結(jié)講評(píng)。

中共伯樂(lè)集鎮(zhèn)委員會(huì)

伯樂(lè)集鎮(zhèn)人民政府

2020年2月26日