縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會(huì)與感悟

市委組織部組織開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動(dòng)，并推薦讀書書目，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好讀書習(xí)慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎(chǔ)上，特別認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談?wù)勛约旱捏w會(huì)：

一、要充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施，對于加深理解十七大精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于中國特色社會(huì)主義道路引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重大意義;對于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用;對于落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要求，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民-主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響;對于我市提前八年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

二、要深刻理解、準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任，其重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù);促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目;強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與;保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌;確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則;“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求;明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容;突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位;強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度;規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報(bào)告。

第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任;追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任;追究違法建設(shè)行為的責(zé)任;明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額;授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

三、要積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實(shí)施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作，《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實(shí)，我們及時(shí)優(yōu)質(zhì)修編了總體規(guī)劃，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，初步構(gòu)建了比較完善的城市規(guī)劃體系;切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是由于多種原因，《城市規(guī)劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題;植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤，不能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的新要求，使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強(qiáng)等，導(dǎo)致了規(guī)劃常滯后于建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實(shí)踐中也或多或少的存在?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機(jī)。如何推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿-論氛圍。

第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種，我市現(xiàn)在出臺新的地方規(guī)定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規(guī)定一旦出臺，我們立即可以啟動(dòng)相關(guān)工作。另一方面，針對我市規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題，可以有針對性地事先制訂相關(guān)文件，例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》，可以率先出臺。

第三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力，堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。

第四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。

結(jié)合銅陵實(shí)際，要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的體制和機(jī)制，努力提高行政效能;注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚;在項(xiàng)目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規(guī)模、齊配套”的要求，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內(nèi)部要加大兩個(gè)分開。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當(dāng)分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎(chǔ)上，使審批工作進(jìn)一步公開、透明，具有科學(xué)性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當(dāng)分開”，建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機(jī)制。

第五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。

切實(shí)增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和-諧規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。

第六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

第七、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引進(jìn)和使用制度，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)人才選拔機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的管理與服務(wù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)人才成長創(chuàng)造良好條件;加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作，大力引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念和方法，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的明顯提升。要加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，按照干部隊(duì)伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實(shí)踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

參加國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會(huì)

編制國土空間規(guī)劃，對于落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成編制工作，努力推動(dòng)形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。要在摸清本地區(qū)土地資源、水資源、人口結(jié)構(gòu)等底數(shù)和產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定三條控制紅線，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界落實(shí)的規(guī)劃的指標(biāo)參數(shù)上，實(shí)事求是制定正負(fù)面清單、三條控制線現(xiàn)狀情況清單、人口規(guī)模清單、政策清單、產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單、農(nóng)業(yè)布局清單等等，根據(jù)這些完成國土空間規(guī)劃。

一是首要應(yīng)聚焦解決“一張圖”這一基本問題。

解決規(guī)劃種類過多、內(nèi)容重疊沖突的現(xiàn)實(shí)矛盾是國土空間規(guī)劃編制的首要目標(biāo)，也是在征集意見過程中各方對國土空間規(guī)劃的首要要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃編制工作中，與提出新體系、新標(biāo)準(zhǔn)相比，更重要的是各類劃線一定要不重疊、不沖突、不矛盾，把“一張圖”做好。

二是圍繞人做規(guī)劃，做能讓人感受得到的規(guī)劃。

無論是規(guī)劃的起源還是人類社會(huì)的不斷發(fā)展，都要求規(guī)劃應(yīng)始終圍繞為人服務(wù)這一根本宗旨進(jìn)行。我們共同戰(zhàn)勝了疫情，但是，由此帶來的對城鎮(zhèn)的考驗(yàn)更值得我們重視?；鶎討?yīng)急醫(yī)療體系的構(gòu)建、小型肉菜超市等生活服務(wù)設(shè)施密度的提高、物流體系的下沉都是接下來鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃要考慮的內(nèi)容。同時(shí)，高品質(zhì)生活的打造，要求要逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)設(shè)施的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升設(shè)施的人性化、舒適化、多樣化并向城市標(biāo)準(zhǔn)看齊。另外，還需對山水林田湖草生命共同體的保護(hù)與利用進(jìn)一步提高認(rèn)識與重視程度。

三是控制的剛性與彈性。

伴隨城市發(fā)展而來的項(xiàng)目需求與規(guī)劃預(yù)期一定會(huì)存在偏差，這也是為什么地方規(guī)劃朝令夕改的部分原因，而解決這一問題，控制好規(guī)劃的剛性和彈性尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的剛性應(yīng)體現(xiàn)在底線管控上，對區(qū)域發(fā)展有重要影響的要素如定位、生態(tài)空間、公共設(shè)施等方面必須嚴(yán)守；對其他方面應(yīng)考慮給予更大的彈性空間，例如在一定區(qū)塊或管理單元內(nèi)“預(yù)留”有一定經(jīng)營性用地指標(biāo)余量可根據(jù)市場分配、按“區(qū)間”指標(biāo)進(jìn)行管控等，給與市場一定的自我調(diào)節(jié)空間。

縣級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的學(xué)習(xí)體會(huì)和幾點(diǎn)認(rèn)識

長期以來，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了諸如規(guī)劃沖突、規(guī)則重疊、審批相互制約等問題，不僅影響城市開發(fā)建設(shè)和良性發(fā)展，還導(dǎo)致各類資源浪費(fèi)與過度消耗，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調(diào)的空間秩序亟待建立。2018年，以自然資源部的組建為契機(jī)，統(tǒng)領(lǐng)性權(quán)威規(guī)劃——國土空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，開啟了國土空間規(guī)劃的變革時(shí)代。當(dāng)前，各省市國土空間規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中，進(jìn)一步深化對國土空間規(guī)劃的認(rèn)識，對于實(shí)現(xiàn)上下貫通，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”、一張藍(lán)圖繪到底的格局，具有重要意義。

１.戰(zhàn)略和使命認(rèn)識

國土空間規(guī)劃是富有戰(zhàn)略性思想的規(guī)劃，須體現(xiàn)國家意志。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃編制和實(shí)施，都要優(yōu)先考慮國家發(fā)展的大環(huán)境、大背景和大戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同層級的規(guī)劃傳導(dǎo)。編制國土空間規(guī)劃時(shí)要對主權(quán)國土空間安全有全局性的認(rèn)識，對區(qū)域國土空間的協(xié)調(diào)要有系統(tǒng)性的把控，對城鄉(xiāng)國土空間融合要有總體性的考慮，對要素國土空間配置要有科學(xué)性的布局，要服務(wù)于國家生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略。此輪國土空間規(guī)劃將會(huì)構(gòu)筑國家和地方到2035年的國土空間基本格局，在規(guī)劃引導(dǎo)下的國土空間也會(huì)成為我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的承載空間。所以，國土空間規(guī)劃中的每一位參與者都應(yīng)具有強(qiáng)烈的使命認(rèn)識。在國土空間規(guī)劃方案編制中要有責(zé)任之心，在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督中要有敬畏之心，在國土空間用途管制中要有守法之心，在落實(shí)國家戰(zhàn)略、平衡地方發(fā)展意愿的博弈過程中，制定最優(yōu)的國土空間布局優(yōu)化策略，編制科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃方案。

２.發(fā)展認(rèn)識

國土空間規(guī)劃是不斷發(fā)展的規(guī)劃，在規(guī)劃編制過程中，不僅要收集基期年以前的空間數(shù)據(jù)，同時(shí)要對未來15年發(fā)展形勢與規(guī)模進(jìn)行科學(xué)預(yù)判與預(yù)測。國土空間治理同樣在規(guī)劃時(shí)段要因時(shí)而變，因事而變。發(fā)展始終是動(dòng)態(tài)的、變化的，高質(zhì)量發(fā)展則是定向且正向的，國土空間規(guī)劃必須以高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)原則，為國土空間的運(yùn)行制定正向秩序，支撐各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序、正向發(fā)展。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將高質(zhì)量發(fā)展思路與認(rèn)識貫徹國土空間規(guī)劃的全周期，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間治理新格局。

３.協(xié)同認(rèn)識

長期以來，各級政府及管理部門對國土空間的訴求與事權(quán)過于重疊，縱向傳導(dǎo)不利，橫向連接不暢，國土空間開發(fā)與保護(hù)協(xié)同性較差，造成資源浪費(fèi)與成本高筑。變革后的國土空間規(guī)劃必然是多元協(xié)同的規(guī)劃。自然資源部門的組建，不是簡單的權(quán)力劃分和調(diào)整，而是為了在國土空間治理中，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一、政令合一，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、高效的國土空間用途管制，從根本上解決好新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局問題。多元協(xié)同既包括各級政府及自然資源管理系統(tǒng)的縱向協(xié)同，又包括自然資源管理部門與其他部門的橫向協(xié)同以及多實(shí)體國土空間管理與管控的跨區(qū)域協(xié)同?？臻g高質(zhì)量發(fā)展必須打破單一維度的壁壘與分割，通過國土空間規(guī)劃建立縱向、橫向、跨區(qū)域的多元協(xié)同機(jī)制。

４.融合認(rèn)識

城鄉(xiāng)空間是不可分割的緊密整體。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是優(yōu)化國土空間布局、統(tǒng)籌推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要突破口。國土空間規(guī)劃要充分考慮我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，順暢傳導(dǎo)城鄉(xiāng)融合關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系、對流關(guān)系，助推農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)布局形態(tài)優(yōu)化和城市高質(zhì)量發(fā)展。

５.底線認(rèn)識

堅(jiān)持國家利益、公共利益優(yōu)先，把國家糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等放在優(yōu)先位置，確?？臻g規(guī)劃落實(shí)國家、省、市重要戰(zhàn)略部署和指標(biāo)約束。在開展“雙評價(jià)”的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定三條控制線，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，建立健全國土空間管控機(jī)制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)自然資源利用、污染防治、流域生態(tài)保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在立足區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)價(jià)值目標(biāo)下，突出生態(tài)本底的保護(hù)與管控。

６.文化認(rèn)識

國土空間品質(zhì)塑造與歷史文化的傳承不可偏廢。歷史的厚重，是中華民族特有的名片。我國上下五千年的歷史文化源遠(yuǎn)流長，每一個(gè)城市都是一部活生生的史書，每一寸土地都經(jīng)過了硝煙與繁華洗禮，沉淀下來的是流在炎黃子孫血脈中永不褪色的文化符號。國土空間規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督，要傳承文化、尊重歷史，將古人營城智慧與現(xiàn)代規(guī)劃技術(shù)相結(jié)合，發(fā)掘文脈、保護(hù)文遺、描繪文圖，做到城市符號不丟失、城市映象不模糊、城市歷史不斷代，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的藍(lán)圖與文化傳承的精華高度結(jié)合、相互融合、完美契合。