第一篇：創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
臨江市創(chuàng)新基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
發(fā)布日期：2010-8-27 14:16:53 來(lái)源：中共臨江市委黨校
中共臨江市委黨校
于
玲
副教授
基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要職責(zé)?；鶎狱h建工作的好壞直接農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。如何在新的形勢(shì)下把基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是擺在基層黨委面前的一項(xiàng)緊迫課題。
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，積極配合我市開展的“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，努力增加對(duì)我市黨建工作情況的感性認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步提升對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理性認(rèn)識(shí)。5月下旬，我校全體教研人員分兩個(gè)小組，對(duì)我市黨建工作先進(jìn)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
通過(guò)調(diào)研，耳聞目睹了在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和黨員的帶領(lǐng)下，我市農(nóng)村發(fā)生的可喜變化和建設(shè)新農(nóng)村取得的豐碩成果，對(duì)如何做好、做活基層黨建工作有了更為深刻的理解。
一、我市基層組織建設(shè)的主要做法及成效
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力
1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，各基層單位都在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并召開專題會(huì)議，下發(fā)專門文件，布置任務(wù)，明確要求。此外，還注重制度建設(shè)，建立健全了基層黨建工作的一整套工作制度。強(qiáng)化各項(xiàng)制度有效落實(shí)，“第一責(zé)任人”帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，集中集體智慧，著重抓好重在黨建活動(dòng)的策劃、部署和檢查。
2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。比方說(shuō)，葦沙河鎮(zhèn)黨委就積極推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，深化實(shí)施“民主議事會(huì)”制度，認(rèn)真實(shí)行“五位一體”激勵(lì)及“三諾一考”工作制度。
（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向
思路決定出路，基層黨建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨的建設(shè)的良性互動(dòng)
樺樹鎮(zhèn)黨委牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，真抓實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，全心全意為百姓，解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同提高。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各村都有自己的特色產(chǎn)品，且正在向規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，這為有效開展豐富多彩的群眾活動(dòng)，提升黨在農(nóng)村執(zhí)政能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有利于農(nóng)民健康發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)又進(jìn)一步凝聚了民心，基層黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了良性互動(dòng)。針對(duì)貧困黨員，實(shí)行大家包保，以“三項(xiàng)工程”為載體，通過(guò)建設(shè)基地把農(nóng)民吸收進(jìn)來(lái)，不是簡(jiǎn)單地輸血，而是積極為之造血，幫助其發(fā)展；組織出面積極協(xié)調(diào)基金，幫助有困難的黨員分憂解愁；對(duì)外出黨員，保持定期聯(lián)系，努力幫助其解決困難；對(duì)當(dāng)?shù)攸h員，科學(xué)地、可持續(xù)地幫助其發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其自己辦企業(yè)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，黨建是政治保證，做好黨建工作才能更有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、切實(shí)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。
2、黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的工作思路 在黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展哪項(xiàng)工作更重要的問(wèn)題上，葦沙河黨委則是本著黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉的工作思路。該鎮(zhèn)做什么工作都要從政治角度考慮問(wèn)題，無(wú)論是談平安、談和諧、談發(fā)展、談民生，最終都得把落腳點(diǎn)放在發(fā)展上。用“兩條線一條路”來(lái)概述黨建工作。一是為民生，二是為發(fā)展，三是為和諧。所以說(shuō)，黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作是一個(gè)綱上的兩股繩，有時(shí)要以黨建工作為綱，有時(shí)要以經(jīng)濟(jì)工作為綱。發(fā)展是硬道理，黨建也出生產(chǎn)力。
正因當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)干部都有著這樣的工作理念，所以葦沙河鎮(zhèn)黨委所轄10個(gè)黨支部，5個(gè)農(nóng)村黨組織，131名農(nóng)村黨員。在“強(qiáng)支部、紅黨員、富百姓”主題實(shí)踐活動(dòng)中，全面營(yíng)造了“支部帶頭興事業(yè)、黨員示范抓產(chǎn)業(yè)、百姓攜手富家業(yè)”發(fā)展氛圍。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，堅(jiān)持城鄉(xiāng)抓聯(lián)合、軍警地共建、全民齊動(dòng)員發(fā)展思路，積極創(chuàng)建了“百花爭(zhēng)艷，滿園春色，軍地雙贏”的推動(dòng)格局。
該鎮(zhèn)黨委圍繞當(dāng)前“解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展”的主題教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，要求黨建工作要結(jié)合這個(gè)時(shí)代主題做出自己的特色。從2005年起，積極與轄區(qū)駐軍65827部隊(duì)71分隊(duì)即邊防連黨支部、邊防派出所黨支部開展“三個(gè)支部”共建活動(dòng)。2007年又積極協(xié)調(diào)65835部隊(duì)83分隊(duì)即水上巡邏艇隊(duì)黨支部、新建的民兵連黨支部以“共上一堂黨課、共守一條邊防線、共建一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為內(nèi)容，以共建、共享、共榮為宗旨，采取軍、警、民互動(dòng)式、雙促式、共推式等形式，廣泛開展“五個(gè)支部”共建活動(dòng)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙促雙贏，努力打造轄區(qū)魚水情深、和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍。
（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性
一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，對(duì)農(nóng)村涌現(xiàn)出 “雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作。這方面比較突出的行政村有葦沙鎮(zhèn)的葦沙村、花山鎮(zhèn)的青溝子村、樺樹鎮(zhèn)小營(yíng)子村、鬧枝鎮(zhèn)黑松村等。
二是注重分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)按類型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。
（四）開創(chuàng)工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力
1、全面構(gòu)建具有邊境地區(qū)特色的基層組織建設(shè)新格局
這方面比較突出的當(dāng)屬葦沙河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于臨江市西南部，云峰庫(kù)區(qū)中上游，南與鴨綠江為界，與朝鮮民主主義共和國(guó)茲江道中江郡長(zhǎng)城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，葦沙河鎮(zhèn)黨委和政府堅(jiān)持“兵民一體、固本強(qiáng)基”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙促雙贏”、“整合資源、富民強(qiáng)邊”二十四字工作方針，積極開展“軍警地同心筑堡壘，魚水情愛民固邊防”主題實(shí)踐活動(dòng)，在全面推進(jìn)“三項(xiàng)工程”大發(fā)展背景下，促進(jìn)實(shí)施“愛民固邊”戰(zhàn)略，提高軍警地黨建共建水平，努力把葦沙河鎮(zhèn)轄區(qū)邊境村社黨組織建設(shè)成為興邊固防的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、素質(zhì)提升的有效平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)帶富的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)了邊境地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮。
在堅(jiān)持“兵民一體”戰(zhàn)略，推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程的實(shí)施過(guò)程中。葦沙河鎮(zhèn)以“五個(gè)支部共建”為載體，全面加強(qiáng)紐帶橋梁建設(shè)。葦沙河鎮(zhèn)沿江各村黨支部在市委組織部的大力指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委的高度重視和大力支持下，以“兩個(gè)班子一起建”為核心，選派軍警黨員干部到鎮(zhèn)黨委、村黨組織任職，不斷增強(qiáng)軍警地黨組織戰(zhàn)斗力。鎮(zhèn)黨委按照組織程序，吸收葦沙河邊防派出所所長(zhǎng)張明軍同志為鎮(zhèn)黨委委員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和重大事項(xiàng)的決策；任命65827部隊(duì)71分隊(duì)指導(dǎo)員計(jì)世飛同志為葦沙河村黨支部副書記；任命邊防派出所副連職干警王智博同志為白馬浪村黨支部副書記；任命65827部隊(duì)71分隊(duì)連長(zhǎng)秦傳亮為錯(cuò)草村黨支部副書記。對(duì)邊境沿線重點(diǎn)村屯，征得駐地軍警黨支部同意，聘請(qǐng)65827部隊(duì)71分隊(duì)排長(zhǎng)付帥同志任葦沙河村朝陽(yáng)新村社長(zhǎng)，聘請(qǐng)邊防派出所排級(jí)干警浦振龍任白馬浪村難點(diǎn)社二社社長(zhǎng)。兼職軍警干部工作變動(dòng)或轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)，及時(shí)補(bǔ)進(jìn)新任軍警干部。在黨支部班子建設(shè)上，定期集中軍警和村黨支部班子成員一起研究工作、交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高。
2、以延伸城鄉(xiāng)、地企聯(lián)建為載體，全面加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
葦沙河鎮(zhèn)黨委實(shí)施 “村級(jí)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程”，積極構(gòu)建大黨建格局：一是加強(qiáng)軍警地聯(lián)建“縱向”延伸，開展“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”主題活動(dòng)，搞好城鄉(xiāng)---軍警聯(lián)建，在主動(dòng)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取白山市包保部門---白山市委組織部、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部、白山市婦聯(lián)的大力支持，在臨江市市委副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)---市委組織部安湘林部長(zhǎng)、臨江市檢察院王孝光檢察長(zhǎng)的高度重視關(guān)心支持下，積極與臨江市“三項(xiàng)工程”包保單位----臨江市公安局、社會(huì)保險(xiǎn)局、中小企業(yè)擔(dān)保中心等搞好城鄉(xiāng)---軍警協(xié)調(diào)聯(lián)建，爭(zhēng)取實(shí)施“三項(xiàng)工程”助推資金8萬(wàn)元，其中葦沙河村農(nóng)科技術(shù)遠(yuǎn)程教育、及錯(cuò)草村在市檢察院的支持下建立的多媒體教育進(jìn)一步深化“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”主題活動(dòng)；二是加強(qiáng)軍警地聯(lián)建“橫向”拓展。搞好村社---軍警聯(lián)建，積極組織各村支部、企業(yè)支部、軍警支部搞好村--企—軍警聯(lián)建，加強(qiáng)黨建資源聯(lián)動(dòng)，搞好村村聯(lián)建、村—軍警聯(lián)建、村---企---軍警聯(lián)建。
3、大力實(shí)施“回歸工程”
動(dòng)員并引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。在今年的“村三委”換屆選舉中，就有許多年輕有為有志于家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的的大學(xué)生當(dāng)選為副村支書記。
（五）創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力 結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作相結(jié)合的工作機(jī)制，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)。
一是實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”工程。
以農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。我市像這樣的農(nóng)村干部有很多，如：鬧枝鎮(zhèn)黑松村的英秀柱書記，1995年，順應(yīng)黨員群眾期待，面對(duì)當(dāng)時(shí)的貧困狀況，提出了“只有做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，才能建立為村民辦實(shí)事根本保障”的發(fā)展思路。發(fā)展甜玉米項(xiàng)目等特色產(chǎn)業(yè)，為村民致富拓寬渠道。短短幾年，黑松村就實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)落后小山村到社會(huì)主義新農(nóng)村歷史性的變遷，創(chuàng)造了從空殼村到富裕村迅速崛起的奇跡，該村多次被評(píng)為臨江市和白山市先進(jìn)基層黨組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村。
二是以規(guī)范開展主題活動(dòng)為載體，全面加強(qiáng)共建制度建設(shè)。
葦沙河鎮(zhèn)黨委以“軍警地同心筑堡壘，魚水情愛民固邊防”為主題，全面開展軍警地同心筑堡壘，共建助推“三項(xiàng)工程”活動(dòng)，按照“打破分割、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整合資源、一體繁榮”的思路，成立了共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期召開會(huì)議研究解決地區(qū)性、公益性的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織工作合力。
為確保軍警地工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化軌道，以鎮(zhèn)委《關(guān)于在軍警地黨支部中深入開展“同心共建大國(guó)防，大力實(shí)施“三項(xiàng)工程”活動(dòng)的意見》為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)施聯(lián)席會(huì)制度、工作計(jì)劃制度、協(xié)調(diào)會(huì)制度、活動(dòng)日制度、包保干部參與制度、督察制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度等七項(xiàng)制度。
二、制約黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的主要問(wèn)題
在調(diào)研中，我們還認(rèn)識(shí)到基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，而是存在許多不可避免的矛盾，有待于我們進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過(guò)科學(xué)發(fā)展去解決。這些矛盾主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、組織設(shè)置的相對(duì)滯后與經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展之間的矛盾
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。就農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約度更高、產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、輻射面更廣，出現(xiàn)了如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等跨村的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，黨員的活動(dòng)越來(lái)越多、越來(lái)越頻繁地突破黨組織關(guān)系隸屬地的范圍，傳統(tǒng)的按行業(yè)、行政區(qū)劃設(shè)置黨組織的模式已不適宜開展黨的日?；顒?dòng)。
2、教育管理手段單一與黨員流動(dòng)日益頻繁之間的矛盾
隨著城市化進(jìn)程的日益加快，越來(lái)越多的“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕?、“外地人”變?yōu)椤氨镜厝恕?，黨員流動(dòng)更加頻繁，需求更加多元化，傳統(tǒng)的以黨員組織關(guān)系為依據(jù)的教育管理模式已很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，近年來(lái)做了一些努力，但問(wèn)題仍比較突出。有的黨員流出后，沒(méi)有轉(zhuǎn)走黨組織關(guān)系，其教育管理當(dāng)?shù)氐摹氨揲L(zhǎng)莫及”，異地的“愛莫能助”，成為“兩不管”。有的黨員流出后，雖按要求辦理了組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，但工作的不穩(wěn)定性，使其組織關(guān)系只有轉(zhuǎn)出沒(méi)有轉(zhuǎn)入，成為“口袋黨員”。有的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的重要性認(rèn)識(shí)不高，教育管理拘泥于形式；有的黨組織教育管理觀念滯后，重管理的多，做服務(wù)的少。
3、基層黨建單項(xiàng)考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核相結(jié)合的矛盾
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層黨建工作與群眾的生產(chǎn)生活，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合得越緊密，黨建工作就越能迸發(fā)出蓬勃的生命力。但部分黨組織仍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”，“重形式、輕內(nèi)容”，“重布置、轉(zhuǎn)檢查”的現(xiàn)象，亟待營(yíng)造“黨建、經(jīng)濟(jì)一起抓”，“黨建、政績(jī)一起要”的責(zé)任體系。顯然，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，績(jī)效考核內(nèi)容需要先轉(zhuǎn)變，不僅重經(jīng)濟(jì)，而且還要重黨建。
三、基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的意見和建議
隨著調(diào)查的深入，我們對(duì)如何做好基層黨建工作有了新的認(rèn)識(shí)，就是基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)關(guān)鍵在“融”，即用好各種資源，打出一套組合拳。
（一）要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法
新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開對(duì)各類黨建資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。
一要整合組織資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，按照有利于城鄉(xiāng)一體發(fā)展、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用、有利于擴(kuò)大工作覆蓋面的原則，著力構(gòu)建“協(xié)會(huì)+黨組織”、“龍頭企業(yè)+基地+黨組織”、“專業(yè)市場(chǎng)+黨組織”等產(chǎn)業(yè)型組織，確?；鶎狱h組織設(shè)置全覆蓋，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
二要整合干部資源，提升發(fā)展能力。提高農(nóng)村基層干部待遇，完善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)配套政策，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人回鄉(xiāng)擔(dān)任村社干部。下派、選派熟悉農(nóng)村工作的市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職。
三要整合人才資源，激發(fā)創(chuàng)造活力。要重視政策引導(dǎo)，針對(duì)不同類型人才的特點(diǎn)，針對(duì)發(fā)展需求，盡快完善相應(yīng)的人才智力引進(jìn)、開發(fā)的配套政策，為人才戰(zhàn)略的實(shí)施提供強(qiáng)有力的政策保障。
（二）要把“服務(wù)”作為基層黨建工作的基本手段
服務(wù)力也是生產(chǎn)力。新形勢(shì)下，基層黨建應(yīng)將服務(wù)作為開展工作的指導(dǎo)思想，不斷優(yōu)化黨建資源，全力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、保駕護(hù)航。
一要解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生民意，在干部選任、管理、考核上大膽創(chuàng)新，不拘一格地提拔重用服務(wù)型干部。要轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把建設(shè)服務(wù)型組織作為基層黨的建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委要進(jìn)一步明確和調(diào)整黨建工作職能，引導(dǎo)各級(jí)黨組織把工作重點(diǎn)放在政治領(lǐng)導(dǎo)、決策主導(dǎo)和服務(wù)向?qū)蟻?lái)，攜同搞好服務(wù)。進(jìn)一步樹立和強(qiáng)化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，采取組織推動(dòng)、政策拉動(dòng)、典型帶動(dòng)等辦法抓好規(guī)劃落實(shí)。
二要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與各類經(jīng)濟(jì)待遇保障結(jié)合起來(lái)。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評(píng)制度，將服務(wù)舉措、成效作為衡量黨建工作優(yōu)劣的重要指標(biāo)。
三要建好活動(dòng)陣地，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，搭建黨組織服務(wù)群眾的有效載體。要依托黨員服務(wù)中心和村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所，大力開展政治思想教育、農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員群眾掌握技術(shù)和信息，增強(qiáng)致富能力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四要做好流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作。健全城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加大對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，充分利用黨員信息庫(kù)資源，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理和資源共享。
（三）要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手
基層民主建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。
一要以選舉制度的創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索基層民主建設(shè)的方式。
二要貫徹落實(shí)民主決策制度，進(jìn)一步提高基層決策的民主化和科學(xué)化水平。三要進(jìn)一步深化民主管理。對(duì)于涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、精神文明建設(shè)等重大議題納入決策范圍，特別是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，推進(jìn)政情民意互動(dòng)機(jī)制，保障民意暢通，激發(fā)群眾參政熱情。
四要進(jìn)一步深化基層民主監(jiān)督，完善和規(guī)范公開制度，增強(qiáng)公開時(shí)效，讓基層群眾能及時(shí)掌握各項(xiàng)方針政策和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，不斷滿足群眾的知情權(quán)，解決公開內(nèi)容長(zhǎng)期不更新的問(wèn)題。
（四）要把“和諧”作為基層黨建工作的價(jià)值取向
基層黨的工作應(yīng)緊扣和諧主題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
一要完善激勵(lì)保障機(jī)制。改善村干部經(jīng)濟(jì)待遇，落實(shí)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，提高離任村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；推薦優(yōu)秀村干部掛任鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人、擔(dān)任各級(jí)“兩代表一委員”，讓他們?cè)凇敖?jīng)濟(jì)上有盼頭，政治上有奔頭”。
二要抓好村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，提高村（社區(qū)）黨組織辦公條件，在保證經(jīng)濟(jì)適用的前提下，適當(dāng)從長(zhǎng)計(jì)議，確保村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。
三是深化關(guān)愛幫扶機(jī)制。探索建立扶貧濟(jì)困機(jī)制，實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛行動(dòng)，讓廣大村干部和黨員充分感受到黨的關(guān)懷。
要更好地利用村干部帶頭創(chuàng)辦的致富項(xiàng)目，帶動(dòng)更多農(nóng)民致富。比方說(shuō)花山鎮(zhèn)青溝子村的村支書，成立了一個(gè)合作社——臨江永昌農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社?，F(xiàn)已投放生豬40頭，蓋兩個(gè)雞舍，養(yǎng)肉食雞，因?yàn)榕c相關(guān)公司簽有合同，屬于定單合同，所以只負(fù)責(zé)養(yǎng)殖，這樣就給農(nóng)民的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)降到了最小處。因?yàn)?0天肉食雞就能出欄，每只雞能盈利4元錢，而每個(gè)雞舍都是占地一畝，這樣一個(gè)就能一次性投放5000只，利潤(rùn)很可觀。完全可以以此為龍頭，發(fā)展養(yǎng)豬和養(yǎng)牛等項(xiàng)目。就這一個(gè)項(xiàng)目就至少可以帶到20—30戶的農(nóng)民發(fā)展起來(lái)，預(yù)計(jì)今年就可以帶到10戶農(nóng)民發(fā)展此項(xiàng)目。
（五）要把“創(chuàng)新”作為基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力
一要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)，發(fā)展黨員應(yīng)考慮發(fā)展意識(shí)強(qiáng)、有發(fā)展本領(lǐng)、在發(fā)展一線的先進(jìn)分子；培訓(xùn)黨員干部應(yīng)突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代發(fā)展理念；提拔使用干部，應(yīng)注重把懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)秀人才納入視野，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。二要圍繞基層黨組織活力，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)。在建設(shè)“三項(xiàng)工程”過(guò)程中，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求，強(qiáng)化各級(jí)黨組織的管黨意識(shí)，完善管黨責(zé)任的措施辦法，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。
三是圍繞改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督要求，改進(jìn)和完善各級(jí)黨組織抓黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法。
（六）要把“統(tǒng)籌”作為基層黨建的考核關(guān)鍵
要強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建的自覺性和責(zé)任感，健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌進(jìn)行，同步考核，同步推進(jìn)。
一要改進(jìn)考核辦法，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。以黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置雙重考核指標(biāo)，第一重指標(biāo)是黨建工作的具體項(xiàng)目，包括思想政治、領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、民主政治建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容；第二重指標(biāo)是黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)情況，主要包括在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面和在服務(wù)群眾方面。
二要細(xì)化考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的可操作性。把總體內(nèi)容細(xì)化，量化為若干個(gè)子項(xiàng)目，分項(xiàng)進(jìn)行考核，每個(gè)項(xiàng)目都明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性考核和平時(shí)抽查，準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)各黨組織的黨建工作實(shí)績(jī)。
三要兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的實(shí)用性。把黨建工作考核結(jié)果作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
永靖縣基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
按照部里安排，從8月24日到8月27日，我們利用3天時(shí)間對(duì)永靖縣農(nóng)村基層黨建工作，特別是村級(jí)組織建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)研情況
這次調(diào)研選擇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都是具有不同代表性和針對(duì)性。先后深入到永靖縣關(guān)山鄉(xiāng)、徐頂鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新寺鄉(xiāng)崖頭村、關(guān)山鄉(xiāng)徐灣村等12個(gè)村，入戶2戶，個(gè)別談話21人，與9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）和5名大學(xué)生村官進(jìn)行了座談，查閱了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會(huì)記錄、工作目標(biāo)綜合責(zé)任書及鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作總結(jié)，查看了2個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的軟件資料建設(shè)情況。
二、成效評(píng)價(jià)
通過(guò)調(diào)研深切感受到，近年來(lái)永靖縣黨建工作成效顯著，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在推動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)和諧，服務(wù)群眾中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，基層黨建工作之所以走在全州乃至全省的前列，成為我州基層黨建工作的標(biāo)桿，主要得益于以下五個(gè)方面：
1、得益于各級(jí)黨組織的高度重視。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常研究部署。查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委會(huì)議記錄了解到，關(guān)山鄉(xiāng)黨委今年以來(lái)共召開黨委會(huì)19次，專題研究黨建工作5次，其中專門會(huì)議研究1次。徐項(xiàng)鄉(xiāng)今年共召開黨委會(huì)13次，專題研究黨建工作5次，其中召開專門會(huì)議研究2次，這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把基層黨建工作始終擺在重要位置，經(jīng)常研究抓落實(shí)。二是認(rèn)真落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任書。查閱了陳井鎮(zhèn)、新寺鄉(xiāng)與村上簽訂的年度目標(biāo)工作綜合責(zé)任書，責(zé)任書涉及經(jīng)濟(jì)工作、基層黨建、宣傳思想、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個(gè)方面，其中關(guān)于黨建工作有基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)2項(xiàng)責(zé)任書?；鶎狱h建責(zé)任書細(xì)化為13項(xiàng)內(nèi)容。通過(guò)平時(shí)抽查檢查和年終考核相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，靠實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織抓基層黨建工作的責(zé)任。三是對(duì)基層的經(jīng)費(fèi)投入不斷增大。今年全縣共修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所35個(gè)，除中央和省上下拔的200.6萬(wàn)元建設(shè)資金外，縣上配套94萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌198萬(wàn)元，超前謀劃，修建了一批規(guī)模適當(dāng)超前的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所。足額落實(shí)配套資金，村干部工資增長(zhǎng)到人均每年6000元，社干部增長(zhǎng)到1800元，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)增加到每年5000元，上半年村干部報(bào)酬已全部發(fā)放到位?？h上籌資45萬(wàn)元，縣上在基層黨建工作方面的經(jīng)費(fèi)投入創(chuàng)歷史新高。
2、得益于獨(dú)特的人文環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。永靖縣歷史悠久，旅游資源和水電資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，群眾受教育程度普遍較高；劉家峽距蘭州市只有40分鐘車程，享有蘭州“后花園”的美譽(yù)。歷屆縣委利用這一優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，帶領(lǐng)全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。基層黨組織在帶領(lǐng)群眾發(fā)展中服務(wù)了群眾、凝聚了人心，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提升，黨員的先鋒模范作用彰顯。劉家峽鎮(zhèn)羅川村成立了惠農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社，并成立黨組織，在組織群眾土地流轉(zhuǎn)、提供技術(shù)服務(wù)、聯(lián)系對(duì)接市場(chǎng)等方面發(fā)揮了很大作用，蔬菜產(chǎn)品主要銷往蘭州市區(qū)，群眾增收明顯，2009年底人均純收入達(dá)到3492元。
3、得益于建設(shè)了一支堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨組織書記隊(duì)伍。永靖縣重視村黨支部書記的選配，把加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)作為基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機(jī)制，注重把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上。注重選拔使用創(chuàng)業(yè)有成的專業(yè)大戶、民營(yíng)企業(yè)家、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人以及致富能人中思想政治素質(zhì)較高、樂(lè)于為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任黨支部書記。如楊塔鄉(xiāng)徐灣村黨支部書記董吉珍，帶領(lǐng)群眾種植脫毒馬鈴薯，形成了年種植3000畝的種植規(guī)模，并成立了專業(yè)合作社，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，使全村農(nóng)民增收致富。注重聘請(qǐng)熱心為民辦事的從工作崗位上退居二線的黨員干部，引導(dǎo)他們回村任職、發(fā)揮余熱。太極鎮(zhèn)上古村黨支部書記豆憲弟原是中石油銷售公司的職工，2000年10月走上了村黨支部書記崗位，依靠和帶領(lǐng)村“兩委”一班人，大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展蔬菜種植業(yè)，使上古村成為全縣先進(jìn)村。加大對(duì)村干部的教育培訓(xùn)力度，2007成立全州第一所農(nóng)村基層干部專修學(xué)校，三年舉辦村干部培訓(xùn)班66期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部3800人(次)。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村黨建創(chuàng)新項(xiàng)目等，組織村干部外出考察18批、380人(次)。村干部的整體素質(zhì)大幅度提升。
4、得益于黨建示范點(diǎn)的輻射帶動(dòng)。永靖縣是全省農(nóng)村黨建示范縣，也是新一輪的新農(nóng)村建設(shè)示范縣。在基層黨建工作中，充分發(fā)揮了黨建示范點(diǎn)的示范帶動(dòng)作用，收效明顯。2008年以來(lái)，永靖縣有1 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省委組織部命名為全省農(nóng)村黨建工作示范點(diǎn)，連海碳素公司是全省非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)?？h上確定4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村、13個(gè)非公有制企業(yè)、1個(gè)社區(qū)和8個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)為基層黨建示范點(diǎn)。通過(guò)制定切合實(shí)際的創(chuàng)建計(jì)劃，選派黨建指導(dǎo)員等措施，在全縣范圍創(chuàng)建一批基層黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，上下聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)了全縣黨建工作的整體發(fā)展。
5、得益于不斷創(chuàng)新的活動(dòng)載體。在農(nóng)村黨組織中開展了“創(chuàng)建好支部，爭(zhēng)當(dāng)好黨員；構(gòu)建和諧村，爭(zhēng)當(dāng)文明戶”為主要內(nèi)容的“兩建兩爭(zhēng)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨建與精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，既促進(jìn)了農(nóng)村黨建工作，又推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；顒?dòng)中全縣共創(chuàng)建好支部97個(gè)，評(píng)選好黨員3140名，文明戶18000多戶，還涌現(xiàn)出了一大批好兒媳、好公婆、好青年。通過(guò)開展“兩建兩爭(zhēng)”活動(dòng)，強(qiáng)化了基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)了黨員的黨性意識(shí)，提高了村民的道德素質(zhì)，農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、現(xiàn)狀問(wèn)題
永靖縣在基層黨建工作中雖然取得了成績(jī)，但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。
1、村級(jí)組織發(fā)揮作用情況。村黨組織書記在村上開展的工作主要有：一是宣傳動(dòng)員群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的雙壟溝播地膜、植樹造林、梯田建設(shè)、鄉(xiāng)村公路鋪沙、沼氣池建設(shè)、落實(shí)計(jì)劃生育措施等任務(wù)；二是積極落實(shí)惠民政策。按程序落實(shí)農(nóng)村低保、實(shí)施災(zāi)民建房項(xiàng)目、動(dòng)員群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療、落實(shí)各類補(bǔ)助資金、分配救濟(jì)救災(zāi)物款等；三是調(diào)解和處理村上的各類矛盾糾紛等。通過(guò)對(duì)12位村黨支部書記發(fā)揮作用情況的調(diào)查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和群眾對(duì)其中11名黨支部書記發(fā)揮作用情況的評(píng)價(jià)是比較滿意，對(duì)1名村黨支部書記的評(píng)價(jià)是中等，能守住攤子。正確評(píng)價(jià)村級(jí)組織發(fā)揮作用情況，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確定位村黨組織及書記的職責(zé)。從調(diào)查情況來(lái)看，永靖縣村黨組織和黨組織書記發(fā)揮作用方面存在的主要問(wèn)題是，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展，服務(wù)群眾發(fā)展上發(fā)揮作用不理想。對(duì)村上如何發(fā)展，一些黨支部書記就沒(méi)有思考過(guò)，有些黨支部書記是有想法沒(méi)辦法，有作為的更少。產(chǎn)生問(wèn)題的原因是：一方面大部分山區(qū)村，自然條件差，資源匱乏，像新寺鄉(xiāng)的一些村，常年缺水，生存都受到威脅，發(fā)展受自然條件限制；另一方面，村干部和農(nóng)民群眾的文化水平普遍較低，接受新鮮事物的能力低，影響了發(fā)展。
2、村級(jí)黨組織落實(shí)惠民政策和化解矛盾糾紛情況。普遍來(lái)看，村黨組織能公開公平公正地落實(shí)好黨的惠民政策，積極調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村和諧。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)也有個(gè)別村干部在落實(shí)農(nóng)村低保政策中有優(yōu)親厚友,顯失公平的現(xiàn)象。關(guān)山鄉(xiāng)徐家灣村有農(nóng)村低保對(duì)象81戶275人，今年民政局核查取消39戶48人；徐頂鄉(xiāng)三聯(lián)村共有農(nóng)村低保對(duì)象226人，核查取消38人；陳井鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對(duì)象2871人，核查取消594人。核查出來(lái)的對(duì)象主要為村干部和退休干部親屬等。在落實(shí)惠民政策中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因是：村干部普遍生活困難或生活水平較低，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管措施不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有徇私舞弊等情況，在手中掌握農(nóng)村的分配權(quán)時(shí)，會(huì)自覺不自覺地出現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)，被調(diào)查的幾個(gè)村級(jí)黨組織書記能及時(shí)化解村上的矛盾糾紛，沒(méi)有出現(xiàn)上訪等現(xiàn)象。
3、村黨支部書記選配方式情況。調(diào)查中普遍反映，村黨支部書記由本村產(chǎn)生較好，本村的干部熟悉村情，與村民有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能融入到群眾中去，開展工作有利。有些村干部和群眾反映如果實(shí)行村干部公職化，會(huì)挫傷村民自治的積極性，對(duì)開展工作不利。目前，永靖縣村黨組織書記兼村委會(huì)主任的有7個(gè)村。調(diào)查中大家普遍認(rèn)為，書記、主任“一肩挑”要根據(jù)情況，區(qū)別對(duì)待，條件成熟的可先行試點(diǎn)，不可全面推行。
4、村辦公經(jīng)費(fèi)緊張，村級(jí)黨組織無(wú)錢辦事的現(xiàn)象還比較突出。全縣有村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累的村為15個(gè)，占10.８％。大部分村沒(méi)有經(jīng)濟(jì)積累，村級(jí)組織在組織修繕?biāo)纫恍?shí)事和公益事業(yè)時(shí)往往沒(méi)有資金。村黨支部書記主要向縣直有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)請(qǐng)求解決一部分，或爭(zhēng)取村上的企業(yè)家、有錢人捐助一部分，有些則是村黨支部書記或村干部自己掏腰包墊付，無(wú)錢辦事現(xiàn)象比較突出。峴塬鎮(zhèn)姬川村黨支部書記任村支書記7年時(shí)間，平均每年要向村上墊付1萬(wàn)多元，主要用于村上的公益事業(yè)等，負(fù)擔(dān)較重。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)職能作用發(fā)揮的不夠好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是抓農(nóng)村基層黨建工作的“龍頭”，在帶領(lǐng)村級(jí)發(fā)展，做好村級(jí)組織建設(shè)工作中起著至關(guān)重要的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)組織的管理，主要是下達(dá)任務(wù)，抓好計(jì)劃生育等工作，在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)村級(jí)組織發(fā)展上還缺乏有效措施和辦法。有一位村黨支部書記反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部到村上開展工作主要是督促、過(guò)問(wèn)中心任務(wù)完成情況，幫助建立健全軟件資料等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)于村上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活，以及其他事務(wù)基本不聞不問(wèn)，不能幫助村上發(fā)展。
6、大學(xué)生村官工作生活情況。永靖縣2008、2009年選聘到村任職的大學(xué)生村官共9名，全都分配到村上工作，擔(dān)任村黨組織副書記、書記助理、主任助理等職務(wù)。座談了解到，目前這些大學(xué)生村官都留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上工作。2008年分配的太極鎮(zhèn)上古村和下古村的2名大學(xué)生村官第一年在村上工作，主要負(fù)責(zé)軟件資料的管理及更新，現(xiàn)代遠(yuǎn)程設(shè)備運(yùn)行管理、協(xié)助村干部參與一些村級(jí)事務(wù)的管理等，與村上群眾經(jīng)常打交道都比較熟悉了，但從今年起被鎮(zhèn)上安排到鎮(zhèn)辦公室工作，并且聯(lián)系任職的村，對(duì)村上的工作漸漸陌生了。大學(xué)生村官認(rèn)為：在村上工作能夠得到很好的鍛煉，對(duì)提高自身能力素質(zhì)有很大的好處，但也不否認(rèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上上班工作量少、任務(wù)輕，也愿意從事辦公室工作。
四、意見建議
1、要下大力氣配強(qiáng)村黨支部書記。利用今年底村“兩委”換屆的機(jī)遇，選好配強(qiáng)村黨支部書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要提前研究謀劃村黨支部書記人選，組成專門班子，深入村社，通過(guò)開展民意調(diào)查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護(hù)，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有較強(qiáng)致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產(chǎn)生。要破除求穩(wěn)怕亂觀念，形成無(wú)功即過(guò)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。嚴(yán)把“入口”關(guān)，還要疏通“出口”關(guān)，對(duì)一些不安心工作、辦事不公、以權(quán)謀私、落實(shí)惠民政策不好，不能調(diào)處矛盾糾紛，群眾不滿的不合格村干部進(jìn)行妥善處置，在換屆中及時(shí)調(diào)整出村班子。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把工作中心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾，推動(dòng)發(fā)展上。一是要根據(jù)鄉(xiāng)情實(shí)際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃納入整體規(guī)劃之中，探索“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”，謀劃好布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對(duì)村干部的管理。每年對(duì)村干部進(jìn)行年度考核，有條件的要實(shí)行績(jī)效工資制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要負(fù)責(zé)幫助村上搞好軟件資料建設(shè)，還要把幫助村民解決實(shí)際困難和問(wèn)題，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村上去，幫助村上制定和實(shí)施規(guī)劃，促進(jìn)村級(jí)發(fā)展。
3、要逐步壯大村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要解決村上無(wú)錢辦事的現(xiàn)象，就必須發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全縣范圍內(nèi)掌握一批有發(fā)展條件的村，幫助尋找發(fā)展途經(jīng)。一是要立足本地本村資源和條件，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極探索走專業(yè)合作化的道路。有條件的要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立和培育農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)的方式，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入。楊塔鄉(xiāng)徐灣村就是這一做法的成功典范。二是縣上業(yè)務(wù)職能部門，如農(nóng)辦，扶貧、發(fā)改等單位，要充分利用掌握的資源，在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)中發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用，支持和幫助解決村級(jí)組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等前期資金投入困難等問(wèn)題，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。三是動(dòng)員和鼓勵(lì)村上的創(chuàng)業(yè)和致富大戶回村投資興辦實(shí)體，辦企業(yè)，縣鄉(xiāng)在土地使用，稅收、管理、辦理審批手續(xù)等方面提供優(yōu)惠和服務(wù)，想方設(shè)法帶動(dòng)群眾，還要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管。
4、加大村干部教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一次，在課程設(shè)置上要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，強(qiáng)化政策法規(guī)教育、理想信念教育、致富技能和創(chuàng)業(yè)技能等方面培訓(xùn)。積極選派村干部參加學(xué)歷教育，提高村干部學(xué)歷。每年選派一部分優(yōu)秀村干部“走出去”培訓(xùn)，開闊眼界，創(chuàng)新思維，提高帶領(lǐng)村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。針對(duì)村干部和農(nóng)民需求，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)部門舉辦一些業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，提高培訓(xùn)實(shí)效。
5、加強(qiáng)政策宣傳和村民教育管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在宣傳黨的政策上多做文章，加大宣傳和教育力度，讓黨員群眾及時(shí)了解政策，增強(qiáng)按政策、按制度辦事的自覺性。積石山縣中咀嶺鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府、村活動(dòng)場(chǎng)所的圍墻和旁政策碑上，在居住集中區(qū)建立專門的宣傳欄上，制作了惠農(nóng)政策、黨建知識(shí)、農(nóng)村適用技術(shù)等方面的噴繪版面，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，讓人有鋪天蓋地的感覺，農(nóng)民群眾在茶余飯后能經(jīng)常接觸這些宣傳內(nèi)容，從被動(dòng)接受慢慢向主動(dòng)了解轉(zhuǎn)變。
齊溪鎮(zhèn)基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
作者：佚名 資料來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：
2546 更新時(shí)間：2009-12-16 14:02:26 文 章
來(lái)源 蓮山 課件 w w w.5 Y k J.cOM
齊溪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積128.2平方公里，轄16個(gè)行政村，29個(gè)自然村，2014戶，6785人。鎮(zhèn)黨委下屬20個(gè)支部，共有黨員263名，其中農(nóng)村黨支部16個(gè)，黨員228名，其中外出黨員49人，村民委員會(huì)16個(gè)，兩委干部72人，其中交叉任職14人，連選連任的13人，書記、主任一人兼的1人，女性黨支部書記2人，女性委員10人。
通過(guò)調(diào)研和座談，齊溪鎮(zhèn)黨委對(duì)全鎮(zhèn)的農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)開展“先鋒工程”建設(shè)，積極探索一條“抓黨建、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的新路子。但在當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中，也出現(xiàn)不少新問(wèn)題、新現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，必須推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合模式，創(chuàng)新農(nóng)村民主管理監(jiān)督機(jī)制黨員和干部素質(zhì)，大膽突破，努力探索，以與時(shí)俱進(jìn)的觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，妥善解決好當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)上臺(tái)階。
一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。
齊溪是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，不少黨員都外出務(wù)工，做好農(nóng)民工中黨員的工作，不僅是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，而且關(guān)系到促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。這就需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，建立跨越地域、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)民工黨組織網(wǎng)絡(luò)，基本做到哪里有農(nóng)民工黨員聚集哪里就有黨的組織。可以按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負(fù)責(zé)的原則，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、雙邊考核等措施，積極完善以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的機(jī)制和辦法。要從完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系著眼，調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)基層黨組織體系，從促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展著眼，改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)著眼，確定黨建工作的目標(biāo)、任務(wù)和機(jī)制，從而在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨建工作述職制度。
1、建立黨建工作述職制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在黨建工作述職時(shí)，就自身履行黨建“直接責(zé)任人”職責(zé)的情況，分別公開述職，接受領(lǐng)導(dǎo)的綜合點(diǎn)評(píng)、群眾質(zhì)詢以及民主測(cè)評(píng)。切實(shí)履行直接責(zé)任人職責(zé)，唱好“主角”，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的能力和水平。
2、實(shí)行工作量化考評(píng)制度。對(duì)各黨委的黨建工作進(jìn)行“星級(jí)”量化考評(píng)，按考評(píng)得分評(píng)選星級(jí)支部，并對(duì)星級(jí)黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已經(jīng)命名的黨組織如發(fā)生與其稱號(hào)不相稱的問(wèn)題，科學(xué)酌情減星，甚至取消其榮譽(yù)稱號(hào)。
3、實(shí)行黨建工作責(zé)任追究制度。上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)基層和群眾舉報(bào)的基層黨建方面問(wèn)題進(jìn)行直接查處，對(duì)存在的問(wèn)題，可以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任追究。
三、加強(qiáng) “先鋒工程”建設(shè)，豐富創(chuàng)建載體。
1、全面推開以黨員個(gè)體或黨員群體為創(chuàng)建主體。以本職崗位在特殊時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期承擔(dān)和完成各種急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)為創(chuàng)建載體，以爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”或黨員先鋒系列為創(chuàng)建目標(biāo)的系列活動(dòng)，進(jìn)一步為黨員崗位奉獻(xiàn)、促進(jìn)發(fā)展創(chuàng)造條件，為黨員服務(wù)群眾、展示形象搭建平臺(tái)。努力使廣大黨員成為各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的先鋒旗幟。
2、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)不同類型的黨組織和不同崗位的共產(chǎn)黨員，建立目標(biāo)責(zé)任制度，提出不同的要求，做到有的放矢，分類開展形式多樣的活動(dòng)。要因地制宜、因人而異，分類指導(dǎo)、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效。要找準(zhǔn)黨員發(fā)揮作用和服務(wù)群眾的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)建各級(jí)各類“黨員先鋒崗”，努力形成“一個(gè)崗一面旗、百個(gè)崗帶全局”的基層黨建工作新局面。
3．抓好機(jī)制創(chuàng)新。著眼于全面提高基層組織建設(shè)水平，提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極推進(jìn)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新。要大力創(chuàng)新實(shí)施“黨員先鋒工程”的方法、載體和考評(píng)機(jī)制，力求有新的突破，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織和廣大黨員干部的參與熱情。
四、完善黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。
一是提高補(bǔ)貼。建立了“固定補(bǔ)貼＋績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的村組干部待遇激勵(lì)保障機(jī)制，將績(jī)效管理引入基層農(nóng)村組織建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)先進(jìn)黨組織的發(fā)展。二是建立了貧困組織幫扶機(jī)制，對(duì)特別貧困的基層黨組織，應(yīng)落實(shí)具體單位幫扶。三是建立年終考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)全縣各級(jí)黨組織落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)行綜合考核，安排專項(xiàng)資金兌現(xiàn)考核。
三堂鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨建工作的調(diào)研報(bào)告
按照太辦[2009]18號(hào)《關(guān)于開展農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨的建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告的通知》精神，三堂鎮(zhèn)黨委、政府組織相關(guān)人員，深入村、組農(nóng)戶及部分站所，就該項(xiàng)工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、存在的主要問(wèn)題
1、鎮(zhèn)、村干部不適應(yīng)新形勢(shì)變化。一是思想觀念不適應(yīng)。過(guò)去，鎮(zhèn)、村工作的主要任務(wù)是收繳農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在除了計(jì)生工作外，有些干部不知怎么抓工作，出現(xiàn)了本領(lǐng)“恐慌”和方向“迷?！?。二是工作方法不適應(yīng)。部分鎮(zhèn)村干部仍限于傳統(tǒng)的工作方法，對(duì)如何服務(wù)農(nóng)民束手無(wú)策。在新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，一些鎮(zhèn)、村干部心里沒(méi)有底。三是管理上不適應(yīng)。如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效指導(dǎo)管理，已成為目前農(nóng)村工作必須解決的迫切問(wèn)題。
2、農(nóng)村公益事業(yè)難以發(fā)展。稅改后，鎮(zhèn)、村兩級(jí)減收幅度較大，只能保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，用于支持農(nóng)村公益 事業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)村龍頭企業(yè)較少，在村一級(jí)幾乎沒(méi)有一點(diǎn)可用于發(fā)展公益事業(yè)的資金。雖然按照稅改政策的要求，在鎮(zhèn)、村收入不足情況下，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，只能采取“一事一議”的辦法，但受各方面因素制約，農(nóng)村“一事一議”的執(zhí)行難度較大，影響了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于農(nóng)民種地實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，土地收益大大增值。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，農(nóng)戶之間經(jīng)常為土地邊界不祥、面積不實(shí)、權(quán)屬不明以及村組預(yù)留地承包機(jī)會(huì)不平等諸多矛盾發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，甚至上訪，嚴(yán)重影響了農(nóng)村穩(wěn)定。再者，由于農(nóng)村土地承包權(quán)30年不變，有的農(nóng)民建房無(wú)宅基地，導(dǎo)致亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，而有的老村莊已成為空心村或半空心村，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，依法整治不到位。土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不規(guī)范等。
4、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策丞待完善。一是上級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問(wèn)題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力，起不到應(yīng)有的作用；二是農(nóng)村急需的農(nóng)田水利、“村村通”工程等仍需加大力度，這與農(nóng)民的期望值相比仍差距較大；三是全面完善新型農(nóng)村合用醫(yī)療制度，該制度的實(shí)施在一定程度上緩解了大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但也凸顯一些問(wèn)題。如：藥價(jià)高、醫(yī)生服務(wù)態(tài)度差，醫(yī)生收入偏高，資金管理不到位，中間環(huán)節(jié)不規(guī)范等；四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作成為一個(gè)新的課題。五是要更加重視農(nóng)村弱勢(shì)群體。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作環(huán)境需要改善。計(jì)生工作投入大，見效小，基層干部一年到頭“抓計(jì)生”，但成效不明顯，村為主機(jī)制難以真正開成，每到考核、檢查時(shí)，鎮(zhèn)干部急，村干部無(wú)所謂，對(duì)象戶更是不理睬。沒(méi)有行之有效的抓計(jì)生工作新思路、新方法，責(zé)任制和責(zé)任追究制使基層干部感到壓力大。
6、“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性作用未得到充分體現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，每年一麥一豆的種植模式?jīng)]有根本改變；二是“三農(nóng)”工作從上到下都很重視，但真正落實(shí)到基層，使農(nóng)民真正享受到改革帶來(lái)的成果不明顯，對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶的扶持力度不夠，扶持資金不能“撒胡椒面”，面面俱到。三是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的渴望與現(xiàn)實(shí)反差較大，受經(jīng)濟(jì)等因素影響新農(nóng)村建設(shè)較為緩慢。
7、基層組織仍需加強(qiáng)。一是受市場(chǎng)因素大潮的沖擊，群眾的組織觀念有所弱化，學(xué)習(xí)教育松馳，一些黨員素質(zhì)低下，黨性觀念淡化；二是個(gè)別村干部“好人主義”思想嚴(yán)重，方法“老一套”，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，工作不大膽。三是有的村的“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，形不成工作合力。個(gè)別村干部對(duì)黨支部和村委會(huì)的職責(zé)定位不清，工作上存在推諉扯皮現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。四是黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合素質(zhì)偏低，部分農(nóng)村黨員模范作用欠缺，“雙帶”能力不強(qiáng)等。
8、農(nóng)村社會(huì)治安及維穩(wěn)工作仍需加強(qiáng)。一是基層警力不足，警員素質(zhì)參差不齊。二是近年來(lái)大批勞動(dòng)力外出，農(nóng)村社會(huì)治安狀況不容樂(lè)觀，“十戶聯(lián)防”、群防群治仍需改進(jìn)，“一事一議”籌集經(jīng)費(fèi)難，技防投入不足。三是個(gè)別邪教分子、勞教回鄉(xiāng)人員仍需觀注。四是少數(shù)村宗族勢(shì)力有所抬頭等。
二、存在問(wèn)題的原因
通過(guò)調(diào)研分析，存在上述問(wèn)題的原因主要有：一是客觀上當(dāng)今社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，一些方針政策的執(zhí)行不太到位；二是經(jīng)濟(jì)仍不發(fā)達(dá)，基層自我造血功能差；三是人們的思維方式跟不上時(shí)代，基層干部工作方針?lè)椒?；四是受市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，一些群眾政治意識(shí)淡化，重經(jīng)濟(jì)利益但又不能滿足，心里失衡；五是各村發(fā)展也不平衡，尤其是部分群眾生產(chǎn)生活條件相對(duì)改善，掩蓋了其他村的一般化，掩蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的深層次問(wèn)題。
三、今后努力方向
1、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高整體素質(zhì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、強(qiáng)管理、勤監(jiān)督選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)干部，從源頭上確?；鶎咏ㄔO(shè)的工作質(zhì)量，經(jīng)常有針對(duì)性的進(jìn)行政策、法制、廉政等的教育，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式。二要全面理順基層干部情緒，提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，激發(fā)工作熱情，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔任用工作機(jī)制。建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的后備基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。三要做好對(duì)村干部的教育管理工作，這既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責(zé)，但縣委要以縣委黨校為載體強(qiáng)化教育，促進(jìn)他們改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)帶領(lǐng)建設(shè)新農(nóng)村的能力。四是完善黨務(wù)、政府公開工作。
2、更加重視“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是希望上級(jí)加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)一些支農(nóng)惠農(nóng)資金要用在刀刃上，要“打捆”使用。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、“村村通”等民生工程的進(jìn)度和力度。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只放在口頭上，要真抓實(shí)干，讓農(nóng)民真調(diào)整、真得實(shí)惠，對(duì)種植、養(yǎng)殖大戶的扶持力度再加大、再規(guī)范，不能讓有限的資金起不到應(yīng)有的作用。三是真正重視并著力整治農(nóng)村亂占耕地及土地流轉(zhuǎn)難問(wèn)題，該以法處置的堅(jiān)決處理到位。四是要盡快完善農(nóng)村合作以醫(yī)療制度，更加重視農(nóng)村弱勢(shì)群體的生活保障工作。五是創(chuàng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)工作平臺(tái)。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，建立服務(wù)農(nóng)民的新機(jī)制。一是隨著農(nóng)村綜合改革的深入，鎮(zhèn)村干部要從“管生的”和“管死的”工作困局中解放出來(lái)，建立計(jì)生工作有效管理體制機(jī)制和考核考評(píng)辦法，不能再年年圍繞計(jì)生轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由“管住農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，有必要建立一系列的體制和機(jī)制，來(lái)推動(dòng)、支持和保障這個(gè)轉(zhuǎn)變。二是建立讓農(nóng)民說(shuō)話的機(jī)制。要服務(wù)農(nóng)民，就必須了解農(nóng)民的意愿，只有知道農(nóng)民需要什么，才能知道應(yīng)該為農(nóng)民服務(wù)什么。作為執(zhí)政黨的農(nóng)村基層組織，應(yīng)深入到農(nóng)民中間去調(diào)查研究，去和農(nóng)民交朋友，成為農(nóng)民的代言人。三是建立對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)的機(jī)制?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能是為農(nóng)民服務(wù)，必須適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，建立一個(gè)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)r(nóng)民負(fù)責(zé)的體制和機(jī)制。
4、健全基層民主法制，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)民法制意識(shí)的增強(qiáng)，解決農(nóng)村諸多矛盾靠壓不行，靠罰更不行。一要加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)民知法、懂法、守法。在教育農(nóng)民過(guò)程中，要高度重視村民自治的作用，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束上。二要加強(qiáng)基層警力，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理方式，加大綜治技防投入力度,有“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變，加大對(duì)綜治投入力度，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的幾點(diǎn)思考
發(fā)表日期：2008年11月13日 共瀏覽961 次
作者：李文彪 錦州市動(dòng)監(jiān)局機(jī)關(guān)黨委
【編輯錄入：歐陽(yáng)木子】
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?；鶎狱h的工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，搞好基層黨的建設(shè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)至關(guān)重要。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)，是新時(shí)代改革發(fā)展的需要，是完成各項(xiàng)任務(wù)、促進(jìn)基層各項(xiàng)工作的重要保證。根據(jù)市動(dòng)監(jiān)局系統(tǒng)基層黨建工作的基本情況及本人在實(shí)際工作中的思考，對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提出幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。
一、基本情況
市動(dòng)監(jiān)局系統(tǒng)在職干部職工總?cè)藬?shù)185人，在職黨員人數(shù)129人，占全局干部職工總數(shù)的69.7%；在這129名黨員中，在職研究生5名，占黨員總數(shù)的0.02%，本科生91名，占黨員總數(shù)的70.5%，?？粕?5名，占黨員總數(shù)的42.6%；黨員中36歲至54歲的中年黨員36名，占黨員總數(shù)的27.9%，35歲及以下的青年黨員47人，占黨員總數(shù)的36.4%；全局共有1個(gè)基層黨總支，13個(gè)基層黨支部，總支書記1人，支部書記13人，其中專職書記2人，兼職書記11人。
二、基層黨支部（總支）存在的主要問(wèn)題及原因
1、認(rèn)識(shí)不到位。存在“無(wú)為論”，個(gè)別單位認(rèn)為抓黨建是務(wù)虛，平時(shí)工作中只要少說(shuō)、少干，多拍手就行，認(rèn)為抓黨建就是組織一下學(xué)習(xí)，發(fā)展幾個(gè)黨員，一些黨務(wù)干部對(duì)黨建工作熱情不高、工作不實(shí)；存在重業(yè)務(wù)輕黨建的思想，認(rèn)為黨建工作是軟任務(wù)，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置。由于認(rèn)識(shí)不足，致使個(gè)別基層支部黨建工作雖有部署安排，但只流于形式，處于被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性；
2、監(jiān)督機(jī)制不到位。集中體現(xiàn)在“四難”，即領(lǐng)導(dǎo)干部難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)域難深入、監(jiān)督制度難落實(shí)、監(jiān)督作用難發(fā)揮。有些單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督和行使監(jiān)督的自覺性不夠，監(jiān)督別人有顧慮，受到別人監(jiān)督又不習(xí)慣。
3、工作機(jī)制不到位。黨管干部原則未充分體現(xiàn)，有的單位“一崗雙責(zé)”制未完全落實(shí)。工作內(nèi)容上，就黨務(wù)抓黨務(wù)的多，黨建工作難以滲透到業(yè)務(wù)工作中；在工作方法上，只滿足于訂計(jì)劃、下任務(wù)，沒(méi)落實(shí)到行動(dòng)上，工作無(wú)創(chuàng)新。
4、制約機(jī)制不到位。一是制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)制度缺乏有力的監(jiān)督措施，沒(méi)有真正落實(shí)述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)。民主生活會(huì)流于形式，組織生活會(huì)質(zhì)量不高，黨內(nèi)制度執(zhí)行不嚴(yán)。
5、黨務(wù)干部兼職多，專職少。13名支部書記中有11名由各單位領(lǐng)導(dǎo)或處室領(lǐng)導(dǎo)兼任，而他們承擔(dān)著較多的業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有多少時(shí)間、精力去研究基層黨建工作；黨務(wù)干部也很少接受專門的培訓(xùn)，黨務(wù)工作缺乏經(jīng)驗(yàn)和交流；
6、個(gè)別支部組織生活不規(guī)范，組織生活質(zhì)量不高，活動(dòng)內(nèi)容、方式陳舊、單調(diào)。由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、工作忙，黨的組織生活在時(shí)間上難以保證、內(nèi)容上難以落實(shí)、人員上難以到位，效果上難以達(dá)到
產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要是：
1、思想重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)黨建重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)抓黨建工作職責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨建工作研究少、指導(dǎo)少、過(guò)問(wèn)少，基層黨組織建設(shè)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
2、工作機(jī)制不健全。一是教育管理機(jī)制不夠得力，缺少量的要求和質(zhì)的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，思想政治工作針對(duì)性、實(shí)效性還不強(qiáng)。二是監(jiān)督制度不完善，渠道不暢通，使檢查監(jiān)督權(quán)威性不夠。
3、黨務(wù)干部自身素質(zhì)存在差距。一是黨務(wù)干部自身的畏難情緒。黨務(wù)干部存在附屬感、失落感，因而造成被動(dòng)應(yīng)付性工作較多，特色工作少，布置多落實(shí)少。二是自身建設(shè)與工作要求還有差距。普遍感到怎樣圍繞中心開展工作辦法不多，效果不佳；新形勢(shì)下抓黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方式和活動(dòng)內(nèi)容顯得比較陳舊。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的幾點(diǎn)建議
⒈統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。首先，要真正明確抓黨建工作的重要性?；鶎狱h的建設(shè)，是黨的建設(shè)的重要組成部分?！饵h章》指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織是一個(gè)政治組織，不是經(jīng)濟(jì)組織，更不是社團(tuán)組織，這一特點(diǎn)決定了它自身所具有的政黨職能。另一方面，它又是一個(gè)特殊的政治組織，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。黨的路線、方針、政策要通過(guò)它來(lái)貫徹落實(shí)，市委、局黨組部署的各項(xiàng)工作要通過(guò)它來(lái)完成，基層中的黨員要通過(guò)它來(lái)進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督。市委和黨組對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)也要通過(guò)它發(fā)揮政治動(dòng)員和思想教育作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。基層黨組織一定要從講政治、從鞏固執(zhí)政黨的地位這一戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)其重要性。
⒉圍繞中心發(fā)揮基層黨組織的政治保證作用
把圍繞促進(jìn)中心工作的開展作為基層黨建工作的第一要?jiǎng)?wù)。只有牢固確立服從服務(wù)于中心工作的思想，基層黨建工作才能充滿生機(jī)和活力；只有把創(chuàng)新之根深深扎在加快單位全面發(fā)展的實(shí)踐土地上，實(shí)現(xiàn)黨建工作與中心工作最佳結(jié)合，才能使絢麗的黨建之花，結(jié)出豐碩的成果。為此，在“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”的思路下找準(zhǔn)中心工作與黨建工作的切入點(diǎn)，圍繞中心工作來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃和部署基層黨建工作，并以此作為檢驗(yàn)基層黨建工作實(shí)際價(jià)值的最重要、最直接的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，基層黨建服務(wù)中心工作，既要注重從自身職能出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，又要注意創(chuàng)新工作思路，努力探索新途徑，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)中心工作的針對(duì)性和有效性。要在結(jié)合上下功夫。要在吃透上情、了解下情的基礎(chǔ)上，提出既有原則性又具靈活性的工作要求和工作方法，使上級(jí)的方針政策和各項(xiàng)工作部署在基層得到更好地貫徹落實(shí)。要把基層黨建工作與單位、處室業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到同步計(jì)劃部署，同步有職有位，同步檢查驗(yàn)收，同步總結(jié)表彰。
⒊主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助作用
充分發(fā)揮黨組織的協(xié)助和監(jiān)督作用，既是加強(qiáng)黨建工作的迫切需要，也是搞好單位建設(shè)的內(nèi)在要求。一要主動(dòng)貼近單位中心工作，使黨組織及時(shí)了解每個(gè)時(shí)期的中心工作，并圍繞中心工作，發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用；研究分析黨員的思想情況，尤其是在有關(guān)改革和重點(diǎn)工作中的職工思想狀況，有針對(duì)性地對(duì)黨員實(shí)施教育和監(jiān)督，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)采取對(duì)策，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。二要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成工作任務(wù)。支持和協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)，是《條例》規(guī)定的黨組織一項(xiàng)重要職責(zé)，也是黨組織服務(wù)中心工作的重要體現(xiàn)。各個(gè)單位業(yè)務(wù)工作都比較重，有的工作還比較棘手，很需要黨組織的積極協(xié)助和大力支持。黨組織要運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)和影響，搞好工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。對(duì)業(yè)務(wù)工作中碰到的問(wèn)題和矛盾，黨組織要積極協(xié)助行政負(fù)責(zé)人出主意、想辦法，化解矛盾，解決難題，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作順利完成。三要積極做好思想政治工作。目前，各項(xiàng)改革不斷深入，干部職工思想比較活躍，黨組織要主動(dòng)靠上去開展工作，宣傳黨和國(guó)家的方針政策，疏通思想，理順情緒，保證改革的順利進(jìn)行。要做好經(jīng)常性思想政治工作，當(dāng)干部職工工作、生活發(fā)生矛盾和困難時(shí)，黨組織要給予關(guān)心，做好化解矛盾和幫困工作，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，在內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)同心同德、奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的良好氛圍。
⒋落實(shí)制度，確保基層黨組織的監(jiān)督職能落到實(shí)處
建立科學(xué)的工作機(jī)制。從實(shí)際出發(fā)建立起一套“議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、”的“制度鏈”，形成規(guī)范有序的工作體系。同時(shí)，建立科學(xué)的黨員管理機(jī)制。從黨員的學(xué)習(xí)教育、日常管理等方面制定出一套嚴(yán)密的制度并定期檢查，確保落實(shí)。此外，建立黨建目標(biāo)管理機(jī)制。把黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)任務(wù)層層分解，將量化指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，使黨員明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)在活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要健全和完善“述學(xué)”、“評(píng)學(xué)”、“考學(xué)”制度，要堅(jiān)持規(guī)范黨組織“三會(huì)一課”制度，要把民主評(píng)議黨員工作作為對(duì)黨員教育、提高黨員的自律意識(shí)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。要加強(qiáng)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要以思想教育為基礎(chǔ)，強(qiáng)化自我監(jiān)督；以政治素質(zhì)為根本，強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督；以民主集中制為內(nèi)容，強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督；以拓寬渠道為途徑，強(qiáng)化民主監(jiān)督；以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督；以事前防范為重點(diǎn)，強(qiáng)化組織和紀(jì)檢部門的日常管理和監(jiān)督。要健全規(guī)范監(jiān)督檢查機(jī)制。通過(guò)公開辦事程序，公開辦事結(jié)果，增加辦事透明度，使黨員干部在規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，形成上下左右縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督體系，促進(jìn)黨組織思想作風(fēng)建設(shè)不斷取得明顯成效。
5、以解放思想為先導(dǎo)，樹立基層黨建工作新觀念
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。樹立黨建工作新觀念，就是要從各自工作實(shí)際出發(fā)，自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來(lái)，破除以往工作中形成的現(xiàn)在已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框的束縛，不斷創(chuàng)新黨建工作發(fā)展觀念、發(fā)展思路、發(fā)展方式。要按照新形勢(shì)的要求，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種等上級(jí)文件、靠老經(jīng)驗(yàn)的陳舊思維模式，用發(fā)展的觀念、改革的觀念、市場(chǎng)的觀念，研究解決工作中面臨的各種困難和問(wèn)題，努力使工作更加符合時(shí)代的要求和工作實(shí)際，不爭(zhēng)論，不空談，真抓實(shí)干，努力提高基層黨建工作水平。
6、著眼于新實(shí)踐、新發(fā)展，探索基層黨建工作新方法
工作方法創(chuàng)新是基層黨建工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)80年的發(fā)展，我們的黨員隊(duì)伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的任務(wù)，都發(fā)生了重大變化。就基層黨建工作而言，黨組織和黨員的狀況出現(xiàn)了許多新情況，遇到了許多新問(wèn)題。著眼于新實(shí)踐、新發(fā)展，研究新情況、解決新問(wèn)題，創(chuàng)新黨建工作方法才具有實(shí)際意義。在工作方法上實(shí)現(xiàn)好“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，即：把黨的工作從會(huì)議文件和具體事務(wù)中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)移到更好地調(diào)查研究、分類指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)上，知實(shí)情、想實(shí)招、辦實(shí)事，進(jìn)一步增強(qiáng)工作針對(duì)性，掌握工作主動(dòng)權(quán)；把單純依靠專職黨務(wù)干部開展工作轉(zhuǎn)移到更好地發(fā)揮專兼職黨務(wù)干部整體合力上，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方面工作的積極性；把黨建工作傳統(tǒng)教育管理模式轉(zhuǎn)移到更好地掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法和手段上來(lái)，促進(jìn)黨建工作方式方法的科學(xué)化、現(xiàn)代化和多樣化。
7、深化對(duì)基層黨建工作外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造有利于加強(qiáng)黨建工作的良好條件
要注意借助“外力”，積極贏得局黨組、機(jī)關(guān)黨委的重視和支持。這是做好基層黨建工作的重要前提和堅(jiān)強(qiáng)后盾。要正確認(rèn)識(shí)“有為”和“有位”的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)工作積極性和主動(dòng)性，以自身優(yōu)良的工作作風(fēng)、良好的工作業(yè)績(jī)，贏得黨組、機(jī)關(guān)黨委的重視和支持。
要吸收“活力”，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟單位支部（總支）的溝通與聯(lián)系。要通過(guò)走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，加強(qiáng)與外界的交流，注意學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位做好黨建工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效措施，取人之長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，結(jié)合本單位的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。
如何加強(qiáng)對(duì)黨員干部的黨風(fēng)廉政教育
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黨的“十六”大報(bào)告提出，如何進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性和有效性，不斷增強(qiáng)黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡的重大問(wèn)題。
一、瞄準(zhǔn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)反腐“前沿”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的“著力點(diǎn)”。
胡錦濤總書記在中紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“教育抓好了，德治加強(qiáng)了，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，可以有力地防范和減少違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。”這是因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部所處的重要地位和所起的關(guān)鍵作用，決定了他們的思想面貌、政治傾向和日常行為具有極大的輻射作用。
（一）對(duì)重點(diǎn)對(duì)象要重點(diǎn)教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨風(fēng)廉政教育的重點(diǎn)，這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)程度、抓的力度以及自身素質(zhì)的高低，直接影響到一個(gè)地方、部門和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。因此，要經(jīng)常教育、督促黨政“一把手”按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓、負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)、各負(fù)其責(zé)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)還要對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行專題教育，對(duì)新提拔的干部進(jìn)行任前教育，對(duì)后備干部進(jìn)行必備的基礎(chǔ)知識(shí)教育，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或已經(jīng)違紀(jì)的干部進(jìn)行誡勉和懲戒教育。通過(guò)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部思想受到觸動(dòng)，覺悟得到提高，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。
（二）對(duì)重點(diǎn)時(shí)機(jī)要重點(diǎn)教育。一些領(lǐng)導(dǎo)干部借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜劍財(cái)?shù)膯?wèn)題，一般集中發(fā)生在節(jié)假日和家庭出現(xiàn)婚喪喜慶、子女升學(xué)、過(guò)生日、崗位交流、生病住院、喬遷新居等時(shí)機(jī)。在這些重點(diǎn)時(shí)機(jī)適時(shí)開展廉政提醒教育，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部不要為親情所累，不要被“人之常情”所迷，“黨和人民在監(jiān)督，眾目睽睽難逃脫”，往往能收到預(yù)期效果。在這方面，黨委、紀(jì)委每逢節(jié)假日，都應(yīng)給黨員干部及配偶發(fā)去公開信，告誡他們注意自身形象，不辦出格事，不取不義之財(cái)；每逢干部崗位交流時(shí)，都要填寫《廉潔易崗登記表》，公家的財(cái)產(chǎn)必須交接清楚，不貪圖蠅頭小利。
（三）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要重點(diǎn)教育。管錢、管物、管人的實(shí)權(quán)部門，往往是腐敗現(xiàn)象的易發(fā)、多發(fā)區(qū)。因此，健全和完善公開制度，加大對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、人事任免等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，并有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)部門和重點(diǎn)領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，幫助他們樹立馬克思主義權(quán)力觀，正確處理好責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使他們常想人民的養(yǎng)育之恩，常思黨組織的培育之情，面對(duì)各種誘惑，時(shí)刻有一種如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感，不為世俗所擾，不為物欲所動(dòng)，不為美色所迷，掌權(quán)為公，執(zhí)政為民。
二、形成齊抓共管的工作格局，是抓好黨風(fēng)廉政教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，對(duì)黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育的任務(wù)日趨繁重，僅僅依靠紀(jì)檢監(jiān)察科室來(lái)完成這項(xiàng)工作，無(wú)論是力量上，還是效果上，都無(wú)法保證。因此，重視協(xié)調(diào)各方面的力量，形成齊抓共管的工作格局。
（一）建立“整合”功能的教育格局。十六大報(bào)告明確指出，建立和完善黨風(fēng)廉政教育工作大格局的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是黨風(fēng)廉政教育深入發(fā)展的必然要求，更是對(duì)長(zhǎng)期工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括。因此，我們要嚴(yán)格遵循黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門密切配合、各展所長(zhǎng)，廣大干部和黨員通過(guò)各種形式積極參與，發(fā)揮整體合力的這一格局。一是注意發(fā)揮外部組織的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要與黨的組織部門、宣傳部門以及新聞單位密切合作，把黨風(fēng)廉政教育納入黨建工作總體部署之中，納入黨課的培訓(xùn)教育之中，納入各級(jí)黨組織中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以強(qiáng)化整合的功能。二是注意發(fā)揮內(nèi)部的職能作用。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部要發(fā)揮報(bào)刊、雜志的作用，人人動(dòng)手撰寫理論文章，加大理論教育力度；要發(fā)揮通、簡(jiǎn)報(bào)的作用，深入開展警示和引導(dǎo)教育，以增強(qiáng)教育的效果；要發(fā)揮電教方面的作用，通過(guò)組織收看案例教育電教片，使黨員干部的思想行為更好地符合黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)范。
（二）完善“組合”配置的教育機(jī)制。一是完善教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)定期召開協(xié)調(diào)工作會(huì)議，得到組織、宣傳、文化部門和相關(guān)單位的支持和配合，形成齊抓共管的局面，充分發(fā)揮大教育的優(yōu)勢(shì)。二是完善教育工作通報(bào)機(jī)制。在每次聯(lián)席會(huì)上，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和工作任務(wù)等內(nèi)容的通報(bào)，明確黨風(fēng)廉政教育工作的重點(diǎn)。以案例材料作為反面教材，教育黨員干部從中吸取教訓(xùn)。三是完善與新聞單位定期聯(lián)系機(jī)制。發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，可以對(duì)腐敗現(xiàn)象形成一個(gè)“過(guò)街老鼠，人人喊打”的輿論氛圍。此外，還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息優(yōu)勢(shì)，建立廉政信息網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)了解有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的知識(shí)，利用手機(jī)適時(shí)發(fā)送廉政短信息，不斷拓寬廉政教育渠道。四是完善教育工作總結(jié)匯報(bào)機(jī)制。在對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作進(jìn)行認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，要定期召開總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，通過(guò)總結(jié)交流，認(rèn)真聽取各單位黨風(fēng)廉政教育工作的開展情況，并根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，賦予新的教育內(nèi)容。五是完善教育工作表彰激勵(lì)機(jī)制。對(duì)黨風(fēng)廉政教育工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人典型，要定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推動(dòng)黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。
三、創(chuàng)新多種載體相結(jié)合的宣教“平臺(tái)”，是抓好黨風(fēng)廉政教育的重要保證。
黨的十六大報(bào)告指出：新的形勢(shì)要求對(duì)黨員干部黨風(fēng)廉政教育要更加“有用”和“有效”，進(jìn)一步提高感染力和震撼力。而這種“震撼力”之源，則可以由我們科學(xué)地“組合”配置宣傳教育內(nèi)容而獲得。
（一）創(chuàng)新集中教育與日常教育相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具影響力。黨風(fēng)廉政教育屬思想政治教育范疇，是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，需要做長(zhǎng)期的努力。但是，我們?cè)趯?shí)踐中感覺到，黨風(fēng)廉政教育如果聲勢(shì)不大，社會(huì)氛圍不濃，效果就會(huì)大打折扣。因此，我們應(yīng)在抓好日常教育工作的同時(shí)，每年集中一定的時(shí)間開展一項(xiàng)大的宣傳教育活動(dòng)，把集中教育與日常教育結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，才能擴(kuò)大黨風(fēng)廉政教育的社會(huì)影響力，提升宣傳教育的質(zhì)量與水平?？梢試L試在領(lǐng)導(dǎo)干部及配偶中開展“崗位樹形象”，“家庭助廉潔”活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)黨員干部廉潔自律和遵守黨紀(jì)政紀(jì)的自覺性。
（二）創(chuàng)新正面典型教育與反面典型教育相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具感召力。首先，通過(guò)宣傳廉潔自律的模范典型，用他們好的經(jīng)驗(yàn)、做法來(lái)教育和啟迪全體黨員干部弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志。其次，選擇一些發(fā)生在身邊的典型案例，對(duì)黨員干部進(jìn)行“以案說(shuō)法”教育，使黨員干部真正受到警示。由于這種宣傳教育形式，具有很強(qiáng)的對(duì)比性和感召力，它不但能夠緊緊抓住受教育者的心，而且能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼和共鳴，更能夠起到比較好的教育效果。
（三）創(chuàng)新靈活多樣教育形式和針對(duì)性教育內(nèi)容相結(jié)合的“平臺(tái)”，使黨風(fēng)廉政教育更具親和力和感染力。哪種教育形式和教育內(nèi)容能夠產(chǎn)生最好的教育效果，就采用哪種形式和內(nèi)容。如在對(duì)黨員干部進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、法規(guī)教育時(shí)，可以采取黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、測(cè)試的辦法進(jìn)行宣傳教育，有條件的單位，還可以把競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行電視現(xiàn)場(chǎng)直播，使嚴(yán)肅的教育活動(dòng)增加娛樂(lè)性，達(dá)到擴(kuò)大教育覆蓋面的目的。同時(shí)，在對(duì)黨員干部教育時(shí)，還要緊緊圍繞“學(xué)什么管用，怎樣學(xué)見效”這個(gè)主題，重點(diǎn)突出快、新、準(zhǔn)、實(shí)。所謂快，就是在貫徹傳達(dá)上級(jí)會(huì)議、文件精神上做到雷厲風(fēng)行。所謂新，就是不斷充實(shí)和豐富黨員干部，特別是科級(jí)以上干部廉潔自律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到常學(xué)常新。所謂準(zhǔn)，就是針對(duì)黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，做到對(duì)癥下藥。所謂實(shí)，就是充分利用廉潔自律報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)等有效形式，真正使全體黨員干部聽有所記，看有所獲，學(xué)有所得。
獲獎(jiǎng)?wù)撐模毫_湖區(qū)以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐和思考(深
圳市羅湖區(qū)委組織部課題組)
2009-02-20
【論文摘要】在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，基層黨群組織參與社會(huì)治理以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是基層黨建發(fā)展的方向，也是基層黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題。本文在總結(jié)羅湖基層黨組織參與社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心放在社會(huì)治理上來(lái)，并積極推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基層黨建指導(dǎo)思想、功能定位、管理運(yùn)作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變。論文并從對(duì)策建議的角度，提出了基層黨建參與社會(huì)治理的總體思路和具體措施。
【關(guān)鍵詞】基層黨建 社會(huì)治理 轉(zhuǎn)型
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，是黨和國(guó)家的中心任務(wù)。如何緊密圍繞和服務(wù)于這個(gè)中心工作，推進(jìn)基層黨建的改革和創(chuàng)新，這是迫切需要解決的一個(gè)時(shí)代性大課題。近年來(lái)，羅湖區(qū)委組織部以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為中心，通過(guò)黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)基層黨群組織參與社會(huì)治理，為羅湖發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。本文在分析羅湖黨建創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了三個(gè)觀點(diǎn):其一，基層黨建必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府治理模式轉(zhuǎn)型的需要，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)。積極推進(jìn)黨群組織參與社會(huì)治理，構(gòu)成了新時(shí)期黨的建設(shè)解放思想、改革創(chuàng)新的主題，是今后黨群建設(shè)發(fā)展的新方向。其二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型，也為基層黨建的改革和創(chuàng)新提供了廣闊的空間。其三，要以參與社會(huì)治理為中心，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想、功能定位、管理運(yùn)作模式以及制度創(chuàng)新等方面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，以更主動(dòng)更有效地參與到社會(huì)治理中去。論文并基于以上認(rèn)識(shí)，提出了黨群組織參與社會(huì)治理的總體框架設(shè)計(jì)。
一、黨組織參與社會(huì)治理是基層黨建發(fā)展的新方向
（一）決定和制約羅湖基層黨建發(fā)展方向的四個(gè)歷史性進(jìn)程。
當(dāng)前，有四個(gè)歷史性進(jìn)程決定和制約著羅湖基層黨建的發(fā)展方向：
一是以市場(chǎng)化改革為動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是黨和政府逐漸放權(quán)、催生并重構(gòu)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形態(tài)的過(guò)程，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及價(jià)值觀念的差異化和多元化，以功能分化為特征的現(xiàn)代公民社會(huì)逐步發(fā)育壯大。在社會(huì)治理方面引發(fā)了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的分化，基于利益和權(quán)利沖突的社會(huì)矛盾，呈多發(fā)性、群體性、突發(fā)性等特征。羅湖社會(huì)矛盾糾紛集中在勞資糾紛、房地產(chǎn)糾紛和物業(yè)管理糾紛、企業(yè)改制和兼并破產(chǎn)糾紛、集體股份合作公司利益糾紛等四個(gè)領(lǐng)域。二是弱勢(shì)群體權(quán)益保障任務(wù)艱巨。羅湖作為老城區(qū)，離、退休人員多，國(guó)企改制下崗、失業(yè)人員多，老人多，弱勢(shì)群體多，低學(xué)歷人口多，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集的服務(wù)業(yè)為主，個(gè)體戶小企業(yè)多，安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、綜治維穩(wěn)工作壓力很大。三是公民權(quán)利意識(shí)覺醒，政治參與要求增強(qiáng)。市民、黨員個(gè)體要求參選人大代表、居委會(huì)委員和黨代表的事件增多。
二是以高品味、精品化為目標(biāo)的城市化建設(shè)進(jìn)程。有兩個(gè)難題亟須破解：一是大規(guī)模流動(dòng)人口的治理特別是農(nóng)民工群體的城市化問(wèn)題。羅湖區(qū)實(shí)際管理人口達(dá)120萬(wàn)以上，其中戶籍人口僅36萬(wàn)，87.6萬(wàn)人住在出租屋；二是城中村原居民的生存和發(fā)展問(wèn)題，羅湖區(qū)有原居民約20000人。人口管理的實(shí)質(zhì)，是要讓原住民和移民有序融入到城市化進(jìn)程中，享受改革開放的成果，避免在城區(qū)出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這既關(guān)乎公平、正義、自由等價(jià)值觀念和人文關(guān)懷，也關(guān)乎羅湖的和諧、穩(wěn)定和活力。
三是政府治理模式正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，羅湖政府管理模式還存在一些不足和缺陷，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，不能充分整合市場(chǎng)化過(guò)程中產(chǎn)生的體制外新生力量，包括新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新社會(huì)階層。二是作為有限政府，即便包括社區(qū)工作站的力量，也不能包辦一切，單憑政府力量應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)。三是主體單一，管理手段單一，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。羅湖治理模式的轉(zhuǎn)型，其實(shí)質(zhì)是適應(yīng)市場(chǎng)化和城市化建設(shè)的需要，從政府一元化治理模式向政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同參與的多元化治理模式轉(zhuǎn)變，建立主體多元的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，重新建立社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和新秩序的過(guò)程。
四是我們黨正處于從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型過(guò)程。黨的建設(shè)從指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式發(fā)生了重大調(diào)整，強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重黨員主體地位，以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主。作為黨的基層組織，其根本使命和職責(zé)可以描述為進(jìn)入和整合過(guò)程：即為鞏固和拓展黨的執(zhí)政根基，黨組織要進(jìn)入到所有的新生經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域并通過(guò)黨組織的民主化運(yùn)作，充分整合新的階層新的利益關(guān)系，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)?；鶎狱h建工作，實(shí)質(zhì)上就成為社會(huì)治理總體結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，成為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)，通過(guò)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)以及公民個(gè)體的良性互動(dòng)。
在四個(gè)進(jìn)程中，羅湖基層黨群組織如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)治理模式的雙重轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建和諧社會(huì)為中心，全面參與社會(huì)治理并促進(jìn)社會(huì)治理模式的重建，把黨的基層組織有機(jī)融入到社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中，全力破解轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)生、發(fā)展的若干難題，打好平安和諧牌，這是羅湖黨建解放思想、改革創(chuàng)新的主題，也是羅湖黨建發(fā)展的新方向。
（二）羅湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型為基層黨群組織參與社會(huì)治理提供了廣闊的發(fā)展空間。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府治理模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，黨群組織參與社會(huì)治理，拓展了基層黨建發(fā)展的新視野、新空間和新境界。
就必要性而言，在羅湖以市場(chǎng)化和城市化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黨委、政府必須要處理好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)和維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任之間的辯證關(guān)系，把工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造適合發(fā)展的軟環(huán)境、實(shí)現(xiàn)平安和諧的社會(huì)治理上來(lái)。黨的建設(shè)也必須服從和服務(wù)于區(qū)委、區(qū)政府工作大局，把工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)，充分發(fā)揮黨群組織在社會(huì)治理中的作用，把黨的工作與維護(hù)社會(huì)平安和諧緊密結(jié)合起來(lái)，為羅湖發(fā)展大局保駕護(hù)航。
就可能性而言，黨群組織具有先天的組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，可以充分彌補(bǔ)政府基層基礎(chǔ)力量不足的缺陷。羅湖黨群組織，根系發(fā)達(dá)，人數(shù)眾多，是一支規(guī)模龐大的組織化資源。截至去年底，我們?nèi)珔^(qū)有黨組織1066個(gè)，基層黨支部924個(gè)，全區(qū)黨員18917名，其中60％多在基層。工會(huì)組織9000多個(gè)，婦聯(lián)組織2005個(gè)，共青團(tuán)組織860個(gè)。這些黨群組織分布在社區(qū)、“兩新”組織、醫(yī)院、學(xué)校和集體股份公司等社會(huì)基層，這種組織優(yōu)勢(shì)恰恰可以彌補(bǔ)政府治理的不足，是我們完善治理必須要依靠的力量。
就可行性而言，經(jīng)過(guò)這幾年的黨建實(shí)踐，已經(jīng)積累了黨群組織參與社會(huì)治理的初步經(jīng)驗(yàn)。比如在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)勞務(wù)工群體的管理和服務(wù)等等。需要我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)基層黨群組織更加自覺地參與到社會(huì)治理工作中，把黨建過(guò)程與社會(huì)治理有機(jī)聯(lián)接起來(lái)，把黨群組織作為羅湖治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性組織網(wǎng)絡(luò)，依托黨群組織建立起聯(lián)結(jié)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的全覆蓋的羅湖治理網(wǎng)絡(luò)，把新生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量整合到羅湖治理結(jié)構(gòu)中。
二、“同鄉(xiāng)村”黨建的啟示：以基層黨建轉(zhuǎn)型推進(jìn)黨群組織參與社會(huì)治理
在“同鄉(xiāng)村”建立黨支部，通過(guò)黨組織加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的管理和服務(wù)，就是基層黨建參與社會(huì)管理的一次積極嘗試。羅湖戶籍人口36萬(wàn)人，實(shí)際管理人口達(dá)120萬(wàn)以上。其中，87.6萬(wàn)人住在出租屋，租屋居住的又多數(shù)在城中村，形成了同鄉(xiāng)聚居的“同鄉(xiāng)村”。羅湖千人以上的同鄉(xiāng)村有20多個(gè)，遍布各個(gè)街道。人數(shù)最多的是黃貝嶺的“四川村”，共有1.7萬(wàn)多達(dá)州人居住。作為外來(lái)建設(shè)者，同鄉(xiāng)人為特區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也引發(fā)了社會(huì)治安和城市管理等方面的諸多難題。同鄉(xiāng)人聚居，一些不法分子混逐其中，甚至形成以同鄉(xiāng)為主的違法犯罪團(tuán)伙，給社會(huì)穩(wěn)定和群眾安全帶來(lái)極大危害。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2004年深圳市打掉犯罪團(tuán)伙2646個(gè)13219人，其中60%的團(tuán)伙是同鄉(xiāng)，警方分析這與深圳存在的全國(guó)獨(dú)有的同鄉(xiāng)村有著極大的關(guān)系。此外，同鄉(xiāng)村人口復(fù)雜，打架斗毆、盜竊搶劫等事件時(shí)有發(fā)生，亂擺賣屢禁不止，嚴(yán)重影響著轄區(qū)居民的生活。為解決這些問(wèn)題，警方的“嚴(yán)打”和政府的“嚴(yán)管”當(dāng)然必不可少，但引導(dǎo)外來(lái)群體自覺守法、提高他們的整體素質(zhì)才是解決問(wèn)題的根本，這就需要一種更科學(xué)的管理手段，一種更長(zhǎng)效的管理機(jī)制。羅湖區(qū)委組織部自去年3月以來(lái)，通過(guò)在“同鄉(xiāng)村”建立黨組織，“以黨員帶群眾，以同鄉(xiāng)管同鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)務(wù)工群體的管理和服務(wù)，嘗試破解外來(lái)人口管理的難題。現(xiàn)在，全區(qū)建立了12個(gè)“同鄉(xiāng)村”黨支部，管理黨員320多名。各街道以“同鄉(xiāng)村”黨支部為抓手，促進(jìn)“同鄉(xiāng)村”流動(dòng)人口自我管理、自我服務(wù)、自我提高，實(shí)現(xiàn)外來(lái)工和特區(qū)和諧相處、共同發(fā)展，達(dá)到了事半功倍的效果?，F(xiàn)在看，至少取得了三個(gè)方面的顯著成效：一是加強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理，初步建立了流出地黨組織與流入地黨組織聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化的流動(dòng)黨員管理服務(wù)體制。二是通過(guò)黨支部加強(qiáng)了流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，通過(guò)維護(hù)其合法權(quán)益，有序引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工群體參與羅湖建設(shè)、享受羅湖改革開放的成果，逐步融入城市生活，避免了在羅湖城市化進(jìn)程中出現(xiàn)貧民窟、城鄉(xiāng)對(duì)立等城市病。如“同鄉(xiāng)村”支部書記利用組織資源，有效解決勞資糾紛、工傷賠償?shù)葐?wèn)題，避免了暴力沖突和流血事件的發(fā)生。三是“同鄉(xiāng)村”黨支部成為羅湖治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)組成部分，在社會(huì)治安、城市管理、人口計(jì)生、應(yīng)急管理等方面發(fā)揮了積極作用。黃貝嶺達(dá)州流動(dòng)黨支部成立后，轄區(qū)的治安情況得到明顯改善，與成立前相比，轄區(qū)的各類治安案件下降了30%。再如在今年春運(yùn)應(yīng)急事件中，“同鄉(xiāng)村”黨支部積極相應(yīng)號(hào)召，及時(shí)動(dòng)員和疏導(dǎo)8萬(wàn)多名老鄉(xiāng)留在深圳過(guò)年，并在春節(jié)期間組織集體活動(dòng)。還有化解的士司機(jī)罷工事件以及在今年汶川特大地震后，迅速開展關(guān)愛和安撫在羅湖川籍受災(zāi)務(wù)工人員等方面，都充分體現(xiàn)了同鄉(xiāng)村黨組織的作用，市委、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此都給予了高度評(píng)價(jià)。
“同鄉(xiāng)村”黨建，是牛刀小試，成效斐然。這極大地開闊了我們基層黨建的新思維，我們也深刻地體會(huì)到：黨群組織參與社會(huì)治理是大有可為的。再回過(guò)頭去看，近年來(lái)羅湖黨建的創(chuàng)新，包括建立和推廣黨員會(huì)客廳強(qiáng)化對(duì)社區(qū)的服務(wù)；利用社會(huì)力量開展扶貧幫困；開展黨群共建，實(shí)現(xiàn)黨群工作一體化；以及動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員在安全生產(chǎn)和維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮作用等等，都是在不同領(lǐng)域、不同層面、不同角度參與社會(huì)治理，在維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧方面取得明顯的成效。但是，基層黨群組織參與社會(huì)治理還存在四個(gè)深層次的問(wèn)題亟待解決：一是在觀念上黨組織參與社會(huì)治理的意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性自覺性不夠；二是定位不清。即黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)該做什么的問(wèn)題，不同類型的黨組織應(yīng)該有不同的功能定位。三是機(jī)制欠缺?；鶎狱h群組織如何參與社會(huì)治理，即怎樣去做的方法、路徑和機(jī)制問(wèn)題，尚不完善。四是保障不足，基層黨組織特別是“兩新”組織黨組織面臨著生存危機(jī)。
要破解上述難題，就需要把基層黨建參與社會(huì)治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)基層黨建的轉(zhuǎn)型，提高黨群組織參與社會(huì)治理的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化基層黨組織和廣大黨員在羅湖社會(huì)治理中的作用，走出具有羅湖特色的基層黨建新路子。具體而言，羅湖基層黨建轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：
（一）在指導(dǎo)思想方面，要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的服從管理向主動(dòng)參與社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)決服從、服務(wù)于區(qū)委和區(qū)政府工作大局，確保各項(xiàng)中心任務(wù)的完成，這是黨建工作一貫秉持的指導(dǎo)思想。在區(qū)委、區(qū)政府工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)治理上來(lái)的條件下，基層黨建工作的重心也要隨之轉(zhuǎn)變，深度參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨群組織要從被動(dòng)的服從管理、聽從指揮，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與、創(chuàng)造性地參與社會(huì)治理。反過(guò)來(lái)講，基層黨群組織、黨員參與治理，維護(hù)社會(huì)平安和諧，也是以人為本、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境、人與人和諧的一個(gè)重要抓手，是建設(shè)和諧家園、提升生活品質(zhì)的一個(gè)重要方面，是每個(gè)黨員工作、生活的內(nèi)在需求，具有強(qiáng)大的自我發(fā)展的動(dòng)力。
（二）在組織功能層面，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)調(diào)政治功能向關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變，高度重視黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不同領(lǐng)域發(fā)揮治理作用。
黨組織參與社會(huì)治理，必須要明確黨組織的功能定位問(wèn)題，即不同類型的黨組織在社會(huì)治理中應(yīng)該做些什么的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)單位領(lǐng)域，我們強(qiáng)調(diào)的是政治功能，強(qiáng)調(diào)黨組織的政治核心地位。隨著單位人轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)人，基層黨建向社區(qū)、“兩新”組織擴(kuò)展，這就需要緊密結(jié)合不同領(lǐng)域的實(shí)際和運(yùn)作規(guī)律，來(lái)重新確定這些領(lǐng)域黨組織的功能定位和運(yùn)作模式。我們?cè)趯?shí)踐中感到，基層黨建參與社會(huì)治理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是不同領(lǐng)域的黨組織功能出現(xiàn)分化現(xiàn)象，表現(xiàn)為政治功能在淡化或弱化，而經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能在強(qiáng)化；或者說(shuō)，黨組織的政治功能也必須通過(guò)經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨建工作的專業(yè)化和社會(huì)化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)。
如在“兩新”組織領(lǐng)域，區(qū)委組織部強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨群組織要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧為中心，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能、維護(hù)員工合法權(quán)益的勞資協(xié)調(diào)功能和企業(yè)文化建設(shè)功能上下功夫，取得明顯成效。我們?cè)谌÷氏冉⒘宋譅柆敼?huì)組織和黨組織，黨組織和工會(huì)都注意強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，緊密圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)開展活動(dòng)，增進(jìn)了其營(yíng)利能力的提高和勞資之間和諧關(guān)系。沃爾瑪管理層的態(tài)度也從抵制、默許到贊同。
再如，在社區(qū)黨建領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨組織的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)基層黨組織和黨員參與社會(huì)治理。如在桂木園、玉龍坑等老舊社區(qū)和插花地社區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治，老百姓說(shuō)共產(chǎn)黨好。在梅園社區(qū)做好原基建工程兵的服務(wù)工作。梅園有轉(zhuǎn)業(yè)工程兵1200多，其中40多戶單親家庭，55個(gè)困難戶，75個(gè)殘疾人，有黨員近700名。有些家庭因病、因殘、失業(yè)等原因生活非常困難。社區(qū)黨委全力解決他們的就業(yè)、就醫(yī)、孩子就學(xué)等實(shí)際困難。在竹子林工程兵鬧事時(shí)，梅園社區(qū)就很少人參加。而且，通過(guò)維護(hù)和拓展黨員權(quán)益，也有效帶動(dòng)了黨員參與治理的積極性和主動(dòng)性。許多工程兵老黨員自發(fā)組織起來(lái)，開展巡邏、調(diào)解等義務(wù)活動(dòng)，有力維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。
（三）在黨組織管理和運(yùn)作模式層面，從行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新基層黨建參與社會(huì)治理的工作機(jī)制。
治理，實(shí)際是不同類型人群的管理問(wèn)題?；鶎狱h組織參與社會(huì)治理，必須根據(jù)所服務(wù)和管理人群的特點(diǎn)找到結(jié)合點(diǎn)，有效解決各基層黨組織怎樣參與社會(huì)治理的問(wèn)題。近年來(lái)，區(qū)委組織部著力探索基層黨建與社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，建立黨組織參與社會(huì)治理的工作機(jī)制，取得了若干重要突破。一是以“同鄉(xiāng)村”黨組織為依托的流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制，初步解決了來(lái)流動(dòng)人口的管理問(wèn)題。二是社區(qū)服務(wù)機(jī)制。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，在社區(qū)推行“黨員會(huì)客廳”和黨員分類管理，建立了面向社區(qū)弱勢(shì)群體的服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)解決失業(yè)黨員、困難群眾的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。三是黨群共建機(jī)制。強(qiáng)化黨群組織的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，整合黨群資源，形成了黨群一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)、互相促進(jìn)的共建態(tài)勢(shì)，黨群組織的根系越來(lái)越深入到社會(huì)組織中去。四是駐（掛）社區(qū)機(jī)制。把政府機(jī)關(guān)的行政資源與社區(qū)對(duì)接起來(lái)，在加強(qiáng)社區(qū)黨組織和社區(qū)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的同時(shí)，解決了一大批社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題。五是保障機(jī)制。三年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府共投入近3億元，強(qiáng)力推進(jìn)固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)工程，顯著改善了基層黨組織的辦公和服務(wù)環(huán)境；把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，每年區(qū)財(cái)政支出近300萬(wàn)，為基層黨組織開展活動(dòng)提供了必要的保障。
（四）在制度建設(shè)方面，把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)基層黨組織參與社會(huì)治理的制度創(chuàng)新?；鶎狱h建參與社會(huì)治理，是涉及到黨建指導(dǎo)思想、組織形態(tài)、管理模式、工作機(jī)制的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。迫切需要根據(jù)基層黨建的發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新，指導(dǎo)和規(guī)范基層黨建的實(shí)踐。三年多來(lái)，區(qū)委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)集體股份合作公司黨建工作的意見》、《進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的意見》、《黨群共建聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于建立社區(qū)黨員會(huì)客廳的工作方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“同鄉(xiāng)村”黨建工作的意見》、《街道社區(qū)黨建制度匯編》以及黨務(wù)公開等方面的制度文件。各街道也結(jié)合實(shí)際修改和完善了相關(guān)制度，都是圍繞實(shí)現(xiàn)羅湖平安和諧這一主題，解決基層黨組織應(yīng)該做什么、怎樣去做、誰(shuí)來(lái)做等一系列基本問(wèn)題，把實(shí)踐中取得的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提煉上升到制度層面，為羅湖黨建轉(zhuǎn)型提供制度保障。如在集體股份公司黨建方面，全區(qū)31個(gè)股份公司涉及到13308名股民、近2萬(wàn)村民的切身利益。隨著城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，股份公司長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾也逐漸暴露出來(lái)，出現(xiàn)了股民上訪等群體性事件。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)委出臺(tái)了加強(qiáng)股份公司黨建工作的意見，以加強(qiáng)公司黨建為抓手，以公司和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，加強(qiáng)黨組織對(duì)股份公司的政治領(lǐng)導(dǎo)和保障監(jiān)督，推進(jìn)黨組織依法參與公司治理，在促進(jìn)發(fā)展、舊村改造、安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用。實(shí)踐證明，黨組織力量強(qiáng)的，公司發(fā)展就好就穩(wěn)定，而且能在關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。如蔡屋圍集體股份公司黨組織和黨員帶頭簽約拆除舊房，促進(jìn)蔡屋圍金融區(qū)的建設(shè)。
三、基層黨組織參與社會(huì)治理的總體框架設(shè)計(jì)：體系、機(jī)制和載體
羅湖基層黨建參與社會(huì)治理，取得了階段性成果。要進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，需要在完善體系、健全機(jī)制、創(chuàng)新載體等三個(gè)方面下功夫。
（一）健全四個(gè)體系，建設(shè)覆蓋全面、開放民主、高效運(yùn)作的組織管理體系。
1、整合資源，健全基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。要堅(jiān)持全區(qū)黨建一盤棋，借鑒和運(yùn)用黨群共建的經(jīng)驗(yàn)，把與基層黨建相關(guān)的政府部門全部納入到區(qū)委黨建領(lǐng)導(dǎo)體系中來(lái)，建立“黨政共抓、條塊結(jié)合、分層領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理”的領(lǐng)導(dǎo)體系和信息共享機(jī)制，明確各自職能和分工，形成黨建合力。繼續(xù)完善街道黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)分會(huì)，把駐區(qū)單位、大企業(yè)、物業(yè)管理、社會(huì)組織以及志愿團(tuán)體納入進(jìn)來(lái)，健全社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。
2、拓展領(lǐng)域，完善全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)體系。目前羅湖基層黨建工作，基本確立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建、社區(qū)黨建、集體股份合作公司黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建和新社會(huì)組織黨建等五種黨建類型并立的格局，初步建立了橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。相對(duì)而言，新社會(huì)組織黨建工作相對(duì)滯后于其他領(lǐng)域的黨建工作。鑒于羅湖高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及配合今后行政體制改革，尤其要高度重視新社會(huì)組織黨建工作，進(jìn)一步培育和扶植新社會(huì)組織，使其在促進(jìn)羅湖發(fā)展、參與社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要依托政務(wù)網(wǎng)、家園網(wǎng)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通各級(jí)黨組織之間的聯(lián)系渠道和信息傳輸、反饋和整合機(jī)制，拓展基層黨組織和黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的參與途徑。
3、重心下移，建立依托社區(qū)的區(qū)域化組織管理體系。目前，各類型黨組織之間，由于隸屬關(guān)系不同，彼此之間往往相互封閉，老死不相往來(lái)。下一步，要調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織管理重心的下移，建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織管理體系，統(tǒng)括“同鄉(xiāng)村”黨組織、“兩新”組織黨組織和集體股份公司黨組織。這樣，首先可以打通社區(qū)內(nèi)不同類型黨組織的聯(lián)系，包括與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系；其次，打通社區(qū)內(nèi)黨組織與社區(qū)內(nèi)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等社區(qū)組織的關(guān)系，整合成一個(gè)聯(lián)接體制內(nèi)外、不同組織、不同人群的網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)社區(qū)治理。
4、以黨內(nèi)民主推進(jìn)社會(huì)民主，建立民主化的組織運(yùn)作體系。這里包含兩個(gè)層面的含義：一是黨組織內(nèi)部選舉、管理、決策和監(jiān)督等整個(gè)治理過(guò)程是民主的。在黨內(nèi)黨員構(gòu)成復(fù)雜化的條件下，只有發(fā)展民主，才能維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。居站分設(shè)，邁出了社區(qū)民主治理的第一步；社區(qū)黨組織雙直選，邁出了社區(qū)民主治理的第二步。今后就是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的民主化運(yùn)作，并通過(guò)黨內(nèi)民主引導(dǎo)和推進(jìn)居委會(huì)自治，同時(shí)有效整合其他社區(qū)組織，建立社區(qū)的民主化治理結(jié)構(gòu)，徹底改變單純依靠政府力量從事社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的局面。第二層含義，是指黨組織與其他組織的關(guān)系，也應(yīng)該是平等的民主的。黨組織要以服務(wù)、協(xié)商、說(shuō)服為主要工作方式和方法，通過(guò)影響力建立與業(yè)主、管理層的和諧關(guān)系。
（二）完善六個(gè)工作機(jī)制，探索黨組織參與治理的運(yùn)作模式。
1、共建工作機(jī)制。在黨群共建的基礎(chǔ)上，把政府相關(guān)職能部門納入進(jìn)來(lái)，充分整合黨群和行政資源。通過(guò)定期召開聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、研討會(huì)等方式，深入研究加強(qiáng)黨群組織建設(shè)和社會(huì)治理問(wèn)題，出臺(tái)具體辦法和措施。群團(tuán)組織要推進(jìn)理念和工作模式的民間化和基層化，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，把觸角深入各類社會(huì)組織中去，把影響滲透到各類組織及其聯(lián)系的廣大人民群眾中去。
2、社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化。建立包括工作站政務(wù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公益性民間組織服務(wù)、企業(yè)、社工義工聯(lián)動(dòng)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的多元化。包括流動(dòng)黨員、困難居民救助幫扶、流動(dòng)人口管理服務(wù)、老人小孩照顧、文娛休閑、居民互動(dòng)等，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式多元化。建立起多層次多渠道多類型的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織與組織之間、人與人之間的交往，培養(yǎng)社區(qū)家園感和共同體意識(shí)。當(dāng)前尤其要重視發(fā)揮離退休老黨員的作用，探索在職黨員參與社區(qū)治理的途徑和方式。建立依托社區(qū)的流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)機(jī)制?！巴l(xiāng)村”建立黨支部，邁出了城鄉(xiāng)協(xié)同加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的關(guān)鍵一步。下一階段，要繼續(xù)加強(qiáng)與黨員流出地的協(xié)同配合，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來(lái)，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來(lái)，形成城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的流動(dòng)黨員管理工作格局，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在城市管理、社區(qū)建設(shè)以及維穩(wěn)應(yīng)急工作中的積極作用。
3、社區(qū)利益整合與反饋機(jī)制?；诶娴拿芎蜎_突已經(jīng)成為社區(qū)治理的主要問(wèn)題。包括業(yè)主維權(quán)、弱勢(shì)群體權(quán)益保障、政治參與等等。要拓展社區(qū)黨員會(huì)客廳的功能，在繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)的同時(shí)，高度關(guān)注社區(qū)不同利益的整合和信息收集，及時(shí)把信息反饋到相關(guān)職能部門。一方面，要密切黨同各類群體的聯(lián)系，通過(guò)調(diào)解協(xié)調(diào)、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛幫扶等方式，促進(jìn)各類矛盾的解決，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定有序。另一方面，黨員會(huì)客廳作為反映社情民意的窗口，要全面了解掌握社區(qū)各種利益訴求的表達(dá)，引導(dǎo)居民依法維權(quán)，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性傾向性的問(wèn)題，特別是影響安全穩(wěn)定的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)黨組織和有關(guān)職能部門報(bào)告，作為上級(jí)黨組織決策的依據(jù)。
4、黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶機(jī)制。目前全區(qū)有1366名下崗失業(yè)黨員。對(duì)困難黨員進(jìn)行幫扶，關(guān)系到黨組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)、和諧與活力，關(guān)系到黨員的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，也會(huì)影響黨在其他社會(huì)組織中的形象。要推廣桂園街道建立下崗黨員再就業(yè)服務(wù)中心、筍崗街道實(shí)行 “一幫一”、依托社會(huì)力量幫貧就困的經(jīng)驗(yàn)和做法，大力推進(jìn)失業(yè)黨員的再就業(yè)工作，把黨組織的溫暖送到每個(gè)黨員身上。
5、黨務(wù)干部培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和社會(huì)化建設(shè)，建立健全黨務(wù)干部的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制，確保優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住。一是加強(qiáng)對(duì)各基層黨委、工委組織委員和組宣科長(zhǎng)的專業(yè)化培訓(xùn)，提高創(chuàng)造性開展黨務(wù)工作、指導(dǎo)黨建參與社會(huì)治理的能力；二是完善非在編組織員的錄用、考核、發(fā)展和退出機(jī)制，增強(qiáng)整體素質(zhì)和工作能力，并根據(jù)其業(yè)績(jī)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，包括可以優(yōu)先錄用為公務(wù)員等。三是在離退休黨員、義工、社工中物選兼職黨務(wù)干部，給予必要補(bǔ)貼，發(fā)揮他們?cè)诨鶎狱h組織建設(shè)中的積極作用。
6、保障激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，為基層黨組織開展活動(dòng)提供了必要的保障。但是經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題仍舊非常突出，需要區(qū)委區(qū)政府根據(jù)財(cái)政的增長(zhǎng)水平以及黨組織和黨員隊(duì)伍的規(guī)模逐步提高黨建工作經(jīng)費(fèi)。建立黨組織參與治理的成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其績(jī)效對(duì)基層黨組織加大經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)黨組織參與社會(huì)治理的活力和內(nèi)在動(dòng)力。允許社區(qū)黨組織參與社區(qū)非盈利組織建設(shè)，既解決社區(qū)困難群體的就業(yè)，也獲得必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。
（三）以創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)為載體，整體推進(jìn)基層黨組織參與治理工作。
為探索和解決在轉(zhuǎn)型背景下基層黨組織參與社會(huì)治理的功能定位、管理模式和運(yùn)作機(jī)制等基本問(wèn)題，羅湖區(qū)委組織部開展了黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。在全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織和集體股份合作公司等四個(gè)領(lǐng)域，選擇了22個(gè)各具特點(diǎn)的基層黨組織進(jìn)行培育。目的就是以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，培養(yǎng)基層黨組織參與社會(huì)治理的典型和品牌。通過(guò)對(duì)創(chuàng)建單位個(gè)案的研究，掌握基層黨建參與治理的規(guī)律和特點(diǎn)，建立和完善適應(yīng)形勢(shì)需要的黨建工作模式，并通過(guò)發(fā)揮典型示范和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的整體推進(jìn)，走出一條具有羅湖特色的黨建新路子。經(jīng)過(guò)今后一個(gè)時(shí)期的實(shí)踐，在條件成熟時(shí)，出臺(tái)關(guān)于基層黨組織參與社會(huì)治理的指導(dǎo)性文件，全面推進(jìn)羅湖基層黨建的轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)羅湖社會(huì)治理工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（課題組組長(zhǎng)：羅湖區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)吳裕中；成員：盧光輝、肖向明、陳文志、黃楚宇、巫立興、劉楚文、高延勇；執(zhí)筆：高延勇）
（注：該文在“特區(qū)黨的建設(shè)與改革創(chuàng)新理論研討和征文活動(dòng)中
獲一等獎(jiǎng)）
第二篇：基層黨建工作創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告
基層黨建工作創(chuàng)新情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省委組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)我市基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，特別是十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強(qiáng)基層黨建工作，全市基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
一、主要做法及成效
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作。要想抓好抓實(shí)，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機(jī)制。
1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會(huì)議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。市委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨委完成好各項(xiàng)任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。市委對(duì)黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評(píng)一次，對(duì)黨建工作扎實(shí)、績(jī)效突出的黨組織，除命名“五個(gè)好”基層黨組織外，在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金方面予以傾斜。對(duì)幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊(duì)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員予以提拔重用；對(duì)完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，內(nèi)不得評(píng)為各類先進(jìn)。
3、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們對(duì)先進(jìn)黨組織不搞一評(píng)定終身，對(duì)全市農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)、村黨組織堅(jiān)持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并及時(shí)解決，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽(yù)稱號(hào)。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過(guò)開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、“雙強(qiáng)”支部書記的動(dòng)態(tài)管理，使村級(jí)組織始終保持生機(jī)和活力。
（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路?；鶎狱h建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)這一主線，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)開展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了
“育強(qiáng)爭(zhēng)先樹旗”活動(dòng)（百面紅旗競(jìng)賽活動(dòng)）這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)的積極性，有力推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開展。在機(jī)關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個(gè)主題”（與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開展四項(xiàng)活動(dòng)”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動(dòng)日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升全市黨員隊(duì)伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實(shí)，有效地激活黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機(jī)制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對(duì)外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評(píng)”五字工作法，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。
（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，市委先后對(duì)全市農(nóng)村涌現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作，催生了北舞渡鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)、孟廟鎮(zhèn)、杜曲鎮(zhèn)、翟莊鄉(xiāng)和南街村、北徐莊村、龍?zhí)么濉⒏珊雨惔宓纫慌餍青l(xiāng)村群體。我們?cè)谑兄眴挝煌ㄟ^(guò)選樹市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市財(cái)政局、市民
政局、市交通局等一批緊緊圍繞全市大局和單位業(yè)務(wù)工作開展黨建工作的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)黨組織抓好黨建促作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促業(yè)務(wù)工作發(fā)展的積極性。我們通過(guò)選樹雙匯集團(tuán)、銀鴿集團(tuán)、漯河卷煙廠、漯河電廠、匯通公司等一批完善黨員活動(dòng)陣地，健全黨內(nèi)規(guī)章制度，開展黨內(nèi)活動(dòng)發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典型，有力地促進(jìn)了全市國(guó)有及非公有制企業(yè)黨建工作的順利開展。二是注重分類指導(dǎo)。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)效果，我們根據(jù)全市農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。舞陽(yáng)縣吳城鎮(zhèn)英張村班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，但由于信息、技術(shù)、資金等原因，村辦企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不佳。在縣鄉(xiāng)及教育廳駐村工作隊(duì)的幫助下，該村對(duì)原有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行了全方位改造升級(jí)，年產(chǎn)值提高到1500多萬(wàn)元，并帶動(dòng)周邊村發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥5500多畝，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目20多個(gè)。把支部班子堅(jiān)強(qiáng)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，達(dá)到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)的村劃分為“建設(shè)型”，通過(guò)組織外出參觀、落地培訓(xùn)，開闊視野，進(jìn)一步增強(qiáng)其發(fā)展意識(shí)，使其盡快向示范型靠攏。把那些支部班子無(wú)戰(zhàn)斗力，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多的村劃分為“軟散型”，開展后進(jìn)村集中整治活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)行分類施治，有的放矢地開展工作，使一大批軟、癱、散支部逐步強(qiáng)了起來(lái)。三是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。我們堅(jiān)持把黨建工作放在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃，找準(zhǔn)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，使黨建工作滲透、融合到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。我們把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”作為農(nóng)村黨建工作的總抓手，作為凝聚人心、提升人氣，促進(jìn)漯河農(nóng)村發(fā)展的牽頭攬總工程高度重視。通過(guò)實(shí)施“一把手”工程、“領(lǐng)頭雁”工程、“強(qiáng)村”工程和建立農(nóng)村政治工作新機(jī)制等，全市上下形成了“縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)創(chuàng)”、黨政聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。目前，全市三縣一區(qū)全部達(dá)到先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，臨潁縣、郾城縣、舞陽(yáng)縣先后被省委命名為“基層組織建設(shè)先進(jìn)縣”，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、85%以上的村黨支部達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。我們把農(nóng)村黨建工作與駐村工作相結(jié)合，從2000年4月起，我市先后派出了“包聯(lián)促”工作隊(duì)和三批駐村工作隊(duì)1520支，入駐1027個(gè)村，占行政村總數(shù)的82%。各級(jí)駐村工作隊(duì)緊緊圍繞村黨支部“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，幫助村里理思路、建制度、育干部、謀發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部14000多人次，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整充實(shí)村兩委班子406個(gè)，培育選拔“雙強(qiáng)”村黨支部書記320名；為群眾辦實(shí)事、好事30600多件，累計(jì)為群眾協(xié)調(diào)各類資金
1.65億元，選上各類項(xiàng)目3000多個(gè)。通過(guò)駐村工作的全面幫促，夯實(shí)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。在機(jī)關(guān)黨建工作中，我們始終牢牢地定位在服務(wù)大局促發(fā)展上，通過(guò)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制，一站式辦公等便民利民措施，使“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的問(wèn)題得到有效解決，特別是涉農(nóng)部門，把服務(wù)“三農(nóng)”作為黨建活動(dòng)的主題，經(jīng)常組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)深入農(nóng)村，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，提供免費(fèi)技術(shù)咨詢，把農(nóng)業(yè)科技宣傳到千家萬(wàn)戶，傳播到田間地頭，及時(shí)幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)中遇到的各類難題，深受群眾好評(píng)。企業(yè)黨組織緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織廣大黨員開展崗位練兵、建言獻(xiàn)策、評(píng)選技術(shù)標(biāo)兵等活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員鉆研技術(shù)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取的積極性，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，推動(dòng)了企業(yè)快速發(fā)展。
（四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化?；鶎咏M織工作必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織設(shè)置，消除基層組織工作“空白點(diǎn)”。在新經(jīng)濟(jì)組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。為此，我們把加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作作為開拓工作新領(lǐng)域的突破口，力爭(zhēng)做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊(duì)伍和黨組織就延伸到哪里。通過(guò)采取“獨(dú)建、聯(lián)合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動(dòng)下，社會(huì)中介組織、社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現(xiàn)了相互促進(jìn)的良好局面。二是拓展活動(dòng)范圍，積極開展社區(qū)黨建。我們把社區(qū)黨員的管理融入社區(qū)管理，立足為民服務(wù)，為民造福，組織開展了“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，變8小時(shí)“單位黨員”為24小時(shí)“社區(qū)黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強(qiáng)對(duì)黨員干部8小時(shí)之外考核和監(jiān)督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢(shì)，黨員管理注重從固定向流動(dòng)區(qū)域延伸。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區(qū)域和行業(yè)間形成了特殊的流動(dòng)群體，增加了管理的難度。針對(duì)這種情況，我們一方面在流動(dòng)群體黨員中建立黨支部，加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，并在外出的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展新黨員；另一方面，大力實(shí)施“回歸工程”，動(dòng)員并引導(dǎo)那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮鍛煉、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，讓他們?cè)诩亦l(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。
（五）創(chuàng)新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內(nèi)在活力我們結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結(jié)合的工作載體，使黨的基層組織建設(shè)在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強(qiáng)。一是實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”工程。以農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養(yǎng)”，即把致富能手培養(yǎng)為黨員，把黨員培養(yǎng)為致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)為村干部、把致富能力強(qiáng)的村干部培養(yǎng)為村支部書記，全面提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。截止目前，全市共有“雙強(qiáng)”村支部書記889名，占現(xiàn)任村支部書記總數(shù)的70%；“雙強(qiáng)”型村干部3283名，占村干部總數(shù)的48%以上；“雙強(qiáng)”黨員10662人，占農(nóng)村黨員總數(shù)的25%。舞陽(yáng)縣在“領(lǐng)頭雁”工程中，提出并實(shí)施了“三百?gòu)?qiáng)”計(jì)劃，通過(guò)集中培訓(xùn)、擇優(yōu)幫扶、設(shè)崗培育、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等有效措施，在全縣農(nóng)村篩選出100名“雙強(qiáng)”村黨支部書記，100名“雙強(qiáng)”村主任，100名“雙強(qiáng)”黨員進(jìn)行重點(diǎn)培育。活動(dòng)開展以來(lái)，涌現(xiàn)出了陳永新、杜民山為代表的一大批農(nóng)村黨員干部典型，在他們的影響帶動(dòng)下，先后有100多名“雙強(qiáng)”黨員走上了村干部崗位，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。二是大力實(shí)施“素質(zhì)”工程。制定了以針對(duì)性、實(shí)用性、開放式為重點(diǎn)的一系列教育培訓(xùn)制度。依托各級(jí)黨校、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立具有我市特色的鄉(xiāng)村干部黨員培訓(xùn)基地。實(shí)施了“十百千”工程，每年選派10名村支部書記參加省農(nóng)業(yè)高效科技知識(shí)培訓(xùn)，選派100名村干部到發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村落地培訓(xùn)；選派1000名黨員參加市內(nèi)培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部短期強(qiáng)化班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，幾年來(lái)，我們已在江蘇蘇州、浙江杭州、山東青島和濰坊等地舉辦了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村黨建培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部300多人。三是開展“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)。即在農(nóng)村黨員中開展“學(xué)習(xí)理論、學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富”的活動(dòng)，全市農(nóng)村有80%的黨員通過(guò)這一活動(dòng)，學(xué)習(xí)掌握了1—2門實(shí)用技術(shù)。各縣區(qū)還開展了黨員科技致富示范戶、黨員聯(lián)系戶、黨員奉獻(xiàn)日、先鋒杯等活動(dòng)；成立黨員種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)等，拓寬農(nóng)民致富渠道；企業(yè)普遍開展了創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)。一些地方還開展了“讓黨旗飄起來(lái)、讓黨組織強(qiáng)起來(lái)、讓黨員紅起來(lái)”的活動(dòng)，開展“德政工程”、“堡壘工程”、“兩為”（為下崗職工排憂、為貧困戶解難）、“雙促雙帶”、“好班子”等活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
二、存在問(wèn)題
一是創(chuàng)新工作發(fā)展不平衡。大多數(shù)黨組織立足單位實(shí)際，在組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對(duì)創(chuàng)新工作重視不夠，沒(méi)有把創(chuàng)新工作貫徹到具體工作中。二是對(duì)創(chuàng)新工作落實(shí)力度不夠，沒(méi)有正確處理務(wù)實(shí)與創(chuàng)新之間的關(guān)系。一些基層黨組織雖然在創(chuàng)新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實(shí)，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的不夠緊。
三、幾點(diǎn)建議隨著改革開放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層黨組織所處的社會(huì)環(huán)境和面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。只有適應(yīng)不斷變化的新情況，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，開拓創(chuàng)新，才能使之始終保持先進(jìn)性，增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一要調(diào)整基層組織設(shè)置方式。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設(shè)置方式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)村傳統(tǒng)的以行政村設(shè)置黨組織的管理模式也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)中心村鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經(jīng)濟(jì)和各類社團(tuán)組織迅速發(fā)展，越來(lái)越多的人員自由擇業(yè)，出現(xiàn)了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點(diǎn)，“有人群無(wú)黨員，有黨員無(wú)黨組織”的現(xiàn)象普遍存在，直接影響了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，適時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，拓展黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域勢(shì)在必行。農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方面，可以積極探索依托產(chǎn)業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對(duì)集中設(shè)置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式。非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織設(shè)置方面，凡是具備條件的個(gè)體、私營(yíng)、“三資”企事業(yè)以及各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體和中介組織應(yīng)抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨（工）
委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點(diǎn)的黨建格局，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，對(duì)暫不具備條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動(dòng)，哪里就開展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進(jìn)基層干部培養(yǎng)選拔工作。要緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康這一新時(shí)期農(nóng)村的中心任務(wù)，進(jìn)一步更新用人觀念，改革選人辦法，采取內(nèi)育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來(lái)，并予以重用。要通過(guò)“兩推一選”和深化“雙強(qiáng)”工程，不斷探索農(nóng)村基層干部培養(yǎng)選拔的新路子，不斷把農(nóng)村黨員干部的精力引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，引導(dǎo)到帶民致富奔小康上。
三要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。要嚴(yán)把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴(kuò)大黨的階段基礎(chǔ)。要積極探索農(nóng)民黨員、機(jī)關(guān)黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊(duì)伍的管理模式?？梢酝ㄟ^(guò)推行農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，積極探索農(nóng)村無(wú)職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑；按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動(dòng)黨員管理新模式；通過(guò)開展“一崗雙責(zé)”、設(shè)置“先鋒崗”、劃分“責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)模式，可以通過(guò)赴高校落地培訓(xùn)、外出參觀、請(qǐng)進(jìn)來(lái)施教、到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，為農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)提供進(jìn)一步有力的人才支持。
四要完善工作機(jī)制。要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)，拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”范圍，豐富“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”載體，完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，務(wù)求“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”實(shí)效；要進(jìn)一步推進(jìn)城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)黨組織始終堅(jiān)持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)；引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，完善爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制，改進(jìn)考評(píng)辦法；要把社會(huì)團(tuán)體黨建工作納入基層組織建設(shè)的總體格局，加強(qiáng)督查和分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化；要進(jìn)一步完善黨員干部教育培訓(xùn)、農(nóng)村干部規(guī)范化管理、基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)管理、組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等黨建工作機(jī)制，全面提升基層組織建設(shè)整體水平。
第三篇：基層黨建創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)組織部通知要求，7月上旬，我們專門組織人員，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)基層黨建工作創(chuàng)新情況進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，近年來(lái)，特別是十六大以來(lái)，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)新要求，不斷加大創(chuàng)新工作力度，全面加強(qiáng)基層黨建工作，全街道基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了全街道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)
展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
一、主要做法及成效
（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力基層黨建特別是農(nóng)村黨建工作是一項(xiàng)常抓不懈的工作。要想抓好抓實(shí)，必須在創(chuàng)新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機(jī)制。
1、實(shí)行目標(biāo)管理。每年年初，街道在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定工作重點(diǎn)，制定規(guī)劃和各項(xiàng)工作目標(biāo)，并就農(nóng)村基層組織建設(shè)工作召開專題會(huì)議，下發(fā)專門文件，明確要求，布置任務(wù)。區(qū)委組織部定期組織考核檢查，年終總結(jié)評(píng)比，保證各級(jí)黨委完成好各項(xiàng)任務(wù)。我們還注重制度建設(shè)，建立健全了抓農(nóng)村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉(xiāng)、村、黨員之間的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。依靠政策來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層組織建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。街道對(duì)黨建工作目標(biāo)完成情況每年考評(píng)一次，對(duì)黨建工作扎實(shí)、績(jī)效突出的黨組織，除命名“五個(gè)好”基層黨組織外，在經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)，在政策、項(xiàng)目、資金方面予以傾斜。對(duì)幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊(duì)通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村工作隊(duì)員予以提拔重用；對(duì)完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，內(nèi)不得評(píng)為各類先進(jìn)。
3、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。我們對(duì)先進(jìn)黨組織不搞一評(píng)定終身，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)提出一年一回訪、兩年一復(fù)驗(yàn)，對(duì)先進(jìn)村社區(qū)黨組織堅(jiān)持一年一考證一審定。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出并及時(shí)解決，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的亮黃牌，直到取消榮譽(yù)稱號(hào)。特別在農(nóng)村黨建工作中，我們通過(guò)開展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織、“雙強(qiáng)”支部書記的動(dòng)態(tài)管理，使村級(jí)組織始終保持生機(jī)和活力。
（二）創(chuàng)新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路。基層黨建工作是一項(xiàng)常抓常新的工作，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內(nèi)涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和城市分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)這一主線，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、豐富內(nèi)涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。在農(nóng)村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際來(lái)開展?fàn)巹?chuàng)工作，提出了 “育強(qiáng)爭(zhēng)先樹旗”活動(dòng)（百面紅旗競(jìng)賽活動(dòng)）這一工作思路，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所20面紅旗、農(nóng)村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)的積極性，有力推動(dòng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作的深入開展。在機(jī)關(guān)黨建上，我們以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型黨員活動(dòng)為統(tǒng)攬，組織基層黨組織積極開展主題鮮明、各具特色活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺(tái)階。在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，我們?cè)诳偨Y(jié)前幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞一個(gè)主題”（與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)素質(zhì)，建功立業(yè)當(dāng)先鋒）、“開展四項(xiàng)活動(dòng)”（農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員活動(dòng)日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng)業(yè)），全面提升街道黨員隊(duì)伍建設(shè)總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實(shí)，有效地激活黨員干部隊(duì)伍，提高黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督、清退“五位一體”的工作機(jī)制。特別是嚴(yán)把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對(duì)外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉(zhuǎn)、定、評(píng)”五字工作法，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規(guī)范化軌道。
（三）創(chuàng)新工作方法，提高基層黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，街道先后對(duì)農(nóng)村涌現(xiàn)出 “雙強(qiáng)”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村基層黨建工作。二是注重分類指導(dǎo)。在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中，為增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)效果，我們根據(jù)農(nóng)村班子狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類型，努力使先進(jìn)的上臺(tái)階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現(xiàn)逐型升級(jí)，層層轉(zhuǎn)化。在村級(jí)類別劃分上，對(duì)全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目?jī)A斜，派工作隊(duì)幫扶等手段，鼓勵(lì)其干大事、創(chuàng)大業(yè)，努力達(dá)到小康示范村標(biāo)準(zhǔn)。
（四）創(chuàng)新工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面和影響力。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式
第四篇：基層黨建工作調(diào)研報(bào)告材料
根據(jù)市局黨委統(tǒng)一要求和安排，圍繞解決支隊(duì)在基層黨建方面面臨的緊迫問(wèn)題，近期對(duì)支隊(duì)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研基本情況
采取座談?wù){(diào)研、資料查閱、實(shí)地考察、個(gè)別訪談等方式，先后到xx支隊(duì)一大隊(duì)黨支部、二大隊(duì)黨支部組織開展了調(diào)研活動(dòng)。共組織召開座談會(huì)x次，訪談黨員x人。通過(guò)對(duì)支隊(duì)黨支部黨的建設(shè)工作整體狀態(tài)的梳理，特別是針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深度思考，面對(duì)面、心貼心向基層黨員詢計(jì)問(wèn)策，對(duì)下一步基層黨支部建設(shè)工作的推進(jìn)路徑有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。
二、黨建工作成效
今年以來(lái)，xx支隊(duì)按照中央和省、市和市局工作部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨要求，以堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為根本，不斷實(shí)現(xiàn)黨建工作向縱深推進(jìn)，為支隊(duì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想組織保障。支隊(duì)黨總支始終站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主業(yè)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在抓好日常分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，從嚴(yán)抓好分管范圍內(nèi)黨建工作，經(jīng)常性聽取基層黨支部情況匯報(bào)，經(jīng)常性征求黨員干部意見建議，經(jīng)常性開展專題督導(dǎo)檢查，真正將黨的建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
一是嚴(yán)抓思想建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想建設(shè)擺在重要位置，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)用黨的最新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。常態(tài)化制度化推進(jìn)“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)教育與支隊(duì)業(yè)務(wù)工作相融合，振奮精神、提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，以辦公場(chǎng)所、網(wǎng)站、短信平臺(tái)、微信平臺(tái)作為宣傳主陣地，設(shè)立宣傳專欄，開設(shè)理想信念、形勢(shì)政策教育課堂，積極做好主流意識(shí)形態(tài)“微傳播”，確保正確的思想導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向。
二是嚴(yán)肅政治生活，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)。堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，全面加強(qiáng)黨支部建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為黨員干部剛性約束，教育引導(dǎo)支隊(duì)全體黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、不斷強(qiáng)化“四個(gè)自信”、自覺踐行“四個(gè)服從”、始終保持“四個(gè)定力”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)xxx在黨中央、在全黨的核心地位，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)黨委保持高度一致，不折不扣貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署。嚴(yán)格民主集中制原則，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，確保黨內(nèi)政治生活正?；?、規(guī)范化。
三是突出政治功能，加強(qiáng)組織建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，結(jié)合黨組織到期換屆工作，在嚴(yán)格程序、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)支部班子，不斷強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心。積極開展黨日活動(dòng)，先后組織開展看望重溫入黨誓詞、觀看警史展覽館等主題活動(dòng)，有效激勵(lì)了黨員的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和榮譽(yù)意識(shí)。
四是踐行黨的宗旨，強(qiáng)化過(guò)硬作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市有關(guān)規(guī)定精神，抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)不斷糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。重點(diǎn)針對(duì)隊(duì)伍普遍存在的思想“庸懶散”、落實(shí)“寬松軟”、管理“粗濫亂”、態(tài)度“冷橫硬”等問(wèn)題，梳理具體表現(xiàn)，研究整改方案，通過(guò)開展培訓(xùn)、深化紀(jì)律整頓、改進(jìn)措施方法、加強(qiáng)輿論宣傳等具體措施，精準(zhǔn)發(fā)力、嚴(yán)查實(shí)改，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍精神面貌、工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)形象的全面提升。
五是堅(jiān)持懲防并舉，強(qiáng)化廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)述職述廉、廉政承諾、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，全面加強(qiáng)干部管理。建立健全權(quán)力清單，梳理崗位職責(zé)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。強(qiáng)化廉政監(jiān)督檢查，建立了定期檢查、日常抽查、節(jié)假日和重大活動(dòng)重點(diǎn)檢查制度。
三、存在主要問(wèn)題
一是基層黨支部規(guī)范化建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨支部規(guī)范化建設(shè)整體水平還不高，在陣地建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)臺(tái)賬等方面，仍存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等現(xiàn)象。部分支部由于工作任務(wù)比較繁重，組織生活制度落實(shí)不夠經(jīng)常、不夠到位，影響了支部整體建設(shè)水平。
二是黨務(wù)工作者能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，市局持續(xù)加大培訓(xùn)力度，基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力有了一定程度提升，但整體來(lái)看，一些黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本單位黨建工作水平。各支部書記履行“一崗雙責(zé)”不夠嚴(yán)格，面對(duì)新時(shí)期黨建工作，缺乏新思維、新辦法，對(duì)于基層黨組織黨建工作習(xí)慣于老思維走老路，缺乏積極思考主動(dòng)創(chuàng)新的意識(shí)。
三是對(duì)黨支部指導(dǎo)督促不到位。對(duì)堅(jiān)定理想信念的督導(dǎo)不夠有力，導(dǎo)致一些黨員干部在落實(shí)決策、執(zhí)行紀(jì)律方面不能做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、過(guò)硬。對(duì)基層黨建工作督促檢查跟進(jìn)不及時(shí)，個(gè)別黨支部“三會(huì)一課”制度流于形式，批評(píng)和自我批評(píng)力度不夠。
四是基層黨建保障和監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。黨建工作保障機(jī)制還不完善，有些問(wèn)題缺少行之有效的解決辦法。比如，支部開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)閉門學(xué)習(xí)多，實(shí)踐教育少;擠出時(shí)間、創(chuàng)造條件保障工作多，保障學(xué)習(xí)教育偏少。
產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因：一是創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)機(jī)關(guān)黨建不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，學(xué)習(xí)研究還不夠深入，思考謀劃不夠全面，習(xí)慣沿用老思路、老辦法，抓黨建的思路不開闊、辦法不多。二是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度不夠。對(duì)各黨支部管黨治黨存在失之于寬、失之于軟、失之于松的問(wèn)題，有時(shí)存在“老好人”思想，在責(zé)任上肩、任務(wù)落實(shí)上缺少抓鐵有痕、踏石留印的勁頭。三是常抓不懈韌勁不夠。對(duì)黨建工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)一些黨建工作的難題缺乏“啃硬骨頭”的勇氣和“釘釘子”的精神。
四、解決問(wèn)題思路
針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我將認(rèn)真按照各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)從嚴(yán)治黨工作的指示要求，推動(dòng)基層黨建工作嚴(yán)格落實(shí)做好。
一是加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。牢牢上緊狠抓落實(shí)這個(gè)弦，認(rèn)真履行黨總支、黨支部各位委員責(zé)任，全覆蓋制定“三單”，即：?jiǎn)栴}清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單。認(rèn)真梳理查擺黨建工作中存在的問(wèn)題，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單，研究制定切實(shí)可行的整改措施、推進(jìn)措施，真正把“虛”變實(shí);結(jié)合實(shí)際制定黨建工作任務(wù)清單，將黨建工作任務(wù)條目化、具體化、指標(biāo)化，真正把“粗”變細(xì)。制定科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在突出重點(diǎn)、細(xì)化量化、便于操作、切實(shí)管用等方面下更多功夫，通過(guò)科學(xué)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作不斷上水平。定期通報(bào)督查情況，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，跟蹤抓好整改落實(shí);推行各級(jí)黨組織書記黨建工作述職評(píng)議制度;實(shí)行黨建工作層層考核機(jī)制，并嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，將黨建工作納入考核。
二是加強(qiáng)黨員教育。把深入學(xué)習(xí)貫徹xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)、支部集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽等形式，教育引導(dǎo)黨員干部用xxx習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)行動(dòng)。定期檢查通報(bào)黨員干部利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)、參與競(jìng)賽情況。推進(jìn)黨員教育管理規(guī)范化。以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點(diǎn)，嚴(yán)格發(fā)展黨員，注重運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化黨員日常教育管理，做到黨員隊(duì)伍信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出。以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度，黨內(nèi)各項(xiàng)組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真，黨員參與率高、教育效果好，黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)得到顯著增強(qiáng)。
三是加強(qiáng)支部管理。堅(jiān)持把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，努力把每個(gè)黨支部都打造成過(guò)硬黨支部。注重加強(qiáng)對(duì)支部書記和黨務(wù)干部的教育培養(yǎng)，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用。實(shí)行黨的基本制度落實(shí)情況月報(bào)制度，對(duì)各黨支部“三會(huì)一課”、“主題黨日”等組織生活開展情況定期內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，大力開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)優(yōu)化、黨員隊(duì)伍更加充滿活力、場(chǎng)所功能更加務(wù)實(shí)管用、基礎(chǔ)保障更加充分有力、工作業(yè)績(jī)更加突出有效的目標(biāo)。
第五篇：基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
基層黨建工作調(diào)研報(bào)告
基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要職責(zé)?；鶎狱h建工作的好壞直接農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。如何在新的形勢(shì)下把基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是擺在基層黨委面前的一項(xiàng)緊迫課題。
一、改革創(chuàng)新，為推動(dòng)組織工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
黨的十七大提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署，全面體現(xiàn)了黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的思想路線。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須爭(zhēng)當(dāng)解放思想的排頭兵，帶頭轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)，把精神面貌從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來(lái)，帶頭打破束縛我們思想觀念的條條框框，切實(shí)把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)作為組織工作的重中之重，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作舉措，為推動(dòng)組織工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想保證。
一是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。以十七大精神為指導(dǎo)，把改革創(chuàng)新精神體現(xiàn)到組織工作的方方面面，堅(jiān)持以圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、改善結(jié)構(gòu)、完善功能、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧為宗旨，在黨建領(lǐng)導(dǎo)方式、組織設(shè)置、黨員教育管理、黨員活動(dòng)陣地、活動(dòng)內(nèi)容及人才隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨內(nèi)民主建設(shè)方面，打破條條框框的束縛，結(jié)合實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作制度、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作載體，打開組織工作新局面。
二是要?jiǎng)?chuàng)新工作思路。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日
趨精密，“兩新”組織大量出現(xiàn)，黨員流動(dòng)頻繁，黨員從業(yè)多元化的要求，樹立城鄉(xiāng)一體黨建工作理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建工作一體規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源一體配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)一體管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)一體開展、城鄉(xiāng)黨建考評(píng)一體進(jìn)行的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨組織和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建多層次、多渠道、全方位的服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)。進(jìn)一步改革干部選拔任用工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制及干部教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。
三是要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措。大膽嘗試，敢于突破慣例，敢于超越自己，用改革精神推動(dòng)各項(xiàng)工作。立足基層工作實(shí)際，以強(qiáng)烈的危機(jī)感和憂患意識(shí)，積極探索研究基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)方面的新情況、新途徑和新問(wèn)題，開創(chuàng)工作新局面，以黨員干部思想的大解放，帶動(dòng)全處干部群眾思想的大解放，努力形成全處一盤棋，上下一條心，共謀全處發(fā)展的良好氛圍，真正把全處上下的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上來(lái)，統(tǒng)一到推進(jìn)我處跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐中來(lái)，統(tǒng)一到艱苦奮斗、迎難而上、拼搏趕超的精神狀態(tài)上來(lái)。
四是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。以改革創(chuàng)新的精神，始終抓住黨的建設(shè)這個(gè)根本，進(jìn)一步完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)方式，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，始終不渝地抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，不斷提高各級(jí)干部推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾的能力。把提高
黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾上來(lái)，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果來(lái)檢驗(yàn)組職工作成效。
二、進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)組織工作 一是要把“整合”作為基層黨建工作的根本方法。新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展，離不開對(duì)各類黨建資源進(jìn)行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和充分利用。要整合各種資源，形成有效推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。一要整合組織資源，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。二要整合干部資源，提升發(fā)展能力。三要整合人才資源，激發(fā)創(chuàng)造活力。
二是要把“服務(wù)”作為基層黨建工作的基本手段。一要解放思想、改革創(chuàng)新，圍繞更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生民意。要轉(zhuǎn)變工作職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把建設(shè)服務(wù)型組織作為基層黨的建設(shè)的頭等大事來(lái)抓。二要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與各類經(jīng)濟(jì)待遇保障結(jié)合起來(lái)。推行黨組織書記抓黨建工作述職述評(píng)制度，將服務(wù)舉措、成效作為衡量黨建工作優(yōu)劣的重要指標(biāo)。三要建好活動(dòng)陣地，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)，搭建黨組織服務(wù)群眾的有效載體。四要做好流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作。
三是要把“民主”作為基層黨建工作的重要抓手?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。要緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四個(gè)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)。
四是要把“和諧”作為基層黨建工作的價(jià)值取向。基層
黨的工作應(yīng)緊扣和諧主題，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。
五是要把“創(chuàng)新”作為基層黨建工作的內(nèi)在動(dòng)力。一要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合。二要圍繞基層黨組織活力，創(chuàng)新基層黨的組織建設(shè)。三要圍繞改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，創(chuàng)新基層黨建工作。建立健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督要求，改進(jìn)和完善各級(jí)黨組織抓黨建工作的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法。
六是要把“統(tǒng)籌”作為基層黨建的考核關(guān)鍵。要強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建的自覺性和責(zé)任感，健全完善黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，把基層黨建考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和業(yè)務(wù)考核統(tǒng)籌進(jìn)行，同步考核，同步推進(jìn)。一要改進(jìn)考核辦法，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。二要細(xì)化考核內(nèi)容，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的可操作性。三要兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的實(shí)用性。
黨的基層組織應(yīng)充分認(rèn)清新時(shí)期和新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和充分性，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。最終通過(guò)全黨上下共同努力，使我們黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永葆先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)穩(wěn)定、人
民幸福。
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