第一篇：混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報告（最終版）

混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報告

中共藍田縣委組織部

混合所有制經(jīng)濟是新時期新階段公有制的主要實現(xiàn)形式。研究把握混合所有制企業(yè)黨建工作的特點及規(guī)律，具有重要的現(xiàn)實意義。按照《中共西安市委組織部關(guān)于開展混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)研的通知》精神，從７月28日開始，我縣分兩階段就全縣混合所有制企業(yè)黨建工作情況進行了深入調(diào)研，較全面地對全縣混合所有制企業(yè)黨建工作開展的基本情況、工作中的特點以及一些帶有典型性、普遍性的問題進行了調(diào)查和探索，結(jié)合實際有針對性地提出了今后加強和改進的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有國有企業(yè)57家（均為小型企業(yè)），在冊職工4507人，其中在崗人員1862人，下崗人員1704人，離退休人員941人。國有企業(yè)中建立黨組織的47家，有中共黨員625人，其中在崗職工黨員413人，下崗職工黨員107人，離退休職工黨員105人。有集體企業(yè)33家，在冊職工1755人，其中在崗人員1055人，下崗人員300人，離退休人員400人。集體企業(yè)中建立黨組織的30家，有中共黨員307人，其中在崗職工黨員197人，下崗職工黨員50人，離退休職工黨員60人。有混合所有制企業(yè)10家，其中公有經(jīng)濟控制的企業(yè)2家，公有經(jīng)濟參股的企業(yè)8家，職工總數(shù)640人，混合所有制企業(yè)中成立黨組織的４家（其它６家不夠成立條件），有中共黨員36人，均為在崗職工黨員。

黨的十六屆三中全會以來，縣委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，不斷加大企業(yè)內(nèi)部改革和黨建工作力度，著力從管理模式和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換上進行大膽創(chuàng)新，極大地調(diào)動了職工的工作積極性，使黨組織在參與企業(yè)重大決策，把握企業(yè)發(fā)展方向等方面發(fā)揮了積極作用，基本實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的主要問題

混合所有制企業(yè)黨組織處于政治核心地位，其主要任務(wù)是，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和第一要務(wù)發(fā)揮黨組織的作用，通過促進企業(yè)發(fā)展、增強經(jīng)濟科技實力和市場競爭力，把投資者、經(jīng)營者和廣大職工的利益維護好、實現(xiàn)好；與時俱進地抓好黨組織自身建設(shè)，始終保持黨同企業(yè)廣大職工的密切聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在這次調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織能夠從制度和機制入手，建立了一整套董事會統(tǒng)一決策與黨支部有效參與相結(jié)合的決策運行機制。比如實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現(xiàn)黨支部意圖的政治責任及辦法，普遍推行黨政聯(lián)席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決。黨組織積極支持企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮混合所有制企業(yè)的特有優(yōu)勢。同時還不斷加強對企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層貫徹執(zhí)行黨的大政方針和國家法律法規(guī)的監(jiān)督，保證了企業(yè)沿著健康的方向發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)中的黨組織在充分發(fā)揮其自身職能作用的同時，還存在著以下幾個方面的突出問題：

（１）黨員及黨組織的覆蓋率偏低。我縣共有混合所有制企業(yè)10家，成立黨組織的4家，覆蓋率占40%?；旌纤兄破髽I(yè)中從業(yè)人員640人，黨員只有36名，僅占5.6%。由于黨員隊伍人數(shù)偏少，在一定程度上影響了核心作用的發(fā)揮。

（２）黨員管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：一是個別黨員不正常參加黨的組織生活。有的注冊登記時隱瞞其黨員身份；有的不愿參與當?shù)亟M織生活；有的不愿轉(zhuǎn)移其組織關(guān)系；還有的謊稱其黨費已交給其黨組織。二是黨組織管理比較松懈。由于企業(yè)自身生存和發(fā)展的目標是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，包括少數(shù)企業(yè)中的黨組織負責人，對企業(yè)黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

（３）黨性觀念在一定程度發(fā)生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強，特別是那些經(jīng)濟效益較好的混合所有制企業(yè)中的部分黨員金錢多了，思想空了，“三觀”扭曲了；物質(zhì)財富極大豐富了，但其精神滑坡了；不注重進一步改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，相信迷信，甚至步入邪道。特別是個別黨員不交黨費交“小費”、賭博搞“三陪”、偷逃稅費，不講奉獻，不比情操，情況令人堪憂。

（４）個別混合所有制企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，核心作用發(fā)揮不夠明顯?；诋a(chǎn)權(quán)多樣化的特性和追逐經(jīng)濟效益的根本目的，少數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織找不準自身的位置，扮演不好自身的角色，處理不好與董事會的關(guān)系，在參與企業(yè)重大決策和維護職工合法權(quán)益等方面難以發(fā)揮自身的作用。

三、對策與思考

基于混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的上述問題，我們認為，應(yīng)該從以下幾方面予以加強和改進：

一是必須真正抓好“四防”教育。一要信念上防動搖。始終把信念教育作為黨員教育的重要內(nèi)容，堅持對黨員進行黨的基本路線、基本政策、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學(xué)習、教育，牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持政治立場，在任何時候、任何情況下，都同黨中央保持高度一致。使每個黨員時刻牢記黨的宗旨，高標準、嚴要求，處處起模范帶頭作用。二要精神上防侵蝕。應(yīng)經(jīng)常深入進行世界觀、人生觀、價值觀和崇尚科學(xué)、反對迷信的教育活動。堅持講學(xué)習、講正氣、講原則，在企業(yè)黨員中逐漸形成：“不講利益，講奉獻；不比財富，比情操”的良好氛圍。三要生活上防腐化。深入開展“雙思”教育，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭道德和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員以社會主義道德規(guī)范約束自己的行為，爭做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。四要紀律上防松懈。堅持抓好黨紀國法教育，促使黨員自覺遵守黨的紀律，認真落實黨的方針政策，確保政令暢通。各基層黨支部都應(yīng)制定完善嚴格的規(guī)章制度，用鐵的紀律來保證黨組織各項工作的順利開展。

二是必須牢固樹立“兩手抓、兩手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企業(yè)黨的建設(shè)。我縣玉山奶粉廠之所以在企業(yè)組建初期，就旗幟鮮明地提出企業(yè)黨建工作只能加強，不能削弱，并及時采取措施，堅持企業(yè)黨建與組建工作同步研究、同步推進，使企業(yè)黨的建設(shè)工作沒有出現(xiàn)空檔和滯后，正是源于企業(yè)一班人對企業(yè)黨建工作有著深刻的認識。抓混合所有制經(jīng)濟中的企業(yè)黨建工作，不能羞羞答答，而要理直氣壯；不只抓某一個環(huán)節(jié)，而要全面抓、系統(tǒng)抓；不是抓一陣子，而是一以貫之地抓，為企業(yè)改革與發(fā)展提供動力支持和可靠的組織保證。實踐證明，“越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)。”在這一點上，不能有絲毫含糊和動搖，要在推進企業(yè)改革的整個過程中，通盤考慮企業(yè)改革與黨建工作，真正做到“兩手抓、兩手硬”，不能顧此失彼，一手硬，一手軟。如果等出了問題再來“亡羊補牢”，必然會付出大的代價，給企業(yè)造成損失。

三是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，使企業(yè)黨建工作充滿生機和活力。混合所有制企業(yè)是改革中的新事物，有其自身的特點和規(guī)律，這就要求企業(yè)黨組織的工作必須作出相應(yīng)的調(diào)整和改進。要按照基本原則不變、方式方法創(chuàng)新的思路，黨的活動方式、方法，由集中到分散，由單向灌輸?shù)诫p向交流；黨員發(fā)揮作用的動力源，由靠政治覺悟“促”的“單驅(qū)動”，通過連股連心，變?yōu)槲镔|(zhì)利益“激”和政治覺悟“促”的“雙驅(qū)動”；黨員作用的發(fā)揮，由“要我上”，變?yōu)椤拔乙稀薄ⅰ案疑稀?。只有這樣，才能給企業(yè)黨的建設(shè)帶來勃勃生機。在當前混合所有制企業(yè)黨建工作還不規(guī)范的情況下，應(yīng)注意處理好改革與繼承的關(guān)系，做到探索要大膽，不能循規(guī)蹈矩；繼承要堅定，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的黨建制度一定要堅持和發(fā)揚。

四是要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，增強黨建工作的實效性?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織不僅要對國家、集體負責，而且要對企業(yè)的股東負責，責任更重了。要把這個責任擔當好，黨的工作必須貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，必須貼近職工的思想實際。這就要求企業(yè)黨組織，帶頭在生產(chǎn)經(jīng)營中當先鋒，打頭陣，不僅在整體目標上使黨建工作與經(jīng)濟工作同向，而且在具體部署上與經(jīng)濟工作同步，在考核上與經(jīng)濟工作同時，真正把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、熱點問題當作黨建工作的重點，豐富企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵，增強黨建工作的實效性。只有緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，找準黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，企業(yè)黨的建設(shè)才能做活、做實，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮。

五是要把建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍作為企業(yè)黨的工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果如何，很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)和開拓市場的能力和水平。企業(yè)黨組織要在企業(yè)的改革發(fā)展中充分發(fā)揮政治核心作用，就必須下功夫、花力氣，有效地加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育和培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

六是要把提高企業(yè)員工的積極性作為開展黨的工作的出發(fā)點和立足點。人是生產(chǎn)力三要素中起決定作用的一個要素。黨的工作的最大的生命力就在于充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，調(diào)動人的積極性，團結(jié)和凝聚廣大人民群眾一道，為實現(xiàn)黨的目標和人民的共同目標而努力奮斗。因此，企業(yè)黨組織要關(guān)心員工的疾苦，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難。針對員工思想中的熱點和難點，做好思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作；通過調(diào)動企業(yè)員工的積極性，為企業(yè)的改革發(fā)展提供動力。

第二篇：混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)研報告

混合所有制經(jīng)濟是新時期新階段公有制的主要實現(xiàn)形式。研究把握混合所有制企業(yè)黨建工作的特點及規(guī)律，具有重要的現(xiàn)實意義。按照《中共西安市委組織部關(guān)于開展混合所有制企業(yè)黨建工作調(diào)研的通知》精神，從7月28日開始，我縣分兩階段就全縣混合所有制企業(yè)黨建工作情況進行了深入調(diào)研，較全面地對全縣混合所有制企業(yè)黨建工作開展的基本情況、工作中的特點以及一些帶有典型性、普遍性的問題進行了調(diào)查和探索，結(jié)合實際有針對性地提出了今后加強和改進的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共有國有企業(yè)**家(均為小型企業(yè))，在冊職工****人，其中在崗人員****人，下崗人員****人，離退休人員***人。國有企業(yè)中建立黨組織的**家，有中共黨員***人，其中在崗職工黨員***人，下崗職工黨員***人，離退休職工黨員***人。有集體企業(yè)**家，在冊職工****人，其中在崗人員****人，下崗人員***人，離退休人員***人。集體企業(yè)中建立黨組織的**家，有中共黨員***人，其中在崗職工黨員***人，下崗職工黨員**人，離退休職工黨員**人。有混合所有制企業(yè)**家，其中公有經(jīng)濟控制的企業(yè)*家，公有經(jīng)濟參股的企業(yè)*家，職工總數(shù)***人，混合所有制企業(yè)中成立黨組織的*家(其它*家不夠成立條件)，有中共黨員**人，均為在崗職工黨員。

黨的十六屆三中全會以來，縣委按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，不斷加大企業(yè)內(nèi)部改革和黨建工作力度，著力從管理模式和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換上進行大膽創(chuàng)新，極大地調(diào)動了職工的工作積極性，使黨組織在參與企業(yè)重大決策，把握企業(yè)發(fā)展方向等方面發(fā)揮了積極作用，基本實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的主要問題

混合所有制企業(yè)黨組織處于政治核心地位，其主要任務(wù)是，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和第一要務(wù)發(fā)揮黨組織的作用，通過促進企業(yè)發(fā)展、增強經(jīng)濟科技實力和市場競爭力，把投資者、經(jīng)營者和廣大職工的利益維護好、實現(xiàn)好;與時俱進地抓好黨組織自身建設(shè)，始終保持黨同企業(yè)廣大職工的密切聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在這次調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織能夠從制度和機制入手，建立了一整套董事會統(tǒng)一決策與黨支部有效參與相結(jié)合的決策運行機制。比如實行黨組織與董事會定期磋商溝通制度，明確黨員董事在決策中體現(xiàn)黨支部意圖的政治責任及辦法，普遍推行黨政聯(lián)席會制度，對重大問題事先共同商議，再由董事會表決。黨組織積極支持企業(yè)不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮混合所有制企業(yè)的特有優(yōu)勢。同時還不斷加強對企業(yè)決策層、經(jīng)營管理層貫徹執(zhí)行黨的大政方針和國家法律法規(guī)的監(jiān)督，保證了企業(yè)沿著健康的方向發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)中的黨組織在充分發(fā)揮其自身職能作用的同時，還存在著以下幾個方面的突出問題：

(1)黨員及黨組織的覆蓋率偏低。我縣共有混合所有制企業(yè)**家，成立黨組織的*家，覆蓋率占**%?；旌纤兄破髽I(yè)中從業(yè)人員***人，黨員只有**名，僅占*%。由于黨員隊伍人數(shù)偏少，在一定程度上影響了核心作用的發(fā)揮。

(2)黨員管理不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：一是個別黨員不正常參加黨的組織生活。有的注冊登記時隱瞞其黨員身份;有的不愿參與當?shù)亟M織生活;有的不愿轉(zhuǎn)移其組織關(guān)系;還有的謊稱其黨費已交給其黨組織。二是黨組織管理比較松懈。由于企業(yè)自身生存和發(fā)展的目標是為了追逐更多的利潤，因此，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，包括少數(shù)企業(yè)中的黨組織負責人，對企業(yè)黨建工作重視不夠，致使黨員組織生活不正常，黨員的教育和管理不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

(3)黨性觀念在一定程度發(fā)生了扭曲。部分黨員的黨性觀念淡薄、模范作用不強，特別是那些經(jīng)濟效益較好的混合所有制企業(yè)中的部分黨員金錢多了，思想空了，“三觀”扭曲了;物質(zhì)財富極大豐富了，但其精神滑坡了;不注重進一步改造自己的人生觀、世界觀、價值觀，相信迷信，甚至步入邪道。特別是個別黨員不交黨費交“小費”、賭博搞“三陪”、偷逃稅費，不講奉獻，不比情操，情況令人堪憂。

(4)個別混合所有制企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，核心作用發(fā)揮不夠明顯?；诋a(chǎn)權(quán)多樣化的特性和追逐經(jīng)濟效益的根本目的，少數(shù)混合所有制企業(yè)黨組織找不準自身的位置，扮演不好自身的角色，處理不好與董事會的關(guān)系，在參與企業(yè)重大決策和維護職工合法權(quán)益等方面難以發(fā)揮自身的作用。

三、對策與思考

基于混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的上述問題，我們認為，應(yīng)該從以下幾方面予以加強和改進：

一是必須真正抓好“四防”教育。一要信念上防動搖。始終把信念教育作為黨員教育的重要內(nèi)容，堅持對黨員進行黨的基本路線、基本政策、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學(xué)習、教育，牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持政治立場，在任何時候、任何情況下，都同黨中央保持高度一致。使每個黨員時刻牢記黨的宗旨，高標準、嚴要求，處處起模范帶頭作用。二要精神上防侵蝕。應(yīng)經(jīng)常深入進行世界觀、人生觀、價值觀和崇尚科學(xué)、反對迷信的教育活動。堅持講學(xué)習、講正氣、講原則，在企業(yè)黨員中逐漸形成：“不講利益，講奉獻;不比財富，比情操”的良好氛圍。三要生活上防腐化。深入開展“雙思”教育，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭道德和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員以社會主義道德規(guī)范約束自己的行為，爭做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。四要紀律上防松懈。堅持抓好黨紀國法教育，促使黨員自覺遵守黨的紀律，認真落實黨的方針政策，確保政令暢通。各基層黨支部都應(yīng)制定完善嚴格的規(guī)章制度，用鐵的紀律來保證黨組織各項工作的順利開展。

二是必須牢固樹立“兩手抓、兩手硬”的思想，一刻也不放松地抓好企業(yè)黨的建設(shè)。我縣玉山奶粉廠之所以在企業(yè)組建初期，就旗幟鮮明地提出企業(yè)黨建工作只能加強，不能削弱，并及時采取措施，堅持企業(yè)黨建與組建工作同步研究、同步推進，使企業(yè)黨的建設(shè)工作沒有出現(xiàn)空檔和滯后，正是源于企業(yè)一班人對企業(yè)黨建工作有著深刻的認識。抓混合所有制經(jīng)濟中的企業(yè)黨建工作，不能羞羞答答，而要理直氣壯;不只抓某一個環(huán)節(jié)，而要全面抓、系統(tǒng)抓;不是抓一陣子，而是一以貫之地抓，為企業(yè)改革與發(fā)展提供動力支持和可靠的組織保證。實踐證明，“越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨的建設(shè)。”在這一點上，不能有絲毫含糊和動搖，要在推進企業(yè)改革的整個過程中，通盤考慮企業(yè)改革與黨建工作，真正做到“兩手抓、兩手硬”，不能顧此失彼，一手硬，一手軟。如果等出了問題再來“亡羊補牢”，必然會付出大的代價，給企業(yè)造成損失。

三是要正確處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，使企業(yè)黨建工作充滿生機和活力。混合所有制企業(yè)是改革中的新事物，有其自身的特點和規(guī)律，這就要求企業(yè)黨組織的工作必須作出相應(yīng)的調(diào)整和改進。要按照基本原則不變、方式方法創(chuàng)新的思路，黨的活動方式、方法，由集中到分散，由單向灌輸?shù)诫p向交流;黨員發(fā)揮作用的動力源，由靠政治覺悟“促”的“單驅(qū)動”，通過連股連心，變?yōu)槲镔|(zhì)利益“激”和政治覺悟“促”的“雙驅(qū)動”;黨員作用的發(fā)揮，由“要我上”，變?yōu)椤拔乙稀?、“跟我上”。只有這樣，才能給企業(yè)黨的建設(shè)帶來勃勃生機。在當前混合所有制企業(yè)黨建工作還不規(guī)范的情況下，應(yīng)注意處理好改革與繼承的關(guān)系，做到探索要大膽，不能循規(guī)蹈矩;繼承要堅定，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的黨建制度一定要堅持和發(fā)揚。

四是要緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，增強黨建工作的實效性。混合所有制企業(yè)黨組織不僅要對國家、集體負責，而且要對企業(yè)的股東負責，責任更重了。要把這個責任擔當好，黨的工作必須貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，必須貼近職工的思想實際。這就要求企業(yè)黨組織，帶頭在生產(chǎn)經(jīng)營中當先鋒，打頭陣，不僅在整體目標上使黨建工作與經(jīng)濟工作同向，而且在具體部署上與經(jīng)濟工作同步，在考核上與經(jīng)濟工作同時，真正把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點、熱點問題當作黨建工作的重點，豐富企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵，增強黨建工作的實效性。只有緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展黨的工作，找準黨建工作與經(jīng)濟工作的結(jié)合點，企業(yè)黨的建設(shè)才能做活、做實，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮。

五是要把建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍作為企業(yè)黨的工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效果如何，很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍的素質(zhì)和開拓市場的能力和水平。企業(yè)黨組織要在企業(yè)的改革發(fā)展中充分發(fā)揮政治核心作用，就必須下功夫、花力氣，有效地加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育和培養(yǎng)，努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。

六是要把提高企業(yè)員工的積極性作為開展黨的工作的出發(fā)點和立足點。人是生產(chǎn)力三要素中起決定作用的一個要素。黨的工作的最大的生命力就在于充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，調(diào)動人的積極性，團結(jié)和凝聚廣大人民群眾一道，為實現(xiàn)黨的目標和人民的共同目標而努力奮斗。因此，企業(yè)黨組織要關(guān)心員工的疾苦，幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的困難。針對員工思想中的熱點和難點，做好思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作;通過調(diào)動企業(yè)員工的積極性，為企業(yè)的改革發(fā)展提供動力。

第三篇：能源企業(yè)混合所有制樣本

能源企業(yè)混合所有制樣本：廣西新奧“混搭”西江開發(fā)

北極星電力網(wǎng)新聞中心2014/4/28 10:38:21我要投稿

所屬頻道: 火力發(fā)電關(guān)鍵詞: 混合所有制天然氣分布式能源LNG

北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:4月23日，記者從自治區(qū)工商聯(lián)獲悉，十八屆三中全會后，全國知名民企與廣西國有獨資大型企業(yè)“混搭”，催生了廣西又一家混合所有制企業(yè)——廣西西江新奧清潔能源有限公司。

此次上門聯(lián)姻的是排名中國民營企業(yè)500強第41位的新奧集團，而“迎娶”新奧集團的是廣西建設(shè)西江億噸黃金水道領(lǐng)頭羊——廣西西江開發(fā)投資集團有限公司。據(jù)了解，新奧集團是一家以清潔能源開發(fā)利用為主要事業(yè)領(lǐng)域的綜合性企業(yè)集團，在2012年中國綠公司民營企業(yè)100強榜中排第5位，2013年銷售收入超過600億元;作為“民企入桂”知名企業(yè)，新奧集團已在廣西投資超過10億元。

據(jù)介紹，在新奧集團和西江開發(fā)投資集團的合作中，雙方各出資50%，共同投資20億元，推進西江船用液化天然氣事業(yè)的發(fā)展。廣西西江新奧清潔能源有限公司成立后，將致力于推進以廣西西江流域為主的船舶應(yīng)用液化天然氣(LNG)和西江流域城市及工業(yè)園區(qū)以液化天然氣分布式能源的推廣與應(yīng)用，努力打造“清潔西江、綠色廣西”。

自治區(qū)工商聯(lián)負責人表示，兩家公司聯(lián)姻實屬強強合作，新奧集團雖是民企，但管理規(guī)范，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與廣西西江集團互相信任，在各自擅長的領(lǐng)域攜手合作，共同推進“綠色產(chǎn)業(yè)”。雙方成功合作，不僅以實際行動貫徹落實十八屆三中全會大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、創(chuàng)新合作模式的精神，而在產(chǎn)業(yè)選擇方向上更令人稱道，雙方布局新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展之路，在西江流域的環(huán)境保護上邁出重要一步。

第四篇：公司章程（混合所有制）

山西**********有限公司

章

程

第一章

總則

第一條

為維護公司、股東的合法權(quán)益，規(guī)范公司的組織和行為，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制訂本章程。

第二條

公司名稱、司徽：山西**********限公司（以下簡稱公司）；司徽另行設(shè)計。

第三條

公司住所：**********第四條

公司營業(yè)期限：自公司設(shè)立登記之日起至2031年

7月17日止。

第五條

公司注冊資本：人民幣1000萬元，其中310萬元為貨幣出資，2014年6月30日前一次性繳足；690萬元為非貨幣（實物）出資，2014年6月30日前一次性繳足。

第六條

董事長為公司的法定代表人。

第七條

公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任。公司以全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責任。

第八條

本章程自生效之日起，即對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力。

第二章

經(jīng)營范圍

第九條

公司的經(jīng)營范圍：

******************************。

公司根據(jù)實際情況，可以改變經(jīng)營范圍，但須經(jīng)公司登記機關(guān)核準登記。

第三章

股東名稱、出資方式、出資額及比例

第十條

股東的名稱、出資方式及出資額及比例如下：

股東名稱

注冊號

住所

認繳出資額、出資方式、出資時間

出資比例

太原

1000萬元

690萬元非貨幣出資（實物出資，詳見本條附注）

2014年6月30日前一次性繳足

100%

310萬元貨幣出資

2014年6月30日前一次性繳足

第十一條

股東應(yīng)當按期足額繳納公司章程中規(guī)定的所認繳的出資額。

第十二條

股東以貨幣出資的，應(yīng)當將貨幣出資按期足額存入有限責任公司在銀行開設(shè)的賬戶；以非貨幣財產(chǎn)出資的，應(yīng)當按期足額依法辦理其財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十三條

公司成立后，應(yīng)向股東簽發(fā)由公司蓋章的出資證明書。出資證明書應(yīng)當載明下列事項：

（一）公司名稱；

（二）公司登記日期；

（三）公司注冊資本；

（四）股東的名稱、繳納的出資額和出資日期；

（五）出資證明書的編號和核發(fā)日期。

出資證明書由公司蓋章。

第十四條

公司應(yīng)當置備股東名冊，記載下列事項：

（一）股東的名稱及住所；

（二）股東的出資額；

（三）出資證明書編號。

記載于股東名冊的股東，可以依股東名冊主張行使股東權(quán)利。

公司應(yīng)當將股東的名稱及其出資額向登記機關(guān)登記；登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當辦理變更登記。

第十五條

公司在存續(xù)期間，股東不得抽回出資，但可以依法轉(zhuǎn)讓出資。

第十六條

為保證公司啟動階段工作的順利進行和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，從公司成立后三年之內(nèi)股東不可以向外轉(zhuǎn)讓其全部或部分股權(quán)。

第四章

股東

第十七條

股東享有如下權(quán)利：

（一）分取紅利；公司新增資本時，優(yōu)先認繳出資；

（二）對公司的經(jīng)營行為進行監(jiān)督，提出建議或者質(zhì)詢；

（三）查閱公司會計賬簿，查閱、復(fù)制公司章程、董事會決議和財務(wù)會計報告；

（四）公司終止后，分得公司的剩余財產(chǎn)；

（五）法律、行政法規(guī)或公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條

股東承擔如下義務(wù)：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，不得濫用股東權(quán)利損害公司利益；

（二）按期足額繳納所認繳的出資；

（三）在公司成立后，不得抽逃出資；

（四）在公司成立后，不得再自行或與他人共同設(shè)立與公司業(yè)務(wù)構(gòu)成同業(yè)競爭的企業(yè)或其他組織。

（五）國家法律、行政法規(guī)或公司章程規(guī)定的其他義務(wù)。

第十九條

股東將其持有的公司股權(quán)進行質(zhì)押的，應(yīng)當自該事實發(fā)生之日起三個工作日內(nèi)，書面通知公司。

第二十條

股東可行使下列職權(quán)：

（一）決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

（二）委派或者更換董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項；

（三）審議批準董事會的報告；審議批準監(jiān)事的報告；

（四）審議批準公司財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（五）審議批準公司利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

（七）對發(fā)行公司債券作出決議；

（八）對公司的合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；

（九）修改公司章程；

（十）對公司向其他企業(yè)投資或者為他人提供擔保作出決議；

（十一）決定聘用或解聘承辦公司審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所；

（十二）國家法律、行政法規(guī)和本章程規(guī)定的其他職權(quán)。

股東做出上述事項變更的決定時，應(yīng)當采用書面形式，并由股東簽名后置備于公司

第五章

董事、董事會及董事長

第二十一條

董事由股東委派，任期為三年。董事任期屆滿，可連選連任。董事在任期屆滿以前，股東不得無故解除其職務(wù)。

第二十二條

董事應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，忠實履行職責，維護公司利益。董事連續(xù)三次未能親自出席，也不委托其他董事出席董事會會議，視為不能履行職責，董事會應(yīng)當建議股東予以撤換。

第二十三條

董事可在任職期滿前提出辭職。董事辭職應(yīng)當向股東提交書面辭職報告。董事的辭職報告應(yīng)當在下任董事補任后方能生效，董事提出辭職或者任期屆滿未連任的，對公司和股東負有的義務(wù)在其辭職報告尚未生效、或者辭職報告生效后、或任期結(jié)束后的兩年內(nèi)并不當然解除，其對公司商業(yè)秘密保密的義務(wù)在其任職結(jié)束后仍然有效，直至該秘密成為公開信息為止。

第二十四條

董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，對股東負責。

董事會由三名董事組成，設(shè)董事長一名。

第二十五條

董事會行使下列職權(quán)：

（二）執(zhí)行股東決定；

（三）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

（四）制訂公司的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（五）制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

（六）制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案；

（七）擬訂公司重大收購、回購本公司股權(quán)或者合并、分立和解散方案；

（八）在股東授權(quán)范圍內(nèi)，決定公司的對外投資、資產(chǎn)抵押、對外借款及其他擔保事項；

（九）決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置；

（十）聘任或者解聘公司經(jīng)理、副經(jīng)理等高級管理人員，并決定其報酬事項和獎懲事項；

（十一）制訂公司的基本管理制度；

（十二）擬訂公司章程的修改方案；

（十三）聽取公司經(jīng)理的工作匯報并檢查經(jīng)理的工作；

（十四）保證公司的經(jīng)營行為符合國家法律、行政法規(guī)及政策的要求；

（十五）法律、行政法規(guī)或公司章程規(guī)定，以及股東授予的其他職權(quán)。

第二十六條

董事會每年至少召開兩次會議，由董事長召集并主持。由董事長或三分之一以上董事提議，可召開臨時董事會議。

第二十七條

董事會會議應(yīng)當由二分之一以上的董事出席方可舉行。每一董事享有一票表決權(quán)。董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過。

第二十八條

董事會會議應(yīng)當由董事本人出席，董事因故不能出席的，可以書面委托其他董事代為出席并行使表決權(quán)。

第二十九條

董事會會議應(yīng)當有記錄，出席會議的董事和記錄人，應(yīng)當在會議記錄上簽名。出席會議的董事有權(quán)要求在記錄上對其在會議上的發(fā)言作出說明性記載。董事會會議記錄作為公司檔案保存，保存期限按有關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十條

董事長行使下列職權(quán)：

（一）主持和召集董事會會議；

（二）督促、檢查董事會決議的執(zhí)行，并向董事會報告；

（三）向董事會提名經(jīng)理等高級管理人員人選；

（四）簽署董事會重要文件和其他應(yīng)由公司法定代表人簽署的其他文件；

（五）行使法定代表人的其他職權(quán)；

（六）在發(fā)生特大自然災(zāi)害等不可抗力的緊急情況下，對公司事務(wù)行使符合法律規(guī)定和公司利益的特別處置權(quán)，但這種處置必須在事后向董事會和股東報告；

（七）對公司的財務(wù)和經(jīng)營決策行使最終決定權(quán)；

（八）董事會授予的其他職權(quán)。

董事長不能履行職權(quán)時，應(yīng)當書面指定其他一名董事代行其職權(quán)。

第三十一條

董事長應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，忠實履行職責，謹慎、認真、勤勉地行使公司所賦予的權(quán)力；認真閱讀公司的各項業(yè)務(wù)、財務(wù)報告，及時了解公司業(yè)務(wù)經(jīng)營管理狀況、維護公司利益。

第六章

公司高級管理人員

第三十二條

公司高級管理人員包括：經(jīng)理、財務(wù)總監(jiān)、首席專家。

第三十三條

公司設(shè)經(jīng)理一名，由董事會聘任或解聘。董事可受聘兼任經(jīng)理或者其他高級管理人員，但兼任經(jīng)理或者其他高級管理人員職務(wù)的董事不得超過公司董事總數(shù)的二分之一。

第三十四條

公司的高級管理人員每屆任期三年，經(jīng)連聘可以連任。

第三十五條

經(jīng)理對董事會負責，行使下列職權(quán)：

（一）主持公司的經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；

（二）組織實施公司工作計劃；

（三）擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案；

（四）擬訂公司基本管理制度；

（五）制訂公司的具體規(guī)章；

（六）聘任或解聘除應(yīng)由董事會聘任或解聘以外的管理人員；

（七）擬訂公司員工的薪酬及獎懲方案，決定公司員工的聘用和解聘事項；

（八）公司章程或董事會授予的其他職權(quán)。

經(jīng)理列席董事會會議。

第三十六條

經(jīng)理應(yīng)當根據(jù)董事會或者監(jiān)事的要求，向董事會或者監(jiān)事報告公司重大合同的簽訂、執(zhí)行情況、資金運用情況和盈虧情況。經(jīng)理必須保證該報告的真實性。

第三十七條

經(jīng)理擬訂有關(guān)員工薪酬、福利、社會保險、勞動關(guān)系等涉及員工切身利益的問題時，應(yīng)當事先聽取工會和職代會的意見。

第三十八條

公司的高級管理人員應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行誠信和勤勉的義務(wù)，維護公司利益。不得擅自泄露公司秘密，不得利用職務(wù)便利，為自己或他人謀取利益，損害公司利益。

第三十九條

公司的高級管理人員不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人，不得將公司資金以任何個人名義另列賬戶儲存。

第四十條

公司的高級管理人員可以在任期屆滿以前向董事會提出辭職。

第七章

監(jiān)事

第四十一條

公司不設(shè)監(jiān)事會,設(shè)監(jiān)事一人，公司董事、高級管理人員不得兼任公司監(jiān)事，監(jiān)事向股東負責并報告工作。

第四十二條

監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）檢查公司財務(wù)；

（二）對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)時違反法律、行政法規(guī)或公司章程的行為進行監(jiān)督；

（三）當董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的行為損害公司利益時，要求其予以糾正；必要時向股東或國家有關(guān)主管機關(guān)報告；

（四）列席董事會會議。

（五）公司章程規(guī)定或股東授予的其他職權(quán)。

第四十三條

監(jiān)事應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財產(chǎn)。

第八章

公司利潤分配及財務(wù)、會計

第四十四條

公司由股東聘任的高級管理人員進行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

第四十五條

公司分配當年稅后利潤時，應(yīng)當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可以不再提取。

公司的法定公積金不足以彌補以前虧損的，在依照前款規(guī)定提取法定公積金之前，應(yīng)當先用當年利潤彌補虧損。

公司從稅后利潤中提取法定公積金后，經(jīng)股東會決議，還可以從稅后利潤中提取任意公積金。

公司彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，可分配紅利。

第九章

公司的解散和清算

第四十六條

公司有下列情形之一的，可以解散：

（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿；

（二）股東決定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉或者被撤消；

（五）人民法院依據(jù)《公司法》第183條的規(guī)定予以解散。

公司有前款第（一）項情形的，可以通過修改公司章程而存續(xù)。

第四十七條

公司因章程第四十六條第（一）、（二）、（四）、（五）項的規(guī)定而解散的，應(yīng)當依法組建清算組并進行清算；公司清算結(jié)束后，清算組制作清算報告，報股東確認，并報送公司登記機關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。

第四十八條

清算組由股東參加，依照《公司法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定行使職權(quán)和承擔義務(wù)。

第十章

其它

第四十九條

第五十條

第五十一條

第五十二條

公司董事、監(jiān)事及高級管理人員、公司各部門及相關(guān)工作人員應(yīng)恪守職業(yè)操守，做好涉及公司知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)研究成果和數(shù)據(jù)的保密工作，未經(jīng)授權(quán)不得將有關(guān)內(nèi)容向外界泄露、報道、傳送。

公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。否則，給公司造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任，賠償公司的損失。

第五十三條

第十一章

附則

第五十四條

公司章程的解釋權(quán)屬股東。本章程如與國家法律、法規(guī)相抵觸的，以國家法律、法規(guī)為準。

第五十五條

公司根據(jù)需要或因公司登記事項變更的而修改公司章程的，修改后的公司章程應(yīng)送公司原登記機關(guān)備案。

（本頁無正文）

（股東簽名（蓋章））

2014年3月28日

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END

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第五篇：工程設(shè)計企業(yè)混合所有制改革路線探討

工程設(shè)計企業(yè)混合所有制改革路線探討

混合所有制改革是20世紀90年代提出的改革方案，目的是引入民資促進生產(chǎn)力發(fā)展。20世紀90年代開始，我國允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革，經(jīng)濟改革的實踐證明，混合所有制能夠有效促進生產(chǎn)力發(fā)展。2013年11月9日十八屆三中全會《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。國有企業(yè)混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進，且已建立起日趨完善的政策體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已高達67.7%，一半以上的省級地方監(jiān)管企業(yè)及各級子公司中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比也超過了50%。2019年5月17日，國家發(fā)改委召開主題新聞發(fā)布會，披露了截至目前，已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點，今年要在前三批混改試點的基礎(chǔ)上，進一步增加數(shù)量、擴展領(lǐng)域，啟動開展第四批混改試點工作。第四批試點企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家?；旌纤兄聘母镆堰M入深水區(qū)，而且隨著改革推進，預(yù)計不久的將來，將會全面放開。

筆者所在的企業(yè)，是一家由混合所有制經(jīng)股權(quán)收購而變?yōu)榧儑Y的電力工程設(shè)計企業(yè)，國資企業(yè)的種種限制，已限制了企業(yè)的發(fā)展，混合所有制改革的熱情已無法阻擋。下面就從政策支持、改革動力、改革實施要點路徑、風險控制等幾方面做研討。

一、政策支持

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》于2013年11月15日表決通過，明確提出“（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

國務(wù)院2015年9月23日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)（2015）54號）明確提出，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，分層推進國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則，營造國有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境。

2017年11月29日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號，對國有資產(chǎn)定價機制、職工勞動關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混合所有制改革、試點聯(lián)動、財稅支持政策、工資總額管理制度等做了明確指導(dǎo)。

2019年3月5日，第十三屆全國人大二次會議5日上午9時在人民大會堂開幕。會上，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院作政府工作報告。政府工作報告“三、2019年政府工作任務(wù)（八）深化重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制?！敝刑岬剑悍e極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強身健體，不斷增強發(fā)展活力和核心競爭力。

二、改革的動機和必要性

1、電力設(shè)計業(yè)務(wù)市場萎縮嚴重，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大

受宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟放緩，電力能源投資熱情降低，電力工程勘察設(shè)計行業(yè)增速放緩，市場競爭激烈程度。根據(jù)行業(yè)專業(yè)咨詢機構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，“十二五”期間勘察設(shè)計企業(yè)的營業(yè)收入和利潤增速均步入下降通道，“十三五”期間也不會有增長。雖然有一帶一路、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積極因素，但行業(yè)整體的市場發(fā)展空間仍具有很大的不確定性。在“十三五”時期，工程設(shè)計企業(yè)推動業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)布局以及內(nèi)部運營管理的轉(zhuǎn)型顯得愈發(fā)緊迫。

2、業(yè)務(wù)拓展的模式比較單一，資本運作困難

電力工程勘察設(shè)計企業(yè)在轉(zhuǎn)向新興市場的過程中，主要通過自身經(jīng)營團隊或新組建市場團隊等內(nèi)生型手段拓展多元化業(yè)務(wù)，運用兼并、收購等方式進行外部優(yōu)質(zhì)資源整合的模式還未成為主流，一方面受制于國有企業(yè)層數(shù)的制約；一方面受國資限制，資本體量和運作也不夠靈活，缺乏創(chuàng)新，通過股權(quán)交易戰(zhàn)略推動業(yè)務(wù)拓展的步伐不斷加快的需求增大。因此，國有設(shè)計企業(yè)有必要探索推進引入具有較強資本運作能力的民營企業(yè)，利用混合所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢，使公司降低國有控股帶來的諸多束縛。

3、受制于國家剛性政策，企業(yè)活力不足

作為國有電力工程設(shè)計企業(yè)，需執(zhí)行國有資產(chǎn)管控框架下對組織設(shè)計、薪酬考核、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)開展等各方面的管理政策，具體如工資總額、薪酬體系、企業(yè)層數(shù)、法人數(shù)量等，因此，國有工程設(shè)計企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)市場競爭態(tài)勢進行調(diào)整的自由度較?。淮送?，國有企業(yè)在合規(guī)性上要求更加嚴格，決策流程相對較長，對企業(yè)的敏捷性和靈活性的有效提升造成一定影響，已不能滿足日益復(fù)雜多變的市場需求和愈發(fā)多元化的競爭格局。

三、改革路徑及實施要點

企業(yè)混合所有制改制流程，一般包括制訂改制方案和內(nèi)部決策、混改方案審批、財務(wù)審計及資產(chǎn)評估、掛盤交易階段和投資者遴選、協(xié)議簽署與交割階段、辦理變更登記等六個主要環(huán)節(jié)。

1.制訂改制方案和內(nèi)部決策

國有電力設(shè)計企業(yè)完全處于充分競爭行業(yè)，且同質(zhì)化非常嚴重。已改制和整合完成的中能建和中電建設(shè)計企業(yè)。背靠大樹，航空母艦，具有非常好的發(fā)展前景。而筆者所在的企業(yè)，規(guī)模小，但好在有根據(jù)地市場，也有集團業(yè)務(wù)的支撐，具備開展混改的最基本條件。目前混改分為三類：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；三是探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。筆者所在的企業(yè)，可以考慮引進相關(guān)行業(yè)非國有資本增資+員工持股的方式來進行混合所有制改革。最終保障國有資本控股50%以上，員工持股10%左右（單個員工不超總股本的1%），而非國有資本則可以設(shè)置在40%左右，最終方案以此進行設(shè)計。核心是擬引入的資本情況，擬引入的規(guī)模，基本操作路線、員工持股方案（可考慮個人通過第三方持股平臺代為持股）等編制。在完成增資擴股的方案論證后，混改企業(yè)應(yīng)當針對增資擴股方案進行內(nèi)部決策，形成董事會決議和/或股東會決議，員工持股方案還應(yīng)當經(jīng)職工代表大會審議通過。

2.混改方案審批

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第32號，以下簡稱“32號令”）第34條規(guī)定，國家出資企業(yè)的增資擴股方案需要報送國資監(jiān)管機構(gòu)審批；根據(jù)第35條的規(guī)定，國家出資企業(yè)下屬子企業(yè)的增資擴股方案需要報送國家出資企業(yè)，即“一級央企/一級地方企業(yè)”審批；有權(quán)單位對增資擴股方案作出的批復(fù)，是混改企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布增資公告的前提條件。筆者所在的企業(yè)，屬于“一級央企”的三級企業(yè)，根據(jù)增資擴股比例方案設(shè)定，則需要將混改方案按照三級--二級--一級的路徑上報審批即可。

3.財務(wù)審計及資產(chǎn)評估

根據(jù)32號令第38條的規(guī)定，增資擴股的方案獲得批準后，增資企業(yè)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估。筆者所在的企業(yè)，資產(chǎn)情況多種多樣，既有重資產(chǎn)的辦公房產(chǎn)持有，亦有機器設(shè)備等輕資產(chǎn)，還有工程合同在手。所以在資產(chǎn)評估時，需接受上級管理單位和第三方中介機構(gòu)的雙重審計和資產(chǎn)評估審計，以切實防止因為改革而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

4.掛盤交易階段和投資者遴選

此階段根據(jù)交易所規(guī)定，提交相關(guān)交易申請資料。交易所發(fā)布《增資公告》，對意向投資者進行資格審查，同時接受意向投資者對擬增資改革企業(yè)的盡職調(diào)查和混改企業(yè)對投資者進行的反盡職調(diào)查。在對符合條件的意向投資者進行充分了解后，則進入投資者遴選。通過競價、競爭性談判或綜合評議擇優(yōu)確定投資者后，混改企業(yè)應(yīng)當對談判小組及評議小組確定的最終投資者名單進行書面確認。這個時候，代為員工持股的平臺公司持股資本一并進入增資結(jié)果，形成《增資結(jié)果通知書》交產(chǎn)權(quán)交易所。

5.協(xié)議簽署與交割階段

在收到《增資結(jié)果通知書》后，混改企業(yè)和最終投資者在各自履行完畢內(nèi)部決策程序后，便可簽署《增資協(xié)議》。并根據(jù)《增資協(xié)議》的約定繳付出資后，產(chǎn)權(quán)交易所將對增資結(jié)果進行公告，公告內(nèi)容包括項目名稱、投資方名稱、投資金額、持股比例等。

6.辦理變更登記

在最終投資方與增資企業(yè)等相關(guān)方簽訂《增資協(xié)議》并支付增資款后，需由增資企業(yè)相應(yīng)修改公司章程，并完成注冊資本及股東情況的產(chǎn)權(quán)變更登記及工商變更登記。

四、改革的法律和財務(wù)風險

1.法律風險

國企混合所有制改革旨在通過引入非國有資本，實現(xiàn)資源的市場化配置，從而建立真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。然而，實踐中的國企改制往往涉及多方法律關(guān)系，存在諸多法律風險。

（1）國有資產(chǎn)交易行為無效

國有資產(chǎn)交易行為的法律效力是企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵。而國有資產(chǎn)的交易行為中又存在諸多法律風險，如交易行為未按規(guī)定經(jīng)有權(quán)機構(gòu)審批、交易行為未按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行（除經(jīng)國資委批準采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式外，企業(yè)國有資產(chǎn)交易均應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，否則轉(zhuǎn)讓行為無效）。上述任何一種資產(chǎn)交易行為都可能會被法院認定為無效，從而導(dǎo)致國企的整個所有制改革以失敗而告終。

（2）國有資產(chǎn)流失

國企改制難免會牽涉到企業(yè)管理者利益，國有企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)利益關(guān)系人很可能向?qū)徲?、評估人員施壓，惡意評低國有資產(chǎn)的實際價值，造成國有資產(chǎn)的流失。如：在對國有資產(chǎn)進行審計、評估時，僅評估其實物資產(chǎn)，忽略對其中中標所有權(quán)、合同所有權(quán)等無形資產(chǎn)的評估，由改制后的企業(yè)無償使用，從而造成國有資產(chǎn)的流失。

（3）職工持股權(quán)利得不到保障

員工持股問題也存在著各種潛在的法律風險。如員工持股是通過第三方持股平臺來間接持有企業(yè)股份，這樣可以方便地管理員工的股權(quán)變動而不影響集團自身的股權(quán)結(jié)構(gòu)。但實踐中還存在一些員工持股

工會，其大多被定性為社團法人，因此根據(jù)相關(guān)軌道不得從事盈利性經(jīng)營活動，進而無法通過工商登記成為法律認可的股東，職工作為股東的權(quán)利也就難以保障。至于隱名股東委托持股的做法，法律風險可謂更大，作為隱名股東的員工其處置權(quán)、表決權(quán)很難實現(xiàn)，法律風險較高。

2.財務(wù)風險

隨著國有企業(yè)進行混合制改革，一些潛在的財務(wù)風險也逐漸凸顯出來，在當今特殊的國內(nèi)外背景下，我們應(yīng)該了解國有企業(yè)在進行混合制改革中可能遇到的財務(wù)風險，以便能夠及時采取有效的措施進行預(yù)防和控制。

（1）投資不確定性的風險

很多國有企業(yè)為了加速企業(yè)的發(fā)展，一般都會采用引進投資或者對外進行投資的方式，但是投資是有風險的，很多投資者預(yù)期的投資效果和實際的效果總是差距很大，而且投資的效果不僅和企業(yè)的經(jīng)營狀況，還和企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)系。由于這種情況的存在，國有企業(yè)在尋找投資的對象時，存在著很大的不確定性。而且如果企業(yè)的管理者沒有意識到這種風險存在的情況時，可能會使得企業(yè)陷入經(jīng)濟危機之中。最終使得企業(yè)不僅沒有達到預(yù)期的發(fā)展效果，反而還會影響企業(yè)的資金回報率。因此，國有企業(yè)進行混合制改革時。應(yīng)該考慮到投資不確定性會給企業(yè)帶來的風險。

（2）經(jīng)營決策失誤的風險

經(jīng)營風險主要是指在企業(yè)的一系列生產(chǎn)活動中，由于公司的高層管理者在決策時考慮問題不周全或突發(fā)政策性影響等各種因素導(dǎo)致決策失誤進而使得資金流動不暢，影響企業(yè)價值的實現(xiàn)。這種情況的出現(xiàn)，會嚴重企業(yè)的長遠發(fā)展。

五、處理辦法

1.法律風險防范

為減少國企改制帶來的上述法律風險，建議重點考慮和審查以下內(nèi)容：

（1）首先分析、確定國企改制所適用的法律法規(guī)和政策，避免適用法律依據(jù)錯誤。

（2）明確改制實施方案、職工安置方案是否經(jīng)過職工（代表）大會的審議、通過，必要時可進行法律見證或者公證手續(xù)。

（3）是否對被改制企業(yè)經(jīng)過嚴格的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)審計評估程序，有關(guān)結(jié)果是否經(jīng)過所屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的確認、核準或者備案，并在被改制企業(yè)顯著位置進行公示。

（4）被改制企業(yè)所占用范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)、合同產(chǎn)權(quán)、引申中標產(chǎn)權(quán)等是否納入改制范圍，經(jīng)過中介機構(gòu)的審計和評估。

（5）是否存在重大的債權(quán)債務(wù)訴訟、仲裁及行政處罰。

2.財務(wù)風險防范

國有企業(yè)進行改革時會面對各種各樣的財務(wù)風險，但是完全消除這些財務(wù)風險是不可能的，我們只能采取一些措施盡可能降低風險對企業(yè)產(chǎn)生的不利影響。國有企業(yè)在進行混合制改革時必須加強防范，本研究認為可以采取以下幾個措施：

（1）提高投資者的風險意識，確立科學(xué)的投資策略

企業(yè)管理者的投資風險意識直接影響到企業(yè)的經(jīng)營決策，如果管理者在進行投資時沒有考慮到可能產(chǎn)生的風險，會造成嚴重的決策失誤。提高自身的知識水平和管理素質(zhì)對于管理者來說是至關(guān)重要的，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠科學(xué)理智地進行投資，而且在投資之前，不僅分析企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境，還對進行投資之后可能出現(xiàn)的一些風險進行了分析，這樣的理性投資者會給企業(yè)帶來較高的投資報酬。

（2）建立有效的決策機制，提高決策的正確性

對于經(jīng)營決策的制定者，應(yīng)該根據(jù)積極慎重的原則，充分了解相應(yīng)的政策、規(guī)定等相關(guān)信息，制定合理合規(guī)的經(jīng)營決策。在保證經(jīng)營決策可行的條件下，還要對這種決策的前景進行分析，并且要時刻關(guān)注可能產(chǎn)生的問題和風險，制定重大風險預(yù)警機制和重大風險來臨時的應(yīng)急處理預(yù)案。因此決策機制的有效性對于防范風險具有重要的作用，通過嚴格的董事會決策程序和制度來建立規(guī)范有效的風險監(jiān)控體系，盡可能地降低風險對企業(yè)的不利影響。

六、結(jié)論

實施混改的目的在于促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，推動現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建立完善，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。同時，也可以提升設(shè)計企業(yè)內(nèi)外部活力，更好的適應(yīng)當下工程建設(shè)機制改革，確保國有資產(chǎn)的保障增值。