科學(xué)謀劃
嚴(yán)格程序
穩(wěn)妥推進(jìn)
深入扎實(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)工作
----XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作典型材料
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組關(guān)于推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案>的通知》（XXX〔2019〕12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)
一、基本情況
XX鄉(xiāng)共有XX個(gè)站所，XXXX人。其中，由上級(jí)行業(yè)部門條管的站所有XX個(gè)，XX人（派出所、司法所、供電所、信用社、電信所、郵政所）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門雙重管理的站所XX個(gè)，XX人（林業(yè)站、廣播站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、水管所、農(nóng)經(jīng)站）；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的站所有XX個(gè)，XX人（財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、文化站、勞動(dòng)保障事務(wù)所）。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站XX個(gè)站所，整體劃轉(zhuǎn)XX名干部到XXX鄉(xiāng)政府管理。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案，夯實(shí)改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)。
一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。
根據(jù)2019年印發(fā)的《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能重點(diǎn)，按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、保障和改善民生、整合事業(yè)站所，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革以及縣直部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)站所原則上都要下放的總體要求，以基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理關(guān)系為切入點(diǎn)和突破口，確定XX縣XXX鄉(xiāng)作為站所管理體制改革工作的試點(diǎn)，改革先從XXX鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站5個(gè)涉農(nóng)站所開始，通過試點(diǎn)引路，形成具有代表性、針對(duì)性、可操作性、高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面、引路帶動(dòng)全縣深化改革有序開展并向縱深推進(jìn)。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立了以縣委常委、紀(jì)委書記、組織部部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門和改革涉及站所的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促試點(diǎn)具體工作，及時(shí)分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，確保試點(diǎn)工作有布置、有督促、有檢查、有成果。三是研究制定方案。
印發(fā)了《關(guān)于XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)配有關(guān)問題的通知》和《XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案》，進(jìn)一步明確改革試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)、工作措施和方法步驟。自2019年8月起，分為調(diào)查摸底、組織實(shí)施和總結(jié)完善3個(gè)階段。目前，改革試點(diǎn)各階段工作已初步完成。（二）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范工作方法，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作有序開展。
一是明確職責(zé)權(quán)限。
按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)劃分縣直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和管理權(quán)，明確了改革后5個(gè)站所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的管理體制，把站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層站所的理事權(quán)力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量，以便于讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。二是科學(xué)劃轉(zhuǎn)人員。
改革涉及站所人員的劃轉(zhuǎn)由縣直主管部門負(fù)責(zé)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)控”和確保編制機(jī)構(gòu)總量不增加的原則，參照2018年各單位上報(bào)工作人員實(shí)名制錄入情況進(jìn)行。同時(shí)，也結(jié)合各業(yè)務(wù)主管單位實(shí)際工作情況調(diào)整人員。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位的機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整實(shí)施方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并在全單位進(jìn)行公示（公示期7天），讓涉及人員人人知曉，公示無異議，確保人心穩(wěn)定。三是嚴(yán)格資產(chǎn)移交。
由涉及改革的站所上級(jí)主管部門對(duì)站所的國有資產(chǎn)（包括土地）進(jìn)行清查、登記后報(bào)縣財(cái)政局，由財(cái)政、審計(jì)部門評(píng)估，然后由調(diào)撥單位向主管縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局申請(qǐng)批準(zhǔn)后，填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)審批表》。目前，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所價(jià)值XXX萬元的車輛、土地、房屋、辦公設(shè)備等已經(jīng)全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）完善管理制度，明確職責(zé)任務(wù)，確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所平穩(wěn)運(yùn)行。
一是完善管理制度。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)改革后站所的管理，制定出臺(tái)了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法（試行）》《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等相關(guān)制度，對(duì)改革后站所干部的日常管理、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)議等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，為了保證改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職責(zé)、任務(wù)不變，人員力量不減，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部管理辦法》規(guī)定，站所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原則上不得混崗，仍從事原崗位工作，嚴(yán)禁縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所借調(diào)（抽調(diào)）人員。二是保證人員經(jīng)費(fèi)。
為明確站所人員待遇及工作經(jīng)費(fèi)，XX縣印發(fā)了《關(guān)于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站農(nóng)機(jī)站
林業(yè)站
畜牧獸醫(yī)站
廣播站整體劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理的通知》，規(guī)定以12月31日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由原縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。之后退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，為站所今后正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了依據(jù)和保障。
三是強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管。
為了減少縣直業(yè)務(wù)主管局擔(dān)憂站所資產(chǎn)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后會(huì)造成國有資產(chǎn)流失和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)心縣直業(yè)務(wù)主管局不把站所資產(chǎn)完全劃轉(zhuǎn)的顧慮，XX縣專門制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》，明確遵循站所資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)前后保持一致的原則，同時(shí)，加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)的監(jiān)管。由涉及改革的站所上級(jí)主管部門對(duì)站所的國有資產(chǎn)（包括土地）先行自查、登記造冊(cè)后報(bào)縣財(cái)政局，由財(cái)政、審計(jì)部門評(píng)估后，通過縣財(cái)政、縣直業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方共同清查、盤點(diǎn)站所資產(chǎn)，填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)審批表》后，再辦理移交手續(xù)。三、幾點(diǎn)體會(huì)
XXX鄉(xiāng)站所機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作已基本完成，在改革試點(diǎn)過程中，我們做了一些工作，也總結(jié)了一些粗淺的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。
一是統(tǒng)籌兼顧是前提。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作是其中黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。為此，我們以XX省黨委、XX省人民政府《關(guān)于地（州、市）縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》和《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》為總綱，在謀劃推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作時(shí)，不僅僅局限于XXX一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革，而是立足全縣，通盤考慮其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所機(jī)構(gòu)改革；同時(shí)，也不僅僅局限于站所機(jī)構(gòu)改革，而是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革為切入點(diǎn)全面謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是明確管理權(quán)限是基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制分為上級(jí)部門垂管、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)主管部門共同管理（以上級(jí)主管部門為主）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接全權(quán)管理的三種類型，此次改革涉及的站所主要是5個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門共同管理的涉農(nóng)站所。為了科學(xué)界定責(zé)權(quán)，按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，我們通過改革試點(diǎn)，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”、“經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)撥付權(quán)”，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)的管理體制，以便更好地解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府看得見管不了、上級(jí)主管部門管的了看不見”的問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。三是合理劃轉(zhuǎn)人員是關(guān)鍵。
人員劃轉(zhuǎn)是此次改革的重中之重，牽一發(fā)而動(dòng)全身，同時(shí)，也是最復(fù)雜、最難做的工作。XX縣上個(gè)世紀(jì)90年代將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、編制劃歸縣直部門管理后，經(jīng)過10多年的發(fā)展，站所人員的編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)和工作崗位都發(fā)生了很大的變化，特別是個(gè)別干部感覺劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后自己從“城里人”變成了“鄉(xiāng)下人”。我們通過深入細(xì)致的調(diào)查摸底，切實(shí)摸清了改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的實(shí)際情況。為了保證人員順利劃轉(zhuǎn)，我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整三項(xiàng)原則，即：一是堅(jiān)持公開公正，保證干部隊(duì)伍穩(wěn)定性；二是堅(jiān)持充實(shí)基層，重心下移，服務(wù)三農(nóng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是堅(jiān)持集體研究，依規(guī)辦理，保證不引發(fā)新的矛盾，平穩(wěn)過渡。以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為基礎(chǔ)，遵循個(gè)人意愿，綜合考慮個(gè)人特長(zhǎng)、家庭住址等因素，鼓勵(lì)年輕干部下基層鍛煉，由縣直業(yè)務(wù)主管局牽頭，制定人員劃轉(zhuǎn)方案，在既保證縣直業(yè)務(wù)主管部門力量不受影響，又基本保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所隊(duì)伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理分配劃轉(zhuǎn)站所人員。為了確保每個(gè)人的知情權(quán)，我們將劃轉(zhuǎn)人員名單進(jìn)行了7天的公示，并對(duì)公示期間個(gè)別上訪干部做了認(rèn)真細(xì)致的思想工作，在確實(shí)無爭(zhēng)議、無信訪苗頭的情況下，才為相關(guān)人員辦理了人事、工資和黨組織關(guān)系，避免出現(xiàn)人心不穩(wěn)，干部不正常履行工作職能，工作出現(xiàn)脫鉤斷檔的現(xiàn)象。四是保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)是核心。
站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理前，人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)由縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)和撥付。劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)撥付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。但是，長(zhǎng)期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員辦公經(jīng)費(fèi)一直按照每人每年XXXX元的標(biāo)準(zhǔn)撥付，以此次劃轉(zhuǎn)人員最少的廣播站為例，4個(gè)人每年只有XXXX元的辦公經(jīng)費(fèi)，只能維持正常的辦公開支，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法保證站所的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展業(yè)務(wù)工作的費(fèi)用。以往縣直業(yè)務(wù)主管部門一般從項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)中解決，站所劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，業(yè)務(wù)主管部門也就不愿承擔(dān)這部分費(fèi)用。為了解決這個(gè)問題，縣委組織部、編辦、人社局、財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站農(nóng)機(jī)站
林業(yè)站
畜牧獸醫(yī)站
廣播站整體劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理的通知》文件，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供經(jīng)費(fèi)保障，從而基本保證了改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。
五是嚴(yán)格資產(chǎn)監(jiān)管是重點(diǎn)。
近年來，縣直業(yè)務(wù)主管部門為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作環(huán)境和辦公條件，先后為基層站所配備了車輛、建設(shè)了辦公業(yè)務(wù)用房、更新了辦公設(shè)備，積累了大量的國有資產(chǎn)。因此，站所資產(chǎn)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)后造成國有資產(chǎn)流失是縣直業(yè)務(wù)主管部門較為擔(dān)憂的事情，此次劃轉(zhuǎn)的5個(gè)站所固定資產(chǎn)就達(dá)XXXX萬元。為此，我們專門在《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第XX號(hào)）文件的基礎(chǔ)上，制定了《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資產(chǎn)屬國有性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用和管理權(quán)，不得隨意處置、轉(zhuǎn)移、抵押、變賣、租賃，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得轉(zhuǎn)賣、抵押，如需租賃使用，租賃合同必須一年一簽，租期不得超過三年。對(duì)國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，造成丟失、損壞或擅自出售土地、房屋、車輛等國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失的，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人績(jī)效考評(píng)范圍并追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還將追究刑事責(zé)任。XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作目前已經(jīng)初步完成，經(jīng)過近一個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)，成效已初步凸顯：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的管理更加順暢，統(tǒng)籌安排工作更加便利；站所干部不再存在“走讀”思想、“作客”思想，為農(nóng)服務(wù)的“主人翁”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；各涉農(nóng)站所之間協(xié)作配合意識(shí)更強(qiáng)，形成了服務(wù)基層的強(qiáng)大合力。下一步我們?cè)谌嫱七M(jìn)過程中，將遵循邊改革、邊運(yùn)轉(zhuǎn)、邊糾正、邊總結(jié)的原則，爭(zhēng)取將“試驗(yàn)田”建成“示范田”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革試點(diǎn)成果助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作不斷向縱深推進(jìn)。
XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案
根據(jù)XX省黨委、XX省人民政府《關(guān)于地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)我縣區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)
（一）以轉(zhuǎn)變職能為核心，建立符合實(shí)際的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制
1.進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要緊緊圍繞從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面履行職責(zé)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力做好“三農(nóng)”服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職能配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政供給能力相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村社會(huì)管理相一致。不同類型的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際確定工作重點(diǎn)，突出本地特色。
2.進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)關(guān)系。按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行為。法律、法規(guī)規(guī)定由縣人民政府和部門承擔(dān)的責(zé)任，不得交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)的職能，要賦予相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)；上級(jí)人民政府及其工作部門需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好的工作，應(yīng)提供必要的財(cái)力保障，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，要分清主次，明確責(zé)任，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。進(jìn)一步清理規(guī)范面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查考核由縣委、縣人民政府統(tǒng)一安排，綜合進(jìn)行，不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能以外的事項(xiàng)列入檢查考核范圍。
3.逐步理順管理體制?？h直部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)站所，原則上都要下放，實(shí)行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主，上級(jí)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，以完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府功能；經(jīng)XX省人民政府批準(zhǔn)，也可實(shí)行以上級(jí)主管部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。派駐（出）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，黨（團(tuán)）組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，年度考核和干部任免需征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)
綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)是中央和XX省對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的基本要求，有利于加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府改進(jìn)工作方式，有利于規(guī)范行為。要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特點(diǎn)，因地制宜，綜合設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)按照職能歸口設(shè)置3—5個(gè)綜合性辦公室，即：黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）、社會(huì)管理綜合治理辦公室，另設(shè)立人民武裝部。
黨政辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、文秘、財(cái)務(wù)、保密、事業(yè)站所及派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府交辦的各項(xiàng)日常工作的督促檢查落實(shí)；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)交辦的各項(xiàng)工作的督促檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作；承擔(dān)日常工作中有關(guān)重要信息的搜集、整理歸檔和上報(bào)工作。
黨建辦公室：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策和上級(jí)黨組織的決定；承擔(dān)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)及黨員教育管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、黨的基層組織建設(shè)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部的協(xié)調(diào)服務(wù)及群團(tuán)工作。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計(jì)站）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督等工作；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、電力、供水等工作；協(xié)助做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村防病改水、水利設(shè)施建設(shè)等工作。
社會(huì)管理綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)政法、社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教事務(wù)管理等工作；負(fù)責(zé)信訪及群眾工作。
社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）:負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、人口和計(jì)劃生育、民政優(yōu)扶、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)管理服務(wù)等方面工作。
人民武裝部：負(fù)責(zé)民兵組織訓(xùn)練、征兵、國防動(dòng)員、預(yù)備役管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
人大、紀(jì)檢委和工青婦等群團(tuán)組織按相關(guān)法律、章程設(shè)置。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、保障和改善民生的總體要求，結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革整合事業(yè)站所。通過整合優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源重組，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提升工作效能和為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況進(jìn)行整合，對(duì)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的，整合有關(guān)涉農(nóng)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；整合文化、廣播等有關(guān)站所，設(shè)立文化體育廣播影視服務(wù)中心；整合勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等有關(guān)站所，設(shè)立社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心；整合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。整合后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)立3-5個(gè)綜合性事業(yè)機(jī)構(gòu)，最多不超過5個(gè)。為便于工作銜接，原事業(yè)站所牌子可暫時(shí)保留。設(shè)立的綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)站所人員編制全部劃歸綜合服務(wù)中心。
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：將農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站歸并，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)推廣等方面的服務(wù)工作。
2.文化體育廣播影視服務(wù)中心：將文化站、廣播站歸并，主要承擔(dān)文化、宣傳、科技、體育和廣播影視管理服務(wù)等工作。
3.社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心：將勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等有關(guān)站所歸并，主要承擔(dān)民政、殘疾人保障、勞動(dòng)力資源管理等相關(guān)工作。
4.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心：將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管監(jiān)察分隊(duì)劃入，掛環(huán)境保護(hù)工作站的牌子，主要承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)等方面的服務(wù)工作。
5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所：在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置國土資源管理所，將國土資源局原土地管理所更名為國土資源管理所，其人員按每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于2名配備。
6.有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站單設(shè)，對(duì)XXX鎮(zhèn)、XXX鄉(xiāng)等無條件設(shè)置的可與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站的牌子。
7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所屬自收自支事業(yè)單位，全縣水利從水庫、閘門、干渠到支流均歸口XX流域、XX流域和XXX流域管理。
8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所管理體制維持不變。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)，仍實(shí)行以縣直業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重管理模式，黨、團(tuán)組織關(guān)系實(shí)行屬地管理。
上級(jí)派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)，保持現(xiàn)行管理體制不變。
（四）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
按照中央和XX省有關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制管理，總的要求是嚴(yán)格管理、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政和事業(yè)編制限額內(nèi)不突破。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制要嚴(yán)格控制在2005年XX省核定下達(dá)的編制總額內(nèi)，不再增加編制。
精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照XX省黨委組織部的有關(guān)規(guī)定和要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實(shí)行黨委委員分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用和整體功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委一般由7-11人組成，其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記1人，副書記2-4人（其中1名由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，1名兼紀(jì)委書記）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)2-4人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)設(shè)主席1名，黨委書記兼職人大主席團(tuán)主席的，可配1名專職副主席；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部設(shè)部長(zhǎng)1名。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)用車編制數(shù)核定，最高不超過5名，也可通過購買服務(wù)或開發(fā)公益性崗位等辦法予以保障。
對(duì)整合設(shè)置的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)，要在原有站所事業(yè)編制總額內(nèi)重新核定編制，需要增加編制的，原則由現(xiàn)有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè)
對(duì)上級(jí)部門借調(diào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在事業(yè)站所、學(xué)校、衛(wèi)生院等所屬單位借調(diào)人員進(jìn)行清理。今后各部門不得隨意從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)期借調(diào)人員，保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混編混崗問題進(jìn)行清理，規(guī)范人員編制管理，做到編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，人員編制情況要定期向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。
認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制“總量不增”的要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行一次定編、定崗，扎緊進(jìn)口，敞開出口，逐步實(shí)現(xiàn)富余人員分流。具體人員分流政策要在改革中積極探索，采取多種分流辦法?？偟脑瓌t是不簡(jiǎn)單推向社會(huì)，不增加財(cái)政支出，確保平穩(wěn)過渡，逐步消化。
四、機(jī)構(gòu)改革的具體要求
此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，抓緊做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委編辦具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手要負(fù)總責(zé)，并成立精干的工作班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的具體工作，確保改革取得實(shí)效。調(diào)整設(shè)立的機(jī)構(gòu)在正式建立之前，原有機(jī)構(gòu)及其工作人員要繼續(xù)履行現(xiàn)行職能，積極做好銜接工作，防止工作出現(xiàn)脫鉤斷檔現(xiàn)象。涉及職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的單位，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)交接工作，處理遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，正確處理發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。（二）做好職能調(diào)整工作。
無論是調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)，還是保留的機(jī)構(gòu)，均要按新的改革要求重新制定機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定。機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定的主要內(nèi)容包括：本部門職能調(diào)整情況（包括劃入、劃出、增加和轉(zhuǎn)變的職能）；部門的主要職責(zé)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及其他需要說明的有關(guān)問題。（三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。
此次改革過程中，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。機(jī)構(gòu)編制部門要積極履行職責(zé)，紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以任何形式干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。改革期間，各級(jí)各部門要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束后，縣委、縣人民政府將組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)改革方案落實(shí)不到位的將追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。XX縣XXX鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案
根據(jù)《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合XXX鄉(xiāng)實(shí)際，制定以下機(jī)構(gòu)改革方案。
一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，逐步建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
基本原則：堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)XXX鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予XXX鄉(xiāng)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。
二、黨委、政府主要職責(zé)
（一）黨委職責(zé)
1.貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨委的指示、決定。
2.討論決定改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。
3.加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，做好發(fā)展黨員工作。
4.加強(qiáng)對(duì)干部的管理、教育、培訓(xùn)、考核、選拔，按干部管理權(quán)限做好任免和獎(jiǎng)懲工作。
5.認(rèn)真做好思想政治工作，抓好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，提高全民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.加強(qiáng)和改善對(duì)人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持他們依法行使職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝等組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究討論群團(tuán)組織工作中的重大問題，支持他們根據(jù)各自特點(diǎn)開展活動(dòng)，充分發(fā)揮其作用。
（二）政府職責(zé)
1.貫徹執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策規(guī)定。
2.促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好招商引資工作，努力提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。
3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理和服務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)。
4.做好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及各項(xiàng)公益事業(yè)。
5.完成縣人民政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
6.加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，積極開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好群眾教育，做好社會(huì)治安綜合治理和司法行政工作。
7.依法指導(dǎo)村民委員會(huì)開展各項(xiàng)工作。
8.承辦縣人民政府交辦的其它工作。
三、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及人員編制
（一）設(shè)置綜合性辦公室
按照“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效能”的原則，XXX鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室：
1.黨政辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、文秘、財(cái)務(wù)、保密、事業(yè)站所及派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)政府交辦的各項(xiàng)日常工作的督促檢查落實(shí)；承擔(dān)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)交辦的各項(xiàng)工作的督促檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作；承擔(dān)日常工作中有關(guān)重要信息的搜集、整理歸檔和上報(bào)工作。
2.黨建辦公室：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策和上級(jí)黨組織的決定；承擔(dān)鄉(xiāng)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)及黨員教育管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、黨的基層組織建設(shè)；負(fù)責(zé)人武部的協(xié)調(diào)服務(wù)及群團(tuán)工作。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計(jì)站）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理、服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)及協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、電力、供水等工作；協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村防病改水、水利設(shè)施建設(shè)等工作。
4.社會(huì)事務(wù)辦公室(人口和計(jì)劃生育辦公室)：承擔(dān)民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播影視、就業(yè)和社會(huì)保障、食品安全及移民等社會(huì)管理工作;負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳教育，依法管理轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作，做好計(jì)劃生育服務(wù)。
5.社會(huì)管理綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)排查調(diào)處可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪及群眾工作。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理，減少外來人口的違法犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安穩(wěn)定。
（二）設(shè)立人民武裝部
負(fù)責(zé)民兵組織訓(xùn)練、征兵、國防動(dòng)員、預(yù)備役管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。
（三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
XXX鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)核定行政編制XX名（含人武部編制XX名），工勤事業(yè)編制3名。
XXX鄉(xiāng)黨委由11人組成，其中：鄉(xiāng)黨委書記1人，副書記3人（兼任鄉(xiāng)長(zhǎng)1名，兼任紀(jì)檢書記1名)；鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，副鄉(xiāng)長(zhǎng)3人。
人大主席團(tuán)設(shè)主席1名，黨委書記兼職的，可配專職副主席1人；人武部設(shè)部長(zhǎng)1人。
四、所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革
（一）XX縣XXX鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心
1.主要職責(zé)：
（1）貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針、政策，協(xié)助政府制定發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。
（2）為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持與服務(wù)；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，開展技術(shù)培訓(xùn)。
（3）負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲草害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)并開展防治和救災(zāi)；負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作。
（4）組織實(shí)施牲畜品種改良工作，加強(qiáng)畜禽品種管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管。
（5）負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及疫情報(bào)告，開展免疫接種、防疫監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作。
（6）負(fù)責(zé)林地、林木和野生動(dòng)物等森林資源的管護(hù)管理和病蟲害防治、檢疫工作；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開展林業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣工作。
（7）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益；做好森林防火工作。協(xié)助有關(guān)部門查處毀林案件。
（8）對(duì)群眾進(jìn)行水法規(guī)的宣傳教育；協(xié)助上級(jí)主管部門做好轄區(qū)水資源的勘測(cè)、開發(fā)、管理、利用和保護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及管理、維修及養(yǎng)護(hù)；做好農(nóng)田用水計(jì)劃和管理；深入開展科學(xué)用水和節(jié)水工作。
（9）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作，負(fù)責(zé)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。
（10）負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全宣傳教育工作，配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好拖拉機(jī)和駕駛員的年檢審驗(yàn)及建檔報(bào)戶工作，協(xié)助做好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。
（11）完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。
2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式
機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制XX名（專業(yè)技術(shù)崗位比例70%以上），隸屬于XX縣XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。
暫掛農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物防疫檢疫站）、林業(yè)站（野生動(dòng)植物保護(hù)站、林果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站）牌子。
（二）XX縣XXX鄉(xiāng)文化體育廣播影視服務(wù)中心
1.主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)群眾文化、體育工作，組織群眾開展文化體育活動(dòng)及全民健身活動(dòng)。
（2）負(fù)責(zé)文化陣地建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)牧民文化藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)活動(dòng)，抓好文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，組織經(jīng)常性演出活動(dòng)。
（3）編制統(tǒng)計(jì)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化的保護(hù)和傳承普及。
（4）負(fù)責(zé)廣播影視的管理工作，維護(hù)傳播器材的正常運(yùn)行。（5）配合上級(jí)有關(guān)部門做好文化娛樂場(chǎng)所的管理工作。
2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式
機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制XX名（專業(yè)技術(shù)崗位比例70%以上），隸屬于XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。
暫掛文化站、廣播站牌子。
（三）XX縣XXX鄉(xiāng)社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心
1.主要職責(zé)：
（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家民政、勞動(dòng)保障等工作的方針政策及有關(guān)的法律、法規(guī)，并組織實(shí)施。
（2）負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、扶貧幫困、殘聯(lián)、社會(huì)福利事業(yè)、高齡津貼發(fā)放等社會(huì)服務(wù)工作。
（3）負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會(huì)保障工作。
（4）負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，管理、分配、發(fā)放救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)社會(huì)募捐及社會(huì)臨時(shí)救濟(jì)。
（5）負(fù)責(zé)雙擁優(yōu)撫工作，積極開展雙擁共建活動(dòng);
負(fù)責(zé)婚姻、收養(yǎng)登記等有關(guān)政策的宣傳和咨詢工作。
（6）負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，就業(yè)失業(yè)登記，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，調(diào)解勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議。
（7）承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。
2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式
機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制XX名（專業(yè)技術(shù)崗位比例50%以上），隸屬于XX縣XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。
暫掛勞動(dòng)保障事務(wù)所（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)所）牌子。
（四）XX縣XXX鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心
1.主要職責(zé)：
（1）宣傳、貫徹、執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理?xiàng)l例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。
（2）組織編制鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及村莊的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。
（3）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，按國家基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的審核、審批工作。
（4）農(nóng)村個(gè)體工匠及按圖施工的管理，嚴(yán)格控制無證及無設(shè)計(jì)圖紙施工。
（5）負(fù)責(zé)村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
（6）負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋的產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理。
（7）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)查處違章建筑。
（8）安排和監(jiān)督政府用于補(bǔ)助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（9）承辦鄉(xiāng)黨委、政府及上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式
機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制2名（專業(yè)技術(shù)崗位比例50%以上），掛環(huán)境保護(hù)工作站的牌子，隸屬于XX縣XXX鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額預(yù)算管理。
（五）保留機(jī)構(gòu)
1.保留XX縣XXX鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、隸屬關(guān)系保持不變。
2.保留XX縣XXX鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、隸屬關(guān)系保持不變。
3.保留XX縣XXX鄉(xiāng)財(cái)政所，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、隸屬關(guān)系保持不變。
五、其他事項(xiàng)
（一）設(shè)立XX縣XXX鄉(xiāng)國土資源管理所，股級(jí)，事業(yè)單位，核定編制2名，全額預(yù)算管理。
（二）原設(shè)在XX縣XXX鄉(xiāng)上級(jí)派駐的基層法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所、水管所等機(jī)構(gòu)，其管理體制維持現(xiàn)狀不變。
關(guān)于XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)配有關(guān)
問題的通知
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，進(jìn)一步做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間人事調(diào)配的相關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整涉及單位
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站等相關(guān)單位XXXX人。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整
（一）原則：
1、公開公正，保證干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定；
2、充實(shí)基層，重心下移，服務(wù)三農(nóng)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；
3、集體研究，依規(guī)辦理，保證平穩(wěn)過渡。
（二）調(diào)整方式：
1、人員調(diào)整由縣直主管單位負(fù)責(zé)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并在全單位進(jìn)行公示（公示期7天），確保涉及人員人人知曉，公示無異議。于2019年12月30日前將調(diào)整人員花名冊(cè)由主管單位一把手簽字并加蓋公章后報(bào)編委辦、人社局審核蓋章確認(rèn)。
2、人員調(diào)整可參照2018年各單位實(shí)名制錄入情況進(jìn)行，同時(shí)也可結(jié)合各主管單位實(shí)際工作情況調(diào)整人員，但要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所原有編制數(shù)保證人員到位。
（三）手續(xù)辦理：
各主管部門要對(duì)審核確定調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員名冊(cè)報(bào)請(qǐng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由人社局報(bào)縣主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，按正常程序辦理調(diào)配手續(xù)。
三、相關(guān)要求
1、為進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)關(guān)系，理順管理體制，確保人員到位，各主管單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。并在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位的機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整實(shí)施方案，確保人心穩(wěn)定。
2、凡涉及縣直主管單位中退休人員工資福利各項(xiàng)待遇的均保持現(xiàn)狀不變，費(fèi)用仍從原渠道解決。
3、人員調(diào)整到位后，人頭經(jīng)費(fèi)隨人撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
XX縣推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)
工
作
方
案
為進(jìn)一步推動(dòng)XX縣改革任務(wù)的落實(shí)、落地，確?！罢娓摹⒄娓?、真見效”，按照XX市委改革辦《關(guān)于做好全面深化改革試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范工作的通知》要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管理關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范、高效有序的管理體制機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)市委組織部意見，選取我縣XXX鄉(xiāng)作為開展推進(jìn)基層站所管理體制改革的試點(diǎn)，特制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
按照《XX市委貫徹落實(shí)
二、工作目標(biāo)
通過開展推進(jìn)基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所管理關(guān)系試點(diǎn)工作，形成具有代表性、針對(duì)性、可操作性、高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面、引路帶動(dòng)全縣深化改革有序開展并向縱深推進(jìn)。
三、工作思路和措施
根據(jù)XX市組織部意見，選取XX縣XXX鄉(xiāng)作為開展推進(jìn)基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所管理關(guān)系試點(diǎn)工作。突出解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府看得見管不了、上級(jí)主管部門管得了看不見”的管理問題，有效理順基層站所管理體制，優(yōu)化基層站所職能，激發(fā)基層站所活力。
（一）試點(diǎn)任務(wù)
1、科學(xué)定位，找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位的出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)界定責(zé)權(quán)。要按照權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，通過界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮好服務(wù)“三農(nóng)”的作用。凡規(guī)定由縣直主管部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或負(fù)責(zé)完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)力并提供經(jīng)費(fèi)保障，改變“權(quán)力無限小，責(zé)任無限大”的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任體制。
2、積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理新途徑。主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為輔的站所，把站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)基層站所的理事權(quán)力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)站所人員的工作積極性，提高工作效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)督促基層站所落實(shí)和完成縣委、縣政府及縣直主管部門布置的工作或下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，安排部署基層站所參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或其他突擊性工作，整合各方面資源，為基層站所高效服務(wù)群眾創(chuàng)造環(huán)境和條件；負(fù)責(zé)各站所人員的調(diào)配使用、年終考核、評(píng)議工作；加強(qiáng)站所工作人員的日常監(jiān)管和幫助站所工作人員協(xié)調(diào)解決工作、生活中遇到的困難?？h直主管部門主要保障站所辦公經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)站所工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門溝通聯(lián)系、站所負(fù)責(zé)人工作匯報(bào)、干部任免和交流、干部請(qǐng)銷假、激勵(lì)和懲罰等系列制度，改革完善機(jī)制，理順關(guān)系，發(fā)揮好站所作用，形成服務(wù)基層的強(qiáng)大合力。
（二）實(shí)施步驟
1、調(diào)查摸底階段（8月14日-8月20日）。堅(jiān)持調(diào)研先行，全面準(zhǔn)確摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前站所管理體制機(jī)制相關(guān)情況，找準(zhǔn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的瓶頸問題，為深化改革、開展試點(diǎn)工作掌握第一手資料。
2、實(shí)施階段（8月21日-10月10日）。根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)研究解決深化改革中遇到的問題，有序、穩(wěn)步推進(jìn)基層站所管理體制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所管理關(guān)系工作。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況進(jìn)行整合，對(duì)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，按照《關(guān)于印發(fā)〈XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（X黨發(fā)[2013]38號(hào)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案精神整合有關(guān)站所，涉及人員調(diào)整由縣直主管部門負(fù)責(zé)，同時(shí)要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府意見。
經(jīng)初步調(diào)查摸底，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要將縣直相關(guān)單位XX人的人事關(guān)系劃轉(zhuǎn)到XXX鄉(xiāng)。二是調(diào)整人員必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究并在全單位進(jìn)行公示（公示期7天），確保涉及人員人人知曉，公示無異議。
三是辦理人員調(diào)配手續(xù)必須由縣委編辦、人社局審核，報(bào)經(jīng)縣人事領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。
四是凡涉及固定資產(chǎn)移交的，由調(diào)撥單位向主管縣領(lǐng)導(dǎo)和縣財(cái)政局提出申請(qǐng)批準(zhǔn)后，如實(shí)填寫《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)審批表》，調(diào)出調(diào)入領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章同意后，由縣財(cái)政局、審計(jì)局進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)，為保證國有資產(chǎn)科學(xué)合理使用，由原縣直單位調(diào)撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的國有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得轉(zhuǎn)賣、抵押，如需租賃使用，租賃合同必須一年一簽，但租期不得超過三年；其它改變正常用途的，必須按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政局審批；同時(shí)，縣財(cái)政局要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)（包括土地）的管理和使用。3、總結(jié)完善階段（10月11日-20日）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行回頭看，分別征求相關(guān)單位意見，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成果。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
試點(diǎn)工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行推進(jìn)，并取得顯著成果，XX縣成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組
長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
工作小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促試點(diǎn)具體工作，協(xié)調(diào)、解決在深化改革中遇到的依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量無法解決的重難點(diǎn)問題。
試點(diǎn)工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，辦公室主任由XXX同志兼任，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作有關(guān)具體工作。
四、有關(guān)要求
1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展“試驗(yàn)、試點(diǎn)、示范”工作是縣委貫徹落實(shí)《XX省黨委關(guān)于全面深化改革實(shí)施意見》的一項(xiàng)重要舉措?？h直各相關(guān)單位、XXX鄉(xiāng)黨委要把全面深化改革擺在更加突出的位置堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿始終，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保試點(diǎn)工作有布置、有督促、有檢查、有成果。抓緊制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃，明確時(shí)間表、路線圖。縣委組織部、人社局、編辦要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)分析查找改革中的突出矛盾和原因，拿出解決辦法，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。
2、扎實(shí)推進(jìn)，注重實(shí)效。堅(jiān)持“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的理念，開闊視野，勇于探索，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好深化改革工作。試點(diǎn)工作要著眼于抓基層、打基礎(chǔ)，結(jié)合基層實(shí)際，強(qiáng)化服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)舉措、拓展服務(wù)途徑、提高服務(wù)能力，以改革的顯著成果服務(wù)于地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的大局。
3、積累經(jīng)驗(yàn)，完善提高?？h直各單位、XXX鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真總結(jié)，注重挖掘亮點(diǎn)、突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，形成高質(zhì)量、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。及時(shí)開展宣傳，為深化改革工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
關(guān)于將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站
農(nóng)機(jī)站
林業(yè)站
畜牧獸醫(yī)站
廣播站整體劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)
政府管理的通知
XXX鄉(xiāng)黨委、XXX鄉(xiāng)人民政府、縣直各有關(guān)單位：
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組關(guān)于推進(jìn)基層站所管理體制改革試點(diǎn)工作方案>的通知》《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》文件精神，為理順試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，做好XXX鄉(xiāng)站所改革后的各項(xiàng)工作，保證XXX鄉(xiāng)站所平穩(wěn)過渡，現(xiàn)就XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站等5個(gè)站所整體劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理通知如下：
1、及時(shí)劃轉(zhuǎn)人員。縣人社局和縣農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、文廣局務(wù)必在2019年12月10日前將XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站人員劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理，及時(shí)做好站所人員工資關(guān)系和人事關(guān)系、黨組織關(guān)系等手續(xù)辦理工作。站所人員劃轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原則上不得混崗，仍從事原崗位工作，確因工作需要，調(diào)整崗位的，變化情況要及時(shí)報(bào)組織、人社部門和縣委編辦備案。嚴(yán)禁縣直機(jī)關(guān)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所借調(diào)（抽調(diào)）人員，特殊情況須嚴(yán)格按照程序辦理相關(guān)手續(xù)。
2、明確管理權(quán)限。XXX鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、廣播站劃轉(zhuǎn)XXX鄉(xiāng)政府管理后，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣直主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，劃轉(zhuǎn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所承擔(dān)的職能、職責(zé)不變。根據(jù)《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部隊(duì)伍管理辦法（試行）》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有站所的“工作管理權(quán)”、“人事調(diào)配權(quán)”、“考核評(píng)議權(quán)”、“經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)撥付權(quán)”，縣直業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)站所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
3、保障經(jīng)費(fèi)待遇。站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，2019年12月31日前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由原縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。2019年12月31日以后退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員工資、津補(bǔ)貼發(fā)放和教育管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員、辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算。由縣直部門承擔(dān)的責(zé)任不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所牽頭或協(xié)助完成的工作，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)利并提供經(jīng)費(fèi)保障。
4、嚴(yán)格資產(chǎn)管理。縣財(cái)政局要及時(shí)對(duì)各站所資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)、登記造冊(cè)，2019年12月10日前，完成站所資產(chǎn)移交工作。根據(jù)《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的國有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用和管理權(quán)，不得隨意處置、轉(zhuǎn)移、抵押、變賣、租賃。國有資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)移、抵押、變賣、租賃需經(jīng)財(cái)政部門審批同意后方可進(jìn)行。
5、強(qiáng)化考核評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核按照《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》執(zhí)行，每季度進(jìn)行一次，獎(jiǎng)勵(lì)資金每季度兌現(xiàn)一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門意見。2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員年終考核由縣直業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)按照縣直業(yè)務(wù)主管部門標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。2020年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所年終考核按照《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部隊(duì)伍管理辦法（試行）》規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員黨組織關(guān)系實(shí)行屬地化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員民主評(píng)議及組織生活會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。
XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部隊(duì)伍管理辦法（試行）
第一章
總
則
第一條
為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革，建立科學(xué)規(guī)范、高效有序的管理體制機(jī)制，加強(qiáng)改革后站所干部隊(duì)伍規(guī)范化管理，根據(jù)《XX縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部隊(duì)伍的管理應(yīng)遵循的原則：
（一）遵循權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則。
（二）遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，業(yè)務(wù)主管部門管理為輔的原則。
（三）權(quán)力、責(zé)任、利益相統(tǒng)一的原則。
第三條
本辦法適用于由縣直主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）“雙重管理”，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）管理為主的站所。
第二章
管理權(quán)限
第四條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工作管理、人事調(diào)配、經(jīng)費(fèi)保障、考核評(píng)議等權(quán)限下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）負(fù)責(zé)管理。
第五條
縣直主管部門主要負(fù)責(zé)站所干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，每年開展不少于1次專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，上級(jí)有外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)指標(biāo)時(shí)，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一定名額、比例。
第三章
日常管理
第六條
工作匯報(bào)和重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部要積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。站所負(fù)責(zé)人要主動(dòng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，并及時(shí)準(zhǔn)確地匯報(bào)站所的重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件及涉及站所干部個(gè)人的重大事項(xiàng)。
第七條
請(qǐng)銷假制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部必須自覺遵守鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）制定的相關(guān)制度，按時(shí)上下班，不得擅離工作崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部離崗的（日常業(yè)務(wù)往返縣域除外），須遵守鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）請(qǐng)銷假制度，按照請(qǐng)銷假程序辦理相關(guān)手續(xù)。外出離開XX縣的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委書記同意后方可離崗。
第八條
工作協(xié)作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要認(rèn)真落實(shí)和完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府和縣委、縣政府安排的臨時(shí)性工作任務(wù)，積極參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）中心工作或其他臨時(shí)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府應(yīng)關(guān)心、支持站所的工作，整合資源為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所高效服務(wù)群眾創(chuàng)造環(huán)境和條件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所上報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)研究，對(duì)執(zhí)行政策和工作中出現(xiàn)的困難和問題要積極幫助解決。
第九條
值班制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所每天必須安排專人24小時(shí)值班，負(fù)責(zé)做好上傳下達(dá)、群眾接待等工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第四章
人事調(diào)配
第十條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人調(diào)整，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委通過個(gè)人申報(bào)或組織推薦確定初步調(diào)整擬任人選，以書面形式征求縣直主管部門的意見，縣直主管部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)，逾期不回復(fù)即視為同意。雙方意見不一致時(shí)，應(yīng)報(bào)組織部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委行文調(diào)整，并將調(diào)整文件抄送組織部門備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一般干部人事調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委要將人員調(diào)整情況以書面形式報(bào)人社、編制部門備案。
第十一條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部崗位職責(zé)，確保站所干部能夠認(rèn)真履行崗位職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委、政府要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所后備干部培養(yǎng)，并有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉。嚴(yán)禁隨意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部中抽（借）調(diào)到縣直部門工作。如有特殊情況，需要按照借用干部有關(guān)規(guī)定，辦理人事相關(guān)手續(xù)。
第五章
經(jīng)費(fèi)保障
第十二條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣財(cái)政予以保障，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）給予劃撥。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要撥付專門的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，保證站所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十三條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要加強(qiáng)站所財(cái)務(wù)監(jiān)管，健全完善財(cái)務(wù)管理、審批制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財(cái)務(wù)清晰，?？顚Ｓ谩?/p>
第十四條
縣直主管部門不得將本部門承擔(dān)的工作和責(zé)任轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所協(xié)助落實(shí)的項(xiàng)目和臨時(shí)性重大工作任務(wù)，要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。
第六章
考核評(píng)議
第十五條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部年度考核工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。站所干部的業(yè)績(jī)考核、績(jī)效考核等與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）機(jī)關(guān)干部同步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核結(jié)果應(yīng)征求縣直主管部門的意見。
第十六條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員應(yīng)參加所在黨組織的組織生活會(huì)及民主評(píng)議黨員工作。
第十七條
考核內(nèi)容。主要考核評(píng)價(jià)其德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的表現(xiàn)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)和工作作風(fēng)。具體內(nèi)容包括：德，學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，在大是大非上的政治立場(chǎng)等情況。能，運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析、研究、解決復(fù)雜問題的能力，貫徹落實(shí)各項(xiàng)決議決定，履行崗位職責(zé)，組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作的能力等情況。勤，工作責(zé)任心，事業(yè)心，敬業(yè)精神方面的情況；遵守工作紀(jì)律及各項(xiàng)規(guī)章制度的情況；維穩(wěn)安保、“四有四無”村（社區(qū)）戶創(chuàng)建、去極端化、入戶交友、落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制、“四管”等活動(dòng)中表現(xiàn)情況?？?jī)，年度崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)完成情況；服務(wù)群眾，解決群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題情況；貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，及各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí)完成任務(wù)情況。廉，保持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)，遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作紀(jì)律等方面情況，對(duì)親屬加強(qiáng)教育、嚴(yán)格要求情況等。
第十八條
評(píng)定等次。站所干部考核評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）4個(gè)等次，考核綜合評(píng)定等次由考核組根據(jù)目標(biāo)考核和民主測(cè)評(píng)結(jié)果評(píng)定?？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）調(diào)整使用干部、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù)。
第十九條
有下列情形之一的，直接定為不稱職等次：
（一）不服從組織安排，不安心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）機(jī)關(guān)和站所工作，上級(jí)交辦的工作任務(wù)不能按時(shí)完成，達(dá)不到要求，年度崗位職責(zé)履行不好，影響整體工作開展的；
（二）維穩(wěn)安保責(zé)任意識(shí)差，重要信息未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、已發(fā)現(xiàn)未及時(shí)上報(bào)或其他原因造成社會(huì)危害和影響較大的；
（三）連續(xù)曠工10天以上，或者全年累計(jì)曠工15天以上的；
（四）在民主評(píng)議中基本滿意與不滿意票達(dá)到三分之一以上且反映問題較多的；
（五）嚴(yán)重違反《公務(wù)員法》及黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)確定為不合格的其他情形。
第七章
附
則
第二十條
本辦法由中共XX縣委組織部和XX縣人力資源和社會(huì)保障局共同負(fù)責(zé)解釋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十一條
本辦法自印發(fā)之日起施行。
XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）
第一章
總
則
第一條
為進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，激發(fā)機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的工作積極性、創(chuàng)造性，建立科學(xué)、嚴(yán)格、公開的業(yè)績(jī)考核運(yùn)行機(jī)制，按照XX市《關(guān)于做好全面深化改革實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)、示范工作的通知》要求和縣委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層干部補(bǔ)助補(bǔ)貼兌現(xiàn)與績(jī)效考評(píng)結(jié)果相掛鉤的通知》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條
考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持科學(xué)、公平、公正、公開原則，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則。
第三條
本辦法適用于由縣直主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）“雙重管理”，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）管理為主的站所。
第二章
考
核
第四條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委書記要切實(shí)履行考核第一責(zé)任人責(zé)任，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委書記任組長(zhǎng)的站所干部業(yè)績(jī)考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核工作的實(shí)施。
第五條
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核體系，制定考核工作辦法、考核細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施，保證考核工作規(guī)范進(jìn)行。
第六條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核工作每季度進(jìn)行一次，獎(jiǎng)勵(lì)資金每季度兌現(xiàn)一次。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委負(fù)責(zé)實(shí)施，同時(shí)征求縣直主管部門意見。
第七條
考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部年度崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、工作業(yè)績(jī)以及在維穩(wěn)安保、XXXX創(chuàng)建、“入戶交友”等縣委、政府重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)為主，并與發(fā)展、穩(wěn)定工作實(shí)績(jī)掛鉤。重點(diǎn)考評(píng)站所干部“德、能、勤、績(jī)、廉”等五個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。
第八條
業(yè)績(jī)考核實(shí)行百分制，具體項(xiàng)目及分值主要由以下部分構(gòu)成：
（一）公眾滿意度測(cè)評(píng)。
組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）分管領(lǐng)導(dǎo)、本站所全體干部及服務(wù)對(duì)象參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)。會(huì)上發(fā)放《民主測(cè)評(píng)表》，由參會(huì)人員開展民主評(píng)議和書面測(cè)評(píng)，民主測(cè)評(píng)分值為30分。（二）業(yè)績(jī)考評(píng)。
由站所干部業(yè)績(jī)考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合考評(píng)對(duì)象工作任務(wù)完成情況和掌握的日常表現(xiàn)情況，對(duì)各考核對(duì)象進(jìn)行考評(píng)打分，業(yè)績(jī)考評(píng)分值為55分。（三）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)。
領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)分值共15分，其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）主要領(lǐng)導(dǎo)（黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）結(jié)合掌握的各考評(píng)對(duì)象日常表現(xiàn)情況，對(duì)各考核對(duì)象進(jìn)行考評(píng)打分，分值為10分；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管站所工作人員，根據(jù)其工作任務(wù)完成情況和掌握的日常表現(xiàn)情況進(jìn)行考評(píng)打分，分值為5分。第九條
考評(píng)結(jié)果定為“優(yōu)秀”、“合格”、“不合格”三個(gè)等次?？荚u(píng)得分90分（含90分）以上為“優(yōu)秀”等次；得分60-90分（含60分）之間為“合格”等次；得分60分以下為“不合格”等次。并將考評(píng)結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。
第十條
下列人員不參加相應(yīng)時(shí)間段的考核、獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）組織選派外出學(xué)習(xí)、外派掛職期間；
（二）休產(chǎn)假、病假期間；
（三）借調(diào)脫離本單位工作期間；
（四）季度內(nèi)曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過5天的；
（五）待崗培訓(xùn)期間。
第十一條
有下列情形之一的，評(píng)定等次為“不合格”：
（一）政治素質(zhì)差，在大是大非問題上立場(chǎng)動(dòng)搖，行動(dòng)遲緩、態(tài)度曖昧的；
（二）維穩(wěn)安保責(zé)任意識(shí)差，重要信息未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、已發(fā)現(xiàn)未及時(shí)上報(bào)或其他原因造成社會(huì)危害和影響較大的；
（三）不服從組織安排，不安心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作，上級(jí)交辦的工作任務(wù)不能按時(shí)完成，工作能力差，難以適應(yīng)工作崗位要求，年度崗位職責(zé)履行不好，影響整體工作開展的；
（四）在民主評(píng)議中基本滿意與不滿意票達(dá)到三分之一以上且反映問題較多的；
（五）其他情況應(yīng)確定為不合格的。
第十二條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核時(shí)，應(yīng)把干部到聯(lián)系村參與XXX創(chuàng)建、“XXX”活動(dòng)工作表現(xiàn)作為考核的重要依據(jù)，要征求村級(jí)黨組織的意見和建議。
第十三條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)考核情況，對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行集中討論，綜合分析，提出考核定等建議，并將考核定等建議和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)縣委組織部審批。
第十四條
對(duì)考核結(jié)果有異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部，可在收到考核評(píng)定結(jié)果之日起7日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)復(fù)核。考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核意見通知其本人。復(fù)核意見為最終考核結(jié)果。逾期未提出異議的，視為接受考核結(jié)果。
第三章
獎(jiǎng)
懲
第十五條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金納入縣財(cái)政預(yù)算，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)考核結(jié)果按季度發(fā)放。
第十六條
嚴(yán)禁任何單位和部門擠占、挪用、截留業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行?？顚Ｓ?。
第十七條
按照獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)金發(fā)放不搞平均主義、不搞一刀切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核優(yōu)秀比例不得超過實(shí)有在編站所干部總數(shù)的20%。業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金標(biāo)準(zhǔn)為100元/人/月，季度考核評(píng)定為“優(yōu)秀”等次的，按100%發(fā)放；核評(píng)定為“合格”等次的，按其考評(píng)分值所占百分比發(fā)放；核評(píng)定為“不合格”等次的，不予發(fā)放。
第十八條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所在編的非財(cái)政供養(yǎng)干部是否發(fā)放業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自行決定，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。
第十九條
對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度業(yè)績(jī)考核均為“不合格”的站所干部，予以警告，取消“評(píng)先評(píng)優(yōu)”資格，停發(fā)半年獎(jiǎng)勵(lì)資金，并由人社部門進(jìn)行不少于1個(gè)月的待崗培訓(xùn)；當(dāng)年累積三個(gè)季度評(píng)定為“不合格”的，年終考核定為“不合格”，不予發(fā)放全年考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委上報(bào)縣組織、人社部門給予相應(yīng)處理，并記入個(gè)人人事檔案。
第二十條
凡經(jīng)考核“不合格”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部數(shù)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有在編人數(shù)三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職通報(bào)批評(píng)；第二次檢查考核，“不合格”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部數(shù)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有在編人數(shù)三分之一的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，進(jìn)行誡勉談話。
第二十一條
縣委組織部將會(huì)同縣人社局定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)行監(jiān)督和抽查。
第四章
附
則
第二十二條
本辦法由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條
本辦法自下發(fā)之日起施行。
XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后國有資產(chǎn)管理工作細(xì)則
第一條
為加強(qiáng)XX縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后國有資產(chǎn)的管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部第XXX號(hào)令)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第XX號(hào)令)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況制定本工作細(xì)則。
第二條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所國有資產(chǎn)是指包括上級(jí)部門調(diào)撥的資產(chǎn)、用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為其所有的資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款零余額賬戶用款額度、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)、財(cái)政應(yīng)返還額度）、無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)）、固定資產(chǎn)（房屋及構(gòu)建物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、檔案、家具、用具裝具、動(dòng)植物）、對(duì)外投資等，各站所要加強(qiáng)土地使用權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。
第三條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所固定資產(chǎn)屬國有，站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，原站所國有資產(chǎn)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有使用和管理權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用、保管等制度，對(duì)合并前各項(xiàng)國有資產(chǎn)的存量、分布等情況要準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)并登記造冊(cè)，嚴(yán)禁弄虛作假，轉(zhuǎn)移、變賣國有資產(chǎn)。
第四條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要對(duì)所清查盤點(diǎn)的國有資產(chǎn)與賬務(wù)中的固定資產(chǎn)明細(xì)賬等進(jìn)行核對(duì)。對(duì)有賬無物的國有資產(chǎn)應(yīng)查明原因，因保管不善或擅自處置造成國有資產(chǎn)流失的，追究責(zé)任并進(jìn)行賠償；對(duì)有物無賬的現(xiàn)象，寫明原因，及時(shí)入賬。
第五條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所不得以任何形式占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。已經(jīng)占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，其經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等由縣監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
第六條
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)出租、出借的國有資產(chǎn)、對(duì)外投資和擔(dān)保的國有資產(chǎn)所形成的收入、國有資產(chǎn)處置變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，上繳財(cái)政國庫。對(duì)罰沒物品和無主物品的處置，必須報(bào)經(jīng)財(cái)政局，在具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和地點(diǎn)處置，所得收入上繳財(cái)政國庫。
第七條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所原則上不得利用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保；已經(jīng)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借的和法律另有規(guī)定進(jìn)行擔(dān)保的等，提供相關(guān)依據(jù)，以便于各站所合并工作的銜接。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的房屋、土地等國有資產(chǎn)已經(jīng)出租的，需提供簽訂合同，收入上繳財(cái)政國庫，不得造假。
對(duì)于不按期繳納房屋、土地出租等收入的站所，經(jīng)查實(shí)按私設(shè)“小金庫”等有關(guān)規(guī)定處理，同時(shí)上報(bào)績(jī)效辦。（二）出租、出借的國有資產(chǎn)已經(jīng)到期或者即將到期的，嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行，由縣財(cái)政局進(jìn)行公開競(jìng)租，競(jìng)租成功后由租賃單位(甲方)與成交人(乙方)，現(xiàn)場(chǎng)簽訂合同(一式三份，甲乙雙方、縣財(cái)政局、各一份)，合同期限原則上一年一簽訂，最多不超過三年，合同、協(xié)議簽訂后，使用財(cái)政部門監(jiān)制的非稅收入一般繳款書票據(jù)進(jìn)行收款。
第八條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所撤消、合并、改制、隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政、審計(jì)、編辦部門審批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個(gè)人無權(quán)隨意處置。
第九條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不能解決的，由財(cái)政部門調(diào)解、裁定，仍未能調(diào)解裁定的報(bào)縣人民政府。
第十條
鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并前，站所事業(yè)法定代表人作為國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任人，對(duì)資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)，不得進(jìn)行國有資產(chǎn)處置工作。對(duì)需要處置的國有資產(chǎn)必須等合并工作進(jìn)行完畢，合并后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，進(jìn)行賬務(wù)處理工作，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。
第十一條
發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)，固定資產(chǎn)盤虧、丟失、損壞等問題的，責(zé)令其限期整改，負(fù)責(zé)賠償；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的，納入績(jī)效考核并追究責(zé)任，年內(nèi)所在單位和主要負(fù)責(zé)人不予考核評(píng)優(yōu)定等；對(duì)出租房屋、土地等資產(chǎn)未按規(guī)定實(shí)行公開竟租、與承租人相互串通隱匿、截留，貪污私分租金收入，不實(shí)行“收支兩條線”管理、以收坐支，嚴(yán)格按照“小金庫”進(jìn)行處理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未按規(guī)定履行職責(zé)，違反規(guī)定，擅自出售處置土地、房屋、車輛等國有固定資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失損失重大，后果嚴(yán)重的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十二條
適用范圍：除電力、工商、稅務(wù)、郵政、信用社等條管單位以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適用于本工作細(xì)則。
第十三條
本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第十四條
本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。
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