第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研材料

梨林鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研材料 根據(jù)省、市編制委員會(huì)的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對(duì)我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、管理體制、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況 梨林鎮(zhèn)位于濟(jì)源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個(gè)行政村，43045人，2004年農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況 經(jīng)過1999年和2002年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟(jì)工作辦公室，下設(shè)4個(gè)事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機(jī)構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財(cái)稅所，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。

2、人員編制情況 鎮(zhèn)政府核定行政編制28名，機(jī)關(guān)工勤編制3名，事業(yè)編制29名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名：鎮(zhèn)黨委設(shè)委員7名，其中，黨委書記1名，副書記3名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)檢委書記），專職黨委委員的行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。人大主席1名，政府設(shè)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名（任黨委副書記）、副鎮(zhèn)長(zhǎng)3名，鎮(zhèn)人民武裝部配部長(zhǎng)1名，行政級(jí)別為副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)。梨林鎮(zhèn)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名：鎮(zhèn)黨委委員6名，其中，黨委書記1名，副書記4名（1名兼鎮(zhèn)長(zhǎng)，1名兼紀(jì)委書記），人大主席1名，鎮(zhèn)長(zhǎng)1名(任黨委副書記)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)4名，在編人員42人，聘用人員54人。

3、財(cái)政及供養(yǎng)人員情況 2004年全鎮(zhèn)財(cái)政收入443萬元，支出491.4萬元，其中工資支出　112.5萬元，建設(shè)支出97萬元。正式人員目前工資水平維持在1000元左右，臨時(shí)人員工資水平維持在600元左右，工資來源主要是地方財(cái)政收入和自籌資金。隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，我鎮(zhèn)地方財(cái)政收入減少將半，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)一步加重，僅僅維持機(jī)關(guān)人員的工資，無法保證正常的辦公經(jīng)費(fèi)。但是，經(jīng)過糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅的減免，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步的減輕，基本上沒有其他負(fù)擔(dān)。

二、工作運(yùn)行機(jī)制情況

（一）、黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況及日常工作

1、黨委辦公室：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)黨的基層組織建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、組織人事、勞動(dòng)工資等工作，承擔(dān)鎮(zhèn)人大開會(huì)期間的日常工作，負(fù)責(zé)黨委系統(tǒng)的文秘、信息、機(jī)要、統(tǒng)計(jì)等工作。

2、政府辦公室：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)監(jiān)督、行政后勤等工作，負(fù)責(zé)計(jì)劃、教育、科技、衛(wèi)生、民族宗教、民政、扶貧規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、移民安置等工作，負(fù)責(zé)法制宣傳教育工作，指導(dǎo)工礦企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)四個(gè)中心搞好行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理工作，指導(dǎo)村民委員會(huì)開展工作，政府系統(tǒng)的信息、文秘等工作。

3、經(jīng)濟(jì)工作辦公室：制定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財(cái)稅管理、招商引資、市場(chǎng)貿(mào)易等工作。

（二）、事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制及日常工作

1、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：宣傳貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針、政策，抓好農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織建設(shè)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)管理、農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、畜禽品種引進(jìn)、改良、畜禽疫病防治、植樹造林等工作，結(jié)合工作實(shí)際為農(nóng)民提供科技信息，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、文化服務(wù)中心：運(yùn)用多種文化藝術(shù)手段，組織開展豐富多彩的群眾性文化、藝術(shù)、體育活動(dòng)，開展圖書閱覽，傳播科學(xué)、技術(shù)、文化知識(shí)，提高農(nóng)民基本素質(zhì)，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地管理使用、環(huán)境保護(hù)、路政建設(shè)等工作，按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用、保護(hù)工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)、建設(shè)、管理工作。

4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心：開展計(jì)劃生育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)宣傳教育和咨詢服務(wù)，培訓(xùn)村級(jí)計(jì)生宣傳技術(shù)員并指導(dǎo)其開展對(duì)避孕節(jié)育對(duì)象的定期隨訪，依法開展力所能及的母嬰保健及優(yōu)生服務(wù)。季節(jié)性工作主要是三夏、三秋的防火工作；農(nóng)業(yè)稅的征收；春季的植樹造林及防汛工作。

（三）、考核情況 市委、政府目標(biāo)辦負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)的考核，市委、市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程的督促檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市委、市政府簽訂有總體工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，一票否決的有計(jì)劃生育、綜合治理、環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪工作，其中簽訂的目標(biāo)責(zé)任書有12項(xiàng)，分別是鎮(zhèn)政府與市政府，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心與市計(jì)生委，黨委辦公室與信訪局、廉自辦、市反邪教辦、市綜治辦、市消防支隊(duì)，經(jīng)濟(jì)工作辦公室與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局。

（四）農(nóng)村及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是包括專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)其他各方面為農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)發(fā)展所提供的服務(wù)。梨林鎮(zhèn)近幾年來重點(diǎn)扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。把技術(shù)人員、種養(yǎng)大戶、販銷大戶、加工企業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)戶等有機(jī)地組織起來，成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民組織化程度，消除產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全鎮(zhèn)已成立養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔等49個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)(包括村級(jí)協(xié)會(huì))，這些協(xié)會(huì)基本已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中能搏擊風(fēng)流的弄潮兒，逐步發(fā)展成為集生產(chǎn)、服務(wù)、銷售為一體的全方位服務(wù)性實(shí)體。如梨林鎮(zhèn)的養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，2004年向廣東、安徽、山東等地外銷商品兔60余萬只，毛兔1、8萬公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入1120萬元。

三、管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革存在的主要問題

（一）、管理體制和功能定位中存在的主要問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能先天不足，管理體制不夠順暢，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)實(shí)施有效管理。從法律規(guī)定看，我國現(xiàn)行法律法規(guī)，基本上都將行政執(zhí)法權(quán)授給了縣級(jí)以上人民政府及其職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有任何執(zhí)法權(quán)。如在宅基地的管理方面上，對(duì)違紀(jì)問題的查處全在市級(jí)部門，但是，具體工作中，農(nóng)民有問題、有矛盾會(huì)直接找鎮(zhèn)政府，往往是有執(zhí)法權(quán)的鞭長(zhǎng)莫及，工作在一線的只能解釋說明，如群眾對(duì)答復(fù)不滿意就會(huì)到鎮(zhèn)政府、市政府上訪，鄉(xiāng)政府始終處于被動(dòng)狀態(tài)。

（二）、機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作涉及內(nèi)容多，具體、細(xì)致，具有一定難度，艱苦而

繁重，需大量的人力、物力支撐，如計(jì)劃生育、社會(huì)維定、農(nóng)村基層組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需花費(fèi)很大的精力，方可確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因核定的編制難以足額到位或人數(shù)不足，為了保證各項(xiàng)工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有對(duì)外招聘臨時(shí)人員，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對(duì)臨時(shí)人員的三金政策落實(shí)不到位，一定程度上挫傷了這些人的工作積極性，影響了工作的正常開展。

2、派出單位的人、事、權(quán)、物的管理權(quán)在市主管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的工作處于不能不管，但又不能深管的兩難境地。

四、管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見和建議

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能應(yīng)定位在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”上，加速實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、職能轉(zhuǎn)軌、工作轉(zhuǎn)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，實(shí)現(xiàn)管理到服務(wù)的真正轉(zhuǎn)變。

2、各職能部門應(yīng)根據(jù)各自的職能優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮作用，如農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧等涉農(nóng)部門要各倚所長(zhǎng)，共同努力，為新形勢(shì)下的新農(nóng)村快速發(fā)展、農(nóng)民早日達(dá)到小康社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

（二）、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的建議 一是加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。建立信息服務(wù)網(wǎng),通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)政策信息、產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息，開展網(wǎng)上促銷，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)、組織產(chǎn)銷，確保增產(chǎn)增收。二是加強(qiáng)、發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系，正確處理夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位與社會(huì)化服務(wù)重點(diǎn)之間的關(guān)系。對(duì)種植業(yè)，服務(wù)部門要堅(jiān)持以國家和鄉(xiāng)村集體為主，實(shí)行低償服務(wù)為主；對(duì)一些商品化、專業(yè)化程度比較高的農(nóng)牧業(yè)，要積極推行“公司＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，使農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)緊密銜接起來；對(duì)高價(jià)值、少批量、多品種的部分農(nóng)牧業(yè)，要充分發(fā)揮農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，完全進(jìn)入市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)

一、基本概況

烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營(yíng)鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長(zhǎng)28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長(zhǎng)方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。

二、人員編制及工資現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。

公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。

事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對(duì)獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢(shì)是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。

三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些

取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。

四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化

取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。

應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場(chǎng)等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營(yíng)工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程

稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。

六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)

目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)管理工作，衛(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。

七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么

農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。

九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情

況

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革派駐事業(yè)單位調(diào)研

關(guān)于機(jī)構(gòu)改革后派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位運(yùn)行情況的

調(diào)研報(bào)告

為總結(jié)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革成果，了解改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，尋求解決問題的有效途徑。按照縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局三個(gè)單位4名工作人員組成一個(gè)專題調(diào)研組，由縣委編辦副主任包雪梅帶隊(duì)，于2012年3月16日至3月21日，赴我縣柑子鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)2008年機(jī)構(gòu)改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

此次調(diào)研的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括壇同鎮(zhèn)、九峰鄉(xiāng)、牟家鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)、柑子鎮(zhèn)、冷家鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)、袁市鎮(zhèn)、八耳鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)。調(diào)研組采取大鎮(zhèn)與小鄉(xiāng)相結(jié)合、中心鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)、各派駐事業(yè)單位的工作人員以個(gè)別座談的方式進(jìn)行調(diào)研，所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)極具代表性，反映的問題真實(shí)可靠，能集中反映出全縣機(jī)構(gòu)改革之后事業(yè)單位的運(yùn)行情況。

自2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以來，出現(xiàn)過兩種運(yùn)行模式。一是派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)主管部門直管。根據(jù)鄰委辦[2008]39號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵的事業(yè)單位人、財(cái)、物的管理，考核、各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)等由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)。二是派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。根據(jù)鄰人社發(fā)[2010]33號(hào)文件規(guī)定，派駐事業(yè)單位的人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門分片區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（一）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)主管部門直管 縣級(jí)部門認(rèn)為：更加有利于本職業(yè)務(wù)工作的開展，人員之間能夠更好的協(xié)調(diào)配合。

中心場(chǎng)鎮(zhèn)認(rèn)為：資金充足，便于開展業(yè)務(wù)工作，工作性質(zhì)更加單純，工作職責(zé)更加明確，不會(huì)出現(xiàn)“串崗”的現(xiàn)象。

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：派駐事業(yè)單位的工作人員不好管理，他們業(yè)務(wù)工作相對(duì)來說較少，但在政府安排其他中心工作時(shí)，往往出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位容易管理。

（二）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理

縣級(jí)部門認(rèn)為：不利于工作的開展，如果遇到大型突發(fā)事件的發(fā)生，不便于協(xié)調(diào)各個(gè)站所開展應(yīng)急工作。

中心場(chǎng)鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)劃撥到片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致工作不能宏觀調(diào)控、開展，并且在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)無處報(bào)銷，業(yè)務(wù)工作也得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。

一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為：人頭經(jīng)費(fèi)在手中，有利于對(duì)人員的管理與合理調(diào)配，對(duì)事業(yè)人員工作中產(chǎn)生的費(fèi)用實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，工作人員也愿意這樣的管理。

二、存在問題

（一）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門直管 1.從管理上看。派駐事業(yè)單位主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分派駐事業(yè)單位的人事和財(cái)物由業(yè)務(wù)部門直接管理，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的安排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在管理上出現(xiàn)一種尷尬的局面，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.從運(yùn)行上看。條塊容易處于分割狀態(tài)，主要體現(xiàn)在權(quán)力在“條”上，責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢(shì)比較明顯，這種運(yùn)行不規(guī)范、不合理。

3.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度上看。政府人員較少，空缺編制嚴(yán)重，但是工作量特別大，有時(shí)候人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重。必須有事業(yè)單位的工作人員參與到政府的中心工作和應(yīng)急工作中來，否則有可能導(dǎo)致工作無法正常開展。

4.從派駐事業(yè)單位本身看。一些需要政府協(xié)助開展的業(yè)務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性不高。

5.從責(zé)權(quán)上看。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)派出機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)都在上級(jí)部門或片區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)過問。如果出現(xiàn)安全、火災(zāi)等問題責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)過大，而對(duì)應(yīng)的權(quán)利卻很小，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促農(nóng)增收的責(zé)任，卻無獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；有提供公共服務(wù)、發(fā)展民生的責(zé)任，卻無支配公共資源的職能；有推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的責(zé)任，卻無司法管理的權(quán)力，屬于典型的“小馬拉大車”，責(zé)任與權(quán)力之間的不平等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能受到限制，開展工作力不從心。

（二）派駐事業(yè)單位的人財(cái)物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管

1.從工作人員的角度看。一是崗位是按主管部門或片區(qū)的專業(yè)和人員比例設(shè)臵的；二是考核最終仍舊是要參照縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，影響工作的積極性，不利于工作的開展。

2.從業(yè)務(wù)工作來看。由于人員比較分散，導(dǎo)致有的工作無法正常開展，比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等單位需要執(zhí)法的。

（三）其他問題

1.有的工作具有階段性，或者具有季節(jié)性。比如水利技術(shù)推廣站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站等站所的業(yè)務(wù)工作相對(duì)較少。

2.派駐事業(yè)單位的人頭經(jīng)費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接撥付給站所，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是采取的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。

3.有的站所工作技術(shù)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)工作可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下將工作人員打捆使用，共同開展業(yè)務(wù)工作。

4.派駐事業(yè)單位的人員很多，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站現(xiàn)有225人，畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有124人，水利技術(shù)推廣站實(shí)有88人，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站實(shí)有72人，林業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)有72人，廣播電視服務(wù)站實(shí)有84人，國土資源所實(shí)有28人，總計(jì)693人。如果劃到縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將缺少大量人員，工作將無法開展。

三、其他情況

1.縣級(jí)主管部門委托執(zhí)法的問題。比如林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)等需要執(zhí)法的，一是具有執(zhí)法資格的人員不足，按照標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)有2個(gè)人以上；二是下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后就得不到片區(qū)站支持。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制嚴(yán)重不足。一方面是借用人員、上掛鍛煉人員情況嚴(yán)重；另一方面是離崗待退人員占了編制。

3.考核情況嚴(yán)重影響到工作人員的積極性。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作踏實(shí)認(rèn)真，有可能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為優(yōu)秀，但在縣級(jí)部門只被評(píng)為合格?；蛘呤窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為合格，但在主管部門被評(píng)為優(yōu)秀，因?yàn)樽罱K的考核結(jié)果只按照縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見。

4.有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議收回國土資源所。理由是土地監(jiān)管本身就屬于政府責(zé)任，現(xiàn)在責(zé)任沒有理順，管理形成“兩張皮”，可能會(huì)造成土地管理遺留問題，或者是非法上訪問題，并且最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)買單。

5.學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、司法所的人員調(diào)配應(yīng)該尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

四、對(duì)策建議

為了鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的成果，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，特提出以下建議。1.綜合派駐事業(yè)單位的工作性質(zhì)，以及調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作的開展情況。建議畜牧站、水利技術(shù)推廣站可以采取縣級(jí)直管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管的模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站、林業(yè)站、廣播電視服務(wù)站、國土資源所等派駐事業(yè)單位的人財(cái)物下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.進(jìn)一步規(guī)范管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)的是農(nóng)村。因此，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人事和財(cái)務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項(xiàng)工作。

3.考核放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。事業(yè)單位人員的考核主體應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的結(jié)果會(huì)更加客觀公正。

4.嚴(yán)格控制借用人員。每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都招有一定的數(shù)量的公務(wù)員、事業(yè)干部，但由于種種原因，這些人大多已被縣級(jí)機(jī)關(guān)部門借走或上掛鍛煉，造成了招人的機(jī)關(guān)用不了人，借走或上掛人員仍然占鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)人，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機(jī)關(guān)對(duì)人才的培養(yǎng)和需求。所有借用或者上掛人員在一定時(shí)間內(nèi)予以退回，如有特殊情況，要嚴(yán)格執(zhí)行人員借調(diào)規(guī)定，盡量減少縣級(jí)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員，嚴(yán)禁未經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)擅自借調(diào)人員。5.對(duì)于行政執(zhí)法的問題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，參加行政執(zhí)法資格證考試，取得行政執(zhí)法資格證。協(xié)助其他相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行行政執(zhí)法。

6.學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、司法所屬于行政行為，其人員調(diào)配應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽署的意見。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的調(diào)研報(bào)告

---以趙縣高村鄉(xiāng)為調(diào)研對(duì)象

1、高村鄉(xiāng)地處趙縣西南部，全鄉(xiāng)總面積55.79平方公里，下轄23個(gè)行政村，人口4.1萬人，耕地6.8萬畝，主要盛產(chǎn)小麥、玉米、花生、蘆筍、西瓜、蘑菇、紅薯等農(nóng)作物，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。高村鄉(xiāng)地理位置較偏，交通不方便，工業(yè)基礎(chǔ)較差，但是經(jīng)過鄉(xiāng)黨委政府及全鄉(xiāng)人民的努力，高村鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，逐步形成了機(jī)械制造、木制品業(yè)和紡織業(yè)等三大支柱產(chǎn)業(yè)。2009年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成26260萬元，工業(yè)總產(chǎn)值完成136968萬元，人均純收入達(dá)到5714元，財(cái)稅收入207萬元。

2、根據(jù)工作實(shí)際，我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)和工作重點(diǎn)主要有政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、人口計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能主要有：計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、民政、勞動(dòng)保障、抗旱防汛、農(nóng)技服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生等。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在“權(quán)責(zé)不一”、“財(cái)事不符”等問題，因此要根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)劃定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的職責(zé)，明確職責(zé)權(quán)限，切實(shí)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高執(zhí)政能力，一要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，二要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府克服大包大攬、“什么事情都自己扛”的傾向，確保鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府做好自己該做的事，切實(shí)履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，做到“權(quán)責(zé)相符”“事財(cái)協(xié)調(diào)”。

3、目前高村鄉(xiāng)核定行政編制35人，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14人，實(shí)有行政編制干部22人，實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)13人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員實(shí)施交叉任職有利于增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，當(dāng)前我鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)（2名）、武裝部長(zhǎng)等4個(gè)政府職位分別由黨委副書記、黨委委員交叉任職，我認(rèn)為這樣是比較合理的。

4、根據(jù)趙發(fā)【2002】13號(hào)文件，我鄉(xiāng)按照工作“一盤棋”的思路，我鄉(xiāng)設(shè)置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、財(cái)政所、計(jì)劃生育辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。這樣設(shè)置工作運(yùn)行還不錯(cuò)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工作內(nèi)容交叉較多的現(xiàn)實(shí)，還可以繼續(xù)簡(jiǎn)化設(shè)置，以強(qiáng)化戰(zhàn)斗力、方便群眾、促進(jìn)工作更好發(fā)展?？梢栽O(shè)置黨政辦公室、計(jì)生辦公室、經(jīng)貿(mào)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室以及財(cái)政所。

5、目前，我鄉(xiāng)事業(yè)單位共設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心以及宣傳廣播和文化服務(wù)中心等3個(gè)綜合性服務(wù)中心，核定事業(yè)編制18人，實(shí)際在職事業(yè)人員14人，全部為全額撥款事業(yè)人員。我認(rèn)為設(shè)置這三個(gè)服務(wù)中心是合理的、是符合工作實(shí)際的。當(dāng)前，我鄉(xiāng)沒有自收自支事業(yè)單

位。

6、由上級(jí)機(jī)關(guān)管理派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站、司法所、勞動(dòng)保障所、國土所、法庭、公路站、安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站等。其中計(jì)劃生育服務(wù)站、勞動(dòng)保障所、司法所、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站和安監(jiān)站應(yīng)當(dāng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的管理體制，其余的以上級(jí)部門管理為主或按區(qū)域設(shè)置。

7、目前，實(shí)行“一票否決制”的項(xiàng)目有計(jì)劃生育工作、社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等，評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)主要有項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生（秸稈禁燒）、“五?！惫B(yǎng)、植樹綠化、食品安全、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、重大疾病防控等。這些活動(dòng)還應(yīng)該適當(dāng)?shù)木?jiǎn)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以全身心的投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來。同時(shí)，要嚴(yán)格“一票否決制”和評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，講究按實(shí)際工作論成績(jī)，增強(qiáng)公平性、權(quán)威性，并且不能隨意增加評(píng)比項(xiàng)目。

8、以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革主要遺留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任過大而權(quán)利偏小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足導(dǎo)致的“事財(cái)不一”和統(tǒng)籌發(fā)展能力較弱。同時(shí)過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)以外的責(zé)任強(qiáng)加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是不合理的，因此，我們根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，明確權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理能力。

第五篇：政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

和碩縣政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作調(diào)研報(bào)告

和碩縣委編辦按照自治州的統(tǒng)一部署和要求，在州委編辦和縣委、縣政府的指導(dǎo)下，與全縣各有關(guān)部門的共同配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治州黨委和政府的決策部署，嚴(yán)格按照《和碩縣人民政府機(jī)構(gòu)改革的方案》（巴黨辦發(fā)?2011?37號(hào)）文件要求，扎實(shí)做好政府機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作情況匯報(bào)如下：

一、和碩縣基本情況

和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國之一的危須國所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。和碩，系蒙古和碩特部落名，意為“先遣部隊(duì)”。又名特吾里克（蒙古語，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。西漢時(shí)歸西域都護(hù)府統(tǒng)轄。境內(nèi)水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產(chǎn)地，被成為“龍駒之鄉(xiāng)”?？偯娣e12892平方公里，是進(jìn)入巴州和南疆的門戶。縣城北距烏魯木齊市380公里，西南距庫爾勒市98公里?？?cè)丝诩s7.6萬人，2011年生產(chǎn)總值17.3億元，固定資產(chǎn)投資9.19億元，地方財(cái)政收入1.19億元。全縣轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，26個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

全縣核定行政總編制數(shù)為602名；其中政法專項(xiàng)編制229名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)128名，黨委79名，人大、政協(xié)13名，群團(tuán)9名，政府162名。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制128名，工勤編制18名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制130名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站、林管站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站及特吾里克鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、五個(gè)社區(qū)）。

二、現(xiàn)階段政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況

（一）政府機(jī)構(gòu)改革情況

政府機(jī)構(gòu)改革前有27個(gè)部門，改革后，設(shè)置政府工作

部門24個(gè)（縣監(jiān)察局與縣紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，民族宗教事務(wù)委員會(huì)與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，列入政府工作部門序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)）。組建了商務(wù)和經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、教育和科學(xué)技術(shù)局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、文化體育廣播影視局、將環(huán)境保護(hù)局由政府管理的事業(yè)局調(diào)整為政府工作部門，將法制辦公室和職責(zé)并入政府辦公室，信訪局掛黨委信訪辦公室牌子，列入黨委機(jī)構(gòu)序列，縣編辦更名為中共和碩縣委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

不再保留經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、教育局、科學(xué)技術(shù)局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、交通局、文化體育局、旅游局、廣播電影電視局。

根據(jù)工作部門設(shè)置情況和縣政府全面履行職責(zé)的工作

需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開的要求，本著精簡(jiǎn)、高效的原則，進(jìn)一步調(diào)整理順了縣政府的部門及直屬事業(yè)單位。目前政府機(jī)構(gòu)改革工作已經(jīng)進(jìn)入“三定”方案報(bào)送階段，各單位正參照州直部門的“三定”方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定本部門“三定”方案，我辦在后續(xù)的工作中會(huì)嚴(yán)格審核各單位“三定”方案，經(jīng)縣委常委會(huì)審議通過后報(bào)州委編辦審核。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況

我縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，切實(shí)履行工作職責(zé)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位，深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好調(diào)研，當(dāng)好黨委、政府和編委會(huì)的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)召開機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)會(huì)，商量解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中遇到的困難問題，我辦本著最大化保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的原則，希望在鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取資金項(xiàng)目等方面能夠得到上級(jí)部門的最大支持，對(duì)此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案反復(fù)修改完善，經(jīng)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意，已上報(bào)州委編辦審核，根據(jù)州委編辦的要求，已經(jīng)進(jìn)入再修改完善階段，目前方案內(nèi)容大體如下。

方案嚴(yán)格按照州委編辦的要求，人口較多的大鄉(xiāng)，鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)設(shè)置“五室”，即：黨政辦公室、黨建辦公室（掛黨員服務(wù)站牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)管理綜合治理辦公室；人口較少的小鄉(xiāng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)設(shè)置“四室”，即：黨政辦公室（掛黨員服務(wù)站牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、社會(huì)管理綜合治理辦公室；統(tǒng)一設(shè)置人民武裝部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置：在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前以及今后承擔(dān)的工作量、工作任務(wù)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置6個(gè)中心才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，即：組建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文化體育廣播電視服務(wù)中心（掛農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校牌子）、財(cái)經(jīng)核算服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心（各社區(qū)居委會(huì)掛社區(qū)工作站牌子）、社會(huì)民生綜合服務(wù)中心（掛人力資源和勞動(dòng)保障服務(wù)站牌子）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、場(chǎng)、社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)中心（掛環(huán)境保護(hù)工作站牌子）。按照

州委編辦意見保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站、衛(wèi)生院（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫(yī)站（掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學(xué)等機(jī)構(gòu)。

另外，由于我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作都非常需要得到上級(jí)的資金支持和項(xiàng)目扶持，如果直接取消或是整合，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金等工作上將會(huì)遇到很多困難。對(duì)此我縣建議保留農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、林業(yè)工作站。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中存在的問題

由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個(gè)以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點(diǎn)，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實(shí)施“退白擴(kuò)紅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實(shí)縣黨委和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)民群眾日常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要辦理的事務(wù)主要有：醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的事務(wù)，林業(yè)、土地等方面相關(guān)事務(wù)，計(jì)生、民政、殘聯(lián)等民生事務(wù)，農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、富民安居建設(shè)補(bǔ)助以及其它優(yōu)惠補(bǔ)助政策落實(shí)等方面的事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理這些事務(wù)時(shí)多采用一站式便民服務(wù)、相關(guān)部門共同協(xié)作辦理、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓職能部門具體辦理等方式解決。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在預(yù)防和處理群體性事件時(shí)，始終本著維護(hù)農(nóng)

村穩(wěn)定的目標(biāo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，建立健全預(yù)警及應(yīng)急處理工作機(jī)制，抓熱點(diǎn)找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，提早發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛隱患，及時(shí)做好調(diào)解處理工作。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識(shí)，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發(fā)揮權(quán)益保障機(jī)制作用，進(jìn)一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢(shì)群體的利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)他們合法、合理地表達(dá)他們的利益訪求，防止發(fā)生群體性事件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應(yīng)的問題主要有：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理體制不順，縣直部門對(duì)基層的權(quán)力上收，站所承擔(dān)的責(zé)任卻沒有完全取消，影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能的有效發(fā)揮。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置的條塊分割影響工作開展?？h直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。

3、人員編制緊張、經(jīng)費(fèi)緊張。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規(guī)模小、服務(wù)意識(shí)、質(zhì)量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個(gè)樣，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。出現(xiàn)以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補(bǔ)充，經(jīng)費(fèi)緊張，不能有效地進(jìn)行新技術(shù)的推廣。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責(zé)與權(quán)力劃分不清，管理缺失。

四、對(duì)下一步分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位站所改革和管理的構(gòu)想及建議。

按照事企分開原則，合理設(shè)置事業(yè)單位站所，以營(yíng)利性

質(zhì)、有償服務(wù)為目的的，按企業(yè)性質(zhì)設(shè)置，實(shí)行企業(yè)化管理與服務(wù)。還應(yīng)區(qū)別情況，先易后難，分類指導(dǎo)與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據(jù)站所性質(zhì)、職能，合理劃分、統(tǒng)分結(jié)合，突出轉(zhuǎn)化職能這個(gè)核心，強(qiáng)化部門職任。轉(zhuǎn)變政府部門的職能進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的相互關(guān)系；進(jìn)一步提高了政府機(jī)構(gòu)本身的能力和效率，通過強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進(jìn)一步提高工作效率。

中共和碩縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

2012年6月22日