XX鎮(zhèn)2020年“三夏”秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為認(rèn)真貫徹落實國家、省、市關(guān)于農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)會議及文件精神，按照“有火必禁、有煙必查、有灰必罰”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合、全面防控與重點監(jiān)控相結(jié)合、表彰激勵與處罰懲戒相結(jié)合、行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合，深入推進多層次、多途徑、多角度秸稈綜合利用，全面杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，確?！叭摹逼陂g全鎮(zhèn)無火、無煙、無味，實現(xiàn)“零火情”目標(biāo)，力爭2020年年底前秸稈綜合利用率達到94%左右。將秸稈禁燒納入常態(tài)化管理范圍，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)格局?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、成立組織，明確責(zé)任

鎮(zhèn)黨委政府成立秸稈禁燒指揮部，負(fù)責(zé)秸稈禁燒的督導(dǎo)檢查工作，重點落實村級秸稈禁燒組織的建立、火情撲救和責(zé)任人處理等工作，管理區(qū)書記每天上報各村秸稈禁燒落實情況，發(fā)生突發(fā)事件的要立即上報，禁燒督導(dǎo)組負(fù)責(zé)收集有關(guān)材料，做好“三夏”禁燒督查通報。

鎮(zhèn)秸稈禁燒工作建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，實行班子成員包區(qū)、管理區(qū)負(fù)責(zé)、機關(guān)干部包村、村干部包地塊的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，抓好落實。

各行政村負(fù)責(zé)本村的“三夏”禁燒具體工作，村支部書記和村委主任為第一責(zé)任人。各村根據(jù)村大小，成立5人以上防火隊伍，防火隊長由村支部書記或村委主任兼任。防火隊要明確責(zé)任到路段、到地塊，發(fā)現(xiàn)有焚燒秸稈的要立即組織撲滅，并上報鎮(zhèn)禁燒指揮部辦公室。

二、加強宣傳，提高認(rèn)識

鎮(zhèn)秸稈禁燒指揮部出動宣傳車輛，不間斷宣傳有關(guān)防火安全知識。各行政村要采取標(biāo)語、喇叭、橫幅、會議等形式加大“三夏”秸稈禁燒宣傳力度，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害、秸稈綜合利用知識以及有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾禁燒秸稈、科學(xué)利用秸稈資源，營造良好的禁燒工作氛圍，各村根據(jù)人口多少，書寫防火標(biāo)語不少于15條。鎮(zhèn)中心校要組織各校開展好禁燒的宣傳教育工作，讓學(xué)生積極向家長宣傳“三夏”秸稈禁燒的有關(guān)政策，配合鎮(zhèn)政府做好“三夏”秸稈禁燒安全工作。

三、嚴(yán)格措施，加強防范

1.發(fā)揮鎮(zhèn)級消防隊伍作用，灑水車、消防人員要隨時處于待命狀態(tài)，提前檢查、維護消防器材和裝備，確保一旦發(fā)現(xiàn)火情，能夠及時控制火勢。各行政村要積極組建村級消防隊伍，準(zhǔn)備適當(dāng)拖把、鐵鍬、滅火器等滅火器材，及時消除火災(zāi)隱患。

2.每個村要結(jié)合實際設(shè)置1-3個秸稈禁燒和綜合利用監(jiān)督崗（指揮棚），監(jiān)督崗內(nèi)擺放鐵锨、拖把等滅火工具，準(zhǔn)備至少一輛三輪車，車內(nèi)有桶，桶里有水有舀水工具，防火隊員要不間斷巡查，形成全天候監(jiān)管、全方位防控的工作機制。發(fā)揮基層干部和群眾的聯(lián)防作用，技防人防相結(jié)合，逐步實現(xiàn)禁燒監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化。

3.把握好重點地段的禁燒工作，重點做好田間地頭、道路（如獲軹路、208國道、小浪底專用線、移民路）兩側(cè)秸稈焚燒預(yù)防工作，及時清理村莊周邊及道路沿線堆放的秸稈，防止焚燒現(xiàn)象發(fā)生；對未實行秸稈還田區(qū)域和還田不徹底地塊以及臨時存放秸稈的地方要加強監(jiān)管。嚴(yán)禁在主要道路、高壓線下打場、曬糧、堆放秸稈。

4.要加強值班巡邏，XX社區(qū)警務(wù)隊要對焚燒秸稈而引發(fā)火災(zāi)者，依法給予嚴(yán)懲。

5.鎮(zhèn)里成立鎮(zhèn)級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控室，安排專人進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)火情要及時通知相關(guān)村村主干、包村干部、管理區(qū)書記，包村干部、村防火隊伍要在10分鐘內(nèi)趕到火情現(xiàn)場，20分鐘內(nèi)處置結(jié)束，并向鎮(zhèn)秸稈禁燒指揮部。

6.各村村三委干部、包村干部要熟練使用“藍天衛(wèi)士”手機端，熟悉本村及周邊村的移動基站位置，確保在發(fā)生火情時能第一時間趕到現(xiàn)場。

四、多措并舉，綜合利用

解決秸稈綜合利用問題是抓好秸稈禁燒工作的根本途徑。我鎮(zhèn)結(jié)合各村實際，積極推進秸稈綜合利用工作，力爭從源頭解決焚燒秸稈問題。

1.推進秸稈機械化還田。有效整合農(nóng)機科技資源，強化技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)機械，確保秸稈直接還田。

2.改進秸稈肥料化利用方式。大力推廣秸稈快速腐熟還田、秸稈高效有機肥、秸稈生物反應(yīng)堆等先進堆肥技術(shù)，增加土壤腐殖質(zhì)，改良土壤，提高保水保肥性能。

3.擴大和提升秸稈基料化規(guī)模和水平，栽培優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)食用菌。

4.抓好秸稈收儲清運。采取“公司+農(nóng)戶”模式，積極聯(lián)系秸稈經(jīng)銷大戶和秸稈銷售經(jīng)紀(jì)人，有序開展秸稈收購工作。

五、嚴(yán)格督導(dǎo)，獎懲到位

“三夏”秸稈禁燒工作作為當(dāng)前一項重點工作，將嚴(yán)格落實獎懲措施。

（一）對機關(guān)干部的處罰

在秸稈禁燒期間，凡被鎮(zhèn)督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)防火時段不到崗或提前離崗的，每次罰款50元。所包村發(fā)生火情，各包村干部應(yīng)在10分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并配合村干部采取滅火措施，否則視情況進行處罰。

（二）對各村及村主干的處罰

在秸稈禁燒期間，各村要嚴(yán)格落實會議精神，將防火責(zé)任落實到人、到地塊。凡被鎮(zhèn)督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)各村村干部手機未安裝“藍天衛(wèi)士”，宣傳標(biāo)語張貼不到位，責(zé)任地塊落實不到位，防火隊伍組織不到位，防火工具落實不到位等現(xiàn)象，第一次發(fā)現(xiàn)扣除村主干100元，第二次對村主干進行約談并扣除300元，第三次對村主干予以停職。

被鎮(zhèn)督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)火情的，每處罰款所在行政村主干每人200元；被市督導(dǎo)組或“藍天衛(wèi)士”發(fā)現(xiàn)火情但未被通報的，每處罰款所在行政村主干每人400元；若被市督導(dǎo)組或“藍天衛(wèi)士”發(fā)現(xiàn)火情并被記錄在案、通報批評、扣罰鎮(zhèn)級資金的，按照罰款金額從村干部績效工資和村級工作經(jīng)費中相應(yīng)扣除；被衛(wèi)星遙感監(jiān)測通報的著火點，取消該村年終一切評先資格，視情況從重處罰。市里另行規(guī)定的，按高限處罰。

（三）獎勵措施

秸稈禁燒工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府將根據(jù)禁燒工作開展情況，對未發(fā)生火情的各行政村適當(dāng)發(fā)放秸稈禁燒經(jīng)費。