XX鎮(zhèn)2020年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實做好我鎮(zhèn)2020年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作，落實大氣污染防治行動計劃，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《XX省大氣辦關(guān)于做好2020年秸稈禁燒工作的通知》（X大氣辦〔2020〕X號）和《關(guān)于印發(fā)2020年XX市秸稈禁燒和綜合利用方案的通知》（X禁燒辦〔2020〕X號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持“標(biāo)本兼治、源頭防控、綜合施策、變堵為疏”的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體措施，狠抓任務(wù)落實，嚴懲焚燒行為，嚴格兌現(xiàn)獎懲。優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，拓寬秸稈綜合利用渠道，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

積極推進秸稈綜合利用工作，提倡秸稈以打捆離田為主、粉碎還田為輔，盡可能擴大打捆離田面積。因地制宜采取多種有效途徑，實行秸稈綜合開發(fā)與利用，實現(xiàn)全年全域“零火點”目標(biāo)，秸稈綜合利用率達90%以上，產(chǎn)業(yè)化利用量占總利用量的48%以上，能源化利用量占總利用量30%以上。

三、實施方案

（一）宣傳動員階段

1.制定和完善方案。2020年起，對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全天候監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開。為此，各村（居）即日起要制定秸稈禁燒工作方案，召開動員會，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，完善禁燒網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，細化具體措施，做到人員、車輛、經(jīng)費、責(zé)任“四落實”，實現(xiàn)禁燒工作全覆蓋。

2.加強宣傳教育。各村（居）要把宣傳工作貫徹始終，廣泛采用標(biāo)語、橫幅、告知書、村廣播、宣傳車等方式集中宣傳，營造積極的秸稈禁燒氛圍。教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾增強環(huán)保意識，提高秸稈禁燒的自覺性，實現(xiàn)從“不敢燒向不愿燒”的思想轉(zhuǎn)變。

（二）全面實施階段

嚴格按照逐級分片包干和網(wǎng)格化管理責(zé)任制，實行鎮(zhèn)干部包片包村（居），村（居）組干部包地塊，實現(xiàn)秸稈禁燒無縫隙監(jiān)管。包保人員實行24小時駐守、巡查和值班制度，嚴防死守，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。鎮(zhèn)秸稈禁燒工作督查組不定時深入各村（居）進行督查，發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象，對所在村（居）做到快處理、快通報。

（三）總結(jié)驗收階段

到12月末，鎮(zhèn)政府將根據(jù)環(huán)保部衛(wèi)星監(jiān)測情況，結(jié)合省、市、縣督查組督查情況，對各村（居）全年秸稈禁燒和綜合利用工作進行綜合考核。對禁燒效果好，實現(xiàn)“零火點”的村（居）和包保人予以獎勵，差的村（居）予以通報批評，對相關(guān)責(zé)任人同時給予黨政紀處理。

四、具體措施

（一）加大宣傳力度。

一方面宣傳秸稈綜合利用的途徑、效益和焚燒秸稈的危害，宣傳秸稈綜合利用、機械購置的優(yōu)惠政策，宣傳農(nóng)機作業(yè)的規(guī)范要求，推廣“不燒秸稈、不誤農(nóng)時”的耕種模式。另一方面加強對農(nóng)機手的宣傳，使其自覺控茬收割。通過開展“小手拉大手”活動，使秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳進校園、進家庭。同時強化社會監(jiān)督，鼓勵和支持公眾舉報焚燒秸稈行為，形成全民參與秸稈禁燒和綜合利用的良好局面。

（二）強化基礎(chǔ)工作，嚴格落實責(zé)任。

鎮(zhèn)政府制定《秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，村（居）負責(zé)具體落實，明確包片包村（居）干部、村（居）兩委干部工作責(zé)任，村級具體措施要落實到田塊。鎮(zhèn)落實農(nóng)機包保責(zé)任制，安排包村（居）干部或村（居）組干部看管農(nóng)機手作業(yè)，做到一機一人，確保農(nóng)機手落實粉碎、限茬規(guī)定。完善鎮(zhèn)、村（居）、組、戶“四位一體”的網(wǎng)格化管理體系，推動秸稈禁燒工作常態(tài)化。

（三）發(fā)揮示范作用。

一是發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。公職人員、村（居）兩委班子成員、村民小組長及村（居）內(nèi)黨員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳秸稈禁燒有關(guān)政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭落實秸稈綜合利用技術(shù)措施，將秸稈粉碎還田或離田，為群眾樹立榜樣。二是發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范作用。各村（居）鼓勵種植大戶、新型經(jīng)營主體和秸稈經(jīng)紀人建立和完善秸稈綜合利用模式，支持他們根據(jù)不同種植習(xí)慣，因地制宜購置秸稈粉碎還田或秸稈打捆離田機械，開展秸稈綜合利用服務(wù)。

（四）加強巡查監(jiān)管。

農(nóng)作物收割期間，鎮(zhèn)、村兩級實行全天候駐守、巡查和值班。通過組建應(yīng)急小分隊、設(shè)立監(jiān)控點、組織流動哨，包保到戶、到地塊等方式，發(fā)現(xiàn)并制止焚燒秸稈行為，確保“不燃一把火、不冒一處煙”。

（五）加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機專業(yè)合作社及村（居）兩委班子成員進行培訓(xùn)；村（居）要通過現(xiàn)場會的方式培訓(xùn)到戶。要把控茬、機收、機耕技術(shù)、秸稈還田技術(shù)及秸稈打捆機操作技術(shù)等的結(jié)合應(yīng)用作為培訓(xùn)重點，提高農(nóng)機手操作技能和農(nóng)戶應(yīng)用能力。

五、幾點要求

（一）落實工作責(zé)任。

各村（居）對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責(zé)，各村（居）黨組書記、村（居）委會主任（或小村責(zé)任人）、包村干部為第一責(zé)任人，村包組干部為直接責(zé)任人。確保秸稈禁燒各項措施落到實處。

（二）應(yīng)對天氣變化。

各村（居）要積極應(yīng)對天氣變化，制定惡劣天氣應(yīng)急處置預(yù)案，科學(xué)調(diào)度農(nóng)業(yè)機械，妥善化解秸稈禁燒與農(nóng)民搶收搶種矛盾，及時處置農(nóng)作物秸稈。要成立搶收搶運、互助離田隊伍，落實幫扶責(zé)任，對未及時處置的農(nóng)作物秸稈，迅速組織人員幫助農(nóng)戶采取有效措施處置到位。

（三）強化部門配合。

各部門要各司其職，加強協(xié)作，密切配合，共同推進秸稈禁燒工作。鎮(zhèn)禁燒辦負責(zé)信息收集、情況通報、監(jiān)控監(jiān)測、考核獎懲等工作；鎮(zhèn)派出所負責(zé)嚴厲打擊蓄意焚燒秸稈的行為，對霧霾天氣下的交通安全采取有效措施應(yīng)對；鎮(zhèn)財政所負責(zé)資金籌措、及時撥付和資金使用的監(jiān)管；鎮(zhèn)農(nóng)技站負責(zé)指導(dǎo)好接茬作物播種工作，落實農(nóng)業(yè)領(lǐng)域秸稈綜合利用措施；鎮(zhèn)農(nóng)機站負責(zé)做好全鎮(zhèn)農(nóng)機購置、農(nóng)機手培訓(xùn)、農(nóng)機維修保養(yǎng)等指導(dǎo)工作。

（四）嚴格督查考核。

鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督查組對全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作進行全方位督查，對禁燒工作責(zé)任不落實、不到位、出現(xiàn)著火點等管控不力的，對包片、包村干部、村主要負責(zé)人及相關(guān)負責(zé)人，按照《XX鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作獎補及考核問責(zé)辦法》實行責(zé)任追究。鎮(zhèn)禁燒督查組全天候不定時督查，杜絕出現(xiàn)禁燒死角，對出現(xiàn)的焚燒現(xiàn)象及時登記，并報鎮(zhèn)禁燒小組辦公室及時備案。辦公室對督查情況要及時編發(fā)簡報、通報，形成良好的互動效應(yīng)；在禁燒工作結(jié)束后，組織相關(guān)部門對各行政村秸稈禁燒和綜合利用工作進行全面考核驗收。

（五）實行保證金制度。

鎮(zhèn)黨政班子成員每人上交秸稈禁燒保證金4000元，鎮(zhèn)包村干部每人3000元，鎮(zhèn)臨時秸稈禁燒包村人員每人2000元，村書記、副書記、小村責(zé)任人上交秸稈禁燒保證金3000元，村其他副職人員每人上交2000元。對工作不力，被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到和新聞媒體及各級督查組檢查發(fā)現(xiàn)有火點的，全額扣除以上相關(guān)人員的保證金并嚴格按照《XX鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作獎補及考核問責(zé)辦法》進行處理。對考核為零火點的行政村，對以上人員按已上繳的保證金同等額度進行獎勵。

（六）做好信息反饋。

各村（居）要做好秸稈禁燒和綜合利用工作信息的收集和報送工作，圍繞秸稈禁燒和綜合利用工作期間涌現(xiàn)的先進典型和先進經(jīng)驗，及時向鎮(zhèn)禁燒辦報送，在全鎮(zhèn)推廣。